Lời nói đầu Nền kinh tế giới vận động phát triển không ngừng đòi hỏi quốc gia phải bớc hội nhập vào kinh tế giới, để giảm khoảng cách nghèo nàn với nớc t phát triển Đặc biệt năm gần khu vực Châu - Thái Bình Dơng khu vực kinh tế nói động giới Việt Nam quốc gia nằm khu vực chịu ảnh hởng quy luật phát phát triển Trong quốc gia vốn thiếu đợc, thúc đẩy kinh tế quốc gia phát triển Đối với nớc phát triển có lợng vốn vô lớn muốn đầu t nớc cách đầu t trực tiếp gián tiếp Còn nớc phát triển nớc phát triển điêù kiện vô thuận lợi để thu hút vốn đầu t có Việt Nam Đầu t động lực quan trọng để tăng trởng phát triển kinh tế xã hội Trong vốn đầu t trực tiếp có tầm quan trọng đặc biệt, muốn công nghiệp hoá đại hoá đất nớc cần có giải pháp để thu hút vốn Thấy rõ tầm quan trọng vấn đề này, Đảng nhà nớc ta ban hành luật đầu t nớc vào năm 1987 qua lần sửa đổi vào năm 1990, 1992 gần năm 1999 Để thực ổn định kinh tế xã hội tăng GDP, tạo công ăn việc làm cho ngời lao động nhiều mục tiêu khác nguồn vốn nờc đáp ứng đợc nửa, cần phải huy động vốn từ nớc mà chủ yếu vốn đầu t trực tiếp Tuy nhiên từ ban hành thực luật đầu t đến không phảI thời gian dài song thu đợc số kết khả quan Những kết ban đầu thể kết đắn phù hợp với việc tiếp nhận đầu t nớc Cho đến đầu t trực tiếp nớc vào Việt Nam vấn đề cần phải đợc xem xét giải Do việc tìm hiểu nghiên cứu để có đợc đánh giá kết đạt đợc tìm hạn chế khắc phục nhằm tăng cờng hoạt động đầu t trực tiếp nớc Việt Nam thời gian tới thực cần thiết sau khủng hoảng tài Châu á, bên cạnh mặt đợc có hạn chế, bất cập cha thu hút có hiệu điều thấy số vốn xin vào đầu t giảm Trong viết để thấy rõ có phơng hớng giải vấn đề này, em chọn đề tài: "Phơng hớng giải pháp chủ yếu đẩy mạnh thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc theo vùng kinh tế Việt Nam" Bài viết bao gồm ba phần : phần I: Tổng quan đầu t trực tiếp với nớc (FDI) phầnII: Thực trạng thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc vào vùng kinh tế thời gian qua phầnIII: Phơng hớng giải pháp nhằm tăng cờng thu hút vốn đầu t vào phát triển vùng kinh tế Việt Nam Phần I Tổng quan đầu t trực tiếp nớc I Lý luận chung đầu t trực tiếp nớc Trong xu toàn cầu hoá kinh tế, hoạt động đầu t nớc nói chung hoạt động đầu t trực tiếp nớc nói riêng diễn mạnh mẽ Nhng Việt Nam, đầu t nớc vấn đề mẻ Do để có nhìn tổng thể, khai thác đợc mặt tích cực hạn chế đợc mặt tiêu cực đầu t nớc nhằm thực thành công trình công nghiệp hoá - đại hoá (CNH-HĐH), đòi hỏi phải nghiên cứu vấn đề cách thấu đáo Đầu t đặc điểm đầu t Đầu t hoạt động sử dụng tiền vốn, tài nguyên thời gian tơng đối dài nhằm thu đợc lợi nhuận lợi ích kinh tế- xã hội Đầu t hoạt động sử dụng tiền vốn, tài nguyên thời gian tơng đối dài nhằm thu đợc lợi nhuận lợi ích kinh tế- xã hội Vốn đầu t bao gồm: - Tiền tệ loại: nội tệ, ngoại tệ, vàng bạc, đá quý - Hiệnvật hữu hình: t liệu sản xuất, tài nguyên, hàng hoá, nhà xởng - Hàng hoá vô hình: Sức lao động, công nghệ, thông tin, phát minh, quyền sở hữu công nghiệp, bí kỹ thuật, dịch vụ, uy tín hàng hoá - Các phơng tiện đặc biệt khác: cổ phiếu, hối phiếu, trái phiếu, chứng từ có giá khác Đặc điểm đầu t: - Tính sinh lợi: Đầu t hoạt động tài ( việc sử dụng tiền vốn nhằm mục đích thu lại khoản tiền có giá trị lớn khoản tiền bỏ ban đầu ) - Thời gian đầu t thờng tơng đối dài Những hoạt động kinh tế ngắn hạn vòng năm thờng không gọi đầu t - Đầu t mang tính rủi ro cao: Hoạt động đầu t hoạt động bỏ vốn nhằm thu đợc lợi ích tơng lai Mức độ rủi ro cao nhà đầu t bỏ vốn nớc Đầu t trực tiếp nớc (Foreign Direct Investment- FDI) a Khái niệm FDI nớc ta mẻ hình thức xuất Việt Nam sau thời kỳ đổi Do vậy, việc đa khái niệm tổng quát FDI dễ Xuất phát từ nhiều khía cạnh, góc độ, quan điểm khác giới có nhiều khái niệm khác FDI - Theo Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) (1977): "Đầu t trực tiếp ám số đầu t đợc thực để thu đợc lợi ích lâu dài hãng hoạt động kinh tế khác với kinh tế nhà đầu t, mục đích nhà đầu t giành đợc tiếng nói có hiệu công việc quản lý hãng đó" - Theo luật Đầu t nớc Liên Bang Nga (04/07/1991"Đầu t trực tiếp nớc tất hình thức giá trị tài sản giá trị tinh thần mà nhà đầu t nớc đầu