ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - TRẦN VIỆT THẾ QUẢN LÝ THƢƠNG MẠI BIÊN GIỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - TRẦN VIỆT THẾ QUẢN LÝ THƢƠNG MẠI BIÊN GIỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN XUÂN THIÊN HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực luận văn, nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình lời động viên, bảo ân cần cá nhân, tập thể, quan nơi công tác thầy cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Trƣớc tiên, xin trân trọng cảm ơn sâu sắc PGS TS Nguyễn Xuân Thiên trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ mặt để hoàn thành luận văn thạc si ̃ Quản lý kinh tế Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè; xin bày tỏ lòng biết ơn đến ngƣời thân gia đình tạo điều kiện giúp đỡ mặt vật chất, chia sẻ khó khăn động viên mặt tinh thần thời gian học tập hoàn thành luận văn thạc si ̃ Tôi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan toàn nội dung luận văn công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, tƣ liệu đƣợc sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực Kết nêu luân văn chƣa đƣợc công bố công trình MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THƢƠNG MẠI BIÊN GIỚI 1.1 Khái quát chung quản lý thƣơng mại biên giới 1.1.1 Khái niệm thƣơng mại biên giới 1.1.2 Khái niệm quản lý thƣơng mại biên giới 1.2 Vai trò quản lý thƣơng mại biên giới 1.2.1 Vai trò định hƣớng 1.2.2 Vai trò tổ chức, phối hợp 1.2.3 Vai trò giám sát 1.3 Nội dung quản lý thƣơng mại biên giới 1.3.1 Lập kế hoạch quản lý thƣơng mại biên giới 1.3.2 Tổ chức thực quản lý thƣơng mại biên giới Error! Bookmark not defined 1.3.3 Kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý thƣơng mại biên giới Error! Bookmark not defined 1.3.4 Đánh giá hiệu quản lý thƣơng mại biên giới Error! Bookmark not defined 1.4 Những nhân tố tác động đến quản lý thƣơng mại biên giới Error! Bookmark not defined 1.4.1 Môi trƣờng pháp lý Error! Bookmark not defined 1.4.2 Môi trƣờng kinh tế Error! Bookmark not defined 1.4.3 Môi trƣờng trị Error! Bookmark not defined 1.4.4 Trình độ, phẩm chất đội ngũ cán quản lý Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng Error! Bookmark not defined 2.2 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI BIÊN GIỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2008-2013 Error! Bookmark not defined 3.1 Tổng quan tiềm năng, lợi tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined 3.1.1 Tiềm năng, lợi Error! Bookmark not defined 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2008-2013 Error! Bookmark not defined Thực trạng quản lý thƣơng mại biên giới địa bàn tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined 3.2.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý thƣơng mại biên giới Error! Bookmark not defined 3.2.2 Thực trạng công tác lập kế hoạch quản lý thƣơng mại biên giới địa bàn tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined 3.2.3 Tổ chức thực quản lý thƣơng mại biên giới Error! Bookmark not defined 3.2.4 Kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý thƣơng mại biên giới Error! Bookmark not defined 3.2.5 Đánh giá hiệu quản lý thƣơng mại biên giới Error! Bookmark not defined 3.3.1 Các sách ƣu đãi biên mậu Error! Bookmark not defined 3.3.2 Đánh giá sách ƣu đãi biên mậu Trung Quốc Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.3.3 Các chế hợp tác thƣơng mại biên giới Việt – Trung Error! Bookmark not defined 3.