́ ĐẠI HỌC QUÔC GIA HÀ NỘI ́ ̀ TRƢƠNG ĐẠI HỌC KINH TÊ o0o - PHAN NGỌC QUANG HOẠT ĐỘNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGÔ QUANG MINH XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PGS.TS Lê Danh Tốn XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN PGS.TS Ngô Quang Minh HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Hoạt động giải phóng mặt địa bàn huyện Diễn Châu” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Và tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Các số liệu luận văn đƣợc sử dụng trung thực Kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác i LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo tồn thể cán cơng chức, viên chức thuộc UBND huyện Diễn Châu, Tổ Giải phóng mặt huyện Diễn Châu giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn GS.TS Ngô Quang Minh thầy, khoa Kinh tế Chính trị, trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình hƣớng dẫn tơi suốt thời gian hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trƣờng tạo điều kiện cho đƣợc học tập trƣờng Xin cảm ơn thầy cô giáo khoa, môn tận tình giảng dạy truyền đạt cho tơi kiến thức quý báu suốt thời gian học tập nghiên cứu trƣờng Xin cảm ơn tất bạn bè giúp đỡ, động viên trình học tập nhƣ trình nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Sau xin kính chúc thầy Khoa Kinh tế Chính trị, trƣờng đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội cán bộ, công chức Tổ Giải phóng mặt huyện Diễn Châu lời chúc sức khỏe lời biết ơn sâu sắc Xin trân trọng biết ơn! Nghệ An , ngày 14 tháng năm 2015 Học viên thực Phan Ngọc Quang ii MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CỞ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Error! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.2 Cơ sở lý luận hoạt động giải phóng mặt Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm, cần thiết hoạt động giải phóng mặt Error! Bookmark not defined 1.2.2 Nội dung, tiêu chí đánh giá hoạt động giải phóng mặt Error! Bookmark not defined 1.2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động giải phóng mặt Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Cơ sở lý luận nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2.1 Mục đích nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2.2 Thu thập liệu Error! Bookmark not defined 2.2.3 Phân tích liệu Error! Bookmark not defined 2.3 Địa điểm nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.4 Kỹ thuật cơng cụ phân tích Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU Error! Bookmark not defined iii 3.1 Giới thiệu sơ huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An hoạt động giải phóng mặt địa bàn Error! Bookmark not defined 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế, xã hội huyện Diễn Châu Error! Bookmark not defined 3.1.2 Kết giải phóng mặt số dự án lớn địa bàn huyện Diễn Châu Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng hoạt động giải phóng mặt địa bàn huyện Diễn Châu giai đoạn (2010 - 2014) Error! Bookmark not defined 3.2.1 Thực trạng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Error! Bookmark not defined 3.2.2 Thực trạng việc ban hành sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Error! Bookmark not defined 3.2.3 Thực trạng tổ chức thực giải phóng mặt Error! Bookmark not defined 3.2.4 Thực trạng kiểm sốt cơng tác giải phóng mặt Error! Bookmark not defined 3.3 Những tồn tại, hạn chế hoạt động giải phóng mặt huyện Diễn Châu nguyên nhân Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những tồn tại, hạn chế Error! Bookmark not defined 3.3.2 Nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU Error! Bookmark not defined 4.1 Nhóm giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xây dựng Error! Bookmark not defined 4.1.1 Hồn chỉnh đồ địa tỷ lệ 1/2000 Error! Bookmark not defined iv 4.1.2 Quản lý kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với quy hoạch phát triển đô thị tỉnh Error! Bookmark not defined 4.2 Nhóm giải pháp xây dựng sách bồi thƣờng, giải phóng mặt Error! Bookmark not defined 4.2.1 Giải pháp trình tự, thủ tục thu hồi đất để đầu tƣ dự án Error! Bookmark not defined 4.2.2 Giải pháp xây dựng sách bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ Error! Bookmark not defined 4.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Error! Bookmark not defined 4.3.1 Sự phối hợp đơn vị thực nhiệm vụ giải phóng mặt với phòng ban, phận thuộc UBND huyện Diễn Châu quyền cấp xã Error! Bookmark not defined 4.3.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách, pháp luật đất đai, bồi thƣờng hỗ trợ, GPMB nhà nƣớc thu hồi đất Error! Bookmark not defined 4.3.4 Các biện pháp hành số trƣờng hợp ngƣời bị thu hồi đất chống đối không nhận tiền bồi thƣờng, hỗ trợ bàn giao đất Error! Bookmark not defined 4.4 Giải pháp kiểm sốt thực giải phóng mặt Error! Bookmark not defined 4.5 Kiến nghị Error! Bookmark not defined 4.5.