́ ĐẠI HỌC QUÔC GIA HÀ NỘI ́ ̀ TRƢƠNG ĐẠI HỌC KINH TÊ o0o - NGUYỄN TRẦN DƢƠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TẠI TỈNH HÀ GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN QUANG TUYẾN ĐẠI HỌCHÀ NỘI - GIA HÀ NỘI QUỐC 2015 ́ ̀ TRƢƠNG ĐẠI HỌC KINH TÊ o0o - ́ ĐẠI HỌC QUÔC GIA HÀ NỘI ́ ̀ TRƢƠNG ĐẠI HỌC KINH TÊ o0o - NGUYỄN TRẦN DƢƠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TẠI TỈNH HÀ GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN QUANG TUYẾN HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên cho phép đƣợc bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy giáo hƣớng dẫn TS Trần Quang Tuyến, ngƣời hƣớng dẫn, giúp đỡ cho trình học tập, nghiên cứu khoa học tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến tất Thầy, Cô giáo khoa Kinh tế trị Phòng đào tạo Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội trực tiếp giảng dạy, hƣớng dẫn truyền đạt kiến thức cho suốt trình học tập Chân thành gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè anh chị em học viên lớp cao học bạn đồng nghiệp giúp đỡ, khuyến khích trình học tập thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cao học “Quản lý đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng xã đặc biệt khó khăn tỉnh Hà Giang” công trình nghiên cứu riêng với hƣớng dẫn TS Trần Quang Tuyến Các số liệu, thông tin đƣợc sử dụng luận văn trung thực MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ i MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1.1 Các công trình nghiên cứu kết cấu hạ tầng 1.1.2 Các công trình nghiên cứu ĐT phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn 1.1.3 Các công trình nghiên cứu quản lý ĐT phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn miền núi .9 1.1.4 Nhận xét chung Error! Bookmark not defined 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN Error! Bookmark not defined 1.2.1 Phát triển kết cấu hạ tầng xã đặc biệt khó khăn Error! Bookmark not defined 1.2.3 Quản lý ĐT phát triển kết cấu hạ tầng xã đặc biệt khó khăn Error! Bookmark not defined Chƣơng THIẾT KẾ VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined 2.1 Nguồn tài liệu liệu Error! Bookmark not defined 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu Error! Bookmark not defined 2.2.2 Phƣơng pháp phân tích – tổng hợp Error! Bookmark not defined 2.2.3 Phƣơng pháp thống kê mô tả Error! Bookmark not defined Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂNKẾT CẤU HẠ TẦNG CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TẠI TỈNH HÀ GIANGError! Bookmark not defined 3.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH HÀ GIANG Error! Bookmark not defined 3.1.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 3.1.2 Tài nguyên thiên nhiên Error! Bookmark not defined 3.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 3.1.4 Tiềm kinh tế Error! Bookmark not defined 3.1.5 Kết thực đầu tƣ phát triển KT-XH tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined 3.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TỈNH HÀ GIANGError! Bookmark not defined 3.2.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch Error! Bookmark not defined 3.2.2 Công tác tổ chức đạo, điều hành cấp Error! Bookmark not defined 3.2.3 Công tác lập thẩm định dự án đầu tƣ phát triển KCHT Error! Bookmark not defined 3.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát thực Error! Bookmark not defined 3.2.5 Cơ chế quản lý, công trình sau hoàn thành đƣa vào sử dụng Error! Bookmark not defined 3.2.6 Công tác báo cáo, tổng hợp báo cáo Error! Bookmark not defined 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG CÁC XÃ ĐBKK .Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những thành tựu Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những hạn chế Error! Bookmark not defined Chƣơng MỘT SỐ MỤC TIÊU GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TẠI TỈNH HÀ GIANG Error! Bookmark not defined 4.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG NÔNG THÔN Ở CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TỈNH HÀ GIANG ĐẾN 2020 Error! Bookmark not defined 4.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TẠI TỈNH HÀ GIANG Error! Bookmark not defined 4.2.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch .Error! Bookmark not defined 4.2.2 Củng cố, tăng cƣờng công tác thẩm định dự án đầu tƣ Error! Bookmark not defined 4.2.3 Quản lý chặt chẽ công tác đấu thầu Error! Bookmark not defined 4.2.4 Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán làm công tác quản lý đầu tƣ, quản lý tài dự án đầu tƣ Error! Bookmark not defined 4.2.5 Cải tiến, hoàn thiện nâng cao lực công tác kiểm tra, giám sát đầu tƣ Error! Bookmark not defined 4.2.6 Giải pháp công tác nghiệm thu, bàn giao tiếp nhận vận hành kết đầu tƣ Error! Bookmark not defined 4.3.2 Về phía UBND tỉnh quan chức năngError! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 12 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa CNH-HĐH Công nghiệp hóa đại hóa ĐT Đầu tƣ QLĐTPTKCHT Quản lý đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng BCĐ Ban Chỉ đạo HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân CT Chƣơng trình UBDT Ủy ban dân tộc KCHT Kết cấu hạ tầng 10 ĐBKK Đặc biệt khó khăn 11 XĐGN Xóa đói giảm nghèo 12 QL Quản lý 13 QLNN Quản lý nhà nƣớc 14 ĐTXD Đầu tƣ xây dựng 15 CSHT Cơ sở hạ tầng 16 KT-XH Kinh tế - Xã hội TT i DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 3.1 Tổng hợp tình hình thực dự án tỉnh Hà Giang theo Chƣơng trình 135 từ năm 2011-2014 Error! Bookmark not defined Bảng 3.2 Tổng hợp số lƣợng dự án quy hoạchError! Bookmark not defined Sơ đồ 3.1 Quy trình xây dựng kế hoạch Error! Bookmark not defined Sơ đồ 3.2 Tổ chức điều hành Chƣơng trình 135 tỉnhError! Bookmark not defined Sơ đồ 3.3 Quy trình thẩm định dự án đầu tƣ Error! Bookmark not defined Sơ đồ 3.4 Quy trình thẩm định kế hoạch đấu thầu dự án PTKCHT xã ĐBKK Error! Bookmark not defined i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tƣ phát triển phƣơng thức đầu tƣ (ĐT), hoạt động ĐT trực tiếp nhằm trì tạo lực sản xuất kinh doanh, dịch vụ sinh hoạt đời sống xã hội Đầu tƣ phát triển ĐT sử dụng nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động trí tuệ để xây dựng, sửa chữa nhà cửa cấu trúc hạ tầng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt chúng bệ, bồi dƣỡng, đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thƣờng xuyên gắn liền với hoạt động tài sản nhằm trì tiềm lực hoạt động sở tồn tạo tiền lực cho kinh tế - xã hội (KTXH), tạo việc làm nâng cao đời sống thành viên xã hội Hà Giang tỉnh miền núi, vùng cao, biên giới nằm cực Bắc Tổ quốc; phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam tỉnh Quảng Tây - Trung Quốc với 277 km đƣờng biên giới; phía Nam giáp với tỉnh Tuyên Quang Yên Bái; phía Đông giáp tỉnh Cao Bằng; phía tây giáp tỉnh Lào Cai Tổng diện tích tự nhiên toàn tỉnh 7.945,79 km2; dân số 763 nghìn ngƣời với 86,66 % ngƣời dân tộc thiểu số Sau 20 năm tái thành lập thực công đổi tình kình KT-XH nói chung có nhiều thay đổi, đời sống đồng bào dân tộc thiểu số bƣớc đƣợc nâng lên Song tình trạng đói nghèo địa bàn toàn tỉnh cao với tỷ lệ hộ nghèo chiếm 26,95%; tỷ lệ hộ cận nghèo chiến 14,15% Cuộc sống đồng bào dân tộc thiểu số gặp nhiều khó khăn, trình độ sản xuất thấp kém, lạc hậu, thiếu vốn, thiếu tƣ liệu sản xuất nhiều nơi (đặc biệt huyện vùng cao núi đá) thiếu nƣớc sinh hoạt trầm trọng, sở hạ tầng (CSHT) sơ sài, giao thông lại khó khăn Nhìn chung đồng bào dân tộc thiểu số chƣa thoát khỏi tình trạng đói nghèo Trong năm qua, hoạt động ĐT phát triển tỉnh Hà Giang đƣợc thực nghiêm túc theo Luật Đầu tƣ, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng… quy định quản lý (QL) Tỉnh Hà Giang không ngừng đổi chế, giải pháp điểu hành KT-XH, nhằm đạt tốc độ phát triển kinh tế cao bền vững Lĩnh vực đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng (KCHT) có nhiều khởi sắc không ngừng phát triển: quy mô ĐT ngày lớn, địa bàn ĐT ngày mở rộng đến tất vùng tỉnh, nguồn vốn ĐT ngày đa dạng, huy động ngân sách, nguồn ĐT khu vực doanh nhân đóng góp cộng đồng dân cƣ nguồn lực khác tăng Nhiều công trình đóng góp lớn cho phát triển chung tỉnh, thực chuyển dịch cấu kinh tế, xóa đói giảm nghèo (XĐGN), nâng cao đời sống nhân dân Công tác quản lý đầu tƣ phát triển KCHT (QLĐTPTKCHT) có bƣớc tiến nhiều lĩnh vực: quy hoạch quản lý quy hoạch; tƣ vấn đầu tƣ; tƣ vấn xây dựng quản lý chất lƣợng…bƣớc đầu có đổi sách thu hút ĐT chế QLĐT, phân cấp quản lý cho ngành, huyện Tuy nhiên, công tác QLĐTPTKCHT tồn bất cập nhƣ: công tác quy hoạch quản lý quy hoạch chậm đƣợc đổi mới, thiếu đồng quy hoạch ngành quy hoạch vùng, chất lƣợng quy hoạch báo cáo nghiên cứu khả thi hạn chế Tình trạng ĐT xây dựng không tuân thủ quy hoạch đƣợc duyệt, ĐT chƣa mục tiêu phát triển, thời gian thực kéo dài Chất lƣợng công trình KCHT chƣa đảm bảo yêu cầu, tỷ lệ vốn đầu tƣ công trình thấp, lãng phí thất thoát ĐTPTKCHT diễn Thủ tục công tác QLĐTPTKCHT rƣờm rà, phức tạp Công tác lập dự án, thẩm định dự án, thẩm định thiết kế kỹ thuật chậm, chất lƣợng chƣa cao, làm ảnh hƣởng không nhỏ đến tiến độ thực dự án Vai trò, trách nhiệm chủ ĐT chƣa rõ ràng, trình độ, lực thực dự án ĐT yếu Sau ký hợp đồng, không chủ ĐT buông lỏng quản lý, giám sát, khoán trắng cho bên B Quy định phân cấp QLĐTPTKCHT chƣa chặt chẽ, hầu hết huyện, thành phố chƣa quản lý đƣợc nguồn vốn ĐT phát triển KCHT địa bàn; ban quản lý dự án chƣa đủ lực đảm đƣơng nhiệm vụ đƣợc giao Những thất thoát trình QLĐTPTKCHT gây dự luận xấu xã hội Những yếu hoạt động QLĐTPTKCHT, với yêu cầu ngày cao tình hình mới, đòi hỏi cần phải tăng cƣờng, nâng cao hiệu QLĐTPTKCHT địa bàn tỉnh Hà Giang nhằm thu hút nhà ĐT nƣớc đến với tỉnh Hà Giang Vì vậy, việc tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng xã đặc biệt khó khăn tỉnh Hà Giang” làm luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý Kinh tế Luận văn ý nghĩa mặt lý luận, mà có ý nghĩa thực tiễn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận văn công tác quản lý đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng xã đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Hà Giang 2.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Trong khuôn khổ thời gian nghiên cứu luận văn, luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng xã đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Hà Giang từ năm 2008 đến năm 2014 - Về không gian: Nghiên cứu xã đặc biệt khó khăn tỉnh Hà Giang - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý đầu tƣ phát triển KCHT xã ĐBKK Chƣơng trình 135 tỉnh Hà Giang Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm góp phần hoàn thiện hoạt động quản lý đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng xã ĐBKK tỉnh Hà Giang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng xã ĐBKK - Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng xã ĐBKK tỉnh Hà Giang - Luận văn đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng xã ĐBKK Chƣơng trình 135 tỉnh Hà Giang năm Câu hỏi nghiên cứu - Có hai câu hỏi nghiên cứu luận văn cần trả lời là: - Đâu nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc quản lý đầu tƣ phát triển KCHT xã ĐBKK tỉnh Hà Giang ? - Để hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ phát triển KCHT xã ĐBKK tỉnh Hà Giang cần có giải pháp gì? Một số đóng góp đề tài nghiên cứu Kết nghiên cứu đề tài có số đóng góp sau: - Về lý luận: Hệ thống hóa sở lý luận quản lý đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng xã ĐBKK - Về thực tiễn: Luận văn phân tích làm rõ thực trạng nguyên nhân hạn chế quản lý đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng xã ĐBKK tỉnh Hà Giang; từ đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng xã ĐBKK tỉnh Hà Giang Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn gồm chƣơng: Chƣơng Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận quản lý đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng xã đặc biệt khó khăn Chƣơng Thiết kế phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng Thực trạng quản lý đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng xã đặc biệt khó khăn tỉnh Hà Giang Chƣơng Một số mục tiêu giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng xã đặc biệt khó khăn tỉnh Hà Giang Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1.1 Các công trình nghiên cứu kết cấu hạ tầng Ở nƣớc ta thời gian qua có số đề tài, công trình nghiên cứu xây dựng nông thôn, nghiên cứu nông nghiệp nông thôn có đề cập đến vấn đề hạ tầng KT - XH nông thôn nhƣ: - Tác giả Trần Ngọc Bút (2002), “Chính sách nông nghiệp nông thôn Việt Nam nửa kỷ cuối XX số định hướng đến năm 2010”, sâu nghiên cứu sách, chế, giải pháp cho phát triển nông nghiệp, nông thôn… có đề cập đến số sách phát triển hạ tầng nông thôn - Phạm Ngọc Biên (2002), “Hoàn thiện chế quản lý ĐT xây dựng sở hạ tầng giao thông thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa – đại hóa Việt Nam”, luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn gồm 100 trang Tác giả nêu đƣợc khái niệm ĐT quản lý ĐT, phƣơng pháp, công cụ quản lý ĐT, nội dung chế quản lý ĐT Luận văn đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý ĐT xây dựng sở hạ tầng giao thông nhƣ: hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán quản lý - Nguyễn Tiến Dĩnh (2003): “Hoàn thiện sách phát triển nông nghiệp, nông thôn ngoại thành Hà Nội theo hướng CNH, HĐH”, Luận án Tiến sĩ Luận án nghiên cứu sách nông nghiệp, nông thôn huyện ngoại thành Hà Nội, nhƣ: Chính sách ĐT, sách phát triển trồng lâu năm, sách thu hút vốn…Tuy nhiên, công trình chƣa đề cập đến lực quản lý nhà quản lý nói chung, lực QL ĐT PTKCHT nói chung - Phạm Thị Tuý (2006), “Thu hút sử dụng vốn ODA vào phát triển kết cấu hạ tầng Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý ĐT Công trình tập trung nghiên cứu nguồn vốn ODA cho phát triển kết cấu hạ tầng Việt Nam Tác giả không đề cập đến việc thu hút vốn từ doanh nghiệp nƣớc, NSNN mà tác giả sâu vào thu hút vốn ODA Đỗ Thị Ban (2012), “Hoàn thiện công tác quản lý ĐT xây dựng địa bàn tỉnh Sơn La”, luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Luận văn trình bày hệ thống lý luận ĐT xây dựng (ĐTXD) quản lý ĐTXD Tác giả thu thập phân tích số liệu thực trạng công tác quản lý ĐTXD địa bàn tỉnh Sơn La từ năm 2010 – 2012 nhƣ công tác quy hoạch, kế hoạch, quản lý dự án ĐT xây dựng địa bàn tỉnh Công trình đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý ĐT xây dựng địa bàn tỉnh Sơn La: i) Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch; ii) củng cố, tăng cƣờng công tác thẩm định dự án ĐT; iii) quản lý chặt chẽ công tác đấu thầu; cải tiến, hoàn thiện nâng cao lực công tác kiểm tra, giám sát ĐT Tuy nhiên, việc QL ĐT PTKCHT tỉnh Sơn La trình xóa đói giảm nghèo (XĐGN) chƣa đƣợc tác giả đề cập đến công trình - Nguyễn Lƣơng Hòa (2012), “Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2006 – 2020” Luận văn thạc sĩ Kinh tế ĐT, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Luận văn sâu lý luận thực tiễn ĐT phát triển KCHT giao thông đƣờng NSNN địa bàn tỉnh Điện Biên Luận văn đƣợc kết cấu chƣơng, chƣơng tác giả đề xuất số giải pháp nhƣ: công tác quy hoạch, vốn, tổ chức triển khai thực công tác nghiệm thu, bàn giao tiếp nhận vận hành kết ĐT Ngoài ra, nhiều viết liên quan đến QLĐTPTKCHT nhƣ: Lê Đăng Quang (2007), “Đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế”, Hà Nội; Trịnh Diệu Bình (2007), “Định canh định cư với xóa đói giảm nghèo Hà Giang, Luận văn thạc sĩ kinh tế”, Hà Nội; Trần Ngọc Minh (2008), “Vấn đề phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Yên Bái, Luận văn thạc sĩ kinh tế”, Hà Nội; Nguyễn Thị Hằng (1999), “Vấn đề XĐGN nông thôn nước ta nay”, Luận án tiến sĩ Kinh tế 1.1.2 Các công trình nghiên cứu ĐT phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn - Đỗ Hoài Nam, TS Lê Cao Đoàn (2001), “Xây dựng hạ tầng sở nông thôn trình CNH, HĐH Việt Nam”, phân tích vấn đề lý luận hạ tầng, phát triển hạ tầng nông thôn sâu nghiên cứu thực trạng phát triển hạ tầng sở tỉnh Thái Bình - Hồ Đại Dũng (2006), “Hiệu sử dụng vốn ĐT tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ kinh tế”, Hà Nội Tác giả đƣa tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng vốn ĐT nhƣ: khối lƣợng vốn ĐT thực hiện, tài sản cố định huy động lực sản xuất, phục vụ ngành 1.1.3 Các công trình nghiên cứu quản lý ĐT phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn miền núi - Đinh Văn Phƣợng (2000), “Thu hút sử dụng vốn ĐT để phát triển kinh tế miền núi phía Bắc nước ta nay”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Hà Nội Luận án đề cập đến giải pháp nhằm thu hút vốn ĐT vào phát triển kinh tế miền núi phía Bắc, tập trung vào vốn nƣớc NSNN Luận văn đề cập trình độ cán quản lý có vai trò quan trọng việc thu hút vốn Nhƣng lực QLĐTPTKCHT xã ĐBKK tác giả chƣa đề cập - Hoàng Thị Hiền (2005), “Xóa đói giảm nghèo đồng dân tộc người tỉnh Hòa Bình - Thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội Luận văn trình bày nhiều yếu tố ảnh hƣởng đến XĐGN dân tộc ngƣời tỉnh Hòa Bình, KCHT đóng phần quan trọng Bên cạnh CSHT vấn đề cần quan tâm Tác giả đề xuất số giải pháp lĩnh vực XĐGN nhƣ: Về vốn, nguồn nhân lực, lực nhà lãnh đạo - UBND tỉnh Hà Giang (2005), “Báo cáo tổng kết Chƣơng trình 135 giai đoạn I (1999-2005), Hà Giang Báo cáo đánh giá thành tựu đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế trình thực Chƣơng trình 135 giai đoạn I phƣơng hƣớng thực Chƣơng trình 135 giai đoạn II - Hoàng Văn Phấn (2006), “Điều tra, đánh giá hiệu ĐT Chương trình 135 đề xuất sách, giải pháp hỗ trợ ĐT phát triển xã đặc biệt khó khăn giai đoạn 2006 – 2010”, Ủy ban Dân tộc, Báo cáo tổng kết dự án khoa học công nghệ, Hà Nội Công trình đề cập đến việc ĐT CSHT, KCHT có vai trò quan trọng xã ĐBKK Tác giả đánh giá cách khách quan hiệu việc ĐT so với đời sống ngƣời dân việc nâng cao mức sống, hiểu biết, góp phần rút ngắn khoảng cách vùng cao đồng - Nguyễn Hữu Hiệp (2006), “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu ĐT chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa”, luận văn thạc sĩ Kinh tế ĐT, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Luận văn đƣợc kết cấu chƣơng Chƣơng tác giả hệ thống hóa vấn đề ĐT, tăng trƣởng, phát triển, vai trò ĐT, vấn đề phát triển 10 KT-XH xã ĐBKK, làm sở để khẳng định Chƣơng trình 135 cần thiết giai đoạn Việt Nam Chƣơng 2, luận văn phân tích thực trạng ĐT chƣơng trình phát triển KT-XH xã ĐBKK về: i) tình hình thực dự án ĐT xây dựng CSHT; ii) công tác triển khai thực ĐT xây dựng CSHT; iii) dự án ổn định phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp gắn với chế biến tiêu thụ sản phẩm; iiii) dự án đào tạo cán Tác giả phân tích hạn chế, vƣớng mắc công tác ĐTXDCSHT nhƣ chế sách, công tác tổ chức, triển khai thực hiện, việc xác định mục tiêu, cấu ĐT, vấn đề đào tạo, bồi dƣỡng cán lực cộng đồng tồn Chƣơng trình 135 Công trình đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu ĐT chƣơng trình phát triển KT - XH xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa: Xác định mục tiêu ĐT, tập trung trọng điểm; hoàn thiện chế QLĐTCSHT xã ĐBKK; phân công trách nhiệm quy chế phối hợp quan tham gia QL thực chƣơng trình; thực đồng giải pháp với dự án thành phần; phát huy tối đa nguồn lực nƣớc để ĐT cho Chƣơng trình Tuy nhiên, luận văn chƣa đề cập đến vấn đề QL ĐT PTKCHT xã ĐBKK - Nguyễn Thành Công (2007), “Tác động Chương trình 135 tới xóa đói giảm nghèo xã đặc biệt khó khăn”, Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Công trình phân tích ƣu điểm, mặt tích cực Chƣơng trình 135 tới xóa đói giảm nghèo xã đặc biệt khó khăn Việc ĐT KCHT, CSHT Chƣơng trình giúp ngƣời dân có thay đổi nhận thức, nâng cao mức sống, hiểu biết ngƣời dân xã ĐBKK 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đỗ Thị Ban, 2012 Hoàn thiện công tác quản lý ĐT xây dựng địa bàn tỉnh Sơn La Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Văn Bình, 2009 Giải pháp nâng cao hiệu ĐT phát triển sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn Chương trình 135 giai đoạn II huyện Minh Hóa- Quảng Bình Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Báo đấu thầu - Các số năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Báo đầu tƣ - Các số năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2010 Thông tƣ số 21/2010/TT-BKH mẫu báo cáo thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2010 Thông tƣ số 01/2010/TT-BKH ngày 06 tháng 01 năm 2010 quy định mẫu hồ sơ định thầu xây lắp Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2011 Thông tƣ số 09/2011/TT-BKH quy định mẫu hồ sơ định thầu tƣ vấn Bộ Tài chính, 2007 Thông tƣ số 33/2007/TT-BTC ngày 9/4/2007 hƣớng dẫn toán dự án hoàn thành nguồn vốn nhà nƣớc Phạm Ngọc Biên, 2002 Hoàn thiện chế quản lý ĐT xây dựng sở hạ tầng giao thông thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa – đại hóa Việt Nam Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân 10 Nguyễn Thành Công, 2007 Tác động Chƣơng trình 135 tới xóa đói giảm nghèo xã đặc biệt khó khăn Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 11 Chính phủ, 2009 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hƣớng dẫn thi hành Luật ĐT lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng 12 12 Chính phủ, 2006 Nghị định số 108/2006/NĐ-CP quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật Đầu tƣ 13 Chính phủ, 2009 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 10/02/2009 quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình 14 Chính phủ, 2006 Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 hƣớng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng 15 Chính phủ, 2008 Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 hƣớng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng 16 Chính phủ, 2006 Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình 17 Chính phủ, 2005 Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình 18.Chính phủ, 1998 Quyết định 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/7/1998 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa 19 Chính phủ, 2006 Quyết định 07/2006/QĐ-TTg ngày 10/01/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa giai đoạn 2006-2010 20 Chính phủ, 2013 Quyết định 551/QĐ-TTg ngày 