t vào đối tợng sản xuất kinh doanh hoạt động khác nhằm mục đích thu lợi nhuận" - Theo Hiệp hội Luật quốc tế Henxitiky (1996 ) Đầu t trực tiếp nớc di chuyển vốn từ nớc ngời đầu t sang nớc ngời sử dụng nhằm xây dựng xí nghiệp kinh doanh hay dịch vụ - Theo Luật Đầu t nớc Việt Nam sửa đổi, ban hành 12/11/1996, Điều Chơng 1: Đầu t trực tiếp nớc việc nhà đầu t nớc đa vào Việt Nam vốn tiền tài sản để tiến hành hoạt động đầu t theo quy định luật Nh vậy, có nhiều quan điểm khác đa khái niệm FDI, song ta đa khái niệm tổng quát nhất, là: Đầu t trực tiếp nớc hình thức mà nhà đầu t bỏ vốn để tạo lập sở sản xuất kinh doanh nớc tiếp nhận đầu t Trong nhà đầu t nớc thiết lập quyền sở hữu phần hay toàn vốn đầu t giữ quyền quản lý, điều hành trực tiếp đối tợng mà họ bỏ vốn nhằm mục đích thu đợc lợi nhuận từ hoạt động đầu t sở tuân theo quy định Luật Đầu t nớc nớc sở b Phân loại đầu t - Theo phạm vi quốc gia: + Đầu t nớc + Đầu t nớc - Theo thời gian sử dụng: + Đầu t ngắn hạn + Đầu t trung hạn + Đầu t dài hạn - Theo lĩnh vực kinh tế: + Đầu t xây dựng sở hạ tầng + Đầu t vào sản xuất công nghiệp + Đầu t vào sản xuất nông nghiệp + Đầu t khai khoáng, khai thác tài nguyên + Đầu t vào lĩnh vực thơng mại - du lịch - dịch vụ + Đầu t vào lĩnh vực tài - Theo mức độ tham gia chủ thể quản lý đầu t vào đối tợng mà bỏ vốn: + Đầu t trực tiếp + Đầu t gián tiếp Trên thực tế, ngời ta thờng phân biệt hai loại đầu t chính: Đầu t trực tiếp đầu t gián tiếp Cách phân loại liên quan đến việc tiếp nhận, quản lý sử dụng vốn đầu t * Đầu t gián tiếp: hình thức mà ngời bỏ vốn ngời sử dụng vốn Ngời bỏ vốn không đòi hỏi thu hồi lại vốn ( viện trợ không hoàn lại ) không trực tiếp điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh, họ đợc hởng lợi tức thông qua phần vốn đầu t Đầu t gián tiếp bao gồm: + Nguồn vốn viện trợ phát triển thức (official Development assistance - ODA) Đây nguồn vốn viện trợ song phơng đa phơng với tỷ lệ viện trợ không hoàn lại, phần lại chịu mức lãi xuất thấp thời gian dài hay ngắn tuỳ thuộc vào dự án Vốn ODA kèm không kèm điều kiện trị + Viện trợ tổ chức phi phủ (Non Government organization- NGO): Tơng tự nh nguồn vốn ODA nhng tổ chức phi phủ viện trợ cho nớc thiếu vốn Đó tổ chức nh: Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu (ADB) + Tín dụng thơng mại: nguồn vốn chủ yếu nhằm hỗ trợ cho hoạt động thơng mại, xuất nhập quốc gia + Nguồn vốn từ việc bán tín phiếu, trái phiếu, cố phiếu Đây nguồn vốn thu đợc thông qua hoạt động bán chứng từ có giá cho ngời nớc Có quốc gia coi việc mua chứng khoán hoạt động đầu t trực tiếp - Đầu t trực tiếp: hình thức đầu t mà ngời bỏ vốn đồng thời ngời sử dụng vốn Nhà đầu t đa vốn nớc để thiết lập sở sản xuất kinh doanh, làm chủ sở hữu, tự quản lý, điều hành thuê ngời quản lý, hợp tác liên doanh với đối tác nớc sở để thành lập sở sản xuất kinh doanh nhằm mục đích thu đợc lợi nhuận Nh vậy, đầu t trực tiếp nớc nguồn vốn tài đa vào nớc hoạt động đầu t nớc Đặc điểm môi trờng đầu t trực tiếp nớc a Đặc điểm FDI Đầu t trực tiếp nớc có đặc điểm sau: - Hoạt động FDI không đa vốn vào nớc tiếp nhận đầu t mà có công nghệ, kỹ thuật, bí kinh doanh, sản xuất, lực Marketing, trình độ quản lý Hình thức đầu t mang tính hoàn chỉnh vốn đa vào đầu t hoạt động sản xuất kinh doanh đợc tiến hành sản phẩm đợc tiêu thụ thị trờng nớc chủ nhà xuất Do vậy, đầu t kỹ thuật để nâng cao chất lợng sản phẩm nhân tố làm tăng sức cạnh tranh sản phẩm thị trờng Đây đặc điểm để phân biệt với hình thức đầu t khác, đặc biệt với hình thức ODA (hình thức cung cấp vốn đầu t cho nớc sở mà không kèm theo kỹ thuật công nghệ) - Các chủ đầu t nớc phải đóng góp lợng vốn tối thiểu vào vốn pháp định tuỳ theo quy định Luật đầu t nớc nớc, để họ có quyền trực tiếp tham gia điều hành, quản lý đối tợng mà họ bỏ vốn đầu t Chẳng hạn, Việt Nam theo điều Luật Đầu t nớc Việt Nam quy định: Số vốn đóng góp tối thiểu phía nớc phải 30% vốn pháp định dự án (Trừ trờng hợp phủ quy định) - Quyền quản lý, điều hành doanh nghiệp có vốn đầu t trực tiếp nớc phụ thuộc vào vốn góp Tỷ lệ góp vốn bên nớc cao quyền quảnlý, định lớn Đặc điểm giúp ta phân định đợc hình thức đầu t trực tiếp nớc Nếu nhà đầu t