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 4.5.2 Kiến nghị với UBND huyện Diễn Châu Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO v vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Ký hiệu BTHT&TĐC Bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ CBCNV Cán công nhân viên KHSD Kế hoạch sử dụng GPMB Giải phóng mặt QLNN Quản lý Nhà nƣớc UBND Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ I BẢNG STT Bảng Bảng 3.2 Nội dung Đội ngũ nhân lực Tổ Giải phóng mặt huyện Diễn Châu Trang 46 II SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Sơ đồ 3.1 Nội dung Sơ đồ cấu tổ chức Tổ Giải phóng mặt huyện Diễn Châu viii Trang 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nƣớc ta trình CNH-HĐH đất nƣớc, nhu cầu sử dụng đất đai cho mục đích mở mang phát triển thị, xây dựng khu công nghiệp, khu du lịch - dịch vụ, khu dân cƣ, cơng trình sở hạ tầng kỹ thuật cơng trình khác phục vụ cho phát triển Kinh tế - xã hội, nhƣ đảm bảo quốc phòng, an ninh nâng cao đời sống nhân dân ngày tăng Bồi thƣờng, giải phóng mặt vấn đề phức tạp, mang tính chất kinh tế, xã hội tổng hợp, nhận đƣợc quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức cá nhân Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh Nghệ An quan tâm đạo cấp, ngành thực có hiệu chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc hoạt động giải phóng mặt để thực dự án đầu tƣ địa bàn, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội Đại phận nhân dân khu vực thu hồi đất đồng tình, tự giác thực chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc, số ngƣời cịn lợi ích chung chịu phần thiệt thịi, giúp đẩy nhanh tiến độ GPMB Tuy nhiên hoạt động giải phóng mặt tỉnh cịn gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố Thậm chí có lúc, có nơi xảy vụ việc phức tạp, kéo dài làm chậm tiến độ dự án, gây tổn hại kinh tế ảnh hƣởng trật tự trị an xã hội Huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An địa bàn có vị trí địa lý hệ thống giao thông thuận lợi cho việc giao thƣơng buôn bán huyện tỉnh liên tỉnh nên UBND tỉnh Nghệ An quan tâm, tập trung nguồn lực, nguồn vốn đầu tƣ nƣớc đến việc đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, giao thông địa bàn huyện Do việc tiến hành đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội nhằm đáp ứng trình quản lý điều hành phát triển mặt kinh tế - xã hội huyện yêu cầu cấp thiết Trong năm gần đây, huyện Diễn Châu đƣợc UBND tỉnh Nghệ An giao nhiệm vụ giải phóng mặt dự án trọng điểm nhƣ: Xây dựng cơng trình Nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A địa bàn huyện Diễn Châu, Đƣờng cứu hộ cứu nạn tuyến Diễn Hải Diễn Thịnh huyện Diễn Châu, Dự án tuyến đƣờng tránh lũ cứu hộ cứu nạn cho xã Diễn An, Diễn Trung, Diễn Phú Diễn Lộc, Đƣờng giao thông thuộc Khu du lịch biển Diễn Thành, Các cụm công nghiệp Diễn Tháp, Cụm công nghiệp Diễn Hồng Cơng tác giải phóng mặt ảnh hƣởng lớn tới tiến độ thực dự án phát triển kinh tế Diễn Châu tƣơng lai để để xây dựng “Phủ Diễn” xứng tầm trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Nghệ An Xuất phát từ vị trí cơng tác mình, học viên lựa chọn đề tài “Hoạt động giải phóng mặt địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” để làm luận văn Thạc sỹ với mong muốn tiếp tục nghiên cứu, tìm giải pháp hữu hiệu cho công tác GPMB địa bàn huyện Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận, văn Nhà nƣớc quy trình nhƣ sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ phục vụ GPMB - Nội dung hoạt động giải phóng mặt địa bàn tỉnh Nghệ An nói chung huyện Diễn Châu nói riêng - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giải phóng mặt địa bàn huyện Diễn Châu - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động giải phóng mặt huyện Diễn Châu Phƣơng pháp nghiên cứu Các phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng luận văn bao gồm: phƣơng pháp vật biện chứng, phƣơng pháp vật lịch sử, phƣơng pháp tổng hợp, phân tích, so sánh phƣơng pháp thống kê TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ, Về phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ, Về bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ, Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ, Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất,thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Quốc Hội, Luật Đất đai năm (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 19/01/2010 UBND tỉnh Nghệ An ban hành quy định việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 16/2011/QĐ-UBND ngày 22/3/2011 Về việc ban hành quy định bồi thường trồng, vật nuôi Nhà nước thu hồi đất UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 01/2012/QĐ-UBND ngày 04/1/2012 Về việc ban hành bảng đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc áp dụng cho cơng tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn tỉnh Nghệ An UBND tỉnh Nghệ An Quyết định số 82/2011/QĐ-UBND ngày 29/12/2011 Về việc quy định khung giá loại đất địa bàn tỉnh Nghệ An Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 10 Nguyễn Việt Hùng: “Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh công tác GPMB thực dự án đầu tƣ địa bàn huyện Gia Lâm”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Quốc gia, Hà Nội 2008 11 Mai Đức Thịnh: “Những biện pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB số dự án địa bàn Hà Nội công ty đầu tƣ phát triển nhà số 2”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trƣờng đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 2003 12 Trần Thu Hằng: “Tìm hiểu sách đền bù thiệt hại, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất thời gian qua Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Đại học Quốc gia, Hà nội 2007