ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN VĂN HỒNG XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN QUANG BÌNH, TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - Năm 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN VĂN HỒNG XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN QUANG BÌNH, TỈNH HÀ GIANG Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.3404.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS Lê Danh Tốn XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS TS Lê Danh Tốn PGS TS Phạm Văn Dũng Hà Nội - Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Lê Danh Tốn Các số liệu luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hồng LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài luận văn thạc sĩ tốt nghiệp, nhận đƣợc giúp đỡ tận tình thầy cô Khoa Kinh tế Chính trị Phòng Đào tạo Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn thầy cô giáo tận tình giúp đỡ trình học tập hoàn thành đề tài Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Danh Tốn tận tình giúp đỡ, hƣớng dẫn thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, động viên trình học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hồng TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên luận văn: Xoá đói giảm nghèo huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang Số trang: 94 Thực tại: Khoa Kinh tế trị, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Thời gian bảo vệ: 2015 Bằng cấp: Thạc sỹ Cao học viên: Nguyễn Văn Hồng Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Lê Danh Tốn Kết cấu Nội dung luận văn: Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chƣơng: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu sử lý luận, thực tiễn xoá đói giảm nghèo sở nghiên cứu lý luận công trình công bố mà luận văn kế thừa, phát triển, đồng thời qua thực tiễn thực cộng tác xoá đói giảm nghèo điều hạn chế mà luận văn cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung để hình thành nên khung lý luận kinh nghiệm địa phƣơng thực công tác xoá đói giảm nghèo, làm sở cho phân tích, đánh giá thực trạng công tác xoá đói giảm nghèo huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang chƣơng đề xuất giải pháp xoá đói giảm nghèo huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang chƣơng Chƣơng 2: Luận văn trình bày phƣơng pháp nghiên cứu, bao gồm phƣơng pháp luận phƣơng pháp cụ thể Luận văn rõ phƣơng pháp đƣợc sử dụng nhƣ trình thực luận văn Chƣơng 3: Dựa vào phƣơng pháp luận chƣơng sở lý luận, thực tiễn chƣơng 1, luận văn tiến hành phân tích thực trạng Công tác xoá đói giảm nghèo huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang qua năm (2005-2013), từ đánh giá thành tựu, hạn chế hoạt động xoá đói giảm nghèo huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang nguyên nhân hạn chế Chƣơng 4: Xuất phát từ hạn chế hoạt động xoá đói giảm nghèo huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang thời gian 2005-2013, vận dụng kinh nghiệm thành công huyện tỉnh tỉnh lân cận, luận văn đề xuất định hƣớng, mục tiêu giải pháp chủ yếu nhằm xoá đói giảm nghèo huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang theo hƣớng bền vững đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Các giải pháp cụ thể là: (i) Nhóm giải pháp chế, sách nhằm tạo điều kiện cho ngƣời nghèo, xã nghèo tiếp cận nguồn lực phát triển; (ii) Nhóm giải pháp trực tiếp hỗ trợ ngƣời nghèo; (iii) Ƣu tiên hỗ trợ gia đình chính; (iv) Các giải pháp khác; (v) Giải pháp kiểm tra, giám sát / MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƢƠNG Error! Bookmark not defined TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Error! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Error! Bookmark not defined 1.1.1 Các công trình nghiên cứu xóa đói giảm nghèo Việt Nam nói chung Error! Bookmark not defined 1.1.2 Các công trình nghiên cứu xóa đói, giảm nghèo địa phƣờng Error! Bookmark not defined 1.2 Một số vấn đề lý luận chung đói, nghèo xóa đói, giảm nghèo Error! Bookmark not defined 1.2.1 Đói, nghèo Error! Bookmark not defined 1.2.2 Xóa đói giảm nghèo Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo số địa phƣơng học rút cho huyện Quang bình tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined 1.3.1 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo số địa phƣơng Error! Bookmark not defined 1.3.2 Những học rút cho công tác xoá đói giảm nghèo huyện Quang Bình Error! Bookmark not defined CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp luận Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể Error! Bookmark not defined 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu Error! Bookmark not defined 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý số liệu Error! Bookmark not defined 2.2.3 Phƣơng pháp thống kê Error! Bookmark not defined 2.2.4 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp Error! Bookmark not defined 2.2.5 Phƣơng pháp kết hợp lôgich với lịch sử.Error! Bookmark not defined CHƢƠNG THỰC TRẠNG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN QUANG BÌNH TỈNH HÀ GIANG Error! Bookmark not defined Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quang Bình tác động đến xóa đói giảm nghèo Error! Bookmark not defined 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Quang Bình.Error! Bookmark not defined 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Quang Bình.Error! Bookmark not defined 3.2.3 Thuận lợi khó khăn huyện Quang Bình xóa đói giảm nghèo Error! Bookmark not defined Thực trạng nguyên nhân đói nghèo huyện Quang Bình Error! Bookmark not defined 3.2.1 Thực trạng đói nghèo huyện Quang BìnhError! Bookmark not defined 3.2.2 Đặc điểm đói nghèo Quang Bình Error! Bookmark not defined 3.2.3 Nguyên nhân đói nghèo huyện Quang Bình.Error! Bookmark not defined 3.3 Thực tế xóa đói, giảm nghèo huyện Quang BìnhError! Bookmark not defined 3.3.1 Xây dựng chế sách huyện xóa đói, giảm nghèo Error! Bookmark not defined 3.3.2 Tình hình thực sách xóa đói giảm nghèo Error! Bookmark not defined 3.3.3 Kiểm tra, giám sát thực chế sách xóa đói, giảm nghèo Error! Bookmark not defined 3.4 Đánh giá chung công tác xóa đói, giảm nghèo huyện Quang Bình Error! Bookmark not defined 3.4.1 Những thành tựu chủ yếu Error! Bookmark not defined 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân.Error! Bookmark not defined 3.4.3 Những vấn đề đặt Error! Bookmark not defined CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP XOÁ ĐÓI, GIẢM NGHÈO Error! Bookmark not defined Ở HUYỆN QUANG BÌNH TỈNH HÀ GIANGError! Bookmark not defined 4.1 Mục tiêu định hƣớng xóa đói, giảm nghèo huyện Quang Bình Error! Bookmark not defined 4.1.1 Mục tiêu Error! Bookmark not defined 4.1.2 Định hƣớng Error! Bookmark not defined 4.