ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ THỊ THANH HƯƠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THU TIỀN THUÊ ĐẤT CỦA CỤC THUẾ THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ THỊ THANH HƯƠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THU TIỀN THUÊ ĐẤT CỦA CỤC THUẾ THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH ̀ ́ NGƯƠI HƯƠNG DẪN KHOA HỌC : TS BÙI THỊ HỒNG VIỆT XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận Van thạc sĩ công trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luâ ̣n văn này đã nhâ ̣n đƣơ ̣c sƣ̣ hƣớng dẫn , giúp đỡ góp ý nhiê ̣t tình của quý thầ y cô trƣờng Đa ̣i ho ̣c kinh tế – Đa ̣ ho ̣c Quố c gia Hà No ̣i Tôi xin gƣ̉i lời cảm ơn sâu sắ c đế n giáo viên hƣớng dẫn Tiế n si ̃ Bù Thi ̣Hồ ng Viê ̣t đã dành rấ t nhiề u thời gian và tâm huyế t hƣớng dẫn nghien cƣ́u và giúp hoàn thành l uâ ̣n văn tố t nghiê ̣p Đồng thời xin chân thành cảm ơn bạn đồng nghiệp , ban Lanh đa ̣o Cu ̣c Thuế ̃ Hà Nội đã tạo điều kiện cho điều tra, khảo sát, thu thâ ̣p số liê ̣u đẻ hoàn thành Luâ ̣n văn Mặc dù đã cố gắng hoàn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên tránh khỏi thiếu sót có phần nghiên cứu chƣa sâu Rất mong nhận đƣợc bảo thông cảm thầy cô Tôi xin trân trọng cảm ơn ! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iv MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THU TIỀN THUÊ ĐẤT CỦA CỤC THUẾ 1.1.Tổng quan tài liệu nghiên cứu 1.2.Tiền thuê đất 1.2.1 Cho thuê đất hình thức cho thuê đất 1.2.2 Khái niệm tiền thuê đất 10 1.3 Chính sách thu tiền thuê đất Error! Bookmark not defined 1.3.1 Khái niệm sách thu tiền thuê đấtError! Bookmark not Bookmark not Bookmark not defined 1.3.2 Mục tiêu sách thu tiền thuê đấtError! defined 1.3.3 Nội dung sách thu tiền thuê đấtError! defined 1.4 Tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất Cục thuế Error! Bookmark not defined 1.4.1 Khái niệm tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất cục thuế Error! Bookmark not defined 1.4.2 Quá trình tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất cục thuế Error! Bookmark not defined 1.4.3 Các điều kiện để tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất cục thuế thành công Error! Bookmark not defined 1.4.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất cục thuế Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined 2.1.Khung nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2 Quy trình nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.3.Phƣơng pháp thu thập liệu số liệu Error! Bookmark not defined 2.4 Phƣơng pháp phân tích liệu Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THU TIỀN THUÊ ĐẤT CỦA CỤC THUẾ HÀ NỘIError! Bookmark not defined 3.1 Giới thiệu Cục thuế Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.1.1 Lịch sử hình thành trình phát triển Cục thuế Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Cục thuế Hà NộiError! Bookmark not defined 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Cục Thuế Hà NộiError! Bookmark not defined 3.1.4 Kết thu Ngân sách Nhà nước Cục thuế Hà Nội giai đoạn từ 2009 đến 2013 Error! Bookmark not defined 3.2 Chính sách thu tiền thuê đất đƣợc triển khai địa bàn thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.2.1 Mục tiêu sách Error! Bookmark not defined 3.2.2 Nội dung sách thu tiền thuê đấtError! defined Bookmark not 3.3 Thực trạng tổ chức thực sách thu tiền thuê đất Cục Thuế Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.3.1 Thực trạng công tác chuẩn bị thực thi sách thu tiền thuê đất Cục thuế Hà Nội Error! Bookmark not defined Nguồn : Phòng quản lý khoản thu từ đấtError! Bookmark not defined 3.2.2 Thực trạng đạo