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý thƣơng mại biên giới tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined 3.4.1 Kết đạt đƣợc Error! Bookmark not defined 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined Chƣơng 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ PHÁT TRIỂN THƢƠNG MẠI BIÊN GIỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG Error! Bookmark not defined 4.1 Chính sách phát triển thƣơng mại Việt Nam – Trung Quốc bối cảnh Error! Bookmark not defined 4.1.1 Bối cảnh quốc tế, Trung Quốc Việt Nam Error! Bookmark not defined 4.1.2 Định hƣớng sách phát triển thƣơng mại Việt – Trung bối cảnh Error! Bookmark not defined 4.2 Một số hội cho tỉnh Hà Giang phát triển thƣơng mại biên giới Error! Bookmark not defined 4.3 Mục tiêu định hƣớng phát triển thƣơng mại biên giới tỉnh Hà Giang thời kỳ tới Error! Bookmark not defined 4.3.1 Quan điểm phát triển thƣơng mại biên giới tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined 4.3.2 Mục tiêu phát triển thƣơng mại biên giới tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined 4.3.3 Định hƣớng phát triển thƣơng mại biên giới tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined 4.4 Các giải pháp nâng cáo hiệu quản lý thƣơng mại biên giới tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined 4.4.1 Nhóm giải pháp thể chế Error! Bookmark not defined 4.4.2 Giải pháp phát triển kết cấu hạ tầng thƣơng mại Error! Bookmark not defined 4.4.3 Nhóm giải pháp phát triển nguồn nhân lực Error! Bookmark not defined 4.4.4 Nhóm giải pháp khác Error! Bookmark not defined 4.5 Một số kiến nghị Error! Bookmark not defined 4.5.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành trung ƣơng Error! Bookmark not defined 4.5.2 Đối với tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT STT NGUYÊN NGHĨA ACFTA Hiệp định tự thƣơng mại ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á ĐTTTNN Đầu tƣ trực tiếp nƣớc FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc FTA Hiệp định thƣơng mại tự GATT ODA TPP TQ Hiệp định chung thuế quan Thƣơng mại Hỗ trợ phát triển thức Hiệp định Đối tác Kinh tế Chiến lƣợc xuyên Thái Bình Dƣơng Trung Quốc 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 WTO Tổ chức thƣơng mại Thế giới 12 XNK Xuất nhập i DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: GDP cấu kinh tế tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined Bảng 3.2 Tổng số vụ vi phạm hành lĩnh vực Hải quan giai đoạn 2009-2013 Error! Bookmark not defined Bảng 3.3 Kết xử lý vi phạm hành lĩnh vực thƣơng mại giai đoạn 2008-2013 Error! Bookmark not defined ii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hà Giang tỉnh miền núi biên giới nằm khu vực Đông Bắc Tây Bắc Việt Nam, có 277, 556 km đƣờng biên giới tiếp giáp với hai tỉnh Vân Nam Quảng Tây Nƣớc Cộng hòa nhân dân Trung Hoa Với điều kiện, lợi địa - trị địa - kinh tế, tỉnh Hà Giang trở thành cửa ngõ giao lƣu thƣơng mại Việt Nam nói riêng ASEAN nói chung với thị trƣờng Trung Quốc đầy tiềm đối tác thƣơng mại lớn Việt Nam Trong năm qua, kim ngạch trao đổi hàng hóa qua biên giới với Trung Quốc thông