Lời mở đầu Một nhiệm vụ quan trọng việc quản lý đầu t xây dựng quản lý tốt công tác chuẩn bị đầu t, có việc lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu t Thẩm định dự án đợc xem nh nhu cầu thiếu sở để định cấp giấy phép đầu t Thẩm định dự án đợc tiến hành tất dự án thuộc nguồn vốn, thành phần kinh tế nh:Vốn nớc vốn nớc ngoài, vốn ngân sách nhà nớc (vốn doanh nghiệp Nhà nớc, vốn tổ chức kinh tế xà hội, vốn hỗ trợ phát triển thức -ODA) vốn dân, vốn thành phần kinh tế Nhà nớc vốn thành phần kinh tế khác Tuy nhiên, yêu cầu thẩm định dự án khác mức độ chi tiết dự án, tuỳ thuộc vào quy mô, tính chất dự án, nguồn vốn đợc huy động chủ thể có thẩm quyền thẩm định Quỹ Ngân sách Nhà nớc nguồn vốn quan trọng chiến lợc phát triển Kinh tế -xà hội quốc gia Nguồn vốn thờng đợc sử dụng cho dự án kết cấu hạ tầng kinh tế xà hội, quốc phòng an ninh, hỗ trợ cho dự án doanh nghiệp đầu t vào lĩnh vực cần tham gia Nhà nớc, chi cho công tác lập thực dự án quy hoạch tỉng thĨ ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi vïng,l·nh thỉ, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn Trong năm gần đây,quy mô tổng thu ngân sách nhà nớc không ngừng gia tăng nhờ mở rộng nhiều nguồn thu khác nhau.Đi với mở rộng quy mô ngân sách, mức chi cho đầu t từ Ngân sách Nhà nớc gia tăng đáng kể Để hiệu sử dụng đồng vốn mục đích, có hiệu cao phù hợp với quy hoạch phát triển chung đất nớc công tác thẩm định đánh giá dự án đầu t quan trọng Bộ Kế hoạch Đầu t với t cách quan đầu mối việc quản lý dự án đầu t thờng xuyên trọng tới công tác thẩm định dự án đầu t để định đầu t đề xuất báo cáo trình Chính Phủ định Để đa định ngày đắn phát huy mạnh mẽ hiệu qủa nguồn vốn đầu t, việc nâng cao chất lợng tiến tới hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu t đợc đặt ngày xúc Xuất phát từ lý trên, với lòng nhiệt tình muốn nâng cao hiểu biết lĩnh vực thẩm định dự án, thời gian thực tập Vụ Thẩm định Giám sát Đầu t Bộ Kế hoạch Đầu t, em đà tập trung sâu tìm hiểu công tác thẩm định dự án đầu t sử dụng vốn Ngân sách Nhà nớc đà định chọn đề tài nghiên cứu Thực trạng Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu t sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc Vụ Thẩm định Giám sát đầu t - Bộ Kế hoạch Đầu t chơng 1:những vấn đề chung công tác thẩm định dự án đầu t I Khái niệm phân loại dự án đầu t: 1.Khái niệm dự án đầu t: Đầu t hoạt động bỏ vốn với hy vọng thu lợi tơng lai Tầm quan trọng hoạt động đầu t, đặc điểm phức tạp mặt kỹ thuật, hậu hiệu kinh tế xà hội hoạt động đầu t đòi hỏi để tiến hành công đầu t phải có chuẩn bị cẩn thận nghiêm túc Sự chuẩn bị đợc thể việc soạn thảo dự án đầu t Có nghĩa công đầu t phải đợc thực theo dự án đạt hiệu mong muốn Dự án đầu t đợc xem xét từ nhiều góc độ tuỳ thuộc vào mục đích nghiên cứu chủ thể đầu t: Về mặt hình thức, dự án đầu t tập hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch để đạt đợc kết thực đợc mục tiêu định tơng lai Trên góc độ quản lý, dự án đầu t công cụ quản lý thể kế hoạch chi tiết công đầu t, định đầu t tài trợ Dự án đầu t hoạt động kinh tế riêng biệt nhỏ công tác kế hoạch hoá kinh tế chung Xét mặt nội dung, dự án đầu t tập hợp hoạt động có liên quan với để kế hoạch hoá nhằm đạt đợc mục tiêu đà định việc