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm xóa đói, giảm nghèo huyện Quang Bình Error! Bookmark not defined 4.2.1 Nhóm giải pháp chế, sách nhằm tạo điều kiện cho ngƣời nghèo, xã nghèo tiếp cận nguồn lực phát triển.Error! Bookmark not defined 4.2.2 Nhóm giải pháp trực tiếp hỗ trợ ngƣời nghèo.Error! Bookmark not defined 4.2.3 Ƣu tiên hỗ trợ gia đình sách Error! Bookmark not defined 4.2.4 Các giải pháp khác Error! Bookmark not defined 4.2.5 Giải pháp kiểm tra, giám sát Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa Chữ XĐGN LĐ-TB&XH NXB Nhà xuất WTO Tổ chức thƣơng mại giới CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa DTTS Dân tộc thiểu số KTXH Kinh tế xã hội THCS Trung học sở UBND Ủy ban nhân dân 10 UNESCO 11 CNTT Công nghệ thông tin 12 ANQP An ninh quốc phòng 13 GNVL Giảm nghèo việc làm 14 HSSV Học sinh, sinh viên 14 VSMT Vệ sinh môi trƣờng 16 BHYT Bảo hiểm y tế 17 SXKD Sản xuất kinh doanh 18 PTCS Phổ thông sở Xóa đói giảm nghèo Bộ lao động thƣơng binh xã hội Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hiệp quốc DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang ( 2001): “ Nghèo đói xóa đói giảm nghèo Việt Nam” NXB Chính trị Quốc gia Báo cáo số /BC-UBND ngày /12/2010 UBND huyện Quang Bình việc tổng kết chƣơng trình Giảm nghèo Giải việc làm giai đoạn 2006 - 2010 Báo cáo số 379/BC-UBND ngày 29/10/2013 UBND huyện Quang Bình việc báo cáo thực sách, pháp luật giảm nghèo giai đoạn 2005 -2012 Báo cáo số 385/BC-UBND ngày 1/11/2013 UBND huyện Quang Bình việc báo cáo đánh giá kỳ công tác giảm nghèo giai đoạn 211 - 2015 Báo cáo số 432/BC-BCĐ ngày 26/11/2013 Bam đạo giảm ngèo, việc làm dạy nghề huyện Quang Bình việc tổng kết công tác giảm nghèo, việc làm dạy nghề năm 2013 Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2000 “Tấn công nghèo đói”, Báo cáo chung nhóm Công tác chuyên gia Chính phủ - Nhà tài trợ - Tổ chức Phi phủ, Hội nghị Nhóm tƣ vấn nhà tài trợ cho Việt Nam, 1415/12/1999 Trần Thị Hòa Bình (2008) “Xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Tân Châu tỉnh An Giang”, Luận văn Thạc sĩ Kinh doanh Quản lý Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Bộ Lao động - Thƣơng binh xã hội (2004), Những định hướng chiến lược Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 Bộ Lao động TBXH (2007), Thông tư 04/2007/TT-BLĐTBXH việc hướng dẫn quy trình rà soát hộ nghèo hàng năm 10 Bộ Lao động TBXH (2007), Quyết định số 23/2007/QĐ-BLĐTBXH việc ban hành hệ thống tiêu theo dõi, giám sát Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 cấp tỉnh 11 Nguyễn Văn Cảnh (2008): “ Xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Kiên Giang”, Luận văn Thạc sĩ Kinh doanh Quản lý Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 12 Chính phủ (2008), Nghị số 30a/2008/NQ-CP chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo 13 Dự án VIE 02/001- Bộ LĐTBXH/UNDP (Tháng năm 2009): “ Định hƣớng sách giảm nghèo tƣơng lai Việt Nam” 14 Đảng huyện Quang Bình 10 năm xây dựng phát triển (24/12/2003 – 24/12/2013) 15 Đàm Hữu Đức (2008), “Phát huy thành quả, thực thắng lợi mục tiêu Quốc hội giảm nghèo năm 2008”, Tạp chí Cộng sản, (785) 16 Vũ Thanh Hoa (2010): “Xóa đói giảm nghèo trình tăng trƣởng kinh tế tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn Thạc sĩ Đại học Quốc gia Hà Nội 17 “ Hội thảo chiến lƣợc giảm nghèo: Đề xuất ý tƣởng cho giai đoạn 2011 – 2020” (Tháng 12 năm 2009), Bộ LĐTBXH phối hợp với viện Kinh tế Việt Nam ( Thuộc viện Khoa học xã hội Việt Nam) UNDP tổ chức 18 Bùi Đức Huy (2007), “Giải pháp góp phần XĐGN”, Tạp chí Cộng sản, (7) 19 Nguyễn Hải Hữu : “Chương trình quốc gia xóa đói, giảm nghèo” - Tài liệu Hội thảo kinh tế thị trƣờng tiêu cực xã hội, Hà Nội - 1998 20 Phạm Lan Hƣơng, Đinh Hiếu Minh, Bùi Quang Tuấn (2003): “ Quan hệ việc làm, đói nghèo sách tăng trƣởng thiên ngƣời nghèo Việt Nam” NXB Lao động xã hội 21 Lê Quốc Lý ( Chủ biên): “ Chính sách xóa đói giảm nghèo - Thực trạng giải pháp”, NXB Chính trị Quốc gia - 2012 22 Đỗ Hữu Nam, Võ Đại Lƣợc (chủ biên): “Một số vấn đề phát triển kinh tế Việt Nam nay”, NXB