ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THANH MINH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THANH MINH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành Quản lý kinh tế: Mã số: 60 34 04 10 Chủ tịch Hội đồng Cán hƣớng dẫn TS Nguyễn Trúc Lê TS Nguyễn Anh Tuấn Hà Nội - 2015 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luâ ̣n văn này trân tro ̣ng cảm ơn Lanh đa ̣o Trường Đa ̣i ̃ học Kinh tế - Đại học QGHN , Khoa Kinh tế Chính trị , Khoa Sau đa ̣i ho ̣c , Hô ̣i đồ ng khoa ho ̣c, các thầy, cô giáo đã giảng da ̣y và giúp đỡ tâ ̣n tinh về mo ̣i mă ̣t để ̀ hoàn thành tố t khóa đào ta ̣o Tha ̣c sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế của Trường Đa ̣i ho ̣c Kinh tế - Đại học QGHN Tôi vô cùng biế t ơn sự quan tâm giúp đỡ về mo ̣ i mă ̣t của Lanh đa ̣o ̃ HĐND-UBND Huyện Con Cuông , phòng Tài Huyện Con Cuông , các phòng, ban, ngành, đơn vi ̣trên điạ bàn Huyện , các đồng nghiệp, học viên đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho hoàn thành khóa học Đặc biệt , rấ t biế t ơn TS Nguyễn Anh Tuấn - Trưởng phòng đào tạo trường Đại học Kinh tế - Đại học QGHN , người đã trực tiếp dìu dắt , hướng dẫn và giúp đỡ tâ ̣n tinh để có thể hoàn thành luâ ̣n văn này ̀ Mặc dù đã có nhiều cố gắng quá trình thực , song luận văn này tránh khỏi thiếu sót, mong nhận được ý kiến đóng góp các thầy giáo, cô giáo, các bạn đồng nghiệp độc giả để luận văn được hoàn thiện đề tài có giá trị thực tiễn cao Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2015 Tác giả Nguyễn Thanh Minh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết trình bày luận văn thu thập chưa được công bố công trình nghiên cứu trước Tác giả Nguyễn Thanh Minh MỤC LỤC MỤC LỤC i MỤC LỤC CÁC BẢNG BIỂU iii MỤC LỤC CÁC HÌNH iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI VIỆT NAM Error! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan nghiên cứu: Error! Bookmark not defined 1.2 Một số vấn đề về ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm ngân sách Error! Bookmark not defined 1.2.2 Hệ thống ngân sách phân cấp ngân sách:Error! Bookmark not defined 1.3 Nội dung về quản lý NSNN cấp huyện Error! Bookmark not defined 1.3.1 Khái niệm, vai trò chức quản lý NSNNError! Bookmark not defined 1.3.2 Nguyên tắc quản lý yêu cầu quản lý NSNNError! Bookmark not defined 1.3.3 Nội dung quản lý NSNN Error! Bookmark not defined 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lý ngân sáchError! Bookmark not defined 1.4.1 Nhân tố khách quan Error! Bookmark not defined 1.4.2 Nhân tố chủ quan Error! Bookmark not defined 1.5 Kinh nghiệm quản lý ngân sách huyện số địa phương Việt Nam.Error! Boo 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Nho Quan – Tỉnh Ninh Bình Error! Bookmark not defined 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý Thu, chi ngân sách huyện Hương Sơn - tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Các câu hỏi đặt mà đề tài cần giải Error! Bookmark not defined 2.2 Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2.1 Xây dựng khung lý thuyết Error! Bookmark not defined 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin Error! Bookmark not defined 2.2.3 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin Error! Bookmark not defined 2.2.4 Phương pháp phân tích thông tin Error! Bookmark not defined CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NSNN TẠI HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN Error! Bookmark not defined 3.1 Khái quát chung về huyện Con Cuông Error! Bookmark not defined i 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, văn hóa xã hội Error! Bookmark not defined 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế Huyện Con CuôngError! Bookmark not defined 3.2 Hoạt động quản lý ngân sách nhà nước huyện Con CuôngError! Bookmark not de 3.2.1 Tình hình thu- chi ngân sách Error! Bookmark not defined 3.2.2 Quản lý ngân sách NS huyện Con CuôngError! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá chung về công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Con Cuông Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kết đạt quản lý thu, chi NSNN huyện Con CuôngError! Bookmark no 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân quản lý NSNN huyện Con CuôngError! Bookm CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN Error! Bookmark not defined 4.1 Định hướng va mục tiêu về quản lý ngân sách địa bàn huyện Con Cuông giai đoạn 2015-2020 Error! Bookmark not defined 4.1.1 Định hướng quản lý NSNN Error! Bookmark not defined 4.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội quản lý NSNNError! Bookmark not defined 4.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý NSNN huyện Con Cuông Error! Bookmark not defined 4.2.1 Tăng cường quản lý tạo dựng, khai thác nguồn thu mớiError! Bookmark not defin 4.2.2 Tăng cường quản lý chi tiêu ngân sách HuyệnError! Bookmark not defined 4.2.3 Nâng cao chất lượng công tác lập, phân bổ, chấp hành toán ngân sách Error! Bookmark not defined 4.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý ngân sách huyệnError! Bookm 4.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách HuyệnError! Book 4.2.6 Đổi công tác tổ chức công tác cán quản lý NSNNError! Bookmark not def 4.2.7 Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách KBNNError! Bookmark n 4.2.8 Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy điều hành UBND huyện Con Cuông quản lý chi NSNN Error! Bookmark not defined 4.2.9 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sáchError! Bookmark not 4.2.10 Thực nghiêm túc việc công khai tài cấpError! Bookmark not defined 4.3 Kiến nghị Error! Bookmark not defined 4.3.1 Đối với Trung ương Error! Bookmark not defined 4.3.2 Đối với tỉnh Nghê ̣ An Error! Bookmark not defined 4.3.3 Đối với Huyện Con Cuông Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ii MỤC LỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tốc độ tăng trƣởng Huyện Con Cuông, giai đoạn 2011-2014Error! Bookmark no Bảng 3.2 Kết thu NSNN huyện Con Cuông giai đoạn 2012-2014Error! Bookmark not Bảng 3.4 Tình hình thực thu NSNN huyện Con Cuông giai đoạn 20122014 Error! Bookmark not defined Bảng 3.5 Cơ cấu chi NSNN huyện Con Cuông giai đoạn 2012-2014Error! Bookmark not d Bảng 3.6 Tình hình thực chi NSNN huyện Con Cuông giai đoạn 20122014 Error! Bookmark not defined MỤC LỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 - Hệ thống NSNN Việt Nam Error! Bookmark not defined Hình 3.1 – Bản đồ hành huyện Con Cuông Error! Bookmark not defined iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Nguyên nghĩa ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội NS NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân Ngân sách iv LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một nhà nước muốn tồn tại, phát triển cần phải có nguồn lực tài để nuôi máy thực việc chi tiêu Chi tiêu nhà nước gọi chi tiêu công Do nguồn lực tài hữu hạn, nhà nước cần phải sử dụng nguồn lực tài cho hiệu Trong nền kinh tế, chi tiêu công có nhà nước có vai trò vô quan trọng đến sự phát triển kinh tế, xã hội đất nước, ngược lại, kinh tế phát triển cao ổn định giúp ngân sách nhà nước có nguồn thu Chính vì vậy, nhiều nhà kinh tế coi ngân sách nhà nước gương tài cho lựa chọn về kinh tế xã hội quốc gia Để thực được vai trò quản lý mà người dân đã ủy nhiệm, nhà nước trước hết cần phải đảm bảo thu đủ các nguồn tài công cụ, biện pháp hợp pháp; sở đó, sử dụng các nguồn thu cách có trách nhiệm hiệu các hoạt động mình nhằm đảm bảo xã hội được phát triển ổn định bền vững Đây mục tiêu, nhiệm cụ quản lý ngân sách nhà nước quốc gia Ngoài ngân sách từ trung ương, các địa phương, quyền địa phương hoạt động bắt buộc phải có nguồn tài (Ngân sách) để thực trì máy thực nhiệm vụ trị, kinh tế xã hội địa phương mình Ngân sách huyện có vai trò cung cấp phương tiện vật chất cho sự tồn hoạt động quyền huyện các cấp quyền sở, đồng thời công cụ để quyền cấp huyện thực quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn, mặt khác Ngân sách huyện phận cấu thành NSNN, công cụ để quyền cấp huyện thực các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Tuy nhiên, đa số ngân sách cấp huyện chưa thể được vai trò mình kinh tế địa phương Việc thực thi phân cấp ngân sách Nhà nước thực tế nhiều vướng mắc không hạn chế Mặc dù địa phương được trao quyền quản lý ngân sách nhiều , song hầu hết