tạo kết cụ thể thời gian định, thông qua việc sử dụng nguồn lực xác định Theo nghị định 52/ 1999/ NĐ-CP dự án đầu t tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm trì, cải tiến, nâng cao chất lợng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định Phân loại dự án đầu t Có nhiều cách phân loại dự án ®Çu t nh»m mơc ®Ých ®Ĩ tiƯn cho viƯc theo dõi, quản lý hoạt động đầu t: a Theo trình độ đại sản xuất: Dự án đợc chia thành dự án đầu t theo chiều rộng theo chiều sâu Dự án đầu t theo chiều rộng việc mở rộng sản xuất đợc thực kỹ thuật lặp lại nh cũ nhng quy mô lớn Dự án đầu t theo chiều sâu việc mở rộng sản xuất đợc thực kỹ thuật tiến kỹ thuật b Theo lĩnh vực hoạt động xà hội: Ngời ta phân chia dự án thành:dự án đầu t cho sản xuất kinh doanh dự án đầu t cho khoa học kỹ thuật; dự án đầu t cho kết cấu hạ tầng.Trong hoạt động loại đầu t có quan hệ tơng hỗ với Dự án đầu t khoa học công nghệ dự án đầu t kết cấu hạ tầng tạo điều kiện cho dự án đầu t cho sản xuất kinh doanh đạt hiệu cao Còn dự án đầu t cho sản xuất kinh doanh lại tạo tiềm lực cho dự án đầu t phát triển khoa học công nghệ dự án đầu t cho kết cấu hạ tầng c Theo trình tái sản xuất xà hội: Dự án đợc phân thành dự án đầu t thơng mại dự án đầu t sản xuất Dự án đầu t thơng mại loại dự án đầu t có thời gian thực đầu t hoạt động kết đầu t ngắn Dự án đầu t sản xuất loại dự án đầu t có thời hạn hoạt động dài, vốn đầu t lớn, thời gian thu hồi vốn chËm, tÝnh chÊt kü thuËt phøc t¹p vËy tÝnh rủi ro cao d Theo nguồn vốn đầu t: Dự án đợc chia thành: dự án đầu t có vốn huy động nớc( vốn ngân sách nhà nớc, vốn đầu t doanh nghiệp, tiền tiết kiệm nhân dân) Dự án có vốn đầu t huy động từ nớc ngoài( vốn đầu t trực tiếp FDI gián tiếp ODA) e Theo phân cấp quản lý: Điều lệ quản lý đầu t xây dựng ban hành theo Nghị định 12/CP ngày tháng năm 2000 phân thành nhóm A, B C tuỳ theo tính chất quy mô dự án, ®ã nhãm A Thđ tíng ChÝnh phđ qut ®Þnh, nhóm B C Bộ trởng, Thủ trởng quan ngang bé, c¬ quan thc chÝnh phđ, UBND tØnh, thành phố trực thuộc Trung ơng định II Tổng quan thẩm định dự án Khái niệm: Thẩm định dự án đầu t việc tổ chức xem xét cách khách quan, có khoa học toàn diện nội dung ảnh hởng trực tiếp tới tính khả thi dự án, từ định đầu t cho phép đầu t Đây trình kiểm tra, đánh giá nội dung dự án cách độc lập tách biệt với trình soạn thảo dự án Thẩm định dự án tạo sở vững cho hoạt động đầu t có hiệu Các kết luận rút từ trình thẩm định sở để quan có thẩm quyền nhà nớc định đầu t cho phép đầu t Sự cần thiết phải thẩm định dự án: Thẩm định dự án đầu t cần thiết bắt nguồn từ vai trò quản lý vĩ mô nhà nớc hoạt động đầu t Nhà nớc với chức công quyền can thiệp vào trình lựa chọn dự án đầu t Chủ đầu t muốn khẳng định định đầu t đắn, tổ chức tài tiền tệ muốn tài trợ hay cho vay vốn dự án, để ngăn chặn đổ bể, lÃng phí vốn đầu t, cần kiểm tra lại tính hiệu quả, tính khả thi tính thực dự án Tất dự án đầu t thuộc nguồn vốn, thành phần kinh tế phải đóng góp vào lợi ích chung đất nớc Bởi trớc định đầu t hay cho phép đầu t, quan có thẩm quyền nhà nớc cần biết xem dự án có góp phần đạt đợc mục tiêu quốc gia hay không, có cách đến mức độ Một dự án đầu t dù đợc tiến hành soạn thảo kỹ lỡng đến đâu mang tính chủ quan ngời soạn thảo Vì để đảm