ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - CAO VĂN HỒNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT GIAO RỪNG TẠI HUYỆN VỊ XUYÊN TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - CAO VĂN HỒNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT GIAO RỪNG TẠI HUYỆN VỊ XUYÊN TỈNH HÀ GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHÍ MẠNH HỒNG HÀ NỘI - 2015 MỤC LỤC Danh mục ký hiệu viết tắt 59 Danh mục bảng 59 Danh mục biểu đồ 60 Danh mục hình Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined Về tính cấp thiết đề tài Error! Bookmark not defined Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Error! Bookmark not defined Đối tƣợng, phạm vi, phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Error! Bookmark not defined 3.2 Phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined 3.3 Câu hỏi nghiên cứu Error! Bookmark not defined 3.4 Phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined Cấu trúc luận văn Error! Bookmark not defined Chƣơng Error! Bookmark not defined TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT GIAO RỪNG Error! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.2 Khái niệm, vai trò cần thiết phải thực sách giao đất giao rừngError! Bo 1.2.1 Khái niệm chung Error! Bookmark not defined 1.2.2 Sự cần thiết phải thực sách giao đất, giao rừng Error! Bookmark not defined 1.3 Mục tiêu, nội dung, biện pháp thực sách giao đất, giao rừngError! Boo 1.3.1 Mục tiêu Error! Bookmark not defined 1.3.2 Nội dung thực sách giao đất, giao rừngError! Bookmark not defined 1.4 Các yếu tố tác động đến công tác thực sách giao đất, giao rừngError! Book 1.4.1 Luật Đất đai sách giao đất, giao rừng nói chung Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.4.2 Năng lực tổ chức thực quan quản lý nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 1.5 Tiêu chí đánh giá hiệu việc thực sách giao đất, giao rừngError! Bookm Chƣơng Error! Bookmark not defined PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin, tài liệu thứ cấpError! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp điều tra xã hội học Error! Bookmark not defined 2.2.1 Chọn xã nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2.2 Chọn hộ điều tra Error! Bookmark not defined 2.3 Phƣơng pháp xử lý thông tin, tài liệu Error! Bookmark not defined 2.4 Phƣơng pháp phân tích thông tin Error! Bookmark not defined 2.4.1 Phƣơng pháp thống kê mô tả Error! Bookmark not defined 2.4.2 Phƣơng pháp so sánh Error! Bookmark not defined 2.4.3 Phƣơng pháp tổng hợp Error! Bookmark not defined Chƣơng Error! Bookmark not defined THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT GIAO RỪNG TẠI HUYỆN VỊ XUYÊN Error! Bookmark not defined 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà GiangError! Bookm 3.1.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội Error! Bookmark not defined 3.1.3 Thực trạng tổ chức máy, nhiệm vụ, quyền hạn quan thực sách giao đất, giao rừng Error! Bookmark not defined 3.1.4 Thực trạng công tác quản lý sử dụng đất huyện Vị Xuyên Error! Bookmark not defined 3.2 Mục tiêu tình hình thực sách giao đất, giao rừng huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined 3.2.1 Mục tiêu Error! Bookmark not defined 3.2.2 Tình hình biện pháp triển khai Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá chung công tác giao đất giao rừng địa bàn huyện Vị Xuyên Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc Error! Bookmark not defined 3.3.2 Hạn chế công tác thực sách giao đất, giao rừng Error! Bookmark not defined 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế Error! Bookmark not defined Chƣơng Error! Bookmark not defined MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT GIAO RỪNG TẠI HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANGError! Bookmark not defined 4.1 Định hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Vị Xuyên năm tới Error! Bookmark not