qua hệ thống cửa khẩu, chợ biên giới chợ cửa địa bàn tỉnh Hà Giang đạt tốc độ tăng trƣởng cao; tăng trƣởng quy mô chiều rộng lẫn chiều sâu hoạt động thƣơng mại biên giới có tác động tích cực đến việc đầu tƣ hoàn thiện sở hạ tầng, thu hút đầu tƣ, hình thành khu kinh tế, tạo động lực thúc đẩy sản xuất phát triển, tăng thu cho ngân sách tạo thêm việc làm, nâng cao đời sống vật chất – tinh thần cho nhân dân khu vực biên giới Bên cạnh đó, với việc chủ động, tích cực linh hoạt, sáng tạo công tác đối ngoại, hoạt động thƣơng mại biên giới góp phần bảo đảm an ninh – trị khu vực biên giới, giữ vững chủ quyền quốc gia xây dựng đƣờng biên giới hòa bình - hữu nghị Để phát huy, khái thác đƣợc tiềm năng, lợi địa phƣơng; thời gian qua, tỉnh Hà Giang xác định phát triển thƣơng mại biên giới nhiệm vụ trọng tâm có tính chiến lƣợc nhằm góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phƣơng phát triển gắn với bảo đảm an ninh - quốc phòng Tuy nhiên, tính chất đặc thù loại hình hoạt động thƣơng mại biên giới dẫn tới bên cạnh yếu tố tích cực phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh nhân tố tích cực, quản lý phát triển hoạt động thƣơng mại biên giới địa bàn tỉnh Hà Giang bộc lộ nhiều yếu tiểm ẩn nhiều rủi ro nhƣ: tình trạng buôn lậu gian lận thƣơng mại có xu gia tăng, yếu công tác quản lý chất lƣợng hàng hóa nhập kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm hàng hóa nông nghiệp nhập khẩu…do nay, văn quy định Nhà nƣớc quản lý thƣơng mại biên giới nhiều bất cập nhƣ: hạn chế phân cấp quản lý điều hành hoạt động xuất nhập hàng hóa cửa khẩu, chồng chéo sách, chế phối hợp quản lý nhà nƣớc ngành chức chậm đổi dẫn tới chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn Hơn nữa, chế hoạt động thƣơng mại biên giới chế đặc biệt, nƣớc đơn phƣơng áp dụng thực hiện; đó, bên dành ƣu đãi riêng biệt, có lợi so với thƣơng mại thông thƣờng không bị vi phạm quy định WTO dẫn tới quốc gia có chung đƣờng biên giới tồn quan điểm khác nội dung hình thức hoạt động thƣơng mại biên giới Do vậy, nghiên cứu chế, sách thực trạng quản lý thƣơng mại biên giới để có đƣợc nhận thức cách thực chất, đắn đầy đủ quản lý thƣơng mại biên giới trở thành yêu cầu, đòi hỏi cấp bách cần phải đƣợc quan tâm Trên sở nghiên cứu lý luận, đánh giá hạn chế nguyên nhân quản lý thƣơng mại biên giới để đề xuất với Chính phủ, Bộ, ngành trung ƣơng địa phƣơng biên giới chế, giải pháp nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động quản lý thƣơng mại biên giới Đồng thời, xuất phát từ thực tiễn địa phƣơng, với mục tiêu biến khó khăn thành lợi phát triển; thúc đẩy sản xuất, đảm bảo an sinh xã hội tạo ổn định bền vững khu vực biên giới Do đó, chọn đề tài « Quản lý thƣơng mại biên giới địa bàn tỉnh Hà Giang » làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Quan hệ trao đổi thƣơng mại Việt Nam - Trung Quốc đề tài đƣợc nghiên cứu nhiều cấp độ khác nhà khoa học, tổ chức nghiên cứu có uy tín nƣớc Tuy nhiên, chƣa có công trình nghiên cứu, đánh giá chi tiết hoạt động quản lý thƣơng mại biên giới địa bàn tỉnh Hà Giang Các công trình nghiên cứu đó, có đề tài tiêu biểu sau: - Đề tài khoa học cấp Bộ “Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh xuất tiểu ngạch hàng hóa Việt Nam sang Trung Quốc” Vụ Thƣơng mại miền núi - Bộ Công Thƣơng chủ trì thực năm 2009 Trong đó, tập trung nghiên cứu hoạt động xuất (XK) tiểu ngạch hàng hóa Việt Nam qua biên giới đất liền sang Trung Quốc (TQ), chƣa đề cập đến hoạt động xuất nhập (XNK) hàng hóa qua biên giới nói chung Việt Nam TQ - Luận án Tiến sỹ kinh tế “Đổi quản lý Nhà nước hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh biên giới Việt Nam - Trung Quốc” Lƣơng Đăng Ninh thực Viện Nghiên cứu Thƣơng mại năm 2002 Trong đó, nghiên cứu sâu quản lý nhà nƣớc (QLNN) hoạt động XNK hàng hóa địa bàn tỉnh biên giới phía Bắc, chƣa đề cập đến QLNN hoạt động thƣơng mại biên giới - Đề tài khoa học cấp Bộ “Hoàn thiện sách thương mại biên giới Việt Nam” Viện Nghiên cứu Thƣơng mại chủ trì năm 2009 Trong đó, sâu nghiên cứu sách thƣơng mại biên giới (TMBG) Việt Nam, cụ thể sách TMBG Việt Nam với TQ, chƣa sâu nghiên cứu hoạt động TMBG tỉnh biên giới - Luận án Tiến sỹ kinh tế “Giải pháp phát triển Thương mại tỉnh Lào Cai bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” tác giả Nguyễn Trƣờng Giang thực Viện Nghiên cứu Thƣơng mại năm 2013 Trong đó, đề giải pháp có tính đồng nhằm phát triển thƣơng mại hàng hóa tỉnh Lào Cai bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế mối quan hệ liên ngành, liên vùng, liên quốc gia Các đề tài nghiên cứu trƣớc chủ yếu tập trung vào việc nghiên cứu, đánh giá tồn tại, hạn chế hoạt động thƣơng mại xuất nhập hàng hóa qua biên giới đề xuất giải pháp thúc đẩy hoạt động xuất nhập phát triển, với thƣớc đo tốc độ tăng trƣởng kim ngạch thƣơng mại hàng năm; chƣa có đề tài, công trình nghiên cứu khoa học hay luận văn nghiên cứu chuyên sâu quản lý thƣơng mại biên giới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Nghiên cứu hoạt động quản lý thƣơng mại biên giới địa bàn tỉnh Hà Giang; Phân tích ƣu điểm, hạn chế yếu quản lý thƣơng mại biên giới để từ đề xuất giải pháp quản lý nhằm thúc đẩy thƣơng mại biên giới địa bàn tỉnh phát triển tốt thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Nghiên cứu sở quản lý thƣơng mại biên giới (cơ sở lý luận, điều kiện, chủ trƣơng chế, sách quản lý); Đánh giá thực trạng quản lý thƣơng mại biên giới địa bàn tỉnh Hà Giang đề xuất số giải pháp quản lý nhằm thúc đẩy hoạt động thƣơng mại biên giới địa bàn tỉnh Hà Giang phát triển Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Hoạt động quản lý thƣơng mại biên giới địa bàn tỉnh Hà Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu hoạt động quản lý thƣơng mại biên giới cửa biên giới đất liền thuộc địa bàn tỉnh Hà Giang tiếp giáp với Trung Quốc tập trung vào hoạt động quản lý nhập hàng hóa yếu 4.3 Thời gian: Giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2013 Những đóng góp luận văn - Hệ thống hóa số sở lý luận chung, quản lý thƣơng mại biên giới; - Phân tích thực trạng quản lý thƣơng mại biên giới địa bàn tỉnh Hà Giang, kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý thƣơng mại biên giới địa bàn tỉnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, Nội dung luận văn gồm Chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý thƣơng mại biên giới Chƣơng : Phƣơng pháp thiết kế luận văn Chƣơng 3: Thực trạng hoạt động quản lý thƣơng mại biên giới địa bàn tỉnh Hà Giang Chƣơng 4: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý phát triển thƣơng mại biên giới địa bàn tỉnh Hà Giang CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THƢƠNG MẠI BIÊN GIỚI 1.1 Khái quát chung quản lý thƣơng mại biên giới 1.1.1 Khái niệm thƣơng mại biên giới 1.1.1.1 Thƣơng mại hoạt động trao đổi cải, hàng hóa, dịch vụ, kiến thức hai hay nhiều đối tác nhận lại giá trị (bằng tiền thông qua giá cả) hay hàng hóa, dịch vụ khác nhƣ hình thức thƣơng mại hàng đổi hàng Trong trình ngƣời bán ngƣời cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho ngƣời mua, đổi lại ngƣời mua phải trả cho ngƣời bán giá trị tƣơng đƣơng Tại Điều 3, Luật Thƣơng mại năm 2005, quy định hoạt động thƣơng mại hoạt động nhằm mục đích sinh lời, bao gồm mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ, đầu tƣ, xúc tiến thƣơng mại hoạt động khác mục đích sinh lời 1.1.1.2 Thƣơng mại biên giới (hay gọi mậu dịch biên giới) hoạt động trao đổi, mua bán, xuất nhập hàng hóa qua biên giới quốc gia có chung đƣờng biên giới theo phƣơng thức không theo thông lệ buôn bán quốc tế đƣợc thỏa thuận Hiệp định thƣơng mại song phƣơng hai nƣớc Hoạt động thƣơng mại biên giới chế thƣơng mại đặc biệt, đặc thù, ngoại lệ, không bị ràng buộc đƣợc quy định rõ ràng điều khoản riêng lẻ Tổ chức Thƣơng mại Thế giới (WTO) Tại Điều XXIV, Hiệp định chung thuế quan Thƣơng mại (GATT) nêu rõ “các điều khoản Hiệp định không đƣợc diễn giải nhằm ngăn cản ƣu đãi mà bên ký kết dành cho quốc gia láng giềng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho thƣơnng mại biên giới” Trong Quy chế tối huệ quốc (MFN), “ Điều 25, Điều khoản Tối huệ quốc ƣu đãi nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho thƣơng mại biên giới: quốc gia đƣợc hƣởng mà nƣớc láng giềng không đƣợc hƣởng ƣu đãi thuận lợi mà quốc gia dành cho nƣớc láng giềng thứ ba để nhằm tạo thuận lợi cho thƣơng mại biên giới” 1.1.2 Khái niệm quản lý thƣơng mại biên giới 1.1.2.1 Quản lý tác động chủ thể quản lý đến đối tƣợng quản lý nhằm đạt đến mục tiêu tổ chức điều kiện biến động môi trƣờng hay nói cách khác, quản lý tác động có hƣớng đích chủ thể quản lý lên đối tƣợng quản lý nhằm đạt đƣợc mục tiêu tổ chức phù hợp với quy luật khách quan - Quản lý Nhà nƣớc kinh tế tác động có chủ đích Nhà nƣớc toàn kinh tế quốc dân quyền lực Nhà nƣớc, thông qua pháp luật, sách, công cụ, môi trƣờng, lực lƣợng vật chất tài chính, tất lĩnh vực thành phần kinh tế - Quản lý Nhà nƣớc thƣơng mại phận hợp thành quản lý Nhà nƣớc kinh tế, tác động có hƣớng đích, có tổ chức hệ thống quan quản lý đến đối tƣợng bị quản lý thông qua pháp luật, sách, công cụ, môi trƣờng, lực lƣợng vật chất nhằm đạt đƣợc mục tiêu môi trƣờng xác định 1.1.2.2 Quản lý thƣơng mại biên giới tác động trực tiếp gián tiếp có chủ đích Nhà nƣớc thông qua việc ban hành, thực thi quy định, sách nhằm định hƣớng, dẫn dắt hoạt động thƣơng mại biên giới phát triển ổn định theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo thời kỳ; đồng thời, giữ vững an ninh - trị khu vực biên giới, bảo vệ toàn vẹn chủ quyền lãnh thổ quốc gia góp phần xây dựng đƣờng biên giới hòa bình, hữu nghị, hợp tác phát triển Quản lý thƣơng mại biên giới bên cạnh việc phải tuân thủ quy định luật pháp quốc gia, phải tuân thủ điều khoản quy định Hiệp định song phƣơng đƣợc ký kết hai quốc gia có chung đƣờng biên giới 1.2 Vai trò quản lý thƣơng mại biên giới 1.2.1 Vai trò định hƣớng Đây vai trò có tính chất chủ đạo nhằm dẫn dắt, định hƣớng