Lời nói đầu Xu hớng mở cửa , hội nhập với kinh tế giới thúc đẩy mạnh mẽ hoạt động thơng mại quốc tế , với hoạt động giao dịch thị trờng ngoại hối quốc tế ngày trở nên sôi động , phát triển trở thành phận thiếu đợc hoạt động kinh tế Vì vấn đề ngoại hối nhiệm vụ quan trọng ngân hàng nhà nớc việc hoạch định thực sách tiền tệ Chính sách quản lý ngoại hối hiệu góp phần đáng kể việc cân cán cân toán , kiểm soát sức mua đồng tiền , kiềm chế lạm phát , tận dụng nguồn vốn nớc , thu hút vốn đầu t nớc tạo điều kiện ổn định phát triển kinh tế nớc Trong năm vừa qua, Việt Nam đạt đợc thành tựu đáng kể vấn đề quản lý ngoại hối hoạt động liên quan đến ngoại hối Tuy nhiên , bên cạnh thành tựu , trình quản lý ngoại hối nớc ta gặp nhiều khó khăn vớng mắc , cần có hớng giải Vì , thông qua vốn kiến thức đợc học môn NHTW tầm hiểu biết em lựa chọn đề tài : Đánh giá hoạt động quản lý ngoại hối NHNN Việt nam thời gian qua kiến nghị Do tìm hiểu thực tế kiến thức mà em thu thập đợc cha đầy đủ nên trình viết không tránh khỏi đợc thiếu sót Vì em mong muốn đợc quan tâm đánh giá , góp ý thầy cô giáo để viết em thêm hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn Chơng sở lý luận quản lý ngoại hối I Mục đích để quản lý ngoại hối Để hiểu biết rõ quản lý ngoại hối ngân hàng Nhà nớc Việt Nam, trớc hết cần làm rõ phơng diện lý luận vấn đề có liên quan đến vấn đề quản lý ngoại hối Chính sách quản lý ngoại hối sách quan trọng quốc gia , có tác động đến thành công hay thất bại sách kinh tế vĩ mô khác 1 Khái niệm ngoại hối vấn đề liên quan 1 Khái niệm Nhu cầu phát triển xu huớng giới dần làm cho giao dịch vợt qua biên giới quốc gia Một quốc gia muốn tồn phát triển đợc bắt buộc phải có hệ thống trao đổi với thị trờng giới Chính từ giao dịch mà phơng thức toán không ngừng phát triển , ngời ta không dùng vàng nh phơng thức toán cổ điển mà sử dụng công cụ toán khác gọi ngoại hối Tuỳ theo giác độ khác mà ngời ta quan niệm ngoại hối theo cách khác : Trên giác độ kinh doanh ngoại hối , nhà kinh doanh ngoại hối hiểu ngoại hối phơng tiện toán thể dới dạng ngoại tệ , bao gồm hối phiếu , séc ngoại tệ ( phải d có tài khoản nớc ) Trên góc độ quản lý hoạch định sách , ngoại hối đợc hiểu loại tiền nớc , chứng từ , chứng khoán có giá trị tiền nớc , kim loại , đá quí Vai trò ngoại hối Ngoại hối có vai trò đặc biệt , phơng tiện dự trữ cải , phơng tiện để mua , phơng tiện để toán hạch toán quốc tế Khi kinh tế ngày phát triển , quan hệ quốc tế ngày đợc mở rộng quốc gia phát triển đơn độc , khép kín mà đòi hỏi phải mở rộng quan hệ kinh tế với nớc Vì , dự trữ ngoại hối mục tiêu kinh tế có ý nghĩa quan trọng Có lợng dự trữ ngoại hối cần thiết có nghĩa nhà nớc nắm tay công cụ quan trọng để phục vụ cho mục tiêu kinh tế vĩ mô Dự trữ ngoại hối để đảm bảo cho cân khả thah toán quốc tế , đảm bảo nhu cầu nhập phục vụ phát triển kinh tế đời sống xã hội nớc , mở rộng đầu t hợp tác quốc tế với nớc phục vụ mục tiêu sách kinh tế mở Dự trữ ngoại hối sở cho việc phát hành tiền bảo đảm cho mối tơng quan tiền hàng nớc Nhà nớc chủ động sử dụng ngoại hối nh lực lợng để can thiệp , điều tiết thị trờng tiền tệ theo mục tiêu kế hoạch đề Đối với đồng tiền không đợc tự chuyển đổi , dự trữ ngoại hối lực lợng can thiệp thị trờng nhằm trì ổn định tỉ giá hối đoái đồng tệ Đối với đồng tiền tự chuyển đổi , dự trữ ngoại hối công cụ để can thiệp , điều chỉnh nhằm thiết lập cân đồng tiền trật tự tiền tệ quốc tế Quĩ dự trữ ngoại hối quốc gia Quĩ dự trữ ngoại hối quốc gia bao gồm : - Ngoại tệ tiền mặt - Số d ngoại tệ tài khoản nớc Hối phiếu chứng nhận nợ phủ ngân hàng nớc , tổ chức tài tiền tệ ngân hàng quốc tế phát hành bảo lãnh - Vàng tiêu chuẩn quốc tế , loại ngoại hối nhà nớc 1.4 Chính sách quản lý ngoại hối Quản lý ngoại hối phận sách tiền tệ quốc gia , công cụ vĩ mô nhà nớc kinh tế đặc biệt kinh tế đối ngoại Chính sách quản lý ngoại hối qui định pháp lý , thể lệ phủ vấn đề quản lý ngoại tệ , quản lý vàng bạc , đá quí , giấy tờ có giá trị ngoại tệ nh quan hệ toán tín dụng với nớc Nội dung sách quản lý ngoại hối quản lý kiểm soát luồng vận động ngoại hối từ nớc vào từ nớc có liên quan đến quan hệ ngoại thơng , tạo cân cho cán cân toán quốc tế , ổn định giá trị đồng tiền , xây dựng đợc quỹ dự trữ ngoại hối hợp lý Đối tợng quản lý ngoại hối bao gồm ngời c trú ngời không c trú Ngời c trú đợc hiểu toàn tổ chức , doanh nghiệp đợc thành lập theo luật hành nớc , hoạt động lãnh thổ nớc , đặt đại diện nớc Ngoài , ngời c trú bao gồm doanh nghiệp nớc thành lập theo luật doanh nghiệp nớc nhng đợc phép hoạt động nớc Ngời không c trú đợc hiểu tổ chức , doanh nghiệp đợc thành lập theo luật hành nớc , không kinh doanh nớc tổ chức kinh doanh thành lập theo luật nớc không kinh doanh lãnh thổ nớc quan đại diện tổ chức quốc tế , phủ đặt nớc Dân c ngời mang quốc tịch nớc đến nớc không nhằm mục đích định c Chính sách quản lý ngoại hối quản lý đợc nguồn vốn vào quốc gia vấn đề quan trọng vấn đề nh sử dụng , buôn bán hay kinh doanh ngoại hối đợc qui định tuỳ vào thời kì cụ thể Vì , sách ngoại hối