nớc góp 100% vốn doanh nghiệp hoàn toàn chủ đầu t nớc điều hành - Quyền lợi nhà ĐTNN gắn chặt với dự án đầu t: Kết hoạt động sản xuất kinh doanh nghiệp định mức lợi nhuận nhà đầu t Sau trừ thuế lợi tức khoản đóng góp cho nớc chủ nhà, nhà ĐTNN nhận đợc phần lợi nhuận theo tỷ lệ vốn góp vốn pháp định - Chủ thể đầu t trực tiếp nớc thờng công ty xuyên quốc gia đa quốc gia ( chiếm 90% nguồn vốn FDI vận động giới ) Thông thờng chủ đầu t trực tiếp kiểm soát hoạt động doanh nghiệp ( họ có mức vốn góp cao) đa định có lợi cho họ - Nguồn vốn FDI đợc sử dụng theo mục đích chủ thể ĐTNN khuôn khổ luật Đầu t nớc nớc sở Nớc tiếp nhận đầu t định hớng cách gián tiếp việc sử dụng vốn vào mục đích mong muốn thông qua công cụ nh: thuế, giá thuê đất, quy định để khuyến khích hay hạn chế đầu t trực tiếp nớc vào lĩnh vực, ngành - Mặc dù FDI chịu chi phối Chính Phủ song có phần lệ thuộc vào quan hệ trị bên tham gia so với ODA - Việc tiếp nhận FDI không gây nên tình trạng nợ nớc cho nớc chủ nhà, nhà ĐTNN chịu trách nhiệm trực tiếp trớc hoạt động sản xuất kinh doanh họ Trong đó, hoạt động ODA ODF ( official Development Foreign) thờng dẫn đến tình trạng nợ nớc hiệu sử dụng vốn thấp b Môi trờng đầu t FDI Việt Nam Nớc ta mở cửa thu hút vốn đầu t nớc muộn nớc khu vực, hệ thống luật đầu t nớc đời muộn Nhng tơng đối đầy đủ không phần hấp dẫn so với nớc khu vực Luật đầu t nớc Việt Nam đợc ban hành từ năm 1987, mốc quan trọng đánh dấu trình mở cửa kinh tế, đa dạng hoá đa phơng hoá quan hệ đối ngoại nớc ta Trớc năm 1977 Chính phủ ban hành nghị định đâu t trực tiếp nớc Song trình thu hút đầu t trực tiếp nớc thực kể từ luật đầu t nớc đợc ban hành Luật đầu t nớc đợc ban hành dựa kinh nghiệm luật pháp số nớc phát triển với điều kiện đặc điểm vùng Việt Nam Từ đời đến đợc quan tâm nghiên cứu, sửa đổi hoàn thiện đảm bảo tính linh họat phù hợp với bối cảnh thực tiễn Đã sửa đổi bổ xung vào năm 1990, 1992, 1996 lần tháng năm 2000 vừa qua Cùng với luật đầu t có tới 1100 văn dới luật quy định hớng dẫn thc luật đầu t nớc ngoài, có nghị định 24\2000 NĐ-CP ngày 31-7-2000 quy định luật đầu t nớc Việt Nam Đã chi tiết hoá vấn đề luật đầu t nớc ngoài, giải dứt điểm vấn đề đầu t nớc nh: hình thức đầu t tổ chức kinh doanh, vấn đề thuế, tài chính, quản lý ngoại hối, xuất nhập chuyển giao công nghệ, bảo vệ môi trờng sinh thái, quan hệ lao động, bảo đảm đầu t, hồi hơng vốn khen thởng luật đầu t nớc ta đợc đánh giá đạo luật thông thoáng, cởi mở bảo đảm cho nhà đầu t nớc an toàn đầu t tự kinh doanh Đồng thời bảo đảm nguyên tắc bảo đảm độc lập tự chủ tôn trọng chủ quyền, tôn trọng pháp luật Việt Nam bình đẳng hợp tác có lợi Luật vừa phù hợp với tình hình nớc ta thích ứng với hệ thống thông lệ quốc tế Do có sức hấp dẫn nhà đầu t nớc Bên cạnh các ngành liên quan có thông t hớng dẫn nhằm cải thiện môi trờng đầu t có thay đổi hợp lý làm tăng tính hấp dẫn đầu t nh: Sắc lệnh ngân hàng ban hành tài cho phép doanh nghiệp có vốn đầu t nớc đợc mở tài khoản ngân hàng nớc giải đợc nhu cầu vốn nhà đầu t nớc ngân hàng nớc khả cung cấp Các thay đổi quy định, u đãi nhà đầu t nớc ngoài, ngời lao động ngời nớc nh đợc u tiên thủ tục xuất nhập cảnh quy định c trú, ngời lao động nớc đợc phép c trú phù hợp với hợp đồng lao động đợc gia hạn c trú hợp đồng lao động đợc gia hạn đặc biệt việc bãi bỏ chế độ hai giá ngời nớc làm cảm giác bị phân biệt đối xử ngời nớc Vấn đề tiền lơng quan hệ lao động có thay đổi tích cực nh: Các doanh nghiệp nớc đợc phép tuyển dụng lao động sau 20 ngày kể từ ngày yêu cầu tuyển dụng mà quan tuyển dụng không đáp ứng đợc nhu cầu lao động Doanh nghiệp có vốn đầu t nớc đợc phép trả lơng cho ngời Việt Nam tiền Việt Nam thay bắt buộc phải trả USD bên cạnh Việt Nam có ổn định trị xã hội cao nớc khu vực đạt đợc nhân tố làm tăng tính hấp dẫn môi trờng đầu t Quan hệ ngoại giao nớc ta đợc trọng phát triển kể từ thực đổi phát triển kinh tế mở Đã thiết lập củng cố mối quan hệ với nhiều nớc giới, Việt Nam ngày hội nhập vào kinh tế giới tích cực tham gia vào tổ chức khu vực nh :ASEAN, APTA nh diễn đàn châu Thái Bình Dơng tạo điều kiện thuận lợi thu hút FDI vào Việt Nam Việt Nam nằm khu vực phát triển động giới, có tốc độ tăng trởng cao gấp nhiều lần so với mức trung bình giới (2,4%), với nguồn tài nguyên phong phú đa dạng nguồn nhân lực dồi với tính cần cù chịu khó ham học hỏi II.sự cần thiết phải thu hút FDI vào phát triển vùng kinh tế Việt Nam Trớc hết FDI ngồn bổ xung vốn đầu t Giải tình trạng thiếu vốn nớc phát triển Các nớc phát triển thờng vòng luẩn quẩn nh sau: SX không hiệu Thu nhập thấp Đầu tư thấp Tích luỹ thấp Khi có FDI Đầu t tăng Quy mô XS, hiệu XS tăng Thu nhập tăng Tích luỹ tăng Tạo đà phát triển cho giai đoạn sau Đầu t trực tiếp nớc góp phần tạo công ăn việc làm, nâng cao thu nhập, ổn định đời sống dân c: + Khi cha có FDI : Đầu t thấp quy mô SX nhỏ Sử dụng lao động thất nghiệp + Khi có FDI : Đầu t tăng quy mô SX tăng Sử dụng nhiều lao động, tạo nhiều việc làm Giảm thất nghiệp Tăng thu nhập dân c + Đầu t trực tiếp nớc kích thích trình SX: FDI đầu t tăng SX tăng Cầu đầu vào tăng(NVL) Tăng SX cung cấp đầu vào (NVL) Đầu t trực tiếp nớc cải thiện cán cân toán, khoản mục vốn tăng thêm, mặt khác đầu t truc tiếp nớc thờng hoạt động lĩnh vực sản xuất gảm chi ngoại tệ tăng thu ngoại tệ từ hoạt động DNCVĐTNN Do làm cán cân toán dịch chuyển theo chiều thăng d Hầu hết nớc phát triển tình trạng thâm hụt cán cân toán 10 Sơ đồ: Tỷ lệ đóng góp khu vực FDI GDP GDP % 10,1 8,6 7,7 1996 1997 1998 1999 Năm Nguồn thu ngân sách từ khu vực liên tục tăng, từ 128 triệu năm 1994 lên đến 195, 263, 340, 370, triệu USD vào năm tiếp theo, chiếm thị trờng từ 6%-7% thu ngân sách, kim ngạch xuất khu vực liên tục tăng qua năm Đến hết năm 1999 chiếm 22% tổng kim ngạch xuất nớc Qua mở rộng thị trờng, cải thiện tình hình cán cân toán, đẩy mạnh trình hội nhập kinh tế quốc tế Bảng 13: Kim ngạch xuất khối FDI Năm 1990 Cả nớc (Tr.USD) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1.352 2.010 2.552 2.952 4.054 5.449 7.256 9.185 9.361 Tốc độ tăng (%) 11.532 49% Xuất khối FDI 2% 1999 27% 16% 37% 34% 33% 27% 23% 52 112 257 352 440 786 1.790 1.982 2.577 37% 25% 79% 128% 11% 30% 9% 8% 11% 19% 21% 22% (Tr.USD) Tốc độ tăng (%) Tỉ trọng FDI/cả nớc 115% 129% 3% 4% 9% Nguồn : Bộ kế hoạch đầu t - Tổng cục thống kê 40 Giá trị xuất (triệu USD) Sơ đồ tỷ trọng xuất FDI so với nớc 12000 10000 8000 6000 4000 2000 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Xuất nước 1998 1999 Xuất khối FDI Nhờ hoạt động đầu t nớc tạo điều kiện cho số ngành phát triển tới trình độ cao Nh bu viễn thông, khai thác dầu thô, may vi tính, điện tử, lắp ráp ô tô, mía đờng, hoá chất Ngoài hoạt động đầu t góp phần tích cực vào trình chuyển dịch cấu kinh tế, cấu ngành nghề, giải thất nghiệp: Tính đến hết năm 2000 giải đợc 30 vạn lao động trực tiếp làm việc khu vực có vốn đầu t nớc tính đến hết năm 1999 tạo đợc triệu lao động gián tiếp (theo nguồn ngân hàng giới), bên cạnh việc cải tạo công nghệ, kỹ thuật, nâng cao suất lao động, tạo tác phong làm việc, nâng cao hiệu quản lý, tạo điều kiện học kinh nghiệm kinh doanh nhà kinh doanh kinh tế thị trờng phát triển FDI theo vùng tận dụng đợc mạnh phát triển kinh tế xã hội vùng, tạo điều kiện thuận lợi cho sở hạ tầng giao thông vùng kinh tế với 2.2 Tồn 41 Qua cấu đầu t trực tiếp nớc theo vùng kinh tế, ta thấy số tồn công tác thu hút đầu t trực tiếp nớc vào vùng kinh tế Việt Nam nh sau: Hiệu kinh tế - xã hội khu vực FDI thấp - Các dự án FDI tập trung chủ yếu vào ngành thu lợi nhuận nhanh địa phơng có nhiều điều kiện thuận lợi - Kim ngạch xuất khu vực FDI gia tăng nhanh chóng nhng đạt khoảng 10% (thấp số nớc khu vực) Tỷ lệ vốn thực vốn cam kết tăng dần qua năm, luồng vốn nớc vào ngày tăng Luồng vốn đầu t nớc vào tính đến hết năm 1999 14,4 tỷ USD, riêng năm 1999 luồng vốn đầu t nớc vào 1,5 tỷ USD tổng số 1,6 tỷ USD vốn giải ngân khu vực FDI năm 1999 Đối tác chủ yếu khu vực Châu dẫn đến phụ thuộc vào tốc độ phát triển nớc khu vực Trong số 10 quốc gia lãnh thổ đầu t lớn vào Việt Nam nớc đứng đầu nớc Châu á, Singapore chiếm vị trí số Trong nhà đầu t Châu Nhật Bản quốc gia dẫn đầu vốn thực với 2,4 tỷ USD, chiém 15,6% vốn thực tỷ lệ thực đạt 60% vốn đăng ký Cơ cấu FDI theo vùng bất hợp lý Có thể thấy rõ FDI tập trung chủ yếu vùng kinh tế trọng điểm Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam với u vợt trội sở hạ tầng, thuận lợi cho giao thông động kinh doanh nên thu hút đợc nhiều FDI Đứng thứ vùng kinh tế trọng điểm Bắc thu hút đợc vốn đầu t nớc Vùng miền núi trung du phía Bắc tây Nguyên vùng kinh tế xã hội khó khăn, thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc vùng chiếm tỷ trọng nhỏ tổng số dự án FDI nớc Đóng góp khu vực chiếm tỷ trọng không đáng kể tổng số FDI nớc 2.3 Nguyên nhân 42 Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế hoạt động đầu t trực tiếp nớc nh: - Do khác biệt sở hạ tầng vùng kinh tế với nh nên dẫn đến FDI không đồng vùng - Sự yếu sở hạ tầng, ngành dịch vụ liên quan nh ngân hàng, bu viễn thông dẫn đến cha tạo điều kiện thuận lợi để triển khai thực dự án đầu t có hiệu Hệ thống giao thông vùng yếu kém, lạc hậu so với nớc khu vực Đặc biệt nông thôn vùng sâu vùng xa, kết việc đầu t cha thoả đáng vào lĩnh vực năm trớc - Do dờm dà thủ tục đầu t kinh doanh Do chuyển sang chế thị trờng, có nhiều ảnh hởng chế quản lý kế hoạch hoá tập trung, can thiệp sâu Nhà nớc vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, thái độ cửa quyền cán quản lý - Do yếu bên Việt Nam liên doanh làm hoạt động đầu t không hiệu nh: yếu vốn góp, trình độ cán quản lý doanh nghiệp, chất lợng lao động: trình độ lao động, tác phong làm việc kỷ luật lao động - Do có khủng hoảng tài nên thời kỳ 1995 - 1997 có nhiều dự án FDI không thực đợc Trên nguyên nhân dẫn đến hạn chế kết hoạt động đầu t trực tiếp nớc 43 Phần III Phơng hớng giải pháp nhằm tăng cờng thu hút vào phát triển vùng kinh tế Việt Nam I Phơng hớng tăng cờng thu hút vốn FDI vào phát triển vùng kinh tế Việt Nam Hiện nay, trừ số địa bàn trọng điểm nh vùng Đông Nam Bộ Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, Đà Nẵng, hầu hết vùng lãnh thổ lại điều kiện sở vật chất, nguồn nhân lực, thị trờng không đáp ứng đợc đòi hỏi nhà đầu t nớc phải thời gian dài khắc phục đợc Do đó, kiến nghị định hớng đầu nh nh sau: Thứ nhất: Để thu hút vốn FDI với hiệu lớn hơn, đảm bảo quản lý thuận lợi hơn, khắc phục tính trạng yếu sở hạ tầng, giai đoạn trớc mắt cần tập trung thu hút đầu t vào ba vùng kinh tế trọng điểm Trong thực tế, địa bàn địa bàn thu hút đợc nhiều dự án FDI nớc Cần phải chấp nhận phơng án phát triển cân đối thời gian đầu để tạo cân đối sau nhằm mục tiêu tăng trởng nhanh cho kinh tế ngắn hạn Ba vùng kinh tế điểm làm đầu tầu cho kinh tế nhng không phát triển độc lập mà lên kết với vùng khác qua thị trờng hàng hoá, thị trờng lao động thị trờng yếu tố sản xuất khác Do đó, việc tập trung thu hút đầu t vào ba vùng đáp ứng đợc yêu cầu nhà đầu t mà có tác dụng thúc đẩy kinh tế vùng khác Thứ hai: Khuyến khích đầu từ vò lĩnh vực chế biến khoáng sản, chế biến nông - lâm sản, gắn với vùng nguyên vật liệu, trồng rừng trồng công nghiệp lâu năm, nhằm khai thác tiềm vùng lãnh thổ khác, khác phục chênh lệch vùng 44 II Một số giải pháp tăng cờng thu hút vốn FDI vào phát triển vùng kinh tế Việt Nam Hoàn thiện quy hoạch vốn FDI theo vùng - Việc quy hoạch thu hút vốn FDI từ đầu phải gắn với việc phát huy nội lực (gồm vốn, tài sản sở vật chất - kỹ thuật tích luỹ đợc với nguồn tài nguyên cha sử dụng, nguồn lực ngời, lợi vị trí địa lý trị); gắn vơi việc đảm bảo an ninh quốc phòng; phát huy đợc lợi so sánh sản phẩm Việt Nam bối cảnh cạnh tranh hội nhập quốc tế Việc xây dựng quy hoạch phát triển ngành, sản phẩm phải gắn với vùng, địa phơng, u tiên phát triển ngành khai thác lợi so sánh vùng, địa phơng, đồng hời tăng cờng thu hút dự án có công nghệ thích hợp, đầu t vào ngành mũi nhọn Rà soát hoàn chỉnh quy hoạch tổng thể ngành kết hợp với vũng lãnh thổ với nội dung: - Dữ liệu tiềm mạnh vùng qua điều tra khảo sát nguồn nhân lực, điều kiện sở hạ tầng, điều kiện tự nhiên, nguồn tài nguyên - Danh mục sản phẩm nớc tự làm - Danh mục dự án cần gọi vốn FDI theo hình thức đầu t, sở dự báo chuẩn xác nhu cầu thị trờng, dự kiến quy mô, công suất, đối tác nớc, địa điểm, tiến độ thực để làm sở xúc tiến đầu t Chính phủ cần hỗ trợ tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa tài chính, cán kỹ thuật để thực công việc Khuyến khích u đãi dự án đầu t vào lĩnh vực nông - lâm - ng nghiệp vùng sâu, vùng núi, vùng xa Thời gian qua, Nhà nớc liên tục điều chỉnh tăng mức u đãi dự án đầu t vào nông - lâm - ng nghiệp dự án vào vùng núi, vùng sâu, vùng xa nh miễn giảm thuế lợi tức, hỗ trợ cân đối ngoại tệ, miễn giảm tiền thuê đất nhng thực tế, u đãi nói không hấp dẫn nhà đầu t, đồng thời, nhiều dự án lĩnh vực gặp khó khăn, trở ngại thực đầu t, không đạt đợc hiệu mong muốn Vì vậy, để 45 tăng cờng thu hút đầu t vào lĩnh vực địa bàn nói cần điều chỉnh số sách u đãi theo hớng sau: - Nhà nớc đầu t phát triển sở hạ tầng địa bàn, tạo vùng nguyên liệu, đào tạo nhân lực, hỗ trợ chủ đầu t việc giảm chi phí dự án nhằm tạo thuận lợi cho dự án triển khai có hiệu quả, đảm bảo đem lại lợi nhuận cho nhà đầu t nên xem xét cho phép dự án thuộc diện đợc vay u đãi từ Quỹ hỗ trợ đầu t quốc gia nh ddối với dự án khuyến khích đầu t nớc - Chỉ thu tợng trng tiền thuế đất dự án đầu t vào nông lâm ng nghiệp vùng núi, vùng sâu, vùng xa (ví dụ: 1USD/ha/năm) - Miễn thuế nhập toàn vật t, nguyên vật liệu sản xuất (kể loại nguyên vật liệu vật t nớc đợc sản xuất) dự án đầu t vào miền núi, vùng sâu, vùng xa năm đầu - Cho phép tăng tỷ lệ tiêu thụ thị trờng nội địa sản phẩm buộc đảm bảo tỷ lệ xuất Tạo điều kiện thuận lợi để dự án triển khai hoạt động mở rộng tăng công suất có Thực tế thời gian qua cho thấy, dự án triển khai có hiệu quả, chủ đầu t nớc thờng muốn dùng lợi nhuận để tái đầu t, hoẵ bỏ thêm vốn để đầu t mở rộng dự án Nhiều dự án phần mở rộng có quy mô lớn nhiều so với quy mô đợc cấp giấy phép (ví dụ: Công ty sản xuất linh kiện máy tính Fujitsu, vốn đầu t ban đầu 78 triệu USD tăng thêm 120 triệu USD) Tuy nhiên, số quy định Nhà nớc gây phiền hà việc xem xét cấp giấy phép điều chỉnh mở rộng mục tiêu hoạt động dự án: quy định tỷ lệ xuất 80%, thực qy trình thẩm định dự án mới, phải có ý kiến bộ, ngành, địa phơng có liên quan Để khuyến khích nhà đầu t đổ thêm vốn vào Việt Nam cách có hiệu quả, cần phải cải cách số thủ tục xem xét, cấp giấy phép dự án tăng vốn đầu t để mở rộng nâng công suất: 46 - Công bố công khai quy hoạch phát triển sản phẩm công nghiệp cần hạn chế công suất u tiên cho doanh nghiệp nớc đầu t (nếu doanh nghiệp nớc đủ khả năng) - Thực chế đăng ký tăng vốn đầu t để mở rộng, tăng cờng công suất thiết kế dự án sản xuất chủ đầu t hoàn thành thực vốn cam kết - Thực khuyến khích xuất biện pháp kinh tế u đãi tài nh u đãi thuế, sử dụng quỹ hỗ trợ xuất khẩu, thởng xuất thay biện pháp hành Trớc mắt, điều chỉnh danh mục sản phẩm mà dự án FDI phải xuất 80% theo hớng áp dụng số sản phẩm có lợi cạnh tranh, nớc đáp ứng đủ nhu cầu, cần thiết phải bảo hộ, đồng thời xử lý linh hoạt tỷ lệ xuất doanh nghiệp, không bắt buộc doanh nghiệp phải xuất theo tỷ lệ từ năm đầu mà vòng 3-5 năm từ mơi bắt đầu sản xuất Kiểm soát việc thực quy định tỷ lệ xuất doanh nghiệp để có biện pháp hỗ trợ kịp thời - Ban hành luật chống độc quyền kiểm soát việc bán phá giá; tăng cờng biện pháp chống hành vi gian lận thơng mại (trốn thuế, hàng nhái, hàng lậu ) Xây dựng sách đảm bảo cho nhà đầu t tự chủ kinh doanh, tự định giá bán sản phẩm, thời gian khấu hao thiết bị, máy móc, tài sản cố định Bãi bỏ chế quản lý chi phối số tổng công ty nhằm tạo môi trờng kinh doanh bình đẳng Xử lý linh hoạt hình thức đầu t Các hình thức FDI giới đa dạng phong phú, chuyển hoá hình thức đầu t linh hoạt đòi hỏi đời sống kinh tế tuỳ thuộc vào lựa chọn, định nhà đầu t Các dự án FDI dù dới hình thức có tác động tích cực, có đóng góp vào trình tăng trởng kinh tế - xã hội Việt Nam dự án triển khai tốt Trong hoàn cảnh nớc ta nay, đặc biệt vùng kinh tế xã hội nhiều khó khăn, nhiều nguồn lực cha đợc đợc khai thác, doanh nghiệp nớc hạn chế lực tài chính, công nghệ, trình độ quản lý kinh nghiệm kinh doanh quốc tế cần xử lý linh hoạt vấn đề hình thức đầu t theo hớng: 47 - Khuyến khích hình thức doanh nghiệp 100% vốn nớc dự án sử dụng công nghệ cao, công nghệ mới, có quy mô đầu t vốn lớn, thời gian hoàn vốn dài, độ rủi ro cao, tỷ lệ lợi nhuận thấp Mở rộng việc cho phép đầu t hình thức 100% vốn nớc số lĩnh vực yêu cầu phải liên doanh nh kinh doanh xây dựng, kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, sản