thực thi sách thu tiền thuê đất Cục Thuế Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.2.3 Thực trạng kiểm soát thực thi sách thu tiền thuê đất Cục thuế Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất Cục thuế Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.3.1 Đánh giá theo tiêu chí Error! Bookmark not defined 3.3.2 Điểm mạnh tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất Cục thuế Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.3.3 Điểm yếu tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất Cục thuế Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.3.4 Nguyên nhân điểm yếu Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THU TIỀN THUÊ ĐẤT CỦA CỤC THUẾ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 4.1 Mục tiêu, phƣơng hƣớng hoàn thiện tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất Cục thuế Hà Nội Error! Bookmark not defined 4.1.1 Mục tiêu tổ chức thực thi thu tiền thuê đất Cục thuế Hà Nội Error! Bookmark not defined 4.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất Error! Bookmark not defined 4.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực sách thu tiền thuê đất Cục thuế Hà Nội Error! Bookmark not defined 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện công tác chuẩn bị triển khai sách Error! Bookmark not defined 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện đạo thực thi sách thu tiền thuê đất Error! Bookmark not defined 4.2.3 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát thực thi sách thu tiền thuê đất Cục thuế Hà Nội Error! Bookmark not defined 4.3 Một số kiến nghị để thực giải pháp nêu trênError! Bookmark not defined 4.3.1 Kiến nghị với Cục thuế Hà Nội Error! Bookmark not defined 4.3.2 Kiến nghị với UBND cấp Error! Bookmark not defined 4.3.3 Kiến nghị với Bộ thuộc Trung ương sở, phòng, ban, ngành thuộc thành phố Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu TP UBND Nguyên nghĩa Thành phố Uỷ ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 1.1 Bảng 1.2 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Nội dung Quá trình tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất cục thuế Một số nội dung cần kiểm soát tổ chức thực thi sách Tổng hợp số lƣợng trình độ cán tham gia thực sách thu tiền thuê đất toàn Cục thuế Hà Nội Kế hoạch ban hành văn hƣớng dẫn, tổ chức tập huấn sách thu tiền thuê đất Kế hoạch tổ chức tập huấn truyền thông sách thu tiền thuê đất ( từ năm 2009 đến 2013) Kế hoạch tiếp nhận hồ sơ, theo dõi điều chỉnh đơn giá thuê đất cục thuế Hà Nội từ năm 2009 đến năm 2013 Kế hoạch nguồn thu, số thu đƣợc số miễn, giảm tiền thuê đất cục thuế Hà Nội từ năm 2009 đến năm 2013 Trang 14 22 41 47 48 49 50 Tổng hợp số lƣợng văn đã ban hành tổ chức Bảng 3.6 thực thi sách thu tiền thuê đất Cục thuế từ 51 năm 2009 đến 2013 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Tổng hợp số buổi tập huấn sách thu tiền thuê đất Cục thuế từ năm 2009 đến 2013 Tổng hợp số buổi truyền thông sách thu tiền thuê đất Cục thuế từ năm 2009 đến 2013 ii 55 56 10 Bảng 3.9 11 Bảng 3.10 14 Bảng 3.11 15 Bảng 3.12 Tổng hợp số buổi truyền thông sách thu tiền thuê đất Cục thuế từ năm 2009 đến 2013 Tổng hợp ngƣời sử dụng đất đã đƣa vào quản lý năm gần ( từ năm 2009 đến năm 2013) Tổng hợp kết tính tiền thuê đất Cục thuế Hà Nội từ năm 2009 đến năm 2013 Tổng hợp số tiền thuê đất đã giải miễn, giảm từ năm 2009 đến năm 2013 iii 58 60 61 67 DANH MỤC CÁC HÌNH STT Hình Nội dung Hình 2.1 Khung nghiên cƣ́u 28 Hình 2.2 Quy trình nghiên cƣ́u 29 Hình 3.1 Cơ cấ u tổ chƣ́c cu ̣c thuế Hà Nô ̣i 37 Hình 3.2 Hình 3.3 Hình 3.4 Hình 3.5 Tổ ng hơ ̣p tinh hinh thƣ̣c hiê ̣n dƣ̣ toán thu ngân ̀ ̀ sách từ năm 2009 đến 