nớc không giống Tuy nhiên , sách quản lý ngoại hối thờng nằm bốn giai đoạn sau : Chính sách thắt chặt ngoại thơng ngoại hối : Với sách này, nhà nớc không nắm độc quyền ngoại thơng ngoại hối nhng toàn việc xuất nhập hàng hoá t bị kiểm soát chặt chẽ Tất tổ chức , cá nhân có ngoại tệ phải bán lại cho nhà nớc thông qua hệ thống ngân hàng Khi họ muốn sử dụng phải đợc phép quan có thẩm quyền Chính sách nới lỏng ngoại thơng ngoại hối ; Chính sách không quản lý chặt chẽ xuất nhập hàng hoá nh luồng vận động ngoại hối Nhà nớc tác động vào tỷ giá hối đoái nh thành viên thị trờng Các tổ chức cá nhân có nguồn thu ngoại tệ dới hình thức đợc tự mở tài khoản ngân hàng nhà nớc mua lại cần thiết thông qua công cụ tỷ giá lãi suất Chính sách tự ngoại thơng ngoại hối : Thực tự hoá ngoại thơng ngoại hối , Nhà nớc không quản lý hay hạn chế giao dịch ngoại hối , hàng rào thơng mại bị bãi bỏ , chuyển dịch luồng hàng hóa , dịch vụ hoàn toàn cung cầu ngoại tệ thị trờng định Tuỳ theo tình hình kinh tế , quốc gia lựa chọn mô hình quản lý ngoại hối thích hợp Mục đích quản lý ngoại hối 2.1 Điều tiết sách tiền tệ quốc gia Ngân hàng TƯ thực biện pháp nhằm thúc đẩy tập trung nguồn ngoại hối ( đặc biệt ngoại tệ ) vào tay để thông qua nhà nớc sử dụng cách hợp lý , có hiệu cho nhu cầu phát triển kinh tế hoạt động đối ngoại Đồng thời sử dụng sách ngoại hối nh công cụ hiệu lực để thực sách tiền tệ thông qua mua bán ngoại hối thị trờng để can thiệp vào tỷ giá cần thiết nhằm ổn định giá trị đối ngoại đồng tiền , tác động vào lợng tiền cung ứng 2.2 Bảo tồn quĩ dự trữ ngoại hối nhà nớc Là quan quản lý tài sản quốc gia , ngân hàng trung ơng phải quản lý quĩ dự trữ ngoại hối nhà nớc , nhng không bảo quản cất trữ mà biết sử dụng để phục vụ cho nhu cầu đầu t phát triển kinh tế , bảo đảm an toàn không bị ảnh hởng rủi ro tỷ giá ngoại tệ thị trờng quốc tế Vì , ngân hàng trung ơng cần phải mua , bán , chuyển đổi để phát triển , chống thất thoát sói mòn quĩ dự trữ ngoại hối nhà nớc , bảo vệ độc lập chủ quyền tiền tệ 2.3 Cải thiên cán cân toán quốc tế Cán cân toán quốc tế thể quan hệ thu chi quốc tế nớc với nớc Cán cân toán phản ánh đầy đủ xu huớng cung cầu ngoại tệ giao dịch quốc tế nên tác động lớn đến tỷ giá hối đoái đồng tiền Khi cán cân toán quốc tế bội thu , lợng ngoại tệ chảy vào nớc dẫn đến nhu cầu ngoại tệ cao khả cung ứng , trờng hợp tỷ giá vận động theo xu hớng tăng lên ngợc lại Trong hai trờng hợp can thiệp ngân hàng trung ơng tỷ giá tăng giảm theo cung cầu thị trờng Ii hoạt động quản lý ngoại hối nhtw Hoạt động mua bán ngoại hối Ngân hàng trung ơng tham gia vào hoạt động mua bán ngoại hối với t cách ngời can thiệp , giám sát , điều tiết nhng ngời mua bán cuối Thông qua việc mua bán ngân hàng trung ơng thực giám sát điều tiết thị trờng theo mục tiêu sách tiền tệ đề đồng thời theo dõi diễn biến tỷ giá đồng tệ để chủ động định phối hợp với ngân hàng trung ơng nớc khác củng cố sức mua đồng tiền hay đồng tiền khác để đảm bảo trật tự quan hệ quốc tế có lợi cho nớc 1.1 Mua bán thị trờng nớc Trên thị trờng hối đoái nớc , ngân hàng trung ơng ngời mua bán cuối tiến hành mua bán với ngân hàng hội sở trung ơng ngân hàng thơng mại mà không trực mua bán với công ty kinh doanh xuất nhập Tỷ giá hối đoái ngân hàng trung ơng công bố Trên thị trờng NHTW thực cung ứng tiền tệ rút bớt tiền khỏi lu thông , sở ổn định tỷ giá hối đoái đồng tệ Đối với nớc phát triển , thị trờng hối đoái đợc quốc tế hoá tỷ giá đợc thả NHTW can thiệp thị trờng có biến động lớn trờng hợp đặc biệt thật cần thiết có tác động ngân hàng trung ơng vào đồng tiền ảnh hởng đến tỷ giá đồng tiền phơng diện quốc tế NHTW ấn định tỷ giá mua vào , bán áp dụng riêng cho đồng tiền Trong trờng hợp đặc biệt , NHTW mua , bán trực tiếp với khách hàng tổ chức tín dụng nh : doanh nghiệp , quan tổ chức khác 1.2 Mua bán thị trờng quốc tế Với nhiệm vụ quản lý , dự trữ ngoại hối , NHTW thực mua bán thị trờng quốc tế nhằm bảo tồn phát triển quĩ dự trữ ngoại hối NHTW phải tính toán gửi ngoại hối nớc có lợi mà bảo đảm an toàn , nghiên cứu lãi suất thực tế xu hớng tăng lên lãi suất ngoại tệ để kinh doanh có lãi NHTW thực việc mua bán ngoại hối tác động trực tiếp vào tiền trung ơng , cụ thể : Khi NHTW mua ngoại hối thị trờng kết làm tăng lợng tiền trung ơng , ngợc lại NHTW bán goại hối làm ảnh hởng lợng tiền trung ơng giảm Hoạt động quản lý ngoại hối NHTW NHTW thực hoạt động ngoại hối nh ; Quản lý , điều hành thị trờng ngoại hối , thị trờng ngoại tệ liên ngân hàng cách đa qui chế nhập thành viên , qui chế hoạt động , qui định giới hạn tỷ giá mua bán ngoại tệ thị trờng Tham gia xây dựng dự luật ban hành văn hớng dẫn thi hành quản lý ngoại hối Cấp giấy phép , thu hồi giấy phép hoạt động ngoại hối Dựa vào luật pháp điều kiện cụ thể thời gian mà NHTW đa qui định cần thiết đẻ cấp giấy phép cho đơn vị , tổ chức , cá nhân có hoạt động ngoại hối Kiểm tra , giám sát việc xuất nhập ngoại hối , kiểm soát hoạt động ngoại hối tổ cức tín dụng Biên lập cán cân toán quốc tế đế thờng xuyên nắm đợc dự trữ ngoại hối để xử