cho tổ chức, doanh nghiệp việc hoạch định chiến lƣợc ngắn hạn nhƣ dài hạn Trên sở Hiệp định thƣơng mại song phƣơng, đa phƣơng thông tin thị trƣờng quốc tế khu vực Nhà nƣớc quy hoạch ban hành chế, sách để định hƣớng cho doanh nghiệp phát triển theo mục tiêu đƣợc hoạch định trƣớc thời kỳ Thông qua công tác quy hoạch phát triển tổng thể thƣơng mại; công tác thu thập, xử lý thông tin thị trƣờng gắn với việc hoạch định ban hành chế, sách hỗ trợ phát triển thƣơng mại biên giới thời kỳ Nhà nƣớc định hƣớng cho doanh nghiệp, tổ chức tham gia xuất nhập hàng hóa qua biên giới tham gia sản xuất - xuất hàng hóa có lợi cạnh tranh nhập hàng hóa, nguyên nhiên vật liệu mà nƣớc sản xuất nhƣng chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu thị trƣờng 1.2.2 Vai trò tổ chức, phối hợp Để thực đạt đƣợc mục tiêu đƣợc hoạch định trƣớc phải huy động nguồn lực xã hội phối hợp nguồn lực cách sáng tạo, khoa học để đến mục tiêu cách hiệu Đây đƣợc xem vai trò hoạt động quản lý nhà nƣớc; Nhà nƣớc điều tiết nguồn lực xã hội thông qua sách điều hành kinh tế vĩ mô đạo, điều phối công tác phối hợp tổ chức thực tổ chức Nhằm bảo vệ thúc đẩy sản xuất nƣớc, hạn chế nhập siêu tiến tới cân cán cân thƣơng mại Nhà nƣớc cần tái cấu lại lĩnh vực sản xuất đôi cải cách thể chế kinh tế gắn với nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất nhập nói chung thƣơng mại biên giới nói riêng Do đó, vai trò tổ chức, phối hợp quản lý thƣơng mại biên giới đóng vai trò quan trọng, đặc biệt xu hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng 1.2.3 Vai trò giám sát Quản lý phải gắn liền với kiểm tra, giám sát nhằm kịp thời phát dấu hiệu bất thƣờng, lệch chuẩn hệ thống để nhanh chóng điều chỉnh, bổ sung, thay lối hệ thống đảm bảo đạt tới mục tiêu cách hiệu Một tổ chức đƣợc quản lý tốt phải tổ chức giám sát tốt, tức đảm bảo nguyên tắc, chuẩn mực, định hƣớng, mục tiêu tổ chức đƣợc thực hiệu Thông qua kết giám sát hoạt động thƣơng mại biên giới; quan chức có liên quan kịp thời phát tồn tại, hạn chế nguyên nhân dẫn tới hoạt động quản lý thƣơng mại đạt kết chƣa cao để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp Đồng thời, tạo lập môi trƣờng kinh doanh ổn định giúp Nhà nƣớc kiểm soát đƣợc hoạt động chủ thể tham gia vào hoạt động thƣơng mại biên giới đáp ứng đƣợc với thay đổi bất thƣờng môi trƣờng 1.3 Nội dung quản lý thƣơng mại biên giới 1.3.1 Lập kế hoạch quản lý thƣơng mại biên giới 1.3.1.1 Lập kế hoạch trình xây dựng mục tiêu xác định nguồn lực, định cách tốt để thực mục tiêu đề Đây chức quản lý Bởi lẽ, kế hoạch gắn liền với việc lựa chọn tiến hành chƣơng trình hoạt động tƣơng lai tổ chức Kế hoạch hóa việc lựa chọn phƣơng pháp tiếp cận hợp lý mục tiêu định trƣớc; kế hoạch bao gồm việc lựa chọn đƣờng lối hành động mà phận tổ chức phải có nghĩa vụ, trách nhiệm tuân theo Kế hoạch có nghĩa xác định trƣớc phải làm gì, làm nhƣ nào, vào làm Việc làm kế hoạch bắc nhịp cầu từ trạng thái tới chỗ mà muốn có tƣơng lai Kế hoạch chƣơng trình hành động danh sách, sơ đồ, bảng biểu đƣợc xếp theo lịch trình, có thời hạn, chia thành giai đoạn, bƣớc thời gian thực hiện, có phân bổ nguồn lực, ấn định mục tiêu cụ thể xác định biện pháp, chuẩn bị, triển khai thực nhằm đạt đƣợc mục tiêu, tiêu đƣợc đề Thông thƣờng kế hoạch đƣợc hiểu nhƣ khoảng thời gian cho dự định hành động thông