xuất xi măng, xây dựng khu thể thao, vui chơi giải trí, trồng rừng trồng công nghiệp lâu năm, dự án trờng dạy nghề, trờng công nhân kỹ thuật - Cho phép linh hoạt chuyển đổi hình thức đầu t liên doanh thành doanh nghiệp 100% vốn nớc trờng hợp doanh nghiệp bị thua lỗ kéo dài, đối tác liên doanh mâu thuẫn nghiêm trọng nhng cha tìm đợc đối tác khác thay dẫn đến liên doanh có nguy bị đổ vỡ trờng hợp liên doanh hoạt động bình thờng nhng đối tác nớc muốn rút vốn để đầu t vào dự án khác có hiệu Việc chuyển đổi liên doanh thành doanh nghiệp 100% vốn nớc đảm bảo điều kiện giữ đợc việc làm cho ngời lao động, bên Việt Nam bảo toàn đợc vốn góp chịu rủi ro mức thấp - Luật đầu t nớc sửa đổi (năm 2000) cho phép tự chuyển đổi hình thức đầu t tạo điều kiện cho doanh nghiệp liên doanh chuyển đổi thành doanh nghiệp 100% vốn nớc Do đó, cần hoàn thiện hành lang pháp lý để định hớng vận động phát triển hình thức đầu t, nh: + Có chế tuyển dụng bổ nhiệm cán Việt Nam làm việc liên doanh, đảm bảo ngời đợc đa vào quản lý doanh nghiệp liên doanh thực có đủ lực bảo quyền lợi Nhà nớc bên Việt Nam, tiếp thu đợc công nghệ kinh nghiệm quản lý nớc + Đối với doanh nghiệp liên doanh có quy mô lớn, hf lĩnh vực quan trọng kinh tế, cần có sách hỗ trợ tài giai đoạn đầu để doanh nghiệp đứng vững hoạt động có hiệu qủa, đồng thời khuyến khích bên nớc chuyển dần cổ phần cho Việt Nam liên doanh để tiến tới bên Việt Nam nắm cổ phần đa số + Đối với doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài, cần quy định rõ tiến độ triến khai dự án, nguyên tắc xem xét, chuẩn y cam kết bên nớc doanh nghiệp có nhiều bên nớc tham gia Để ngăn chặn tình 48 trạng công ty xuyên quốc gia lũng đoạn tranh giành thị trờng nớc, cần xây dựng môi trờng cạnh tranh bình đẳng lành mạnh Phát triển mạnh kinh tế thị trờng có quản lý nhà nớc Để thu hút đợc nguồn vốn FDI, cần có đợc kinh tế tăng trởng ổn định Chính điều thu hút nguồn vốn FDI từ phía nhà đầu t nớc vào nớc kinh tế thị trờng luôn diễn biến động, đặc biệt biến động tỷ giá hối đoái, giá hàng hoá, tỷ lệ lạm phát cao với tỷ lệ tăng trởng thấp làm cho kinh tế rối loạn Điều đe doạ lợi ích đa số nhà đầu t khó làm họ yên lòng Chúng ta phải có kinh tế hoạt động dựa sở cung cầu, giá trị, giá Chính quan hệ làm lành mạnh hoá thị trờng, phản ánh trạng thái kinh tế, tránh đợc can thiệp nhà nớc bóp méo thị trờng biện pháp phi kinh tế Đồng thời kinh tế hoạt động hiệu hơn, cần thiết phải có can thiệp phía nhà nớc để khắc phục mặt trái kinh tế thị trờng tuý Tăng cờng lãnh đạo Đảng, hoạt động công đoàn Sự lãnh đạo Đảng, thông qua tổ chức Đảng đảng viên giữ chức danh lãnh đạo quản lý doanh nghiệp có vôn đầu t trực tiếp nớc ngoài, yếu tố đảm bảo hoạt động doanh nghiệp theo quy định pháp luật, bảo vệ lợi ích đáng Nhà nớc ngời lao động Đề nghị Trung ơng đảng co quy định hớng dẫn phơng thức, chế độ tổ chức sinh hoạt Đảng doanh nghiệp FDI, phù hợp với đặc điểm lại hình doanh nghiệp Hoạt động công đoàn tổ chức đoàn thể khác hình tứhc thuận tiện để thực lãnh đạo Đảng bảo vệ quyền lợi ngời lao động Việc thành lập hoạt động tổ chức Công đoàn đợc quy định văn pháp luật Tuy nhiên, cần có kế hoạch vận động thành lập, xây dựng tổ chức Công đoàn tất doanh nghiệp FDI để bảo vệ quyền lợi đáng cho ngời lao động, giám sát chủ đầu t thực pháp luật, sách Nhà nớc Cần phải phát triển thị trờng tài Thị trờng tài điều kiện tiên việc thu hút mạnh mẽ đầu t nớc Bởi vì: yêu cầu phơng diện kinh tế mà 49 nhà đầu t nớc quan tâm việc lựa chọn địa bàn đầu t môi trờng kinh tế, có thuận lợi cho việc tìm kiếm lợi nhuận đảm bảo an toàn vốn hay không? Do đó, họ sẵn sàng bỏ vốn đầu t vào nớc có tốc độ tăng trởng kinh tế cao ổn định; đồng nội tệ vững giá tỷ lệ lạm phát thấp; tỷ giá hối đoái phù hợp tơng đối ổn định 50 Kết luận Đầu t trực tiếp nớc nguồn vốn đầu t quan trọng cho tăng trởng phát triển bền vững quốc gia Xu hớng di chuyển luồng vốn FDI gia tăng trở lại nớc phát triển Nằm khu vực châu - thái bình dơng (khu vực kinh tế động giới), Việt Nam có lợi khách quan có nguồn lực tự nhiên, vị trí địa lý thuận lợi, thành viên ASEAN, tới thực "Hiệp định u đãi thuế quan - CEPT" nên huy động đợc nhiều vốn