lý điều kiện cần thiết - Thực cácnhiệm vụ quyền hạn khác quản lý ngoại hối Chơng ii Thực trạng quản lý ngoại hối nhnn việt nam thời gian qua Một thành công quan trọng thực thi sách tiền tệ thực chức NHNN năm qua NHNN Việt Nam đổi công tác quản lý ngoại hối ổn định thị trờng ngoại tệ Kết IMF- công ty tài quốc tế thuộc ngân hàng giới công bố ngày 8/12/2002 môi trờng kinh doanh Việt Nam đánh giá hai thành công Việt Nam kiểm soát lạm phát quản lý tỷ giá Cùng với biến động kinh tế , sách quản lý ngoại hối đợc đổi triệt để t lẫn cách điều hành Chính sách nới lỏng quản lý ngoại hối dần thay đổi sách độc quyền kiểm soát kinh doanh ngoại hối nhà nớc Cơ chế điều hành tỷ giá đợc thay đổi từ chế độ tỷ giá cố định sang chế độ tỷ giá thả có kiểm soát Các công cụ quản lý ngoại hối đ ợc sử dụng tơng đối có hiệu Thị trờng ngoại tệ liên ngân hàng bớc đầu đợc hình thành phát triển Trong trình vận hành sách quản lý ngoại hối có phối hợp với sách tiền tệ khác Hệ thống văn pháp qui quản lý ngoại hối bớc đợc hình thành bớc đầu phát huy đợc tác dụng Những chuyển biến quản lý ngoại hối góp phần đáng kể việc thu hút nguồn vốn nớc , tạo điều kiện phát triển ngoại thơng , nâng cao cạnh tranh hàng hoá xuất , mở rộng hợp tác quốc tế Việt Nam với nớc khu vực giới Vấn đề tỷ giá quản lý ngoại hối NHNN 1.1 Thực trạng Tại nớc ta , giai đoạn cuối năm 1998 trở trớc sách quản lý ngoại hối NHNN quy định trạng thái hối đoái NHTM , quy định kết hối doanh nghiệp giới hạn ssố d tối đatiền gửi ngoại tệ tài khoản ngân hàng thơng mại khách hàng , tỷ lệ phải bán cho NHTM , quy định mức chuyển , mang ngoại tệ cá nhân xuất cảnh , nhập cảnh đồng thời chế điều hành tỷ giá : hàng ngày NHNN công bố tỷ giá thức , ngân hàng thơng mại đợc chủ động quy định tỷ giá mua bán , thu đổi cụ thể biên độ giao động ;+/-5% , +/-7% hay +/-10% giai đoạn khác so với tỷ giá thức NHNN công bố Xu hớng cạnh tranh sử dụng công cụ tỷ giá giai đoạn NHTM tìm cách thực mua bán , thu đổi ngoại tệ kịch trần , sát sàn theo biên độ , chí vợt biên độ mà NHNN cho phép tuỳ thuộc vào lợi cạnh tranh tổ chức tín dụng Khi tỷ giá thị trờng tự lên cao , ngoại tệ lhan , nhu cầu doanh nghiệp tăng NHTM có xu hớng bán ngoại tệ với tỷ giá sát biên độ tối da sử dụng danh nghĩa thu phí tỷ giá Ngợc lại , nguồn ngoại tệ ngân hàng dồi , họ có xu hớng muốn bán cho NHNN thực tỷ giá mua bán thấp biên độ quy định Từ ngày 26/12/1999 đến đầu tháng 9/2000 với định số 65/1999/QDNHNN7 , NHNNbỏ chế độ điều hành tỷ giá theo bao cấp nh trớc tức công bố tỷ giá giao dịch bình quân thị trờng ngoại tệ liên ngân hàng thay công bố tỷ giá mua bán phạm vi biên độ kì hạn giao dịch sở tỷ giá NHNN công bố Từ ngày 5/9/2000 , chế tỷ giá kinh doanh ngoại tệ NHTM đợc thực theo định số 289/2000/QD-NHNN7 ngày 30/08/2000 thống đốc NHNN quy định nguyên tắc xác định tỷ giá giao dịch hối đoái kì hạn , hoán đổi Swap tổ chức tín dụng đợc phép kinh doanh ngoại hối Còn nguyên tắc xác định tỷ giá giao đợc thực theo định 65/1999/QĐ-NHNN7 Trong số 289 , Thống đốc NHNNquy định giao dịch đồng Việt Nam USD mức tỷ giá áp dụng cho kì hạn cụ thể tối đa không vợt trần tỷ giá giao áp dụng thời điểm kí kết hợp đồng kì hạn , hoán đổi ( tỷ giá giao dịch NHNN công bố cộng 0,1%) cộng với mức gia tăng cho phép ( tỷ lệ phần trăm mức tỷ giá giao ) quy định kì hạn cụ thể nh sau : 0,2% trần tỷ giá giao kì hạn 30 ngày ; 0,25% kì hạn 31 đến 44 ngày ; 0,4% kì hạn 45 đến 59 ngày 1,48% kì hạn 165 đến 179 ngày 1,5 kì hạn 180 ngày Các hợp đồng lì hạn , hoán đổi kí kết trớc ngày 5/9/2000 đợc thực theo quy định trớc So sánh với biên độ gia tăng tỷ NHNN cho phép NHTM đợc chủ động linh hoạt kinh doanh ngoại tệ thực từ ngày 26/2/1999 đến trớc ngày 5/9/2000 theo định số 65/1999/QĐ-NHNN7 , tơng ứng với kì hạn :0,58% ; 0,87% ; 1,16% 3,28% 3,5% mức quy định giảm đáng kể so với trớc đem lại lợi ích cho doanh nghiệp quan hệ mua bán ngoại tệ với ngân hàng thơng mại , khuôn khổ cạnh tranh sử dụng công cụ tỷ giá đợc khống chế hẹp Trong năm qua , kể từ năm 1997 năm 2001 tỷ giá VND/USD liên tục tăng cao tốc độ số giá nói chung tăng cao giá vàng năm 2002 lại tăng thấp Tỷ giá đầu năm 2002 tăng thấp năm 2001 tức 15.550 VND/USD nhng đến tháng 12/2002 xoay quanh mức 15.100 15.400 VND/USD Hiên NHNNđang áơ dụng chế tỷ giá thả có kiểm soát để điều chỉnh hành chính sách tiền tệ Theo , tỷ giá thức đợc thiết lập sở tỷ giá bình quân thị trờng tiền tệ liên ngân hàng tỷ giá kinh dianh dao động biên độ +-0,25% so với tỷ giá thức ( theo định số 697 cso hiệu lực từ ngày 1/7/2002 ) Từ NHNN kiểm soát đợc ssự biến động thất thờng tỷ giá , điều hành tỷ giá theo hớng phản ánh thực cung cầungoại tệ thị trờng Tỷ giá mức tăng ổn định , khoảng cách tỷ giá thị trờng tiền tệ liên ngân hàng thị trờng tự chênh lệch không cao từ điều chỉnh cung cầu ngoại tệ giúp chongân hàng cá nhân đầu t sử dụng giao dịch ngoại hối , hạn chế rủi ro biến động tỷ giá Trên thực tế tỷ giá bình quân thị trờng tiền tệ liên ngân hàng tỷ giá thị trờng để NHNN đa định mức can thiệp đối tợng can thiệp Với chế điều hành tỷ giá