04/4/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, thôn, đặc biệt khó khăn 21 Giảng Thị Dung, 2006 Xóa đói giảm nghèo huyện biên giới tỉnh Lào Cai giai đoạn Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 13 22 Hồ Đại Dũng, 2006 Hiệu sử dụng vốn ĐT tỉnh Phú Thọ Luận văn thạc sĩ kinh tế Hà Nội 23 Nguyễn Tiến Dĩnh, 2003 Hoàn thiện sách phát triển nông nghiệp, nông thôn ngoại thành Hà Nội theo hướng CNH, HĐH Luận án Tiến sĩ 24.Nguyễn Lƣơng Hòa, 2012 ĐT phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2006 – 2020 Luận văn thạc sĩ Kinh tế ĐT Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 25 Đinh Văn Phƣợng, 2000 Thu hút sử dụng vốn ĐT để phát triển kinh tế miền núi phía Bắc nước ta Luận văn tiến sĩ kinh tế Hà Nội 26 Hoàng Thị Hiền, 2005 Xóa đói giảm nghèo đồng dân tộc người tỉnh Hòa Bình - Thực trạng giải pháp Luận văn thạc sĩ kinh tế Hà Nội 27 Nguyễn Hữu Hiệp, 2006 Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu ĐT chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa Luận văn thạc sĩ Kinh tế ĐT Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 28 Học viện Hành chính, 2002 Bộ Giáo trình quản lý nhà nước học Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 29 Luật Đấu thầu (2005) 30 Luật Xây dựng (2003) 31 Luật số 38/2009/QH12, sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tƣ xây dựng 32 Liên Bộ: Ủy ban Dân tộc, Bộ Nông nghiệp PTNT, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng: Thông tư liên tịch số 05/2013/TTLTUBDT-NNPTNT-KHĐT-TC-XD hướng dẫn thực Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, thôn, đặc biệt khó khăn 14 33 Liên Bộ: Ủy ban Dân tộc, Bộ Nông nghiệp PTNT, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng: Thông tư liên tịch số 01/2008/TTLTUBDT-KHĐT-TC-XD-NNPTNT ngày 15/9/2008 Hướng dẫn thực Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006-2010 34 Hoàng Văn Phấn, 2010 Điều tra, đánh giá hiệu ĐT Chương trình 135 đề xuất sách, giải pháp hỗ trợ ĐT phát triển xã đặc biệt khó khăn giai đoạn 2010 – 2015 Ủy ban Dân tộc, Báo cáo tổng kết dự án khoa học công nghệ Hà Nội 35 Cấn Thị Xuân Sinh, 2011 ĐT phát triển kinh tế tỉnh Hà Giang, thực trạng giải pháp Luận văn thạc sĩ Kinh tế ĐT Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 36 Phạm Thị Tuý, 2006 Thu hút sử dụng vốn ODA vào phát triển kết cấu hạ tầng Việt Nam Luận văn Thạc sĩ Quản lý đầu tƣ 37 Thủ tƣớng Chính phủ, 2005 Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày24/1/2005 quy hoạch xây dựng 38.Thủ tƣớng Chính phủ, 2005 Chỉ thị số 21/2005/ CT-TTg việc triển khai Nghị Quốc hội công tác đầu tƣ XDCB sử dụng vốn Nhà nƣớc chống lãng phí, thất thoát đầu tƣ xây dựng 39 Thủ tƣớng Chính phủ, 2005 Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 việc ban hành quy chế giám sát đầu tƣ cộng đồng 40 Trần Đình Ty, 2005 Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN Hà Nội: Nhà xuất Lao động 41 Trần Thị Thanh Thủy (Chủ biên), 2008 Cẩm nang quản lý Hà Nội: Nha xuất Chính trị 42 UBND tỉnh Hà Giang, 2004 Ban Quản lý dự án tỉnh Hà Giang báo cáo công tác đầu tƣ vốn NSNN năm 2014 15 43 UBND tỉnh Hà Giang, 2014 Báo cáo số 391/BC-UBND, ngày 22/12/2014 công tác đạo, điều hành UBND tỉnh, Thƣờng trực UBND tỉnh tình hình thực nhiệm vụ phát triển KT - XH năm 2014, phƣơng hƣớng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2015 44 UBND tỉnh Hà Giang, 2010 Báo cáo tổng kết Chƣơng trình 135 giai đoạn II (2006-2010) Hà Giang 45 UBND tỉnh Hà Giang, Cục thống kê, niên giám thống kê (năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 46 UBND tỉnh Hà Giang, Báo cáo tổng kết Chƣơng trình 135 giai đoạn I (1999-2005) tỉnh Hà Giang 47 UBND tỉnh Hà Giang, Báo cáo tổng kết Chƣơng trình 135 giai đoạn II (2006-2010) tỉnh Hà Giang 16