defined 4.1.1 Mục tiêu Error! Bookmark not defined 4.1.2 Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội Error! Bookmark not defined 4.1.3 Định hƣớng chung sử dụng đất, huyện Vị Xuyên thời gian tới Error! Bookmark not defined 4.1.4 Định hƣớng cụ thể sử dụng đất đến năm 2020 giai đoạn Error! Bookmark not defined 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác thực sách giao đất giao rừng huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined 4.2.1 Tăng cƣờng công tác tuyền truyền phổ biến giáo dục pháp luật sách giao đất giao rừng Error! Bookmark not defined 4.2.2 Hoàn thiện chế sách Error! Bookmark not defined 4.2.3 Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đấtError! Bookmark not defined 4.2.4 Hoàn thiện hệ thống sở liệu đất đaiError! Bookmark not defined 4.2.5 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán Error! Bookmark not defined 4.2.6 Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc đất đai; tăng cƣờng phối hợp phòng, ban liên quan với xã, thị trấn Error! Bookmark not defined 4.2.7 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm traError! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined Kết luận Error! Bookmark not defined Kiến nghị Error! Bookmark not defined 2.1 Kiến nghị với nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 2.2 Kiến nghị với quyền huyện Vị XuyênError! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Lời cảm ơn Trong suốt trình học tập thực luận văn, nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình lời động viên, bảo ân cần cá nhân, tập thể, quan tỉnh Hà Giang Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Trƣớc tiên, xin trân trọng cảm ơn sâu sắc PGS.TS Phí Mạnh Hồng trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ mặt để hoàn thành luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trƣờng Đại học kinh tế; Ban chủ nhiệm Khoa kinh tế trị, Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Hà Giang, Cục Thống kê tỉnh Hà Giang, Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Hà Giang, UBND huyện Vị Xuyên, Phòng Tài nguyên Môi trƣờng huyện Vị Xuyên; UBND xã: Trung Thành, Ngọc Linh, Quảng Ngần - huyện Vị Xuyên quan tâm, giúp đỡ tận tình tạo điều kiện thời gian, hƣớng dẫn nội dung; cung cấp thông tin, số liệu, tài liệu cần thiết Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè; xin bày tỏ lòng biết ơn đến ngƣời thân gia đình tạo điều kiện giúp đỡ mặt vật chất, chia sẻ khó khăn động viên mặt tinh thần thời gian học tập hoàn thành luận văn thạc sỹ Tôi xin chân thành cảm ơn ! Lời cam đoan Tôi xin cam đoan thông tin, số liệu trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Hà Giang, ngày 15 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Cao Văn Hồng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa CP Chính phủ CT Chỉ thị CSHT Cơ sở hạ tầng DT Diện tích DTTN Diện tích tự nhiên GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GĐGR Giao đất giao rừng KHKT Khoa học kỹ thuật KT-XH Kinh tế - xã hội 10 KTCK Kinh tế cửa 11 LN Lâm nghiệp 12 NĐ Nghị định 13 NQ Nghị 14 NN Nông nghiệp 15 SDĐ Sử dụng đất 16 TLSX Tƣ liệu sản xuất 17 TN&MT Tài nguyên Môi trƣờng 18 TW Trung ƣơng 19 UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Stt Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Nội dung Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Vị Xuyên giai đoạn 2010-2013 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Vị Xuyên giai đoạn 2010 - 2013 Cơ cấu sử dụng đất xã năm 2013 So sánh tình hình sử dụng đất xã trƣớc sau giao đất, giao rừng Tình hình đầu tƣ tƣ liệu sản xuất hộ gia đình (trƣớc sau giao đất, giao rừng) Trang 34 37 49 51 53 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Stt Biểu đồ Biểu đồ 3.1 Biểu đồ 3.2 Nội dung Hiện trạng đất tự nhiên huyện Vị Xuyên Hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp Trang 22 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chƣơng