nh , tỷ giá đồng Việt Nam đợc hình thành sở giao dịch thị trờng phản ánh tơng đối khách quan sức mua đồng tiền Việt Nam so với ngoại tệ khác , tạo điều kiện cho doanh nghiệp chủ động kinh doanh đồng thời bảo đảm đợc vai trò kiểm soát nhà nớc 1.2 Nguyên nhân Về khách quan , năm 2002 luồng ngoại tệ tiền mặt chuyển vào Việt Nam tăng cao Với 2,5 triệu Việt kiều , 310000 ngời Việt xuất lao động chuyển nớc năm ớc tính khoảng 2,2 tỷ USD ; gần 2,6 triệu lợt khách quốc tế đến Việt Nam năm 2002 chi tiêu nớc ta luồng ngoại tệ lớn Ngoài luồng ngoại tệ tiền mặt ngời Việt Nam công tác nớc theo dự án mang , ngời Việt Nam làm cho dự án nớc ngời nớc Việt Nam Do , dù năm 2002 nhập siêu lớn nhng nguồn ngoại tệ tiền mặt tăng cao cộng với diễn biến trái chiều lãi suất làm hạn chế tình trạng đầu ngoại tệ dịch chuyển ngoại tệ theo chiều hớng ngợc lại trớc từ USD sang VND 10 Tổng dự trữ ngoại hối Tơng đơng tuần nhập 3030 3601 3971 4557 5101 5692 6341 8,6 9,4 9,1 9,5 9,6 9,8 10 ( Nguồn : NHNN Việt Nam tính toán IMF ) Trong hai năm qua tổng dự trữ ngoại hối quốc gia tăng nhanh , quỹ dự trũ ngoại hối năm 2001 3601 triệu USD ,tăng 18,84% so với năm 2000 , kết sách nới lỏng tiền tệ cách thận trọng NHNN Tuy nhiên theo ớc tính IMF , để cân cán cân toán đến năm 2006 , Việt nam cần 6341 triệu USD , gần gấp đôi so với tồn quỹ ngoại hối năm 2001 Quản lý quĩ dự trữ ngoại hối doanh nghiêp có vốn đầu t nớc Vấn đề ngoại hối có từ lâu nhng quản lý ngoại hối doan h nghiệp có vốn đầu t nớc thực tồn năm gần Số liệu NHNN uỷ ban nhà nớc hợp tác đầu t vào Việt Namvới 700 công ty tổng số vốn lên đến 14 tỷ USD Nhịp độ tăng trởng vốn đầu t nhanh , vốn đầu t năm sau tăng nhiều so với năm trớc Quy mô dự án đầu t ngày tăng , vốn năm 88-90 quy mô dự án đầu t khoảng 3,5 triệu USD cao nhiều , tháng đầu năm 1995 quy mô dự án đầu t khoảng 18,4 triệu USD Nh , từ luật đầu t nớc có hiệu lực tháng 12 năm 1999 nhà nớc cấp phép cho 37055,66 triệu USD Nhìn lại sau 11 năm thực luật đầu t nớc Việt Nam với tỷ USD vốn thực hiện, nguồn vốn chuyển vào , nguồn vốn có vai trò quan trọng phần làm cải thiện cán cân toán quốc tế Việt Nam Nhng vấn đề không đợc kiểm soát cách chặt chẽ gây hậu nghiêm trọng sau đòi hỏi ngân hàng phải quản lý đợc Năm 1998 năm có dự án nớc đầu t Việt Nam, đến thời điểm 1998 tỷ giá thị trờng tự tăng 2,2 lần tỷ giá nhà nớc công bố tăng lên lần Chỉ vòng 10 năm mà tỷ giá biến động nh việc dự kiến khó khăn Tuy nhiên thực tế doanh nghọêp có vốn đầu t nớc đổ vỡ sự biến động không nhiều chủ yếu tập trung vào năm đầu giai đoạn khó khăn đầy biến động thị trờng Việt Nam Thời gain từ năm 1991 đến nói NHNN kiểm soát đợc tình hình Nếu nh với nớc khác vấn đề ngoại tệ thứ yếu Việt Nam việc đảm bảo ngoại tệ cho doanh nghiệp 12 lại trở nên cần thiết , vấn đề có ảnh hởng lớn đến nhà đầu t Hàng ngày NHNN phải tiếp giải thích cho nhà đầu t vấn đề Vấn đề thực phát sinh từ nghị định 396/TG đặc biệt sau công văn 67/CV-NH NHNN gửi tới toàn NHTM yêu cầu NHTM đợc bán ngoại tệ cho doanh nghiệp có vốn đầu t nớc có phép NHNN Sau công văn NHTM không bán ngoại tệ cho doanh nghiệp doanh nghiệp cha có giấy phép NHNN kết doanh nghiệp bị khủng hoảng nguồn ngoại tệ , nhu cầu ngoại tệ họ lớn nguồn thu không đủ đáp ứng , đặc biệt doanh nghiệp sử dụng nguyên liệu nhập ngoại Trong lợng ngoại tệ bán cho doanh nghiệp khoảng 130 triệu USD/năm Trớc khó khăn buộc NHNN phải có biện pháp khắc phục Trong năm 2000 , sách nới lỏng ngoại hối tiếp tục đợc đổi theo hớng nới lỏng giao dịch ngoại lai , khuyến khích thu hồi nguồn vốn ngoại tệ vào Việt Nam thông qua việc cho phép chuyển từ nớc ngoại tệ VND , đóng thuế , cho phép ngời c trú cá nhân đợc gửi tiết kiệm ngoại tệ không kể nguồn gốc từ tổ chức tín dụng , đợc phép hởng lãi suất ngoại tệ , đợc rút gốc lãi ngoại tệ , bán ngoại tệ cho doanh nghiệp có vốn đầu t nớc tham gai hợp đồng hợp tác kinh doanh Trong năm 2000 , NHNN phối hợp với Bộ tài thực mua bán ngoại tệ từ ngân sách nhà nớc nhằm bổ sung nguồn ngoại tệ để điều tiết thị trờng đáp ứng nhu cầu nhập Bên cạnh việc thực biện pháp kết hối , NHNN thực linh hoạt nhiều biện pháp thông qua công tác điều hành tỷ giá , mua bán ngoại tệ thị trờng ngoại tệ liên ngân hàng tăng nhanh vòng quay ngoại tệ có nhằm đáp ứng nhu cầu nhập Việc NHNN tiếp tục đổi mạnh mẽ chế quản lý ngoại hối góp phần làm giảm cân đối cung cầu ngoại tệ , đẩy mạnh hoạt động xuất nhập , tăng nguồn thu ngoại tệ Ngày 13/9/2002 , Thống đốc NHNN ban hành định số 958/2002/QĐ-NHNN quản lý trạng thái ngoại hối việc mua bán chứng khoán tổ chức cá nhân nớc trung tâm giao dịch chứng khoán Phạm vi điều chỉnh bao gồm việc chuyển vốn vào Việt Nam để mua chứng khoán việc chuyển đổi ngoại tệ sang VND , mở sử dụng tài khoản VND để mua bán chứng khoán , đổi VND sang ngoại tệ 13 Quản lý trạng thái ngoại hối NHTM Từ ngày 1/7/2002 , NHNN định nới rộng biên độ giao dịch kinh doanh ngoại tệ tổ chức tín dụng khách hàng Từ tháng 9/2002 , mở rộng đối tợng đựoc làm dịch vụ chi trả kiều hối Từ tháng 4/2002 , điều chỉnh giảm tỷ lệ tiền gửi dự trữ bắt