FDI cho đầu t phát triển Với lợi có bất lợi ngời sau, Việt Nam cần phải tăng cờng hợp tác, cạnh tranh sở bình đẳng để hai bên có lợi, giữ vững độc lập chủ phù hợp với thông lệ quốc tế Hiện nay, chiến lợc thu hút huy động vốn đầu t trực tiếp nớc năm chiến lợc tổng thể tăng trởng phát triển kinh tế Việt Nam , vấn đề quan trọng FDI góp phần thúc đẩy tăng trởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, mở rộng thị trờng xuất khẩu, nâng cao lực cạnh tranh giải nhiều vấn đề mặt xã hội nh giải tình trạng thất nghiệp, nâng cao trình độ cho ngời lao động Tiến tới hội nhập vào kinh tế khu vực giới, đáp ứng kịp thời cho nghiệp CNH HĐH Chính sách thu hút FDI ngày đợc nới lỏng hoàn thiện, góp phần nâng cao hoạt động việc huy động FDI Tuy vậy, điều kiện cần thiếu điều kiện đủ phải sử dụng có hiệu nguồn vốn FDI thu hút đợc Do vậy, cần phải thu hút đồng giải pháp chế, sách,luật pháp đáp ứng đợc mục tiêu mà Đảng nhà nớc đặt Hơn nữa, luồng vốn đầu t quốc tế có hai dòng chảy tự nhiên: thu hút ĐTNN tích cực đầu t nớc Do vậy, để nắm bắt hội, để công tác thu hút vốn FDI có hiệu khu vực kinh tế, cấp uỷ đảng, cấp, ngành có liên quan cần đạo chặt chẽ, sáng tạo học hỏi kinh nghiệm, áp dụng đồng biện pháp góp phần đa Việt Nam phát triển, đại đậm đà sắc dân tộc, sánh ngang với nớc khu vực giới, đóng góp vào công đổi đất nớc, thúc đẩy Việt Nam hoàn thành mục tiêu chiến lợc năm 2020 51 Tài liệu tham khảo I Sách: Luật đầu t nớc Việt Nam (2000) Giáo trình kinh tế phát triển - ĐHKTQD - NXB Thống kê 1997 Giáo trình kinh tế đầu t - ĐHKTQD - Chủ biên PGS-PTS Nguyễn Ngọc Mai - NXB Giáo Dục 1998 Đầu t trực tiếp nớc với tăng trởng kinh tế Việt Nam - NXB Thống kê 1997 Niên giám thông kê năm 1999 Nghiên cứu kinh tế - Số 236 tháng 1/1999 II Tạp chí: Tạp chí Kinh tế giới - Số 6/1998, số 9/1999 Tạp chí Thơng mại - Số 17/1997, số 27/1998 Thời báo kinh tế Việt Nam - 1997, 1998, 1999 Kinh tế dự báo - Số 6/1999, 10/1999 III Các tài liệu báo cáo Bộ kế hoạch đầu t - Vụ QLDA đầu t nớc năm 1996 - 1999 52 Mục lục Lời nói đầu .1 Phần I Tổng quan đầu t trực tiếp nớc I Lý luận chung đầu t trực tiếp nớc Đầu t đặc điểm đầu t Đầu t trực tiếp nớc (Foreign Direct Investment- FDI) Đặc điểm môi trờng đầu t trực tiếp nớc II.sự cần thiết phải thu hút FDI vào phát triển vùng kinh tế Việt Nam 10 III Các nhân tố ảnh hởng tới việc thu hút FDI vào vung kinh tế 12 Môi trờng trị- xã hội 12 Sự ổn định môi trờng kinh tế vĩ mô .12 Hệ thống pháp luật đồng hoàn thiện, máy quản lý nhà nớc có hiệu .13 Hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật 14 Hệ thống thị trờng đồng bộ, chiến lợc phát triển hớng ngoại 14 Trình độ quản lý lực ngời lao động 14 Tình hình kinh tế - trị khu vực giới 15 IV Các quan điểm yêu cầu thu hút FDI theo vùng kinh tế Việt Nam 15 Các quan điểm thu hút FDI 15 Các yêu cầu thu hút FDI .17 Phần II 19 Thực trạng thu hút FDI vào vùng kinh tế Việt Nam thời gian qua 19 I Giới thiệu hình thành vùng kinh tế Việt Nam 19 II Khái quát thực trạng thu hút FDI vào kinh tế Việt Nam nói chung 20 Vị trí tầm quan trọng đầu t nớc kinh tế Việt Nam 20 Khái quát chung thực trạng thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc 21 2.1 Tình hình thu hút đầu t trực tiếp nớc theo ngành kinh tế 23 2.2 Tình hình thu hút đầu t trực tiếp nớc theo vùng kinh tế 25 53 III Thực trạng thu hút vốn đầu t nớc vào vùng kinh tế Việt Nam .27 Cơ cấu đầu t trực tiếp nớc theo vùng kinh tế 27 Một vài nhận xét đánh giá chung .39 2.1 Ưu điểm 39 2.2 Tồn .41 2.3 Nguyên nhân 42 Phần III 44 Phơng hớng giải pháp nhằm tăng cờng thu hút vào phát triển vùng kinh tế Việt Nam 44 I Phơng hớng tăng cờng thu hút vốn FDI vào phát triển vùng kinh tế Việt Nam 44 II Một số giải pháp tăng cờng thu hút vốn FDI vào phát triển vùng kinh tế Việt Nam 45 Khuyến khích u đãi dự án đầu t vào lĩnh vực nông - lâm - ng nghiệp vùng sâu, vùng núi, vùng xa 45 Tạo điều kiện thuận lợi để dự án triển khai hoạt động mở rộng tăng công suất có 46 Xử lý linh hoạt hình thức đầu t .47 Phát triển mạnh kinh tế thị trờng có quản lý nhà nớc 49 Tăng cờng lãnh đạo Đảng, hoạt động công đoàn.49 Cần phải phát triển thị trờng tài 49 Kết luận 51 Tài liệu tham khảo .52 54