địa phương phụ thuộc nhiều vào các quyế t định từ Trung Ương , văn hướng dẫn không kịp thời thiếu đồng đã gây khó khăn cho việc quản lý NSNN nên thực chế sách số địa phương chưa Do vậy, để quyền huyện thực thi có hiệu nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thì cần có ngân sách cấp huyện đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực, mục tiêu phấn đấu cấp huyện Vì bao giờ hết hoàn thiện chế quản lý ngân sách cấp huyện nhiệm vụ cần được quan tâm đặc biệt Huyện Con Cuông huyện miền núi, nằm phía tây tỉnh Nghệ An, có đường biên giới dài 55,5 km với nước Lào Đây huyện miền núi, vùng cao, mặc dù lợi về vị trí điều kiện thuận lợi để phát triển nông-lâm nghiệp du lịch, thương mại địa bàn phức tạp, giao thông khó khăn, các đồng bào người có tập quán kinh tế lạc hậu, nguồn thu ngân sách hạn chế Do đó, ngân sách huyện Cuông phụ thuộc nhiều vào ngân sách cấp Vì vậy, để tạo tính chủ động quản lý NSNN, hoạt động thu ngân sách huyện cần được đẩy mạnh hoàn thiện theo hướng thu đúng, thu đủ đảm bảo nuôi dưỡng các nguồn thu, các hoạt động chi phải mục đích hiệu Trong năm gần đây, Đảng bô ̣ và UBND huyện Con Cuông - Tỉnh Nghệ An đã cùng từng bước xây dựng , củng cố hoàn thiện ngày tốt công tác quản lý Ngân sách địa bàn Tuy nhiên, quá trình thực thi công tác quản lý NSNN Huyện Con cuông chưa đươ ̣c mong ̣i , bộc lộ văn bản Luâ ̣t NSNN , quản lý Ngân sách cấ p huyê ̣n, quâ ̣n, thị xã giống , không có chế quản lý NSNN đă ̣c thù cho từng vùng , công tác quản lý ngân sách huyện nhiều bất cập, thu ngân sách hàng năm không đủ chi, tỉnh phải trợ cấp cân đối, vì vậy tác giả lựa chọn đề tài "Quản lý ngân sách nhà nước huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An" làm đề tài luân văn thạc sỹ cho mình DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2004), Nghị định số 10/2004/NĐ-CP ngày 07/1/2004 Chính phủ quy định về quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ về Quy chế xem xét, thảo luận định dự toán, phân bổ dự toán phê chuẩn toán ngân sách địa phương Luật NSNN, Quốc hội thông qua ngày 16/12/2002 PGS TS Nguyễn Cúc (chủ biên): Tập giảng về Quản lý nhà nước về kinh tế (Học viện Chính trị- khu vực I Hà Nội), Nxb Lao động- Xã hội- Hà Nội Các báo cáo toán ngân sách tổng hợp toán ngân sách Huyện Con Cuông 2012 - 2014 Các báo cáo thống kê phòng Thống kê Huyện Con Cuông 2010- 2013 Văn kiện Đại hội Đảng toàn Quốc ,Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Nghệ An Văn kiện Đại hội Đảng Huyện Con Cuông Chương trình phát triển kinh tế – xã hội Huyện Con Cuông (2010-2013) 10 Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách nhà nước các văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội 11 Bộ Tài (2003), Quyết định số 130/2003/QĐ-BTC ngày 18/8/2003 Bộ Tài về việc ban hành chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN 12 Bộ Tài (2004), Quyết định số 42/2004/QĐ-BTC ngày 22/4/2004 Bộ 13 Tài về việc ban hành quy định về chi NSTW hình thức lệnh chi tiền 14 Bộ Tài (2003), Thông tư số 80/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ 15 Đinh Tích Linh (2003), Những điều cần biết về ngân sách nhà nước để thực Luật ngân sách nhà nước mới, Nxb Thống kê, HN 16 Vũ Thị Nhài (2007), Quản lý tài công Việt Nam, Nxb Tài 17 Nguyễn Văn Ngọc (2012), Quản lý sử dụng kinh phí ngân sách địa phương quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn Lâm Đồng, Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường ĐHKT-ĐHQGHN 18 Sử Đình Thành (2006), Lý thuyết tài công, Nhà xuất Đại học Quốc gia TPHCM 19 Nguyễn Văn Tiến (2012), Tiền tệ - Ngân hàng, NXB Thống kê 20 Phạm Thị Thanh Vân (2008), Một số giải pháp hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách Việt Nam, Tạp chí Thị trường tài tiền tệ 21 Trần Văn Vạn (2014), Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường ĐHKT-ĐHQGHN Tài liệu tiếng Anh 22 Estermann, T & Pruvot, E.B (2011), Financially Sustainable Universities II European universities diversifying income streams 23 White house Office of Management and Budget (2005), System and Concepts of Budget Website: 24 http://www.whitehouse.gov/omb/budget 25 http://www2.fiu.edu/~ganapati/3003/budget.html 26 http://vi.wikipedia.org/wiki