ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM TẠ HỮU NINH BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA GIÁO DỤC CỦA PHỊNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Chun ngành: Quản lý giáo dục Mã số: 60.14.01.14 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Vũ Đình Chuẩn THÁI NGUN – 2013 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Luận văn hồn thành tại: TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM – ĐẠI HỌC THÁI NGUN Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Đình Chuẩn Người phản biện 1: ………………………….………………………… Người phản biện 2: ………………………….………………………… Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn Họp tại: Trường Đại học Sư phạm - Đại học Thái Ngun Vào hồi ……… giờ…………ngày………… tháng ……… năm 2013 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm học liệu Đại học Thái Ngun thư viện Trường Đại học Sư phạm - Đại học Thái Ngun Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ dXÁC NHẬN CỦA KHOA TÂM LÝ GIÁO DỤC TRƢỜNG ĐHSP THÁI NGUN TRƢỞNG KHOA Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan: Bản luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi chƣa đƣợc cơng bố cơng trình Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn luận văn Tác giả Tạ Hữu Ninh i Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ LỜI CẢM ƠN Tác giả trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến: - Trƣởng khoa Sau đại học Khoa Tâm lý - Giáo dục , Trƣờng Đại học sƣ phạm – Đại học Thái Ngun; - Các nhà khoa học, thầy giáo, giáo tận tình giảng dạy, hƣớng dẫn cho tác giả suốt q trình học tập; - Lãnh đạo, chun viên Thanh tra Bộ Giáo dục Đào tạo, Cục, Vụ, Viện liên quan thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo; - Lãnh đạo Sở Giáo dục Đào tạo Quảng Ninh, Phòng Giáo dục Đào tạo thành phố Hạ Long, Lãnh đạo giáo viên trƣờng tiểu học, trung học sở, trung học phổ thơng địa bàn thành phố Hạ long; - Ngƣời hƣớng dẫn khoa học thầy, giáo Hội đồng khoa học phê duyệt đề cƣơng Luận văn hƣớng dẫn bảo nhiều ý kiến q báu để tác giả hồn thành Luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng nhƣng chắn Luận văn nhiều thiếu sót Kính mong nhận đƣợc bảo, góp ý thầy giáo, giáo bạn đồng nghiệp Trân trọng! Thái Ngun, tháng năm 2013 Tác giả Tạ Hữu Ninh ii Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU v MỞ ĐẦU 1 Lý chọ n đề tài Mụ c đích nghiên u 3 Khách thể đố i tư ợ ng nghiên u 3.1 Khách thể nghiên cứu: 4 Giớ i hạ n phạ m vi nghiên u 4.1 Phạ m vị nghiên u 4.2 Giới hạn đối tƣợng nghiên cứu 4.3 Giới hạn khách thể điều tra 4.4 Giới hạn địa bàn khảo sát Giả thuyết khoa học Nhiệ m vụ nghiên u Phƣơ ng pháp nghiên u 7.1 Cơ sở phƣơng pháp luận 7.1.1 Tiếp cận hệ thống 7.1.2 Tiếp cận phức hợp 7.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 7.2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu lý thuyết 7.2.2 Nhóm phƣơng pháp nghiên cứu thực tiễn 7.2.3 Nhóm phƣơng pháp xử lý thơng tin 8 Đóng góp mớ i củ a đề tài iii Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Cấ u trúc nộ i dung luậ n văn iv Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Chƣơng I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CƠNG TÁC THANH TRA GIÁO DỤC 10 1.1 Lịch sử nghiên