qua ta hy vọng đạt đƣợc mục tiêu Kế hoạch đƣợc thực cách thức không thức, văn bản, văn kiện bất thành văn, công khai minh bạch bí mật 1.3.1.2 Lập kế hoạch quản lý thƣơng mại biên giới sở mục tiêu hoạch định trƣớc, quan quản lý nhà nƣớc xác định việc phải hoàn thành, thời gian thực hiện, nguồn lực thực cách thức hoàn thành để thực hóa mục tiêu quản lý Hay nói cách khác, kế hoạch khung chi tiết danh mục chƣơng trình, công việc có liên quan chặt chẽ với đƣợc xếp theo trình tự khoa học phải hoàn thành để thực mục tiêu hoạch định Hoạch định lên kế hoạch cho tại, đồng thời hƣớng tới tƣơng lai Mục đích Nhà nƣớc sử dụng chức hoạch định để định hƣớng hoạt động chủ thể tham gia vào hoạt động thƣơng mại biên giới Chức bao gồm nội dung sau: Hoạch định chiến lƣợc; Quy hoạch phát triển; tổng hợp, phân tích ban hành chế, sách; xây dựng kế hoạch, phƣơng án, đề án, chƣơng trình để cụ thể hóa hoạch định chiến lƣợc quy hoạch phát triển thƣơng mại biên giới 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo hoạt động Thƣơng mại biên giới tỉnh Hà Giang, Báo cáo kết hoạt động thương mại biên giới địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 2006-2010 giai đoạn 2010-2013 Ban Chỉ đạo phòng chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả tỉnh Hà Giang, 2013 Báo cáo kết hoạt động phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả giai đoạn 2008-2013 Bộ công thƣơng, 2012 Sổ Tay Thương mại biên giới - Nhà xuất Bộ Công Thương Bộ công thƣơng 2013 Báo cáo kết hoạt động thương mại biên giới Việt Nam – Trung Quốc giai đoạn 2006-2010 giai đoạn 2010-2013 Bộ công thƣơng, 1989 Hiệp định mua bán hàng hóa vùng biên giới Việt Nam - Trung Quốc ký 19/10/1989 Bộ công thƣơng, 2009 Thông tư số 13/2009/TT-BCT ngày 03/6/2009 Bộ Công Thương quy định xuất nhập hàng hóa qua cửa phụ, lối mở biên giới nằm khu kinh tế cửa Bộ công thƣơng, 2012 Thông tư số 42/2012/TT-BCT ngày 27/12/2012 Bộ Công Thương ban hành danh mục hàng hóa sản xuất nước có chung đường biên giới phép nhập vào Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam qua cửa biên giới tỉnh Hà Giang hình thức mua, bán, trao đổi hàng hóa cư dân biên giới Chính phủ, 2006 Nghị định số 12/2006/NĐ-CP (nay Nghị định số 187/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013) Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua, bán hàng hoá quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công cảnh hàng hoá với nước Cục thống kê Hà Giang, từ năm 2008 -2013 Niên giám Thống kê 10 Đảng Hà Giang Nghị đại hội Đảng tỉnh Hà Giang lần thứ XV nhiệm kỳ 2010-2015 11 11 Liên Bộ, 2008 Thông tư Liên tịch số 01/2008/TTLT-BCT-BTC-BGTVTBNN&PTNT-BYT-NHNN liên Bộ: Công Thưuơng, Tài Chính, Giao thông Vận tải, Nông nghiệp, Y tế Ngân hàng nhà nước hướng dẫn thực Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg ngày 07/11/2006 Thủ tướng Chính phủ việc quản lý hoạt động thương mại biên giới với nước có chung biên giới 12 Tỉnh ủy Hà Giang, 2011 Nghị số 10-NQ/TU ngày 06/8/2011 Tỉnh ủy Hà Giang phát triển kinh tế biên mậu đến năm 2015 13 Thủ tƣớng phủ, 2009 Quyết định số 139/2009/QĐ-TTg ngày 23/12/2009 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg ngày 07/11/2006 Thủ tướng Chính phủ việc quản lý hoạt động thương mại biên giới với nước có chung biên giới 14 Quốc hội, 2005 Luật Thương mại 12