buộc ngoại tệ từ 12% xuống 8% từ tháng 12/2002 tiếp tục giảm xuống 5% Từ tháng 10/2002 , trạng thái ngoại hối NHTM đợc định mở rộng tăng gấp đôi từ 15% lên 30% Ngày 4/12/2002 ,Thống đốc NHNN định tăng lãi xuất tiền gửi ngoại tệ tổ chức tín dụng kho bạc nhà nớc từ 1,2%/năm lên 1,3%/năm cao mức lãi xuất cục dự trữ liên bang Mỹ , có tác động tích cực việc tăng lãi xuất huy động vốn USD , thu ngoại tệ từ xã hội vào hệ thống ngân hàng Nghiệp vụ hoán đổi ngoại tệ ( swap ) cho NHTM đợc sử dụng linh hoạt để đáp ứng nhu cầu VND cho kinh tế Chỉ riêng đầu năm 2002 NHNN hoán đổi 160 triệu USD cho NHTM đáp ứng nhu cầu chi trả cho dân c doanh nghiệp Do nguyên nhân làm cho luồng ngoại tệ chu cuyển qua hệ thaống ngân hàng tăng cao ổn định Trong năm 2002 , riêng địa bàn thành phố HCM , chi nhánh NHNN cấp phép cho 191 bàn uỷ nhiệm thu đổi ngoại tệ , xác nhận 70 bàn thu đổi trực tiếp nâng tổng số bàn hoạt động thu đổi lên 382 bàn với doanh số thu đổi 902 triệu USD Số lợng kiều hối chuyển thành phố theo đờng thức thống kê đợc bình quân tháng 80 triệu USD , ớc tính năm đạt tỷ USD Chi nhánh NHNN cấp 1956 giấy phép chuyển ngoại tệ cá nhân nớc với số tiền 17,6 triệu USD cho nhu cầu học chữa bệnh , định c Tại Hà Nội có 250 bàn thu đổi ngoại tệ đợc phép hoạt động với doanh số thu đổi năm 2002 đạt 210 triệu USD tăng 17,5% so với năm 2001 , 110 bàn đại lý thu đổi 40 triệu USD tăng 30,7% so với năm trớc Đồng thời chi nhánh Hà Nội cấp giấy phép chuyển ngoại tệ nớc cho ngời c trú công dân Việt Nam với doanh số 15 triệu USD Thực tế , Hà Nội thành phố HCM cho thấy ngời dân khách du lịch tìm đến đổi ngoại tệ bàn đổi ngoại tệ hợp pháp ngày tăng , nhà nớc 14 ngày kiểm soát đợc tối đa lợng ngoại tệ đa ra, đa vào thu đổi , chủ động điều tiết cung cầu điều hành sách tiền tệ ổn định tiền tệ quốc gia Nguồn cung cấp ngoại tệ dồi , lãi suất USD mức thấp nên ngày có số đông ngời lựa chọn VND để gửi vào NHTM Nếu nh Cục dự trữ liên bang Mỹ ( FED ) ngân hàng TƯ Châu Âu ( ECB )cắt giảm lãi suất mức lớn NHNN Việt Nam lại có hành động ngợc lại , thực hiệ biện pháp nhằm tăng lãi suất ngoại tệ , trực tiếp tăng lãi suất đồng USD Từ tháng 12/2002 , tỷ lệ dự trữ bắt buộc tiền gửi USD từ tổ cức tín dụng giảm từ 8% xuống 5% , tơng tự nh việc tăng lãi suất huy động vốn USD tổ chức tín dụng kho bạc nhà nớc từ 1,2%/năm lên đến 1,35%/năm cao lãi suất FED cao lãi suất hai tị trờng tiền tệ chủ đạo giới : LIBOR SIBOR Vậy NHNN Việt Nam lại có hành động ngợc lại với FED ECB ? Nh biết lãi suất tiền gửi ngoại tệ nớc ta đợc tự hoá tháng 6/2001 nên diễn biến lãi suất thị trờng tiền tệ quốc tế có tác động đến thị trờng nớc ta , cung ngoại tệ tổ chức tín dụng nớc ta lớn cầu ,vốn huy động ngoại tệ nhiều nhng cho vay ngoại tệ thẫp , thừa phải đem gửi nớc , đầu t thị trờng tiền gửi nớc hởng lãi suất từ thị trờng Song thời gian gần đâ nhu cầu ngoại tệ doanh nghiệp dự án nớc tăng lên , nguyên nhân tỷ giá ổn định năm 2002 tăng khoảng 2,0% 0,5 mức gia tăng chung thấp nhiều năm qua Trong lãi suất USD lhoảng từ 2,75%/năm đến 5%/năm thấp 1/2 đến 1/4 so với lãi suất vay vốn ngoại tệ so với VND từ 8,4%/năm đến 10%/năm nên số doanh nghiệp muốn vay USD lãi suất vay USD thấp , lại bị rủi ro tỷ giá Nếu vay USD với lãi suất 3%/năm cộng với tỷ lệ gia tăng tỷ giá 2% , tính tổng cộng 5%/năm thấp 1/2 so với lãi suất vay VND Hơn , hàng loạt dự án lớn có nhu cầu vay vốn ngoại tệ nớc cần đợc giải ngân tăng lên nh : khí điện đạm Phú Mỹ , đờng ống dẫn khí đốt Nam Côn Sơn , xi măng Tam điệp , cán thép Phú Mỹ , lọc dầu Dung Quất Nên NHTM đẩy mạnh huy động vốn USD vay nớc gửi nớc Việc thu hút đợc nguồn vốn dân , đồng thời làm cho khoảng cách chênh lệch với lãi suất tiền gửi VND cao , điều kiện tỷ giá ổn định tạo dòng dịch chuyển từ USD sang VND Quản lý vay trả nợ nớc 15 Việc quản lý ngoại hối vấn đề điều hành tỷ giá hối đoái tách rời việc quản lý nguồn ngoại tệ dới hình thức khác Vì cần công tác quản lý nợ nớc bao gồm việc kiểm soát chặt chẽ nguồn vốn ngắn hạn nớc thông qua việc mở th tín dụng ( L/C ) nhập hàng trả chậm ngày đợc phủ coi trọng Để quản lý chặt chẽ việc mở L/C trả chậm ngân hàng năm 1997 NHNN ban hành quy chế kèm theo định số 207/QĐ-NH7 ngày 1/7/1997 quy định cụ thể điều kiện ngân hàng doanh nghiệp để mở L/C trả chậm , thời hạn trả chậm tối đa L/C nhập nguyên vật liệu hàng tiêu dùng không năm nhằm hạn chế bớt tình trạng sử dụng vốn không mục đích , yêu cầu mức kí quỹ tối thiểu L/C trả chậm hàng tiêu dùng Tiếp theo NHNN ban hành công văn số 931-1997/CV-NHNN7 ngày 17/11/1997 quy định cụ thể hạn mức vay ngắn hạn nớc không vợt lần vốn tự có , mức ký quỹ tối thiểu mở L/Ctrả chậm băng 80% giá trị nhập NHNN ban hành Thông t số 07/1997/TTNHNN 04/1997/TT-NHNN ngày 4/2/1997 hớng dẫn định số 802-TT ngày 24/9/1997 Thủ tớng phủ việc sử lý tồn mở th tín dụng Để tiếp tục thu hút nguồn vốn đầu t nớc nh tăng cờng việc áp dụng quản lý sử dụng nguồn vốn phục vụ cho nghiệp xây dựng phát triển kinh tế , ngày 7/11/1998 , phủ ban hành nghị định số 90/1998/NĐCP quy chế quản lý vay trả nợ nớc Nghị định