cứu vấn đề 10 1.2 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 12 1.2.1 Quản lý 12 1.2.2 Quản lý giáo dục 13 1.2.3 Thanh tra 14 1.2.3 Thanh tra giáo dục 16 1.2.5 Thanh tra viên 17 1.2.6 Cộng tác viên tra 18 1.2.7 Thanh tra tồn diện nhà trƣờng 18 1.2.8 Thanh tra hoạt động sƣ phạm nhà giáo 19 1.3 Các vấn đề tra giáo dục 20 1.3.1 Vị trí, vai trò chức TTGD 20 1.3.1.1 Vị trí, vai trò TTGD 20 1.3.1.2 Chức TTGD 23 1.3.2 Mục đích nhiệm vụ TTGD 25 1.3.3 Ngun tắc TTGD 26 1.3.4 Đối tƣợng nội dung TTGD 29 1.3.5 Qui trình TTGD 30 1.3.6 Những yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động tra giáo dục 34 1.4 Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ Phòng GDĐT thành phố Hạ Long 35 Kết luận chƣơng I 41 Chƣơng II THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA GIÁO DỤC CỦA PHỊNG GDĐT THÀNH PHỐ HẠ LONG - QUẢNG NINH 42 2.1 Vài nét phòng GDĐT thành phố Hạ Long - Quảng Ninh 42 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 2.1.1 Giới thiệu chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long – Quảng Ninh 42 2.1.2 Tình hình GD&ĐT thành phố Hạ long 44 2.2 Thực trạng hoạt động TTGD Phòng GDĐT Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 52 2.2.1 Thực trạng nhận thức CBQL, CTVTT GV vai trò, vị trí tầm quan trọng TTGD 53 2.2.2 Thực trạng cơng tác xây dựng lực lƣợng CTVTT 57 2.2.3 Thực trạng xây dựng kế hoạch TT 66 2.2.4 Thực trạng tổ chức thực TT 68 2.2.5 Thực trạng đạo cơng tác tra lãnh đạo phòng GD 70 2.2.6 Thực trạng kiểm tra cơng tác tra 72 2.2.8 Thực trạng tổ chức sử dụng kết tra 77 2.3 Đánh giá chung 80 2.3.2 Những tồn 81 2.4 Một số vấn đề đặt cơng tác TTGD phòng GDĐT thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 81 Kết luận chƣơng II 83 Chƣơng III: BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CƠNG TÁC TTGD CỦA PHỊNG GDĐT THÀNH PHỐ HẠ LONG, 84 TỈNH QUẢNG NINH 84 3.1 Định hƣớng phát triển giáo dục phổ thơng cơng tác tra giáo dục phòng giáo dục đào tạo thành phố Hạ Long 84 3.2 Ngun tắc xác định biện pháp nâng cao hiệu hoạt động tra giáo dục phòng GDDT thành phố Hạ Long-Quảng Ninh 86 3.2.1 Ngun tắc đảm bảo tính thực tiễn 86 3.2.2 Ngun tắc đảm bảo tính pháp lý 88 3.2.3 Ngun tắc đảm bảo tính đồng 88 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 3.3 Các biện pháp nâng cao hiệu hoạt động tra giáo dục thành phố Hạ Long-Quảng Ninh 89 3.3.1 Nâng cao nhận th 89 3.3.2 Xây dựng lực lƣợng tra viên, cộng tác viên tra đảm bảo số lƣợng chất lƣợng 91 3.3.3 Xây dựng kế hoạch tra trƣờng phù hợp với đặc điểm tình hình, điều kiện cụ thể cho phép có tính khả thi 94 3.3.4 Tăng cƣờng quản lý cơng tác TTGD trƣởng phòng GDĐT 95 3.3.5 Đầu tƣ trang bị phƣơng tiện, điều kiện làm việc cho lực lƣợng tham gia vào cơng tác TTGD Phòng GDĐT 96 3.4 Mối quan hệ biện pháp 100 3.5 Khảo nghiệm tính hợp lý tính khả thi biện pháp đề xuất 100 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 106 Kết luận 106 Khuyến nghị 106 2.3 Đối với Sở Giáo dục Đào tạo 107 2.5 Đối với Phòng Giáo dục Đào tạo 108 2.6 Đối với cộng tác viên tra 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ PHIẾU TRƢNG CẦU Ý KIẾN (Dành cho CBQL GV ) Để góp phần vào việc nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra Phòng Giáo dục, Đề nghị đồng chí vui lòng cho biết ý kiến số vấn đề sau cách đánh dấu x vào cột/ hàng trống mà đồng chí cho phù hợp với ý kiến thân Việc Nhóm đánh giá đánh giá mức điểm Nội dung TT Có lập trƣờng tƣ tƣởng vững vàng Tuyệt đối trung thành với Chủ nghĩa Mác-LêNin tƣ Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh tƣởng Nắm vững thực tốt chủ trị, Đảng, pháp luật Nhà nƣớc phẩm chất đạo đức, trƣơng, đƣờng lối, sách lối sống Có tinh thần trách nhiệm cao, tận tụy với cơng tác TT Trung thực, kiên quyết, thẳng thắn Thái độ khách quan, cơng bằng, cởi mở, chân thành Đƣợc cán bộ, giáo viên đơn vị tin tƣởng tơn trọng Đƣợc đối tƣợng TT tin tƣởng, Uy tín chấp nhận phục tùng kết luận TT Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Kiến thức chun mơn vững vàng, trình độ nghiệp vụ sƣ phạm cao Năng lực chun mơn nghiệp vụ TT 10 Thực quy trình TT Thực tốt chức tƣ vấn, thúc tra 11 Nghiệp vụ tra giỏi 12 Năng lực quan sát tốt 13 Năng lực giao tiếp tốt 14 Năng lực cảm hố, thuyết phục Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ PHIẾU TRƢNG CẦU Ý KIẾN (Dành cho CTVTT ) Để góp phần vào việc nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra Phòng Giáo dục, Đề nghị đồng chí vui lòng cho biết ý kiến số vấn đề sau cách đánh dấu x vào cột/ hàng trống mà đồng chí cho phù hợp với ý kiến thân 1/ Xin đồng chí vui lòng tự đánh giá CTVTT phẩm chất, lực, uy tín Việc Nhóm đánh giá đánh giá mức điểm Nội dung TT Có lập trƣờng tƣ tƣởng vững vàng Tƣ Mác-LêNin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh tƣởng trị, phẩm Nắm vững thực tốt chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc chất đạo đức, Tuyệt đối trung thành với Chủ nghĩa lối sống Uy tín Có tinh thần trách nhiệm cao, tận tuỵ với cơng tác TT Trung thực, kiên quyết, thẳng thắn Thái độ khách quan, cơng bằng, cởi mở, chân thành Đƣợc cán giáo viên đơn vị tin tƣởng tơn trọng Đƣợc đối tƣợng TT tin tƣởng, chấp nhận phục tùng kết luận TT Số hóa trung tâm học liệu Năng lực chun mơn 10 nghiệp http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Kiến thức chun mơn vững vàng, trình độ nghiệp vụ sƣ phạm cao Thực quy trình TT Thực tốt chức tƣ vấn, thúc tra Nghiệp vụ tra giỏi 12 Năng lực quan sát tốt Năng lực giao tiếp tốt 14 tra 11 13 vụ Có lực cảm hố, thuyết phục 2/ Đồng chí xin vui lòng tự đánh giá CTVTT khả thực nhiệm vụ cơng tác TT tồn diện trường học Khả tiến hành Rất NV cụ thể Nội dung nhiệm vụ dễ tiến hành 1.1 Kiểm tra số lƣợng, chất lƣợng 1.Kiểm cán quản lý tra tổ 1.2 Kiểm tra số lƣợng, chất lƣợng I chức đội ngũ giáo viên Kiểm nhà tra trƣờng 1.3 Kiểm tra số lƣợng, chất lƣợng nhân viên 2.1 Diện tích khn viên, cảnh quan, mơi trƣờng sƣ phạm Tƣơng Dễ đối tiến khó hành tiến hành Khơn g thể tiến hành Số hóa trung tâm học liệu 2.2 Phòng học, phòng chức Kiểm đạt chất lƣợng, số lƣợng theo tra quy định sở vật 2.3 Trang thiết bị dạy học, sách chất kỹ thƣ viện thuật 2.4 Việc bảo quản sử dụng sở vật chất kỹ thuật 2.5Khu vệ sinh, sân chơi, bãi tập 2.6 Kinh phí dành cho hoạt động giáo dục, giảng dạy 3.Kiểm 3.1 Kế hoạch phát triển giáo dục tra việc 3.2 Hoạt động giáo dục đạo đức thực cho học sinh kế 3.3 Hoạt động chất lƣợng giảng hoạch dạy, học tập mơn văn hóa giáo 3.4 Chất lựong hoạt động giáo dục dục khác 4.1 Xây dựng kế hoạch năm học Kiểm 4.2 Cơng tác kiểm tra nội tra cơng 4.3 Cơng tác quản lý hành chính, tác tài chính; quản lý CB-GV học quản lý sinh 4.4 Thực chế độ sách hiệu Nhà nƣớc Quy chế dân chủ trƣởng hoạt động nhà trƣờng 4.5 Tình hình bố trí, sử dụng quản lý lao động theo quy định http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa trung tâm học liệu 4.6 Việc quản lý dạy thêm, học thêm; quản lý cấp phát văn bằng, chứng chỉ… 4.7 Việc tun truyền phổ biến thực sách, pháp luật 4.8 Kế hoạch thực chủ đề năm học vận động, phong trào II Đánh giá, xếp loại tổ chức nhà trƣờng Đánh Đánh giá, xếp loại sở vật chất kỹ giá thuật Đánh giá, xếp loại việc thực kế hoạch giáo dục Đánh giá, xếp loại cơng tác quản lý hiệu trƣởng 1.Tƣ vấn giải pháp để xây dựng nhà III Tƣ vấn trƣờng đạt vƣợt chuẩn quốc gia, chuẩn chất lƣợng Tƣ vấn việc chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa để nâng cao chất lƣợng giáo dục tồn diện 1.1 Khẳng định kinh nghiệm tốt, động viên nhà trƣờng phát huy IV Đối kinh nghiệm, khai thác mạnh, Thúc với nhà vƣợt qua thách thức đẩy trƣờng 1.2 Phổ biến kinh nghiệm từ bên ngồi áp dụng cho nhà trƣờng http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa trung tâm học liệu 1.3 Trao đổi thống với nhà trƣờng vấn đề cần kiến nghị với quan chủ quản quan liên quan Kiến nghị với 2.1 Với quan chủ quản quan có thẩm quyền 2.2 Với quan có liên quan http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ PHIẾU TRƢNG CẦU Ý KIẾN (Dành cho CBQL, CTVTT GV ) Để góp phần vào việc nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra Phòng Giáo dục, Đề nghị đồng chí vui lòng cho biết ý kiến số vấn đề sau cách đánh dấu x vào cột/ hàng trống mà đồng chí cho phù hợp với ý kiến thân 1/ Về Mức độ, kết thực việc xây dựng kế hoạch TT tồn diện trường học phòng GD&ĐT Hạ Long Mức độ, kết thực TT Nội dung Căn nhiệm vụ năm học ngành; kế hoạch TT Bộ phù hợp với điều kiện tác động đến cơng tác TT Xây dựng kế hoạch theo năm học, học kỳ Phối hợp chặt chẽ với phận chức phòng Tạo điều kiện khơng ảnh hƣởng đến nhiệm vụ CTVTT đảm nhiệm sở Kế hoạch kinh phí văn bản,tài liệu, phƣơng tiện… phục vụ cho cơng tác tra Mức độ thực Thƣờng xun Kết thực Khơng Khơng thƣờng thực xun T K TB Y Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 2/ Đánh giá thực trạng mức độ hợp lý hình thức tổ chức thực TT Hình thức tổ chức thực TT Rất hợp Hợp lý lý Khơng hợp lý Trƣởng phòng giáo dục trực tiếp QĐ thành lập đồn TT Kết hợp TT HĐSP nhà giáo TT tồn diện nhà trƣờng Thanh tra HĐSP nhà giáo riêng lẻ 3/ Mức độ, kết thực việc đạo Trưởng phòng GD&ĐT cơng tác TT tồn diện trường học Mức độ, kết thực Mức độ thực Kết thực T T Thƣờng Nội dung biện pháp quản lý Sở Chỉ đạo Thanh tra xây dựng thực KH tra Chỉ đạo thực tốt phƣơng thức làm việc đồn TT với nhà trƣờng Chỉ đạo đồn TT triển khai thực cơng tác TT sở đảm bảo kế hoạch đề đạt mục tiêu, quy trình, nội dung TT xun Khơng thƣờng xun Tốt Trung Khá bình Yếu Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Chỉ đạo CTVTT thực đầy đủ quy định, quy trình, nội dung tra Chỉ đạo tổ chức tổng kết, rút kinh nghiệm CTVTT Phòng GD&ĐT Chỉ đạo đối tƣợng TT thực kết luận TT Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ PHIẾU TRƢNG CẦU Ý KIẾN (Dành cho CBQL, CTVTT GV ) Để góp phần vào việc nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra Phòng Giáo dục, Đề nghị đồng chí vui lòng cho biết ý kiến số vấn đề sau cách đánh dấu x vào cột/ hàng trống mà đồng chí cho phù hợp với ý kiến thân 1/ Mức độ, kết thực việc kiểm tra Phòng GD&ĐT cơng tác TT tồn diện trường học Mức độ, kết thực TT Nội dung biện pháp quản lý Sở Kiểm tra kế hoạch tiến độ thực kế hoạch Thanh tra Kiểm tra trình tự, thủ tục tiến hành, tổ chức, đạo phòng GD Đồn TT Kiểm tra việc thực quy định, quy trình nội dung cơng việc CTVTT Kiểm tra trách nhiệm đối tƣợng đƣợc TT việc chấp hành thực định TT Kiểm tra việc thực kết luận TT đối tƣợng đƣợc TT Mức độ thực Khơng Thƣờng thƣờng xun xun Khơng thực Kết thực T K TB Y Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 2/ Mức độ, kết thực điều kiện hỗ trợ cho cơng tác TT Mức độ, kết thực TT Mức độ thực Kết thực Thƣờng xun Nội dung biện pháp quản lý Sở Bố trí kinh phí, phƣơng tiện làm việc cho Thanh tra phòng Đồn TT Kế hoạch bồi dƣỡng chun mơn nghiệp vụ, cung cấp đầy đủ tài liệu, văn đạo cơng tác tra cho CTVTT Có chế độ bồi dƣỡng cho CTVTT hợp lý Tạo điều kiện thời gian cho CTVTT Chỉ đạo hiệu trƣởng phối hợp với phận liên quan tạo điều kiện cho Đồn tra CTVTT làm việc Khơng Khơng thƣờng thực xun Tốt Khá TB Y Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 3/ Mức độ, kết thực tổ chức sử dụng kết tra Mức độ, kết thực Mức độ thực T Thƣờng T xun Nội dung biện pháp quản lý Sở Tham mƣu Trƣởng phòng GD có biện pháp bố trí, sử dụng, đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ CBQL nhà trƣờng Tham mƣu cho trƣởng phòng đạo phận chun mơn nhà trƣờng xây dựng giải pháp nâng cao chất lƣợng GD Tƣ vấn biện pháp cho nhà trƣờng khắc phục khó khăn hạn chế, yếu Kiến nghị cấp quản lý điều chỉnh, bổ sung sách,quy định cần thiết, phù hợp với thực tế địa phƣơng Kết thực Khơng Khơng thƣờng thực xun Tốt Khá TB Yếu Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 4/ Mức độ kết thực Mức độ, kết thực Mức độ thực Kết thực T T Thƣờng xun Nội dung biện pháp quản lý Sở Việc thơng báo kết tra đƣợc diễn cơng khai Đánh giá việc Thủ trƣởng đơn vị đƣợc tra, thực kết luận sau tra Việc tra lại đơn vị kết thực kết luận đồn tra Khơng Khơng thƣờng thực xun Tốt Khá TB Yếu Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho CBQL, CTVTT GV, nhân viên) Để góp phần tìm kiếm biện pháp hoạt động tra giáo dục có hiệu cơng tác hoạt động tra giáo dục phòng Giáo dục Đào tạo thành phố Hạ Long, xin đồng chí vui lòng cho biết ý kiến đánh giá biện pháp dƣới (xin đọc kỹ thích) Tính hợp lý S TT Tên biện pháp Rất hợp lý Hợp lý Khơng hợp lý Tính khả thi Rất khả thi Khả thi BP1: Nâng cao nhận thức cơng tác TTGD cho đội ngũ tra viên cộng tác viên tra BP2: Xây dựng lực lượng tra viên đảm bảo số lượng chất lượng BP3: Xây dựng kế hoạch tra trường phù hợp với đặc điểm tình hình, điều kiện cụ thể cho phép có tính khả thi BP4: Tăng cường quản lý cơng tác TTGD Trưởng phòng GD&ĐT BP5: Đầu tư trang bị phương tiện, điều kiện làm việc cho lực lượng tham gia vào cơng tác TTGD Phòng GDĐT BP6: Tăng cường cơng tác xử lý sau tra Chú thích: Điền dấu x vào mà đồng chí cho thích hợp bảng Khơng khả thi