2013 Tổ chƣ́c bô ̣ máy thƣ̣c thi chinh sách thu tiề n ́ thuê đấ t ta ̣i cu ̣c thuế Hà Nô ̣i Tổ ng hơ ̣p tinh hinh thƣ̣c hiê ̣n dƣ̣ toán thu tiề n ̀ ̀ thuê đấ t của cu ̣c thuế Hà Nô ̣i tƣ̀ năm 2009 - 2013 Phân bổ số tiề n đã thu ngân sách theo khố i điạ bàn 05 năm tƣ̀ 2009 - 2013 iv Trang 38 44 63 65 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Ở nƣớc ta, quản lý đất đai lĩnh vực quản lý Nhà nƣớc, gồm chuỗi công việc quy hoạch sử dụng đất, giải phóng mặt bằng, giao quyền sử dụng đất, thu nghĩa vụ tài đất đai, giải vi phạm… Trong đó, thu nghĩa vụ tài đât đai nói khâu áp cuối chuỗi công việc quản lý đất đai nêu trên, thƣờng đƣợc qui định rõ định Nhà nƣớc giao đất cho tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất làm đất ở, làm mặt sản xuất kinh doanh, tƣơng ứng với hình thức giao đất mà Nhà nƣớc định sử dụng cho trƣờng hợp cụ thể Ngƣời đƣợc Nhà nƣớc giao đất có trách nhiệm thực nghĩa vụ tài đất đai, quan thuế quan quản lý Nhà nƣớc có chức quản lý, kiểm soát, tính đôn đốc thu nộp Thu tiền thuê đất khoản thu nghĩa vụ tài đất đai, Nhà nƣớc giao quyền sử dụng đất với hình thức cho thuê đất trƣờng hợp có nhu cầu sử dụng đất vào mục đích sản xuất, kinh doanh (không bao gồm sản xuất kinh doanh nhà để bán) Đây là sách nhằm mục tiêu tạo điền kiện cho sản xuất phát triển, khuyến khích sử dụng đất có hiệu chống để đất hoang hoá, lãng phí tài nguyên quốc gia…Nhà nƣớc cho thuê đất sở dự án đầu tƣ mà ngƣời có nhu cầu sử dụng đất lập, đánh giá kỹ hiệu kinh tế, hiệu xã hội lực họ Trong trình sử dụng đất thuê ngƣời sử dụng đất có trách nhiệm trả tiền thuê đất cho Nhà nƣớc theo quy định Đối với trƣờng hợp Nhà nƣớc cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm nguồn thu tiền thuê đất nguồn thu ổn định cho Ngân sách Nhà nƣớc, lƣợng hoá lập kế hoạch chi mang tính xác cao Căn mục tiêu phát triển kinh tế công nghiệp hoá đại hoá nƣớc ta thời gian tới, nhu cầu sử dụng đất cho sản xuất, kinh doanh lớn Nhất dự án khu công nghệ cao, khu chế xuất mang tầm phát triển kinh tế mũi nhọn quốc gia, đòi hỏi sử dụng nhiều diện tích đất Nhƣ nguồn thu tiền thuê đất tƣơng lai có xu tăng, công tác tổ chức thực sách thu đòi hỏi phải nâng cao nhằm hoàn thành nhiệm vụ Nhà nƣớc giao có tham mƣu hoàn thiện sách Thành phố Hà Nội với vị trung tâm kinh tế, trị,văn hoá, xã hội quốc gia, vị trí địa lý đƣợc đánh giá “đắc địa”, hạ tầng giao thông tốt miền đất hứa cho nhà đầu tƣ nƣớc Hiện địa bàn thành phố có gần 50 khu, cụm, điểm công nghiệp khoảng 10.000 tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân đƣợc cho thuê đất sử dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh, số lƣợng ngƣời đƣợc thuê đất tiếp tục tăng nhanh số dự án Khu công nghệ cao thành lập theo Quyết định Phủ địa bàn quận Long Biên, huyện Thạch Thất…đi vào hoạt động Với chức quản lý thu thuế, phí, lệ phí khoản thu khác địa bàn thành phố Hà Nội, Cục Thuế Hà Nội đƣợc giao nhiệm vụ quản lý ngƣời thuê đất, tính, đôn đốc thu nộp giải miễn, giảm ( có) khoản thu tiền thuê đất phát sinh địa bàn Ngay từ có sách thu tiền thuê đất, Cục Thuế Hà Nội đã tham mƣu với UBND thành phố để tổ chức triển khai thực thành công địa bàn, toàn số ngƣời thuê đất Nhà nƣớc đƣợc đƣa vào quản lý; số thu năm sau cao năm trƣớc; việc giải miễn, giảm ….từng bƣớc đƣợc chuẩn hoá mặt hồ sơ quy trình giải quyết; công tác phối hợp cung cấp thông tin tình hình thực nghĩa vụ ngƣời thuê đất cho ngành liên quan đảm bảo kịp thời điều chỉnh trƣờng hợp có sai phạm giải dứt điểm khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến nghĩa vụ quyền lợi họ Tuy nhiên, qua thực tế tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất có nhiều khó khăn, vƣớng mắc, bất cập, ……thậm chí có lúc, có lĩnh vực thiếu tính công bằng, dẫn đến bình quân năm quan thuế phải xử lý hàng trăm văn khiếu nại, khiếu kiện ngƣời thuê đất Trong số nhiều việc quy định giải sách nhƣng thực tế lại phát sinh bắt buộc phải xem xét để hài hoà lợi ích Nhà nƣớc, lợi ích ngƣời sử dụng đất đảm bảo cho sản xuất, kinh doanh phát triển Tổng hợp, đánh giá thực tiễn triển khai sách thu rút vấn đề cần hoàn thiện, đề xuất sửa đổi sách nhiệm vụ Cục Thuế Hà Nội coi trọng , địa bàn giao quản lý phát sinh hầu hết nghiệp vụ kinh tế, tập trung quan Trung ƣơng có chức hoạch định sách Chính sách thu tiền thuê đất nƣớc ta đƣợc ban hành từ thập niên 90, đã qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung nhằm phù hợp với giai đoạn phát triển đất nƣớc Nhƣng đất đai loại tài nguyên đặc biệt, không tự sinh sôi, nảy nở, nhu cầu sử dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh có xu tăng, xu giảm…Tổ chức tốt công tác thực thi sách thu tiền thuê đất Cục Thuế Hà Nội để góp phần đảm bảo công tất thành phần kinh tế đã tham gia, hạn chế thất thu Ngân sách, nhƣng tạo điều kiện cho sản xuất phát triển, tăng vốn đầu tƣ cho sản xuất yêu cầu cấp bách đặt bối cảnh hội nhập kinh tế ngày sâu nƣớc ta giai đoạn tới Để góp phần tổ chức thực thi tốt sách thu tiền thuê đất địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới, tác giả lựa chọn đề tài “ Tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất Cục Thuế Hà Nội” làm Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục đích nghiên cứu - Xác định đƣợc khung lý thuyết nghiên cứu tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất Cục thuế ; - Phân tích đƣợc thực trạng tổ chức thực sách thu tiền thuê đất Cục Thuế Hà Nội Từ tìm điểm mạnh, điểm yếu trình tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất Cục Thuế Hà Nội nguyên nhân - Đề xuất đƣợc giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất Cục thuế Hà Nội Câu hỏi nghiên cứu - Chính sách thu tiền thuê đất bao gồm nội dung ? - Tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất đƣợc tiến hành theo bƣớc ? - Các yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất ? - Thực trạng tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất Cục thuế Hà Nội ? điểm mạnh, điểm yếu tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất Cục thuế Hà Nội ? nguyên nhân ? - Để đạt đƣợc mục tiêu sách thu tiền thuê đất, Cục thuế Hà Nội cần hoàn thiện nội dung tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất ? Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Về đối tƣợng nghiên cứu : Tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất Cục Thuế Hà Nội - Về nội dung nghiên cứu : Luận văn nghiên cứu tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất Cục Thuế Hà Nội theo trình tổ chức thực thi sách - Về không gian nghiên cứu : Luận văn nghiên cứu tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất Cục Thuế Hà Nội - Về thời gian nghiên cứu : số liệu thứ cấp thu thập giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2013 số liệu sơ cấp thu thập tháng 12/2014 Đề xuất giải pháp giai đoạn đến năm 2020 Kết cấu luận văn Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chƣơng : - Chƣơng : Tổng quan tài liệu nghiên cứu sở lý luận tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất cục thuế - Chƣơng : Phƣơng pháp nghiên cứu - Chƣơng 3: Thực trạng tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất Cục Thuế Hà Nội - Chƣơng 4: Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất Cục Thuế Hà Nội CHƯƠNG : TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THU TIỀN THUÊ ĐẤT CỦA CỤC THUẾ 1.1.Tổng quan tài liệu nghiên cứu Đất đai đề tài đƣợc nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu đã có nhiều luận án, luận văn viết đề tài Đề tài nghiên cứu quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực đất đai đƣợc viết phạm vi địa phƣơng, thành phần kinh tế, yếu tố toàn sách…nhƣ số luận án, luận văn sau: - Luận án tiến sĩ kinh tế, “ Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đất đai quyền quận Tây Hồ” bảo vệ năm 2007 tác giả Nguyễn Thế Vinh Luận án đã nghiên cứu kỹ khung sách công tác quản lý đất đai quyền cấp quận, huyện, thị xã Trong đó, nghiên cứu điển hình thực trạng thực quản lý đất đai địa bàn quận Tây Hồ.Nội dung nghiên cứu luận án rộng, bao quát hết nội dung quản lý Nhà nƣớc đất bao gồm: quản lý qui hoạch, quản lý giao đất, cho thuê đất, quản lý tài đất, quản lý thị trƣờng bất động sản….Nhƣng phạm vi nghiên cứu dừng địa bàn quận thuộc diện trung bình thành phố Hà Nội không sâu vào lĩnh vực quản lý Nhà nƣớc đất đai, đặc biệt lĩnh vực thu ngân sách Nhà nƣớc đất đai - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, trƣờng Đại học nông nhiệp Hà Nội “ Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” bảo vệ năm 2009 tác giả Trần Quốc Khánh Luận văn nghiên cứu quản lý sử dụng đất, trọng tâm việc sử dụng đất địa phƣơng cấp quận, huyện Bối cảnh thị trƣờng bất động sản thời điểm Luận văn nghiên cứu sôi động, luận văn đã đạt đƣợc mục tiêu cảnh tỉnh việc sử dụng đất địa phƣơng cho phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, có qui hoạch chi tiết, đại mang lại hiệu kinh tế Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu giới hạn vấn đề sử dụng nên không đề cập đến tài đất đai, mà từ việc sử dụng hợp lý mang lại nguồn lực đầu tƣ cho địa phƣơng - Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai, trƣờng Đại học nông nghiệp “ Đánh giá thực trạng giá đất cho thuê tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Hà Nội” bảo vệ năm 2014 tác giả Nguyễn Đắc Cƣờng Luận văn nghiên cứu quy trình định giá đất để tính đơn giá thuê đất tổ chức kinh tế thành phố Hà Nội Luận văn đã đƣa khung sách quy trình định giá đất, thực trạng thực địa bàn thành phố Hà Nội, điểm mạnh, điểm yếu qui trình định giá đất thành phố Hà Nội đề giải pháp thực hiện, kiến nghị sửa đổi sách Tuy nhiên, giải pháp quy trình định giá đất tác giả chƣa có đột phá cải cách thủ tục hành nhà nƣớc - Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai, trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội “ Nghiên cứu giá đất yếu tố ảnh hƣởng đến giá đất địa bàn huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội “ bảo vệ năm 2014 tác giả Lê Thị Mai Hoa Luận văn nghiên cứu việc thực sách giá đất yếu tố tác động Nhà nƣớc cần xem xét định áp dụng giá đất để thu tiền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân đƣợc Nhà nƣớc giao đất, hợp thức quyền sử dụng đất làm đất địa bàn huyện Từ Liêm, TP Hà Nội Phạm vi nghiên cứu luận văn hẹp liên quan đến cá nhân phụ thuộc vào thời điểm sách, giá đất để thu thu tiền sử dụng đất dự án bất động sản phức tạp, chi phối tiêu kinh tế xã hội thành phố Hà Nội không đƣợc đề cập tới - Luận văn thạc sĩ luật, trƣờng Đại học Luật Hà Nội “ Hoàn thiện pháp luật quản lý hành Nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc lĩnh vực thuê đất Việt Nam” bảo vệ năm 2013 tác giả Đỗ Văn Sen Luận văn đã nghiên cứu đƣa đƣợc khung pháp lý quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực cho thuê đất doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc Tác giả đã phân tích thực trạng quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực cho doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc thuê đất nƣớc ta, đánh giá điểm mạnh quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực cho doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc thuê đất đƣợc thực từ doanh nghiệp có ý định đầu tƣ Việt Nam, hồ sơ thủ tục đầy đủ Nhƣng Luận văn chú ý đến vấn đề quản lý Nhà nƣớc khâu công việc cho thuê đất, thu nghĩa vụ tài thuê đất không đề cập tới Quá trình tham khảo, tổng hợp tác giả thấy đề tài “ Tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất Cục thuế Hà Nội” chƣa đƣợc nghiên cứu Do tác giả định lựa chọn để thực 1.2.Tiền thuê đất 1.2.1 Cho thuê đất hình thức cho thuê đất 1.2.1.1 Cho thuê đất : - Cho thuê đất : việc trao quyền sử dụng đất đƣợc sở hữu hợp pháp cho ngƣời khác sử dụng làm mặt sản xuất kinh doanh, làm nhà thuê ( gọi chung ngƣời sử dụng) thời gian định, có giới hạn quyền sở hữu, thông qua định hợp đồng cho thuê đất - Sở hữu hợp pháp quyền định đoạt đất (bán, cho, cho thuê lại) đƣợc hiến pháp, pháp luật công nhận Có hai hình thức sở hữu : sở hữu tƣ nhân sở hữu nhà nƣớc - Giới hạn quyền sở hữu: việc có quyền sử dụng đất, nhƣng không đƣợc quyền mang đất bán cho Đặc biệt, trƣờng hợp ngƣời đƣợc cho thuê đất hết nhu cầu sử dụng đất, đƣợc phép cho thuê ( chuyển nhƣợng) tài sản đất, ngƣời sở hữu đất ngƣời định đoạt việc trao quyền sử dụng đất Chính việc cho thuê đất hoạt động chuyển giao quyền sử dụng sang ngƣời khác mà không làm quyền sở hữu đất đai - Quyết định cho thuê đất : mệnh lệnh định đoạt đất, có tính chất bắt buộc ngƣời sở hữu đất việc trao quyền sử dụng đất cho ngƣời khác Đối với hoạt động cho thuê đất hình thức định đa phân văn - Hợp đồng cho thuê đất : thoả thuận ngƣời sở hữu đất với ngƣời đƣợc cho thuê đất không gian, thời gian, quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm hai bên liên quan đến đất cho thuê - Thửa đất : phần diện tích đất đƣợc giới hạn ranh giới xác định thực tế mô tả hồ sơ, nhƣ ngƣời đƣợc cho thuê đất đƣợc nhận đất với ví trí, ranh giới phân định rõ ràng, đƣợc mô tả giấy tờ cụ thể văn thiếu hồ sơ thuê đất 1.2.1.2 Các hình thức cho thuê đất Đất đai đƣợc giao cho ngƣời sử dụng sở qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhà nƣớc họ Phƣơng pháp giao đất theo cách định tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất Dù thực theo cách việc giao đất phải theo mục đích sử dụng cụ thể ngƣời sử dụng có quyền nghĩa vụ Trong giao đất với hình thức cho thuê áp dụng đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp, bình đẳng với tất thành phần kinh tế Mặc nhiên ngƣời đƣợc Nhà nƣớc xem xét cho thuê đất phải thoả mãn điều kiện lực tài chính, không vi phạm pháp luật đất đai - Cho thuê đất theo cách định : ngƣời có nhu cầu sử dụng đất làm mặt sản xuất kinh doanh phải lập phƣơng án đầu tƣ phù hợp qui định địa phƣơng hợp pháp Hợp pháp hiểu hoạt động sản xuất kinh doanh không bị pháp luật cấm đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt phƣơng án đầu tƣ sản xuất kinh doanh nhu cầu sử dụng đất cho phƣơng án đƣợc ngƣời sở hữu đất xem xét, thẩm định đƣợc thức hoá Quyết định, Hợp đồng thuê đất, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, biên bàn giao mốc giới đồ qui hoạch đất Các văn giao quyền thuê đất đƣợc lập theo khuôn mẫu, phần pháp lý để ban hành nội dung ngƣời đƣợc giao quyền sử dụng đất ; diện tích đất với mốc giới cụ thể ; mục đích , thời hạn sử dụng đất ; hình thức nộp tiền thuê đất ( hàng năm hay lần) ; qui định quyền nghĩa vụ Ngƣời sử dụng đất… Đồng thời, xác định tiền thuê đất phải nộp cho thời hạn thuê Ngƣời đƣợc thuê đất hình thức trả tiền lần cho thời gian thuê ; tiền thuê đất phải nộp năm với Ngƣời đƣợc thuê đất trả tiền hàng năm - Cho thuê đất theo cách đấu thầu : ngƣời sở hữu đất lập phƣơng án sử dụng đất vào mục đích sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp phƣơng án tổ chức đấu giá Trong nêu rõ nội dung diện tích đất sử dụng, thời hạn cho thuê đất, mục đích sử dụng đất, giá cho thuê đất định…Tiến hành buối đấu thấu thông qua đơn vị tƣ vấn lĩnh vực đấu thầu Ngƣời trúng thầu ngƣời có quyền sử dụng đất thuê khoảng thời gian, không gian, mục đích theo phƣơng án ngƣời sở hữu đất Đồng thới có trách nhiệm trả tiền thuê đất theo kết trúng thầu 1.2.2 Khái niệm tiền thuê đất Tiền thuê đất khoản nghĩa vụ tài mà ngƣời đƣợc trao quyền sử dụng đất (nói cách khác đƣợc cho thuê đất) có trách nhiệm chi trả cho ngƣời sở hữu đất Mức chi trả số nguyên tắc điều chỉnh mức chi trả kết thoả thuận ngƣời sở hữu đất ngƣời đƣợc cho thuê đất sơ yếu tố cấu thành gồm : diện tích đất, mục đích sử dụng đất, thời hạn cho thuê đất, giá thuê mét vuông đất 10 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình 1.Nguyễn Hồng Sơn Phan Huy Đƣờng, 2010 Khoa học quản lý Hà Nội : Nhà xuất Đại học quốc gia 2.Phan Huy Đƣờng, 2012 Quản lý Nhà nƣớc kinh tế Hà nội : Nhà xuất Đại học quốc gia Phạm Văn Dũng, 2009 Kinh tế học phát triển Hà Nội : Nhà xuất giáo dục 3.Nguyễn Thị Lệ Bùi Thị Hồng Việt, 2012 Chính sách kinh tế sách công Hà nội : Nhà xuất Tài Bùi Thị Hồng Việt, 2012 Chính sách kinh tế - xã hội Hà Nội : Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân Luật sách thu tiền thuê đất Quốc Hội, 1993 Luật Đất đai Uỷ ban thƣờng vụ quốc hội, 1996 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nƣớc đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất Thủ tƣờng phủ, 1996 Chị thị số 245/TTg tổ chức thực thi số việc cấp bách quản lý, sử dụng đất tổ chức nƣớc đƣợc nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất Quốc Hội, 1998 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất Đai Quốc Hội, 2003 Luật Đất đai số 13 Quốc Hội, 2013 Luật Đất đai số 45 Quốc Hội, 2005 Luật đầu tƣ số 59 Luật doanh nghiệp Quốc Hội , 2006 Luật số 78/QH11 Quản lý thuế 11 Quốc Hội, 2012 Luật số 21 sửa đổi bổ ung số điều Luật Quản lý thuế số 78 10.Chính Phủ, 2000 Nghị định số 04/2000/NĐ-CP thi hành Luật sửa đổi ,bổ sung số điều Luật Đất đai 11.Chính Phủ, 2004 Nghị định số 197/NĐ-CP bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 12 Chính Phủ, 2005 Nghị định số 142/2005/NĐ-CP sách thu tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc 13 Chính Phủ, 2009 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 14 Chính Phủ, 2010 Nghị định số 121/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2015 Chính Phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc 15 Chính Phủ, 2014 Nghị định số 46/2014/NĐ-CP quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc 16 Thủ tƣớng Chính Phủ, 2011 Quyết định số 2093/QĐ-TTg giảm tiền thuê đất năm 2011 năm 2012 số tổ chức kinh tế 18 Chính Phủ, 2012 Nghị số 13/NQ-CP số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trƣờng 19 Chính, 2013 Nghị số 02/NQ-CP số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trƣờng, giải nợ xấu 20 Chính Phủ, 2014 Nghị số 01/NQ-CP nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dự toán ngân sách nhà nƣớc năm 2014 21 Uỷ ban nhân dân, 2009 Quyết định số 57 quy định xác định đơn giá thuê đất địa bàn thành phố Hà Nội Hà Nội 12 22 Uỷ ban nhân dân, 2012 Quyết định số 15 ban hành quy định xác định đơn giá cho thuê đất địa bàn thành phố Hà Nội Bài đăng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2012 Chuyên đề: kinh nghiệm nƣớc quản lý pháp luật đất đai Website: http://www.chinhphu.vn http://taisancong.vn http://www.monre.gov.vn http://www.gdt.gov.vn http://www.sotaichinh.hanoi.gov.vn ww.tnmtnd.hanoi.gov.vn http://www.hapi.gov.vn http://luanvan.net.vn http:/ duthaoonlie.quoc hoi.vn 13