Thế giới, Hà Nội - 2005 23 Niên giám thống kê 2013 Chi cục thống kê huyện Quang Bình 24 Quyết định số 426/QĐ – UBDN, ngày 01/3/2011 UBND tỉnh Hà Giang việc công nhận sử dụng kết tổng điều tra xác định hộ nghèo năm 2010 25 Nguyễn Thị Phƣơng Thảo (2009): “Xóa đói giảm nghèo tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn Thạc sĩ Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Hoàng Đức Thân, Đinh Quang Ty (2010): “ Tăng trƣởng kinh tế tiến công xã hội Việt Nam” NXB Chính trị Quốc gia 27 GS.TSKH Nguyễn Quang Thái PGS.TS Ngô Thắng Lợi (2007), Phát triển bền vững Việt Nam, thành tựu, hội, thách thức triển vọng, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 28 Nguyễn Phú Trọng (2008), Đổi phát triển Việt Nam, số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia 29 Thủ tƣớng Chính phủ (2004), Quyết định số 134/2004/QĐ_TTg số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, ĐBKK 30 Thủ tƣớng Chính phủ (2005), Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg quy định chuẩn nghèo giai đoạn 2006- 2010 31 Thủ tƣớng Chính phủ (2006), Quyết định số 07/2006/QĐ-TTg việc phê duyệt Chương trình Phát triển KT- XH xã ĐBKKvùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006-2010 (Chƣơng trình 135 giai đoạn II) 32 Thủ tƣớng Chính phủ (2006), Quyết định số 56/2006/QĐ-TTg việc tăng cường có thời hạn cán bộ, công chức huyện, xã trọng điểm vùng đồng bào DTTS 33 Thủ tƣớng Chính phủ (2006), Quyết định số 164/2006/QĐ-TTg việc phê duyệt danh sách xã ĐBKK, xã biên giới, xó an toàn khu vào diện đầu tư Chương trình Phát triển KT- XH xó ĐBKK vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006- 2010 (Chƣơng trình 135 giai đoạn II) 34 Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Quyết định số 20/2007/QĐ- TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, giai đoạn 2006- 2010 35 Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Quyết định 32/2007/QĐ-TTg việc cho vay vốn phát triển sản xuất hộ đồng bào dân tộc thiếu số đặc biệt khó khăn 36 Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Quyết định số 112/2007/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình 135 giai đoạn 37 Thủ tƣớng Chính phủ (2008), Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg sách hỗ trợ hộ nghèo nhà 38 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định số 101/2009/QĐ-TTg việc ban hành định mức đầu tư số dự án 39 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định số 1592/QĐ-TTg việc tiếp tục thực số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt đến năm 2010 cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn 40 Tổng cục Thống kê (2013), niên giám thống kê 2012, Nxb Thống kê 41 Tổng cục Thống kê (2011), Kết khảo sát mức sống dân cƣ năm 2010, Nxb Thống kê 42 Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên Môi truờng Đại học Quốc gia Hà Nội (1999), Nghiên cứu phát triển bền vững miền núi Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 43 Ủy ban Dân tộc, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2006), Thông tư liên tịch số 676/2006/TTLT-UBDT-KHĐT-TC-XD-NNPTNT hướng dẫn thực Chương trình Phát triển KT- XH xã ĐBKK vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006-2010 44.Văn phòng Điều phối chƣơng trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo (2008), Cẩm nang giảm nghèo, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội 45 Văn số 256/UBND-VX ngày 6/2/2013 UBND tỉnh Hà Giang, việc công nhận kết điều tra, rà soát hộ đói nghèo, hộ cận nghèo năm 2013 46 Viện khoa học xã hội Việt Nam: “ Giảm nghèo Việt Nam, thành tựu thách thức”, NXB Thế giới - 2011