đời tạo khuôn khổ pháp lý quản lý vay trả nợ nớc phủ , doanh nghiệp trách nhiệm trả nợ ngời vay , đản bảo s dụng vốn vay có hiệu , đảm bảo khả trả nợ 16 Chơng iii: Một số kién nghị giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý ngoại hối việt nam Định hớng chiến lợc quản lý ngoại hối Việt Nam đến năm 2005 theo quy định AFTA , Việt Nam phải tháo dỡ hàng rào thuế quan phi thuế quan thơng mại chu chuyển vốn quốc tế Điểm thuận lợi quy định tạo hội mở rộng giao lu thơng mại khu vực Đông Nam , nhng mặt trái vấn đề nguồn thu ngân sách nhà nớc bị giảm sút , cung ngoại tẹ quố gia bị thu hẹp Năm 2005 đợc coi thời điểm quan trọng định hớng chiến lợc quản lý ngoại hối quốc gia Giai đoạn 2005 trở tiếp tục nới lỏng quản lý ngoại hối , NHNN tiếp tục thu hút luồng ngoại tê tiết kiệm tự có dân c , tạo thông thoáng việc tiếp nhận chi trả kiều hối tổ chức có nguồn thu ngoại tệ , không khắt khe với thị trờng ngoại tệ tự , nới rộng xác định tỷ giá NHTM , tự hoá lãi suất Từ năm 2005 tự hoá quản lý ngoại hối Chính phủ cần thay đổi sách quản lý ngoại hối theo hớng tự hóa quản lý ngoại hối , hoạt đọng bao gồm việc giảm dần tiến tới loại bỏ can thiệp trực tiếp NHNN việc xác định tỷ giá , xoá bỏ quy định mang tính hành kiểm soát ngoại hối , thiết lập tính chuyển đổi cho đồng tiền Việt Nam , sử dụng linh hoạt hiệu quẩ công cụ quản lý tỷ giá , nâng cao tính chủ động kinh doanh tiền tệ NHTM Cơ chế điều hành tỷ giá Đối với hoạt động điều tiết tỷ giá NHNN , quan sát tỷ giá từ tháng 2/1999 thấy tỷ giá thức có mức thay đổi nhỏ biến động theo hớng tăng trung bình ngày từ 3-5 VND/USD Ưu điểm cách làm giá VND đợc điều chỉnh theo biến động sức mua hàng hoá , tạo tâm lý ổn định cho ngời sở hữu ngoại tệ , nhng mặt trái vấn đề nảy sinh tợng găm giữ ngoại tệ chủ tài khoản Để hạn chế nhợc điểm NHNN nên thay đổi cách điều tiết tỷ giá theo hớng tăng , giảm với nhiều mức độ khác cho tổng mức giá VND tơng xứng tốc độ lạm phát kỳ Đợc nh , tợng găm giữ ngoại tệ doan nghiệp giảm dần , công cụ phòng chống rủi ro tỷ giá có hộiphát huy hiệu , hoạt động kinh doanh ngoại tệ đợc động hoá Công bố tỷ giá thị trờng với biên độ linh hoạt phải bám sát thị tròng để điều chỉnh kịp thời tránh tình trạng lòng với cung cầu ngoại tệ giả tạo Trong điều kiện thị trờng tiền tệ liên ngân hàng 17 cha phản ánh xác cung cầu ngoại tệ nh tỷ giá công bố thị trờng tiền tệ liên ngân hàng cha đảm bảo khách quan Điều chỉnh lại tỷ lệ phần trăm dựa vào mức trần tỷ giá giao giao dịch kỳ hạn , hoán đôi rcủa NHTM, tiến tới bãi bỏ tỷ lệ thay vào việc áp dụng lãi suất thị trờng để xác định tỷ giá kỳ hạn , đảm bảo tính khách quan tỷ giá, nhằm thu hút đông đảo khách hàng tham gia vào thị trờng kỳ hạn Trong thời gian qua , giao dịch kỳ hạn hoán đổi với khách hàng với NHTMlà hạn chế hầu hết địa bàn tỉnh , thành phố nguyên nhân tỷ giá kỳ hạn cao , bất hợp lý nên loại hình giao dịch sức hấp dẫn khách hàng Nhìn chung cách tính tỷ giá kỳ hạn nh Việt Nam thiếu sở khoa học , cho dù điều chỉnh theo cách ? Tăng lên hay hạ xuống tỷ lệ phần trăm để cộng vào mức trần tỷ giá giao ( Spot ) không phản ánh đợc mức độ xác chênh lệch lãi suất VND USD ) Đầu năm NHNN phải công bố tỷ giá hối đoái năm sở điều chỉnh mức tỷ giá giao dịch bình quân của thị trờng liên ngân hàng , coi tỷ giá dự kiến năm Tuy nhiên , thực tế , hàng ngày tỷ giá tăng lên hay giảm xuống theo tín hiệu thị trờng , trờng hợp tỷ giá biến động mạnh NHNN cần phải có can thiệp kịp thời nhằm ổn định đồng tiền Việt Nam Tiến đến chế thả tỷ giá hoàn toàn ; Hạn chế chế thả tỷ giá có điều tiết tỷ giá không phản ánh cung cầu tiền tệ NHNN cần thay đổi chế điều hành tỷ giá theo hớng gắn lion với quy luật kinh tế thị trờng Cụ thể , từ đến năm 2005 , NHNN cần mở rộng biên độ giao dịch xác định tỷ giá , nới lỏng quy định mang tính hành quản lý ngoại hối tạo điều kiện cho NHTM kinh doanh tiền tệ theo chế thị trờng quen dần với công cụ phòng chống rủi ro tỷ giá Sau năm 2005 , NHNN giảm dần tiến tới loại bỏ biện pháp điều tiết tỷ giá mang tính hành Nếu đợc thiết lập hoàn toàn dựa quy luật cung cầu, tỷ giá phản ánh trung thực giá trị tệ , tạo điều kiện làm động hoá thị trờng ngoại hối , đa dạng hoá công cụ quản lý tỷ giá áp dụng tỷ giá trung bình để xác định giá trị tệ : Bên cạnh việc theo dõi diễn biến tỷ giá ( VND/ USD ) , NHNN nên quan tâm đến biến động VND so với nhiều loại ngoại tệ mạnh khác hay phủ nên áp dụng tỷ giá 18 trung bình việc xác định giá trị đồng Việt Nam Cách xác định có u điểm : Giúp NHNN định giá biến động giá trị đồng tiền Việt Nam cách khách quan - Góp phần hạn chế tâm lý sùng bái đô la Mỹ kinh tế - Quỹ dự trữ ngoại hối quốc gia đợc đa dạng hóa Rủi ro tỷ giá chi phí quản trị rủi ro đợc hạ thấp việc phân tán rủi ro kinh doanh tiền tệ NHTM Cần có phối hợp hài hoà sách tỷ giá với sách lãi suất : Tỷ giá lãi suất hai yếu tố quan trọng kinh tế công cụ hữu hiệu sách tiền tệ Tỷ giá lãi suất có mối quan hệ chặt chẽ với , ảnh hởng lẫn tác động lên hoạt động kinh tế Theo học thuyết ngang giá lãi suất sách ngang giá lãi suất đòi hỏi chế tỷ giá phải thiết lập sở cung cầu tiền tệ Đối với vấn đề quản lý trạng thái ngoại hối NHTM Để giám sát hoạt động kinh doan htiền tệ cácNHTM , NHNN ban hành Quyết định 18/1998/QĐ-NHNN7 quy định trạng thái ngoại hối tổ chức tín dụng đợc phép kinh doanh ngoại tệ Tuy nhiên để công cụ hoạt động hiệu NHNN nên quan tâm đến vấn đề sau : - Bên cạnh việc khống chế tỷ lệ trạng thái ngoại hối USD , NHNN cần quan tâm đến quản lý trạng thái ngoại hối ngoại tệ mạnh khác nh : EUR, GBP , JPY - NHNN nên quản trị tổng trạng thái ngoại hối NHTM thay cho cách tính tổng trạng thái ngoại hối thiếu nh biến động ngoại tệ có mối quan hệ với tác động đến kết kinh doanh ngân hàng Đối với vấn đề quản lý tài khoản tiền gửi ngoại tệ : - Với ngời c trú tổ chức xã hội buộc phải kết hối toàn ngoại tệ cho ngân hàng 19 Với tổ chức kinh tế , trớc mắt buộc phải bán phần ngoại tệ cho NHTM , ngợc lại , ngân hàng phải thoả mãn tất nhu cầu ngoại tệ hợp lý khách hàng Khi nhu cầu ngoạitệ đợc thoả mãn , chế điều hành tỷ giá phù hợp , công cụ phòng chống rủi ro tỷ giá phát huy hiệu , tính chuyển đổi tệ đợc thiết lập tổ chức bán ngoại tệ Nh , từ việc bắt buộc kết hối , tổ chức tiếnđến tự nguyện bán ngoại tệ Với cá nhân ngời c trú , điều kiện kinh tế ngầm phát triển , thống kiểm soát thu nhập cá nhân cha có hiệu NHNN nên cho phép họ mở tài khoản ngoại tệ NHTM dới nhiều hình thức Với tổ chức , cá nhân ngời không c trú đợc phép mở tài khoản ngoại tệ để quản lý tài khoản ngoại tê từ hải ngoại gửi Việt Nam Khi có nhu cầu chi tiêu khác Việt Nam họ phải chuyển sang tệ Kiến nghị thị trờng ngoại tệ liên ngân hàng Thị trờng ngoại tệ liên ngânhàng đời ngày 20/9/1994 theo định số 203/QĐ/NHN13 Thống đốc NHNN , qua năm hoạt động yếu nh sau : Là thị trờng sơ khai , khối lợng giao dịch nhỏ , nh , giao dịch NHTM chủ yếu tự cung tự cấp Tức khối lợng ngoại tệ mua từ khách hàng hầu hết sử dụng vào việc phục vụ cho khách hàng Nguyên nhân vận động tỷ giá thời gian qua diễn theo chiều nên có ngân hàng thừa vốn không thích bán thị trờng lo giá nên ý định phòng ngừa rủi ro Vì , thị trờng kỳ hạn không phát tiển , bị cân đối cung cầu cầu nhiều cung Từ phát sinh nhu cầu tăng dự trữ ngoại tệ NHTM đẻ sẵn sàng đáp ứng nhu cầu khách hàng Thiếu can thiệp cách linh hoạt NHNN thị trờng ngoại tệ liên ngân hàng trơng hợp cầu lớn cung cung lớn cầu Vì , NHNN cần phải củng cố thị trờng liên ngân hàng Thị trờng tiền tệ liên ngân hàng phải đợc hoạt động thông suốt liên tục , không bị giới hạn không gian thời gian để tạo đièu kiện cho NHTM hoạt động mua bán ngoại tệ từ tạo điều kiện toán ngoại tệ cho doanh nghiệp cách nhanh chóng Việc đúc rút kinh nghiệm chủ thể tham gia , gắn trách nhiêm , 20 quyền lợi nghĩa vụ thành viên tham gia thị trờng nhằm mục đích xây dựng thị trờng tiền tệ liên ngân hàng hoàn chỉnh Thiết lập mối quan hệ chặt chẽ thị trờng nội tệ liên ngân hàng với thị trờng ngoại tệ liên ngân hàng Gia tăng quỹ dự trữ ngoại hối quốc gia : Trong điều kiện kinh tế , NHNN nên tiếp tục thực sách phát hành tiền để thu mua ngoại tệ cách thận trọng nhằm gia tăng lợng ngoại tệ dự trữ Mặt khác , nay, cách tính quỹ dự trữ ngoại tệ , Chính phủ thờng tính ngoại tệ dự trữ tơng đơng với tuần nhập , ví dụ : Quỹ dự trữ ngoại tệ năm 2001 3601 triệu USD tơng đơng với 9,4 tuần nhập Để bao quát nhu cầu ngoại hối kỳ , bên cạnh cán cân vãng lai NHNN đo lờng cầu ngoại hối phát sinh từ cán cân vốn nh phần dự phòng rủi ro tỷ giá biến động NHNN phải thực chức ngời mua bán cuối cùng: NHNN cần làm tốt việc đặt lệnh mua , bán ngoại tệ cuối thị trờng ngoại tệ liên ngân hàng để tác động gián tiếp lên tỷ giá Đối với nghiệp vụ kinh doanh tiền tệ , để động hoá thị trờng ngoại tệ liên ngân hàng , NHNN nên quan tâm đến việc đẩy nhanh tốc độ toán giao dịch ngoại tệ trao thị trờng ngoại tệ liên ngân hàng , tỷ giá kỳ hạn hoán đổi tiền tệ nh , đề nghị ký quỹ giao dịch ngoại hối có kỳ hạn nhằm hạn chế rủi ro khả chi trả khách hàng , cho phép thực nhiệm vụ tơng lai quyền chọn tiền tệ Nâng cao giá trị đồng tiền Việt Nam Nâng cao sức mua đồng tiền Việt Nam : Trong kinh té thị trờng , sức mạnh đồng tiền không xuất phát từ giá trị nội mà đợc định đoạt khối lợng hàng hoá hay sức mạnh kinh tế , tài mà đại diện Do để nâng cao sức mua đồng Việt Nam , bên cạnh nỗ lực hệ thống ngân hàng , Chính phủ cần đặc biệt quan tâm đến giải pháp kích thích kinh tế nh : Hiện đại hoá sản xuất nớc , đẩy mạnh tốc độ cổ phần hoá doanh nghiệp , xử lý doanh nghiệp quốc doanh làm ăn thua lỗ , thu hút vốn đầu t , xây dựng sách thích hợp để phát triển nông nghiệp , khuyến khích sản xuất xuất mặt hàng chiến lợc , triệt để chống buôn lậu trừ tham nhũng 21 Tạo khả chuyển đổi phần cho VND để nâng cao giá trị đồng tệ , củng cố hoạt động quản lý ngoại hối NHNN nên thực việc tự chuyển đổi đồng tiền Việt Nam , trớc mắt giao dịch vãng lai Khi kinh tế tơng đối ổn định , quỹ dự trữ ngoại hối dồi , Chính phủ tiến hành tự hoá chuyển đổi tiền tệ giao dịch vốn sau mở rộng giao dịch khác Để thực đợc mục tiêu Chính phủ phải có sách kinh tế vĩ mô lành mạnh , khả cạnh tranh hàng hoá xuất nhập doanh nghiệp Việt Nam phải nhanh chóng đợc cải thiện , Điều kiện quan trọng cho việc chuyển đổi đồng tiền phải có đủ lợng ngoại tệ dự trữ Lợng ngoại tệ dồi , sẵn sàng thoả mãn nhu cầu ngoại tệ hợp lý củng cố lòng tin công chúng vào giá trị đồng tệ tác nhân quan trọng đẩy nhanh tiến độ tự hoá chuyển đổi tiền tệ Cùng với nớc khối ASEAN , Việt Nam thực đẩy nhanh tiến trình hội nhập tài tiền tệ , tiến tới thiết lập đồng tiền chung khu vực Bên cạnh nỗ lực nớc , Việt Nam cần dựa vào sức mạnh khối ASEAN để phát triển kinh tế tạo vị riêng cho Trong năm qua nớc Đông Nam với Nhật Bản , Trung Quốc , Hàn Quốc đẩy nhanh tiến trình hoà nhập tài tiền tệ khu vực , bớc đầu thiết lập Quỹ tiền tệ Châu với số vốn ban đầu dự kiến khoảng tỷ USD Nếu dự án đợc thực , việc thiết lập mối hệ thống tiền tệ chung phục vụ cho giao dịch nội khối việc làm đầy tính khả thi , điều có ý nghĩa quan trọng việc củng cố vị đồng tiền Việt Nam thơng trờng quốc tế Các hoạt động quản lý ngoại hối khác Thẻ toán quốc tế loại ngoại hối nhng NHNN cha có biện pháp kiểm soát lợng ngoại tệ chuyển nớc qua phơng tiện thẻ , NHNN cần thiết lập biện pháp kiểm soát tình hình toán thẻ quốc tế NHTM nhằm quản lý chặt lợng ngoại tệ chuyển nớc kỳ NHNN phải giải có tính thời điểm nhu cầu ngoại tệ doanh nghiệp không nhiều nhng phải bảo đảm đợc sản xuất , NH nên xem xét nhu cầu cấp bách , nhu cầu cha cấp bách để đa hớng giải Ngoài NHNN cần có biện pháp chặt chẽ , cứng rắn việc quản lý ngoại hối doanh nghiệp khu chế suất , khu công nghiệp 100% vốn nớc , hoạt động kinh doanh vàng , bạc , đá quý Kiến nghị nhằm mở rộng nguồn ngoại hối quốc gia 22 Đẩy mạnh hoạt đọng xuất hoạt động mang lại nguồn ngoại tệ cho quốc gia, góp phần nâng cao sức mua tệ Để gia tăng kim ngạch xuất , Chính phủ cần thực nhanh chóng chơng trình đổi chế kinh tế , mở rộng thị trờng xuất , thiết lập sách hỗ trợ xuất nh : Xây dựng ngân hàng xuất nhập tài trợ ngoại thơng , mở rộng quỹ bình ổn trợ giá hàng xuất Mở rộng nguồn vốn nớc vốn nớc không đóng vai trò quan trọng tái thiết phát triển quốc gia mà cung ngoại hối thiếu cho đất nớc Gia tăng vốn ODA : Chính phủ cần phải chủ động linh hoạt việc tiếp xúc với nhà tài trợ , cải cách thủ tục phê duyệt nớc phân caaps mạnh mẽ việc lập kế hoạch giải ngân đấu thầu dự án , cung cấp đủ nguồn vốn đối ứng Đối với nguồn vốn FDI , Chính phủ cần phải cải cách máy hành , tạo môi trờng cạnh tran công , lành mạnh thành phần theo chế thị trờng , chấn chỉnh nâng cao hiệu hoạt động khu công nghiệp , khu chế suất , tạo điều kiện thuận lợi , nâng cao khả sinh lợi vốn đầu t Bên cạnh cần thực đồng thời giải pháp hỗ trợ nhằm góp phần thực tốt sách quản lý ngoại hối Việt Nam nh : Quan tâm đến phẩm chất ngời quản lý ngoại hối , hoàn thiện thị trờng chứng khoán , hoàn thiện môi trờng pháp lý Một số giải pháp khác Hình thành công ty ngoại hối : Trong thời gian qua thị trờng ngoại tệ liên ngân hàng Việt Nam hoạt động đôi lúc bị gián đoạn , nguyên nhân cố hữu thuộc chế tỷ giá , vại trò can thiệp NHNN , tình trạng găm giữ ngoại tệ phơng tiện giao dịch lạc hậu việc thiếu vắng công ty môi giới đợc xem nguyên nhân tình trạng Trớc mắt hệ thống số công ty môi giới cha đợc hình thành , NHNN cho phép số NHTM hoạt động kinh doanh ngoại hối lớn , có uy tín kinh nghiệm lĩnh vực ngoại hối thành lập công ty với chức mua bán ngoại tệ thị trờng ngoại hối Việt Nam 23 Đào tạo cán trang bị kỹ thuật đại : Bên cạnh giải pháp nêu doanh nghiệp vừa đối tác vừa khách hàng ngân hàng phải đợc trang bị kiến thức định thị trờng ngoại hối , nghiệp vụ kinh doanh , rủi ro hối đoái vấn đề quản lý rủi ro hối đoái , NHNN NHTM cần phải tuyên truyền hớng dẫn , t vấn cho doanh nghiệp 24 Kết luận Vấn đề quản lý ngoại hối vấn đề cấp bách đòi hỏi NHNN phải có quan tâm đầu t thích đáng kinh tế nớc ta đờng mở cửa , hội nhập với nơc khu vực giới , hoạt động thơng mại , tiền tệ , tín dụng quốc tế Việt Nam nớc ngày đòi hỏi việc hoàn thiện hệ thống sách công cụ quản lý ngoại hối đáp ứng nhu cầu kinh tế Qua phân tích cho ta thấy đợc thành đạt đợc vấn đề quản lý ngoại hối NHNN Việt Nam Tuy nhiên bên cạnh nhiều khó khăn vớng mắc cần giải Do nhiều hạn chế nhận thức nhận thức nh nguồn tài kiệu tham khảo , viết không tránh khỏi sai sót , em mong đợc quan tâm bảo , hớng dẫn thầy cô Em xin chân thành cảm ơn 25 Mục lục Lời nói đầu Chơng i sở lý luận quản lý ngoại hối I Mục đích để quản lý ngoại hối Khái niệm vấn đề liên quan Mục đích để quản lý ngoại hối ii Hoạt động quản lý ngoại hối NHNN Chơng ii thực trạng quản lý ngoại hối nhnn Vấn đề tỷ giá QLNH Quản lý quỹ DTNH quốc gia Quản lý quỹ DTNH DN có vốn đầu t nớc Quản lý trạng thái ngoại hối NHTM Quản lý vay trả nợ nớc Chơng iii số kiến nghị giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý ngoại hối việt nam Cơ chế điều hành tỷ giá Quản lý trạng thái thái ngoại hối NHTM Về thị trờng tiền tệ liên ngân hàng Nâng cao giá trị VND Đối với hoạt động quản lý ngoại hối khác Mở rộng nguồn ngoại hối quốc gia Một số giải pháp khác Kết luận 26