trình hợp tác Việt Nam - Thuỵ Điển, 2001 Giáo trình luật đất đai Tổng cục địa Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, 1997 Quy hoạch sử dụng đất giao đất lâm nghiệp Hà Nội: Nhà xuất Nông nghiệp Võ Tử Can, 1999 Nghiên cứu tác động số sách đến việc sử dụng đất đai bảo vệ môi trường Đề tài cấp Viện điều tra quy hoạch - Tổng cục địa Hà Nội Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam 1993 NĐ 64-CP ngày 27/9/1993 Chính phủ giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp Hà Nội Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam, 1994 NĐ 02-CP ngày 15/01/1994 Chính phủ Giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định vào mục đích sản xuất lâm nghiệp Hà Nội Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam, 1999 NĐ 85/1999/NĐ - CP ngày 28/9/1999 Chính phủ giao đất, cho thuê đất nông nghiệp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp Hà Nội Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam, 1999 NĐ 163/1999/NĐ - CP ngày 16/11/1999 Chính phủ Về giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất lâm nghiệp Hà Nội Mai văn Phấn, 1999 Đánh giá hiệu sử dụng đất nông hộ sau giao đất giao rừng Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội 9 Phòng Tài nguyên Môi trƣờng huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang, 1995 Báo cáo thống kê đất đai huyện Vị Xuyên Vị Xuyên 10 Phòng Tài nguyên Môi trƣờng huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang, 2010 Báo cáo thống kê đất đai huyện Vị Xuyên Vị Xuyên 11 Phòng Thống kê huyện Vị Xuyên tỉnh tỉnh Hà Giang, 1995 Niên giám thống kê Vị Xuyên 12 Phòng Thống kê huyện Vị Xuyên tỉnh tỉnh Hà Giang, 2010 Niên giám thống kê Vị Xuyên 13 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 1993 Luật Đất đai số 24-LN/CTN ngày 14/7/1993 Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia 14 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2003 Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia 15 Chu Hữu Quý, 1945 Chính sách đất đai Nhà nước Việt Nam sau cách mạng tháng Tám Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia 16 Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007 Giáo trình quản lý Nhà nước đất đai Hà Nội: Nhà xuất Nông nghiệp 17 Lƣu Văn Thịnh, 2005 Nghiên cứu đánh giá thực trạng đề xuất quy mô hợp lý sử dụng đất nông lâm nghiệp có hiệu hộ gia đình Đề tài cấp Bộ Hà Nội 18 Tổng cục địa chính, 1998 Báo cáo chuyên đề chuyển đổi ruộng đất NN khắc phục tình trạng manh mún sản xuất Hà Nội 19 Tổng cục Địa chính, 1998 Báo cáo tổng kết năm thi hành luật đất đai (1993 - 1998) Hà Nội 20 Tổng cục Địa chính, 1997 Các văn pháp luật quản lý đất đai ban hành Việt Nam từ năm 1945 đến năm 1997 tập 1, Hà Nội: Nhà xuất Bản đồ 21 Tổng cục địa chính, 2002 Thống kê đất đai Việt Nam năm 1995 – 2001 Hà Nội 22 Uỷ ban nhân dân huyện Vị Xuyên, 2013 Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, Kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) huyện Vị Xuyên Vị Xuyên 23 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2010 Báo cáo tổng kết tình hình thực sách pháp luật đất đai ý kiến đề xuất sửa đổi Luật Đất đai 2003 Hà Giang 24 Uỷ ban nhân dân xã Ngọc Linh, huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang, 2011 Báo cáo Quy hoạch sử dụng đất đai xã Ngọc Linh thời kỳ 2010 – 2015, định hướng đến năm 2020 Xã Ngọc Linh 25 Uỷ ban nhân dân xã Quảng Ngần, huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang, 2011 Báo cáo Quy hoạch sử dụng đất đai xã Quảng Ngần thời kỳ 2011 – 2015, định hướng đến năm 2020 Quảng Ngần 26 Uỷ ban nhân dân xã Trung Thành, huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang, 2011 Báo cáo Quy hoạch sử dụng đất đai xã Trung Thành thời kỳ 2011 - 2015, định hướng đến năm 2020 Trung Thành 27 Nguyễn Xa, 2003 Bài giảng pháp luật đất đai dùng cho cao học ngành quản lý đất đai Trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội