Mục lục Lời nói đầu Chơng 1: Những vấn đề chung xoá đói giảm nghèo kinh tế thị trờngvà vai trò tài Nhà nớc việc thực xoá đói giảm nghèo 1.1 Kinh tế thị trờng đói nghèo kinh tế thị trờng .6 1.1.1 Khái niệm kinh tế thị trờng 1.1.2 Khái niệm nghèo đói 1.1.2.1 Khái niệm vè nghèo .7 1.1.2.2 Khái niệm đói 1.1.3 Các tiêu thức đánh giá đói nghèo 1.1.3.1 Nghèo đói Bộ Lao động Thơng binh Xã hội Tổng cục thống kê 1.1.3.2 Tiêu thức đánh giá nghèo đói Thành phố Hà Nội 1.2 Sự cần thiết công tác xoá đói giảm nghèo Việt nam giai doạn 10 1.2.1 Sự cần thiết công tác xoá đói giảm nghèo quanđiểm Đảng Nhà nớc vấn đề xoá đói giảm nghèo 10 1.2.1.1 Sự cần thiết phải xoá đói giảm nghèo Việt Nam 10 1.2.1.2 Quan điểm Đảng Nhà nớc Việt Nam xoá đói giảm nghèo .13 1.2.1.3 Sự cần thiết công tác xoá đói giảm nghèo Thành phố Hà Nội .14 1.2.1.4 Quan điểm Thành phố Hà Nội xoá đói giảm nghèo 15 1.3 Vai trò Tài Nhà nớc sách xã hội ngời nghèo 16 1.3.1 Vai trò Tài Nhà nớc việc thực công tác xoá đói giảm nghèo 16 1.3.2 Các sách xã hội ngời nghèo giải đoạn .19 1.3.2.1 Chính sách giáo dục đào tạo .19 1.3.2.2 Chính sách bảo vệ sức khoẻ (y tế) 20 1.3.2.3 Chính sách nhà ngời nghèo .21 1.3.2.4 Chính sách lao động việc làm 22 Chơng Thực trạng chế, sách tài Nhà nớc thực công tác xoá đói giảm nghèo địa bàn Thành phố Hà Nôị 24 2.1 Khái quát chung Thành phố Hà Nội thực trạng đói nghèo 24 2.1.1.Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội 24 2.1.1.1 Đặc điểm, vị trí địa lý Thành phố Hà Nội 24 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội Thành phố Hà Nội 25 2.1.2 Thực trạng đói nghèo địa bàn Thành phố Hà Nội .30 2.1.3 Nguyên nhân dẫn đến đói nghèo Thành phố Hà Nội 34 2.1.3.1 Nguyên nhân thiếu kinh nghiệm sản xuất kinh doanh thiếu kế hoạch chi tiêu gia đình 34 2.1.3.2 Nguyên nhân thiếu sức lao động đông ngời ăn theo 34 2.1.3.3 Nguyên nhân thiếu vốn đầu t sản xuất 35 2.1.3.4 Nguyên nhân gia đình có ngời ốm đau quanh năm 36 2.1.3.5 Nguyên nhân lời biếng, mắc tệ nạn xã hội,rủi ro 36 2.2 Thực trạng chế, sách tài Nhà nớc việc xoá đói giảm nghèo Thành phố Hà Nội 37 2.2.1 Hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng 39 2.2.2 Hỗ trợ vốn để hộ nghèo vay phát triển sản xuất kinh doanh 40 2.2.3 Hớng dẫn cách làm ăn chuyển công nghệ cho ngời nghèo 41 2.2.4 Hỗ trợ ngời nghèo y tế giáo dục 42 2.2.5 Công tác giảm nhà dột nát hộ cứu trợ xã hội hộ nghèo .44 2.3 Nhỡng tồn sách tài Nhà nớc việc xoá đói giảm nghèo kinh nghiệm số nớc giới số địa phơng 47 2.3.1 Những kết đạt đợc 47 2.3.2 Những mặt tồn 49 2.3.3 Kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo số nớc giới số địa phơng 50 Chơng Một số giải pháp tài Nhà nớc nhằm xoá đói giảm nghèo địa bàn Thành phố Hà Nội 53 3.1 Định hớng phát triên kinh tế xã hội mục tiêu xoá đói giảm nghèo 53 3.1.1 Định hớng phát triển kinh tế xã hội 53 3.1.2 Mục tiêu công tác xoá đói giảm nghèo 54 3.2 Các giải pháp Tài Nhà nớc trình xoá đói giảm nghèo 56 3.2.1 Các giảm pháp chủ yếu để xoá đói giảm nghèo 56 3.2.1.1 Tăng cờng tuyên truyền vận động .57 3.2.1.2 Đào tạo, hớng dẫn làm ăn cho hộ nghèo đói .57 3.2.1.3 Hỗ trợ đầu t phát triển sở hạ tầng quy mô nhỏ 57 3.2.1.4 Hỗ trợ vốn làm ăn 58 3.2.1.5 Giải pháp sách hỗ trợ trực tiếp cho ngời nghèo 58 3.2.2 Các giải pháp tài Nhà nớc việc xoá đói giảm nghèo .59 3.2.3 Điều kiện cần thiết để đảm bảo thực có hiệu giải pháp 66 3.3 Kiến nghị 68 Kết luận 69 Tài liệu tham khảo 70 LI NểI U Đói nghèo vấn đề xã hội hoá xúc mang tính toàn cầu, với mục đích hạn chế phần hoá giàu nghèo Liên hiệp Quốc lấy năm 1996 năm đói nghèo Việt Nam từ thực đổi mới, kinh tế có bớc phát triển Kinh tế tăng trởng cao ổn định, đời sống đại phận nhân dân đợc cải thiện, mặt nông dân thay đổi Một số không nhỏ hộ biết cách làm ăn trở thành khả, giàu Tuy nhiên số phận dân c nhiều nguyên nhân khác phải sống cảnh đói nghèo Ngày khái niệm đói nghèo đợc nhân thức có gia tăng sản lợng cuả kinh tế mà bảo hàm tiến cấu kinh tế xã hội, không ngừng cải thiện đời sống nâng cao phúc lợi xã hội cho nhân dân Chính công xã hội xoá đói giảm nghèo điều kiện cần thiết cho phát triển bền vững Việt Nam, Đảng Nhà nớc có nhiều sách, giải pháp tích cực cho phát triển toàn diện đất nớc Trong văn kiện Đại hội Đảng VIII nêu Qua thực 10 năm đỏi mới, nhận thức rõ không chờ kinh tế phát triển giải vấn đề xã hội mà suất trình phát triển kinh tế - xã hội tăng trởng kinh tế phải gắn với tiến công xã hội Thế kỷ XX ghi vào lịch sử cua nhân loại nh thời kỷ cói sáng buổi Khai thiên lập địa với vô số phát minh vĩ đại thay đổi mặt toàn giới Liậu toàn thể nhân loại vững bớc sang kỷ XXI đầy hứa hẹn thử thách đợc không, điều hoàn toàn phụ thuộc vào nỗ lực, trách nhiệm Nhng điều quan trọng trớc tiên ngời cần phải đợc bảo toàn lơng thực yếu tố nhân khác Trong trình học tập nhà trờng thời gian thực tập Sở Tài - Vật giá Hà Nội, em nhận thức đợc ý nghĩa tầm quan trọng công tác xoá đói giảm nghèo phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội Chhính em chọn nghiên cứu đề tài Một số giải pháp tài Nhà nớc nhằm thực xoá đói giảm nghèo địa bàn Thành phố Hà Nội Kết cấu đề tài gồm chơng nh sau: Chơng 1: Những vấn đề chung xoá đói giảm nghèo kinh tế thị trờng vai trò tài Nhà nớc việc thực xoá đói giảm nghèo Chơng 2: Thực trạng chế, sách tài Nhà nớc việc thực xoá đói giảm nghèo Thành phố Hà Nội Chơng 3: Một số giải pháp tài Nhà nớc nhằm xoá đói giảm nghèo địa bàn Thành phố Hà Nội Luận văn tốt nghiệp đợc hoàn thiện bảo tận tình thầy giáo Phạm Văn Khoan nhiệt tình giúp đỡ cô, Sở Tài - Vật giá Hà Nội Do lực thân nhiều hạn chế, nên luận văn không tránh khơi thiếu sót, mong nhận đợc dạy bảo thầy cô giáo ý kiến đóng góp bạn Em xin chân thành cảm ơn ! Chơng Những vấn đề chung xoá đói giảm nghèo kinh tế thị trờng vai trò tài Nhà nớc việc thực xoá đói giảm nghèo 1.1 Kinh tế thị tr ờng đói nghèo kinh tế thị tr ờng 1.1.1 Khái niệm kinh tế thị tr ờng Kinh tế thị trờng hình thức thể trình độ phát triển cao kinh tế hàng hoá Các quan hệ hàng hoá - tiền tệ mở rộng bao quát lĩnh vực đời sống kinh tế, phạm trù giá trị mang ý nghĩa phổ biến Ngày nay, nhiều ý kiến khác nhau, nhng nhà kinh tế thống với kinh tế thị trờng kinh tế vận động theo chế thị trờng Đến lợt nó, chế thị trờng chế tổng thể nhân tố, quan hệ tự vận động dới hình thức chi phối qui luật thị trờng, môi trờng cạnh tranh nhằm mục tiêu lợi nhuận Nhân tố cốt lõi chế (bộ máy) cung cầu gía thị trờng Thị trờng trình mà ngời mua ngời bán tác động qua lại lẫn nhau, để xây dựng giá số lợng Hay, thị trờng nơi gặp gỡ cung cầu ngời ta phân chia thị trờng thành loai: Thị trờng yếu tố sản xuất nh: lao động, đất đai, vốn Vì nhân tố đầu vào trình sản xuất nên gọi thị trờng đầu vào Bên cạnh thị trờng đầu vào thị trờng mua bán kết trình sản xuất tạo Đây thị trờng hàng hoá tiêu dùng dịch vụ hay gọi Thị trờng đầu Hai thị trờng này, tách rời nhau, nhng chúng lại nối liền thông qua hộ kinh doanh hộ gia đình Hộ doanh nghiệp hộ sản xuất hàng hoá để bán thị trờng đầu Vì thị trờng hộ sản xuất sức cung để có yếu tố để sản xuất hàng hoá đầu ra, hộ doanh nghiệp mua chúng thị trờng yếu tố sản xuất Vì thị trờng hộ doanh nghiệp sức cầu Ngợc lại hộ gia đình ngời mua hàng hoá tiêu dùngvà dịch vụ Vì thị trờng hộ tiêu dùng sức cầu Nhng để có tiền để mua hàng hóa dịch vụ, hộ tiêu dùng phải bán lao động (nếu ngời công nhân), đất đai (nếu chủ đất), vốn (nếu chủ sở hữu vốn) Vì thị trờng yếu tố sản xuất, hộ gia đình biểu sức cung Hiện nay, Việt Nam phát triển kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa với mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xã hội công văn minh, nên sách xã hội có vị trí quan trọng Hơn trình độ kinh tế phát triển không đồng đều, hậu chiến tranh nặng nề dai dẳng nên nhiều vùng, nhiều gia đình khó khăn, số vùng dân c giàu lên nhanh chóng Vì phải quan tâm đến việc thiết lập công xã hội bớc phát triển, khuyến khích làm giàu hợp pháp đôi với xoá đói giảm nghèo Thực sách xã hội kinh tế thị trờng bao cấp, ban ơn cào bằng, bình quân, mà trớc hết phải thực sách hợp lý, lấy phân phối theo lao động hiệu kinh tế làm nguyên tắc chủ yếu, đôi với việc phân phối t liệu sản xuất, tạo công ăn việc làm, chăm lo y tế, giáo dục, chăm sóc giúp đỡ ngời gặp hoàn cảnh khó khăn, trừ triệt đề có kết tệ tham nhũng, buôn lâu, kinh doanh trái pháp luật 1.2 Khái niệm nghèo đói 1.1.1.2 khái niệm nghèo Nghèo tình trạng phận dân c thiếu ăn nhng không đứt bữa; mặc không lành không đủ ấm; nhà rách nát đủ khả sản xuất Một cách hiểu khác: Nghèo tình trạng phận dân c có mức sống dới ngỡng quy định nghèo Nhng ngỡng quy định tuỳ thuộc vào đặc điểm địa phơng, thời kỳ tức tuỳ thuộc vào giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội địa phơng quốc gia Tuỳ nhiên nghèo đợc phân chia thành mức khác Cụ thể nghèo tuyệt đối nghèo tơng đối - Nghèo tuyệt đối: Nghèo tuyệt đối tình trạng phận dân c thuộc diện nghèo không dủ khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu sống: ăn, mặc, - Nghèo tơng đối: Nghèo tơng đối tình trạng phận dân c thuộc diện nghèo có mức sống dới mức trung bình cộng đồng địa phơng sinh sống 1.1.2.2 khái niệm đói Đói tình trạng phận dân c có mức sống cực thấp, dới mức tối thiểu nhu cầu: cơm không đủ ăn, áo không đủ mặc, chí nhà ở, không hàm lợng Calo cung cấp cho hàng ngày (khoảng 1500 - 2000 Calo/ngời/ngày) Ngoài mức đói dới mức bình thờng tức đói gay gắt, tình trạng phận dân c có mức sống dới mức tối thiểu nhu cầu, không đủ ăn đủ mặc, chịu đứt bữa hàm lợng Calo cung cấp cho ngời ngày thấp (dới mức 1500 Calo) 1.1 Các tiêu thức đánh giá đói nghèo 1.1.3.1 Nghèo đói theo đánh giá Bộ Lao động Th ơng binh - Xã hội Tổng cục thống kê Bộ Lao động Thơng binh - Xã hội Tổng cục thống kê c vào nhu cầu tối thiểu lơng thực, thực phẩm quy đổi thu nhập đa cách phân loại giàu nghèo nh sau: - Hộ đói: 45.000 đồng / ngời / tháng - Hộ nghèo: + Vùng miền núi, hải đảo: hộ có mức thu nhập bình quân dới 55.000 đồng/ngời/tháng + Vùng nông thôn đông bằng: hộ có thu nhập bình quân dới 70.000 đồng/ngời/tháng + Vùng thành thị: hộ có thu nhập bình quân dới 90.000 đồng/ngời/tháng 1.1.3.2 Tiêu thức đánh giá nghèo đói Thành phố Hà Nội Căn vào chuẩn mực hộ đói nghèo đợc thống áp dụng phạm vi toàn quốc Bộ Lao động Thơng binh - Xã hội Nhng Thành phố Hà Nội xác định chuẩn mực hộ đói nghèo dựa vào mức thu nhập đầu ngời tháng, cụ thể có nh sau: - Chuẩn nghèo Thành phố Hà Nội giai đoạn 1994-2000 nh sau: + Hộ nghèo khu vực Nội thành: hộ có thu nhập bình quân dới: 100.000 đồng/ngời/tháng + Hộ nghèo khu vực Ngoại thành: hộ có thu nhập bình quân dới: 80.000 đồng/ngơi/tháng - Chuẩn nghèo Thành phố Hà Nội giai đoạn 2001-2005 nhu sau: + Hộ nghèo khu vực Thành thị (xã,phờng,thị trấn) hộ có thu nhập bình quân dới: 170.000 đồng/ngời/tháng + Hộ nghèo khu vực nông thôn (xã) hộ có thu nhập bình quân dới: 130.000 đồng/ngời/tháng Bảng số 1: Phân loại hộ đói nghèo theo tiêu chuẩn Sở Lao động Thơng binh- Xã hội Hà Nội Nhóm Nội thành Ngoại thành Nhóm Dới 100.000 đồng/ngời/tháng Dới 80.000 đồng/ngời/tháng Nhóm Dới 130.000 đồng/ngơi/tháng Dới 80.000-100.000đ/ngời/tháng Nhóm Dới 170.000 đồng/ngời/tháng Dới 100.000-130.000đ/ngời/tháng (Nguồn Sở Lao động Thơng binh-Xã hội Hà Nội) 1.2 Sự cần thiết công tác xoá đói giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 1.2.1 Sự cần thiết công tác xoá đói giảm nghèovà quan điểm Đảng Nhà n ớc vấn đề xoá đói giai nghèo 1.2.1.1 Sự cần thiết phải xoá đói giai nghèo Việt Nam Đói nghèo vấn đề mang tính toàn cầu không riêng Việt Nam Bất kỳ quốc gia giới dù giàu hay nghèo, dù phát triển hay không phát triển luôn tồn số phận dân c nghèo đói, họ cố gắng giải vấn đề nghèo đói để phát triển kinh tế Đối với Liên Hiệp Quốc mục tiêu quan trọng lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội vấn đề xoá đói giảm nghèo Liên Hiệp Quốc lấy năm 1996 năm nghèo đói 10 trạm y tế, chợ) - Hỗ trợ giáo dục đào tạo: Con em hộ nghèo đợc học (phổ thông, học nghề), miễn phí cho sách thích đáng - Phối hợp với chơng trình quốc gia để đảm bảo đời sống chăm sóc sức khoẻ cho ngời nghèo Các mục tiêu đợc cụ thể hoá Hà Nội nh sau: + Tăng tỷ lệ đầu t cho nông nghiệp, kinh tế nông thôn theo hớng công nghiệp hoá đại hoá Tiếp tục đâù t vào số lĩnh vực sở hạ tầng: tạo điều kiện giúp đỡ huỵện ngoại thành xoá đói ngiảm nghèo + Hỗ trợ hộ nghèo y tế: Cấp thẻ BHYT cho ngời nghèo + Tiếp tục miễn giảm học phí đóng góp xây dựng cho học sinh nghèo + Hỗ trợ vốn cho hộ nghèo vay xoá đói giảm nghèo; mở rộng dự án Ngân hàng bò huyện ngoại thành + Tạo việc làm cho ngời nghèo + Thực xoá nhà dột nát cho ngời nghèo + Dạy nghề cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn + Trợ cấp khó khăn cho hộ ngời tàn tật ốm đau quanh năm, gia đình khả thoát nghèo 3.2 giải pháp tài nhà n ớc trình xoá đói giảm nghèo 3.2.1 giải pháp chủ yếu để xoá đói giảm nghèo Nh nêu giải phần trên, tình trạng đói nghèo Việt Nam đề xã hội xúc cần đợc sớm giải quyết, để thực tốt mục tiêu 55 chơng trình xoá đói giảm nghèo cần phải có giải pháp chủ yếu sau đây: 3.2.1.1 Tăng c ờng tuyên truyền vận động Bằng phơng tiện đại chúng tiến hành hoạt động tuyên truyền mục đích, ý nghĩa, yêu cầu nội dung chơng trình để cấp, mội ngành, ngời nhận thức vai trò trách nhiệm Đặc biệt trọng hộ nghèo có ý thức vơn lên lao động, tham gia phát triển kinh tế, tự cứu thoát khỏi cạnh nghèo đói, động viên biểu dơng cá nhân tiêu biểu việc thực chơng trình đấu tranh phê phán t tởng trồng chở, ỉ lại 3.2.1.2 Đào tạo, h ớng dẫn làm ăn cho hộ đói nghèo Phần lớn ngời thuộc diện nghèo đói điều cách tổ chức làm ăn Vì vậy, việc đào tạo nghề cho họ, hớng dẫn họ cách thức tổ chức làm ăn giải pháp thiết thực Bằng nhiều phơng thức đào tạo khác nh: - Đào tạo theo hình thức mở lớp tập trung - Đào tạo theo cách chuyển giao công nghệ, hớng dẫn trực tiếp chỗ cho hộ, nhóm hộ -Các quan chuyên ngành, tổ chức đoàn thể hớng dẫn trực tiếp cho học viên tổ chức cho cá nhân có trình độ, có kinh nghiệm làm ăn hớng dẫn cho hộ nghèo 3.2.1.3 Hỗ trợ đầu t phát triển sở hạ tầng quy mô nhỏ Chơng trình xoá đói giảm nghèo đầu t chủ yếu vào công trình sở hạ tầng có liên quan trực tiếp đến nguyên nhân đói nghèo địa phơng nh công trình giao thông, thuỷ lợi, cải tạo đất, bệnh viện, mạng lới điện dùng cho sản xuất 3.2.1.4 Hỗ trợ vốn làm ăn 56 Nguồn vốn đợc lấy từ quỹ xoá đói giảm nghèo trung ơng đến xã, phờng, quỹ hỗ trợ quan đoàn thể, tổ chức hội, hiệp hội, giúp đỡ tổ chức quốc tế cá nhân, tổ chức để giúp đỡ sản xuất Vì ngời cha tích luỹ đợc vốn, thiết Nhà nớc phải hỗ trợ cách cho vay với mức cần thiết không đợc lấy lãi lãi suất thấp để họ mua sắm t liệu sản xuất Không nên hạn chế mức cho vay đảm bảo với mức họ cần vay để giúp họ đầu t hết chu kỳ sản xuất, tác dụng vốn vay hộ ăn cha đủ mà lấy vốn từ đâu để đầu t vaò sản xuất Vì vậy, ngân hàng phúc vụ ngời nghèo cần phải tạo điều kiện thuận lợi để giúp đỡ ngời nghèo bớc vơn lên vợt qua ngỡng nghèo đói 3.2.1.5 Giải pháp sách hỗ trợ trực tiếp cho ng ời nghèo Sự trợ giúp chơng trình phúc vụ ngời nghèo phát triển kinh tế cần phải u tiên theo thứ tự sau: - Các gia đình thơng binh- bệnh binh, liệt sỹ thuộc diện ngời có công với cách mạng - Các chủ hộ làm cựu chiến binh - Các hộ mà chủ hộ ngời tàn tật - Các hộ có ngời mắc bệnh tệ nạn xã hội nh: nghiện ngập, trộm cắp, cờ bạc hoàn lơng trở lại làm ăn lơng thiện * Đợc hởng 50% 100% lãi suất trả hạn * Quỹ trợ giúp ngời nghèo: UBND xã phờng, thị trấn nên đứng chi trả thay hộ nghèo khoản sau: - Học phí cho lớp học đào tạo mở lớp ngắn ngày 57 - Tài liệu, sách hớng dẫn cách làm ăn - Hỗ trợ ngời đói, nghèo giáo dục: miễn giảm học phí, khoản đóng góp học đờng, hỗ trợ viết sách giáo khoa học sinh hộ nghèo cấp học bồng học sinh nghèo - Miễn giảm hẳn viện phí khoản đóng góp cho ngời nghèo đói khám, chữa bệnh Sở y tế Nhà nớc * Đặc biệt ngời nghèo đói làm không đủ ăn, không khả đóng góp nộp thuế trớc hết miễn giảm khoản đóng góp cho họ Riêng thuế với ngời dân phải thi hành Luật pháp nghiêm chỉnh, song cần xem xét cụ thể để hộ đói nghèo đợc hởng khung thuế thấp có sách đầu t thoả đáng cho hộ nghèo, ngời nghèo 3.2.2 Các giải pháp tài nhà n ớc việc xoá đói giảm nghèo Nghèo đói đề xã hội nớc lạc hậu mà có tính chất toàn cầu Việt Nam nớc nghèo, muốn xoá đối giảm nghèo phải giải đồng nhiều đề Vì vậy, chống đói nghèo nhiệm vụ ngành mà trách nhiệm toàn Đảng, cấp ngành, tổ chức xã hội cộng đồng dân c Bởi vậy, Nhà nớc phải có giải pháp tài đồng bộ, ngời nghèo, vùng nghèo cần có tài trợ Ngân sách Nhà nớc kết hợp với khai thác nguồn vốn, tiềm lực dân c huy động sức mạnh toàn xã hội thực cho hiệu Mặc dù vậy, điều kiện nguồn Ngân sách Nhà nớc hạn hẹp việc đầu t lớn từ Ngân sách Nhà nớc dành cho ngời nghèo điều khó khăn Mặt khác, khắc phúc tình trạng nghèo đói phải giải nguyên nhân bản, điều kiện để giải công ăn việc làm, sở phát triển kinh tế đất 58 nớc nói chung địa phơng hộ gia đình nói riêng Nó phải xuất phát từ nhận thực ngời cách toàn diện có giải pháp đắn, thực tế chứng minh ngời nghèo thật có khả tham gia vào việc thực chơng trình phát triển kinh tế nhằm giải khó khăn cách huy động nguồn lực họ giải pháp họ tự chọn Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan tình trạng nghèo đói Việt Nam Thủ đo Hà Nội nói riêng chiếm tỷ trọng định Vì vậy, việc tìm giải pháp, đặc biệt giải pháp tài để khắc phúc hạn chế số ngời nghèo nhiệm vụ quan trọng cần thiết toàn Đảng, toàn dân Thông qua kinh nghiệm số nớc số địa phờng nớc tình hình thực tế Thành phố thực chơng trình xoá đói giảm nghèo, Nhà nớc nói chung Thành phố Hà Nội nói riêng cần phải có số giải pháp tài ngời ngheò nh sau: * Đa dạng hóa nguồn tài cho xoá đói giảm nghèo Trên giới có nhiều biện pháp tác động hữu hiệu để giảm nghèo đói, song nhìn chung Việt Nam, biện pháp xoá đói giảm nghèo hớng theo nội dung: - Cải cách hệ thống tài pháp luật thúc đẩy - Đầu t sở hạ tầng tạo điều kiện tiếp cần thị trờng cho ngời nghèo - Hỗ trợ vốn kinh doanh,tạo việc làm tăng thu nhập Nh vậy, xét chất, để thực biện pháp nói yêu cầu phải có vốn Chính vậy, cần đa dạng hoá nguồn vốn để đáp ứng yêu cầu nói Trong năm qua NSNN trọng đầu t ngày tăng cho xoá đói giảm nghèo Trong năm tới nguồn đầu t cho xoá đói giảm nghèo phải tăng lên 59 chiếm vị trí quan trọng chủ yếu chi Ngân sách cho vấn đề xã hội Tuy nhiên NSNN eo hẹp, tải phải cáng đáng toàn nhu cầu nghiệp xoá đói giảm nghèo Đồng thời, cân nhắc khoản chi khác làm ảnh hởng đến hiệu chi NS chừng mực định khó tránh khỏi thiếu sót trình quản lý Nh để đáp ứng nhu cầu nói để công tác quản lý chi NS cho xoá đói giảm nghèo đạt đợc hiệu cao cần trọng việc huy động nguồn vốn khác Một nguồn vốn Ngân sách mà huy động đợc cho xoá đói giảm nghèo Vốn đóng góp nhân dân: từ trớc đến điều dễ nhận thấy vay huy động hỗ trợ thực nhng thờng giải pháp tình Chẳng hạn xây biến cố tạo mát, nghèo đói nh thiên tai dịch hoạ Thì cần kêu gọi ủng hộ, tình trớc mắt Chúng ta cần triệt đề khai thác có tính chất lâu dài nguồn đóng góp, khởi dậy đợc lòng ngời dân vốn có sẵn tình yêu thơng với đồng bào nghèo khổ Mỗi gia đình, ngời đóng góp nhng cộng lại khoản vốn mà lĩnh vực khác nhỏ bé, song dành cho xoá đói giảm nghèo lại không phần quan trọng Bằng biện pháp thiết thực, với quan tâm cấp quyền việc khai thác tốt nguồn đóng góp từ nhân dân hỗ trợ cho Ngân sách để tăng đầu t cho nghiệp xoá đói giảm nghèo Nguồn vốn từ nớc ngoại: Nhờ quan hệ hợp tác với tổ chức quốc tế, nớc bạn bè mà Ngân sách cho xoá đói giảm nghèo đợc bổ sung từ nguồn viện trợ, biếu tặng, cho vay từ nớc Để khai thác nguồn vốn phải mở rộng hợp tác với tất nớc giới, với tất tổ chức tài chính, tổ chức nhân đạo, Ngân hàng giới nhằm tranh thủ giúp đỡ bên ngoài, hỗ trợ cho việc xoá đói giảm nghèo Việt Nam Bên cảnh Chính phủ phải tạo vốn từ 60 nguồn để năm tới huy động đợc lợng vốn nhiều đáng kể đầu t cho nghiệp xoá đói giảm nghèo, thực phơng châm Nhà nớc nhân dân làm có hỗ trợ bên ngoại Góp phần thực tốt công xoá đói giảm nghèo Nguồn vốn tín dụng: Trong chế thị trờng cần phải thiết lập đợc mô hình tín dụng đặc thù phúc vụ cho ngời nghèo, phải có điều kiện hỗ trợ Nhà nớc cộng đồng Trên thực tế phần đáp ứng đợc yêu cầu xoá đói giảm nghèo vốn tín dụng, kể thức không thức * Tạo vốn cho ngời nghèo làm kinh tế, giúp họ có điều kiện vơn lên ổn dịnh sống Từ chủ trơng định rõ cụ thể Nhà nớc cho thấy giải pháp tài quan trọng kinh phí phát triển tạo đợc sống ổn định Song việc tạo vốn cho ngời nghèo làm kinh tế phải đợc hoạch định thành sách phải có giải pháp tạo nguồn vốn xoá đói giảm nghèo Giải pháp đòi hỏi xoá đói giảm nghèo phải xác định đợc nhu cầu vốn biện pháp để huy động vốn nh sau: Nhu cầu vốn: Đối với Thành phố phải lập đợc dự toán xác tổng hợp nhu cầu số vốn cầu vay đầu t cho xoá đói giảm nghèo thời gian tới Việc huy động vốn phải dựa vào nguồn sau: - Ngân sách Nhà nớc - Quỹ xoá đói giảm nghèo dân - Phối hợp với chơng trình - Ngân hàng phúc vụ ngời nghèo 61 - Vốn hợp tác quốc tế Biện pháp huy động sử dụng: - Nguồn mà Ngân sách Nhà nớc cấp, Thành phố nên dành tỷ lệ định để tạo lập quỹ quốc gia cho ngời nghèo vay vốn với mức lãi suất thấp để bù đáp khó khăn cho Ngân sách Nhà nớc - Tích cực huy động thành lập quỹ xoá đói giảm nghèo nhân dân đóng góp, vận cán công nhân viên chức, nhà hảo tâm nớc tổ chức đoàn thể nh: Hội phụ nữ, Công đoàn, Hội cựu chién binh, Đoàn thành niên Các hộ nhân dân có mức sống trung bình trở lên tham gia xây dựng quỹ Mức đóng góp dựa sở tự nguyện - Nhà nớc thông qua nguồn tín dụng đặc biệt ngân hàng ngời cho vay không lấy lãi Đây nguồn quan trọng ngời nghèo có chỗ dựa Nhà nớc đảm bảo nguồn vốn đồng thời thân ngời nghèo vay phải tính toán hiệu làm ăn cho vừa trả đợc nợ vay, vừa có lãi để chăm lo sống tiến có vốn để sản xuất - Hộ nghèo vay vốn phải chấp để đảm bảo cho hỗ trợ Nhà nớc thực đến với ngời nghèo làm thủ tục cho vay hộ nghèo phải ghi rõ đơn vay bao nhiêu? vay để làm gì, cách thức trả đơn phải có đủ chữ ký ngời vay, ngời giúp đỡ triực tiếp trởng ban trợ giúp nghèo phát triển kinh tế địa phơng ngời vay, địa phơng phải chịu trách nhiệm xác nhận Kết cuối đảm bảo 100% số hộ nghèo đợc vay vốn * Giải pháp tài giáo dục Giáo dục quốc sách, giáo dục có ý nghĩa quan trọng để nâng nhận thúc trí thức ngời Nếu ngời nghèo không đợc chăm lo giáo dục hộ nghèo nàn, lạc hậu đói nghèo mà ngời nghèo phải thất học, dân trí 62 thấp thiếu kiến thức làm ăn Do đó, trớc hết muốn thoát khỏi cảnh đói nghèo phải có trí thức, có hiệu biết tới mức cần thiết Nếu họ trí thức nhận thức họ nghị lực vơn lên làm chủ thân, làm chủ sống, Nhà nớc cần dành điều kiện vật chất tài cần thiết để chăm lo cho nghiệp giáo dục ngời nghèo có nghĩa quan trọng giải pháp tài giáo dục cho ngời nghèo là: - Nhà nớc tiếp tục trì miễn phí cho học sinh phổ thông, cao đặng, trung học chuyên nghiệp gia đình nghèo - Kinh phí miễn phí thu cho học sinh nghèo đợc toán từ hai nguồn: + 50% kinh phí miễn thu học phí toán theo kế hoạch Sở giáo dục Sở tài + 50% kinh phí lại quỹ trợ giúp ngời nghèo Thành phố chi trả - Nhà nớc nên tiếp tục trì khuyến khích dành quỹ hỗ trợ cho học sinh nghèo có tài năng, khiếu để đào tạo nhân tài cho đất nớc Đây sách chiến lợc lâu dài việc trồng ngời thực tế cho thấy nhiều học sinh bộc lộ tài từ nhỏ song điều kiện kinh tế, sống gia đình khó khăn nên em không đợc học hành đến nơi đến chốn, tài năng, khiếu bị hạn chế thui chột Đây mát đáng tiếc nghiệp xây dựng đất nớc cần nhân tài Để khắc phúc đợc tình trạng Thành phố cần có sách Tài hỗ trợ kể điều kiện sống, điều kiện học tập nhằm khuyến khích tài phát triển từ em học sinh nghèo có phần giúp đợc gia đình, giúp cho xã hội văn minh *Giải pháp tài nghiệp y tế Sức khoẻ quỹ vàng lời đúc kết khẳng định tầm quan sức khoẻ Chăm lo sức khoẻ nhu cầu tối thiểu ngời, nhận thức 63 rõ điều Đảng Nhà nơc quan tâm nhiều đến đề chăm sóc bảo sức khoẻ nhân dân Hàng năm Nhà nớc dành đợc phần ngân sách để chi cho nghiệp y tế Nhng ngân sách Nhà nớc có hạn, Nhà nớc tiêu cho nhiều ngành, nhiều hoạt động khác nên nguồn tài cung cấp cho nghiệp y tế đàm bảo 60- 70% nhu cầu chăm sóc bảo sức khoẻ cho tầng lớp ngời dân Vì để đáp ứng nhu cầu chăm lo sức khoẻ nhân dân đặc biệt ngời nghèo điều kiện nay, Thành phố tập trung số giải pháp tài nh sau - Ngăn ngừa trị bệnh có triệu chứng xã, thôn để giảm bớt chi phí tốn kém, nhân lực lại phải lên tuyến viện Muốn tất xã phải có trạm xã đủ điều kiện nh: Nhà khám chữa bệnh, có đủ cán y tế thiết bị cần thiết - Nếu ngời nghèo bắt đắc dĩ phải khám chữa bệnh huyện, tỉnh, trung ơng phải miễn phí cho họ Coi nh Nhà nớc chi Ngân sách việc có chủ trơng nhng việc giải thực nhiều mắc mứu, cần phải đợc tháo gỡ sớm Cụ thể là: + Ngân sách đảm bảo việc chi phí cho công tác phong bệnh, tuyên truyển phát động nhân dân hiểu đợc lợi ích phòng bệnh để ngăn ngừa bệnh tất cho thân, gia đình xã hội + Ngân sách đầu t vật chất sở khám bệnh, tăng cờng trang thiết bị phơng tiện máy móc kỹ thuật đại + Ngân sách đảm bảo chi trả, có sách khuyến khích lợi ích vật chất cho đội ngũ thầy thuốc, đặc biệt thầy thuốc giỏi Trong điều kiện kinh tế thị trờng có phận dân c giả kinh tế Vì vậy, Thành phố nên xây dựng phòng bệnh bệnh viện khám 64 chữa bệnh theo yêu cầu Mặc dù với kinh phí đầu t lớn nhng thu đợc viện phí cao, phần viện phí với Ngân sách để trang bị mức phí, khám chữa bệnh cho ngời nghèo, tạo điều kiện nâng cấp, bồi dỡng lại trạm xã cũ, xuống cấp Từ thành lập trung tâm y tế bệnh viện dành cho ngời nghèo miễn phí, khám chữa bệnh theo kiểu bao cấp hoàn toàn dành cho đối tợng nghèo bệnh nhân nghèo, không đủ khả phí 3.2.3 Điều kiện cần thiết để đảm bảo thực có hiệu giải pháp nêu - Sự quan tâm cá cấp uỷ Đảng quyền địa phơng xoá đói giảm nghèo Thực tế cho thấy nơi mà Đảng quyền địa phơng quan tâm việc xoá đói giảm nghèo cách sâu sắc nơi kinh tế xã hội phát triển cách đồng bền vững quan tâm thể đờng lỗi chiến lợc, Nghị quyết, Chỉ thị, việc đầu t Ngân sách quan tâm có quán triệt cụ thể hoá địa phơng đến xã, phờng thầm trí gia đình nghèo hay không nhận thức cấp uỷ Đảng quyền địa phơng quan trọng xoá đói giảm nghèo Vì nghị đề xoá đói giảm nghèo cần đợc triển khai đầy đủ có tổng kết đánh giá thực dút u, nhợc điểm cụ thể nhằm có biện pháp thích hợp đẩy mạnh nghiệp xoá đói giảm nghèo phát triển miền khắp đất nớc - Để thực tốt chơng trình xoá đói giảm nghèo đòi hỏi phải có đội ngũ cán có trình độ tổng hợp nghiệp vụ quản lý kinh tế trình độ kỹ thuật, công nghệ, sản xuất, trình đọ tổ chức vận động quần chúng cán ngời hớng dẫn trực tiếp thực kế hoạch, kiểm tra giám sát kế hoạch cấp phải có bớc tập huấn đào tạo, sơ kết đúc rút kinh nghiệm liên tục mô hình quy mô khác 65 -Xoá đói giảm nghèo, hoạt động phức tạp phạm vi trung gian thời gian, đòi hỏi phải có thông tin trao đổi kịp thời kinh nghiệm cách thức làm ăn - Tăng cờng công tác tuyên truyền vận động nhân dân, phát động phát huy nội lực, thực tiết kiệm chống lãng phí, tích cực đóng góp công sức để xây dựng làng quê nông thôn thân - Đầu t phân bổ vốn xoá đói giảm nghèo phải lúc, chỗ trọng điểm Đầu t vốn cho ngời nghèo chẳng khác tạo cho họ chiều làm ăn cần câu họ câu đợc cá, nhng muốn câu đợc cá ngời nghèo phải biết câu Do vốn đầu t cho ngời nghèo nên cấp cho biết sử dụng, trớc hết họ phải ngời có sức lao động có ý thức lao động Còn đối tợng nghèo đói sức lao động ý thức lao động nh đối tơng nghiên ngập, rợu chè, cờ bạc dứt khoát không cấp vốn mà Nhà nớc cộng đồng nên cứu tế xét trợ cấp khó khăn - Về điều kiện cấp vốn: + Ngoài điều kiện vay vốn thông thờng ngân hàng, hộ nghèo phải cam kết chấp hành điều lệ vay vốn ngân hàng ngời nghèo nh: gia nhập tổ chức dự án vay vốn, đóng cổ phần, tiết kiệm bắt buộc + Vốn vay trớc hết dùng vào sản xuất kinh doanh tăng thu nhập, sâu cho vay sửa chữa nhà cửa nơi ăn chỗ vay tiêu dùng khác + Cấp vốn vay cho ngời nghèo không nên áp dụng biện pháp chấp nhng ràng buộc hộ nghèo vay vốn phải đợc quyền địa phơng xác nhận hộ đợc vay vốn đảm bảo cho xác nhận Ngày phong trào xoá đói giảm nghèo số không nhiều phong trào, quận chúng phát động mà phát nhanh rộng 66 vào chiều sâu, có sức sống mạnh liệt mang tính trị, kinh tế, xã hội to lớn tác động tới động lực tâm nhiệm vụ lâu dài, gian khổ; việc khuyến khích làm giàu đáng, chiến thắng đói nghèo có ý nghĩa chiến lợc để thực mục tiêu Dân giầu, nớc mạnh, xã hội công văn minh 3.3 Kiến nghị Về chế: - Tăng cờng sách kinh tế hỗ trợ thúc đẩy phát triển hộ nghèo - Bổ sung sách trợ giúp trẻ em gia đình nghèo ngời tàn tật ốm đau quanh năm khả lao động, trợ cấp cho đối tợng mức tối thiểu để đảm bảo cho gia đình đủ sống Một số kiến nghị cụ thể: - Trong tổng số hộ nghèo có 3% hộ nghèo gia đình có ngời ốm đau tàn tật khả lao động, đối tợng dù Thành phố có hỗ trợ vốn đến không thực xoá nghèo đợc, đề nghị phủ xem sét chủ trơng trợ cấp xã hội cho gia đình có đối tợng tàn tật thuộc hộ nghèo - Để giải tận gốc việc xoá đói giảm nghèo huyện Sóc Sơn lâu dài đề nghị trung ơng có kế hoạch hỗ trợ Thành phố giải nguồn nớc cho huyện, đồng thời hỗ trợ huyện Sóc Sơn phát triển mạnh mễ kinh tế địa bàn, đặc biệt đầu t chuyền dịch cấu kinh tế theo hớng tích cực Tăng cờng đầu t sở hạ tầng phát động mạnh phong trào xây dựng nông thôn Kết luận Nghèo đói mang tính chất toàn cầu, không tồn nớc phát triển nớc phát triển tồn hiển nhiên Ngoài nguyên nhân dẫn đến không ổn định trị, cản trở phát triển 67 kinh tế, xã hội vùng địa phơng hay quốc gia Đảng Nhà nớc coi mục tiêu xoá đói giảm nghèo nhiệm vụ hàng đầu nhiệm vụ tất ngành, cấp, đoàn thể xã hội toàn dân Bằng tác động sách biện pháp chăm lo cho ngời nghèo đặc biệt đối tợng uy tiên, u đãi xã hội nh: đợc vay vốn với lãi suất thấp, miễn phí y tế giáo dục cho ngời nghèo đói, hỗ trợ kỹ thuật công nghệ, phát triển sở hạ tầng tất mục đích tạo cho ngời nghèo, hộ nghèo có hội, có điều kiện để chống đói nghèo sức tự cứu thoát khỏi cảnh đói nghèo, làm cho khoảng cách giàu nghèo ngày thu hẹp Đó kết có ý nghĩa lâu dài chơng trình xoá đói giảm nghèo Tóm lại luận văn Một số giải pháp tài Nhà nớc nhằm thực xoá đói giảm nghèo địa bàn Thành phố Hà Nội dựa tàng trình bày đề nh sau: - Đa đợc cần thiết xoá đói giảm nghèo - Đa khái niệm đói nghèo tiêu thức đánh giá Thông qua tiêu thức đánh giá chuẩn đói nghèo nắm đợc số hộ tình trạng đói nghèo nguyên nhân dẫn đến đói nghèo Thành phố Hà Nội Phân tích thực trạng tài Nhà nớc việc thực chơng trình xoá đói giảm nghèo từ rút mặt đạt đợc hạn chế tồn - Phân tích đợc hệ thống giải pháp tài cần thiết cho công tác xoá đói giảm nghèo Thành phố Hà Nội Em hy vọng ý kiến cho dù nhỏ bé, luận văn góp phần vào xoá đói giảm nghèo nói chung Thành phố Hà nội nói riêng Tài liệu tham khảo Chiến lợc phát triển kinh tế- xã hội Thành phố Hà Nội từ năm 2001 2020 Sở Tài - Vật giá Hà Nội 68 Báo cáo tình hình thực xoá đói giảm nghèo Sở Lao động Thơng binh Xã hội Hà Nội năm 1999 Báo cáo giải pháp nhằm thực thực xoá đói giảm nghèo Sở lao động Thơng binh Xã hội Quản lý tài Nhà nớc (Trờng đại học Tài Kế toán Hà Nội- Chủ biên: Phạm Văn Khoan), NXB Tài - 1999 Tài học (Trờng đại học Tài Kế toán Hà Nội- Chủ biên: Dơng Đăng Chinh), NXB Tài 2000 Văn kiện Đại hội đại biểi toàn quốc lần thứ VIII NXB Chính trị quốc gia 1996 Tăng trởng kinh tế, công xã hội vấn đề xoá đói giảm nghèo Việt Nam , chủ biên: GS, PTS Vũ Ngọc Phùng (NXB Chính trị Quốc gia Năm 1999) Báo Nhân Dân ngày 18/10/2000 Tạp chí cộng sản số: 15,16 (8/1999) 69