bảo tính khách quan dự án , cần thiết phải thẩm định Các nhà thẩm định thờng có cách nhìn rộng việc đánh giá dự án Họ xuất phát từ lợi ích chung toàn xà hội, toàn cộng đồng để xem xét lợi ích kinh tế- xà hội mà dự án đem lại Mặt khác, soạn thảo dự án có sai sót, ý kiến mâu thuẫn, không logic, chí có sơ hở gây tranh chấp đối tác tham gia đầu t Thẩm định dự án cần thiết Nó phận công tác quản lý nhằm đảm bảo cho hoạt động đầu t có hiệu 3.Mục đích yêu cầu thẩm định dự án: 3.1.Mục đích thẩm định dự án: - Đánh giá tính hợp lý dự án : tính hợp lý đợc biểu cách tổng hợp ( biểu tính hiệu tính khả thi) đợc biểu nội dung cách thức tính toán dự án - Đánh giá tính phù hợp dự án: Mục tiêu dự án phải phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế_xà hội - Đánh giá tính hiệu dự án: hiệu dự án đợc xem xét hai phơng diện: hiệu tài hiệu kinh tế-xà hội dự án - Đánh giá tính khả thi dự án: mục đích quan trọng thẩm định dự án Một dự án hợp lý hiệu cần phải có tính khả thi Tất nhiên hợp lý hiệu hai điều kiện quan trọng để dự án có tính khả thi Nhng tính khả thi phải xem xét với nội dung phạm vi rộng dự án (các kế hoạch tổ chức thực hiện, môi trờng pháp lý dự án ) 3.2.Yêu cầu thẩm định dự án: Dù đứng góc độ nào, để ý kiến có sức thuyết phục chủ thể có thẩm quyền thẩm định cần đảm bảo yêu cầu sau: - Nắm vững chiến lợc phát triển kinh tế xà hội đất nớc, địa phơng quy chế ,luật pháp quản lý kinh tế, quản lý đầu t xây dựng nhà nớc - Hiểu biết bối cảnh, điều kiện cụ thể dự án, tình hình trình độ kinh tế chung địa phơng, đất nớc giới Nắm vững tình hình sản xuất kinh doanh ,các số liệu tài doanh nghiệp với doanh nghiệp khác, với ngân hàng ngân sách nhà nớc - Biết khai thác số liệu báo cáo tài chủ đầu t, thông tin giá cả, thị trờng để phân tích hoạt động chung chủ đầu t, từ có thêm để định cho phép đầu t - Biết xác định kiểm tra tiêu kinh tế kỹ thuật quan trọng dự án, đồng thời thờng xuyên thu thập, đúc kết, xây dựngcác tiêu định mức kinh tế-kỹ thuật tổng hợp, nớc để phục vụ cho việc thẩm định - Đánh giá khách quan, khoa học toàn diện nội dung dự án, có phối hợp chặt chẽ với quan chuyên môn, chuyên gia - Thẩm định kịp thời, tham gia ý kiến từ nhận đợc hồ sơ dự án - Thờng xuyên hoàn thiện quy trình thẩm định , phối hợp phát huy đợc trí tuệ tập thể, tránh sách nhiễu 4.ý nghĩa việc thẩm định dự án đầu t Thẩm định dự án đầu t có nhiều ý nghÜa kh¸c t thc c¸c chđ thĨ kh¸c nhau: - Giúp cho quan quản lý Nhà nớc đánh giá đợc tính hợp lý dự án đứng giác độ hiệu kinh tế xà hội - Giúp cho chủ đầu t lựa chọn phơng án đầu t tốt theo quan điểm hiệu tài tính khả thi dự án - Giúp cho định chế tài định xác cho vay tài trợ cho dự án theo quan điểm khác - Giúp cho ngời nhận thức xác định rõ lợi, hại dự án mặt để có biện pháp khai thác khống chế - Xác định rõ t cách pháp nhân bên tham gia đầu t III Nội dung nguyên tắc thẩm định dự án sử dụng vốn nhà nớc 1.Nội dung: Đối với dự án đầu t vốn nhà nớc phải thẩm định nội dung sau đây: 1.1 Mục tiêu pháp lý dự ¸n Xem xÐt mơc tiªu cđa dù ¸n cã phï hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xà hội đất nớc,mục tiêu phát triển kinh tế thời kỳ phát triển Xem xét t cách pháp nhân ,năng lực chủ đầu t Đây nội dung định phần lớn đến việc đình hoÃn hay huỷ bỏ dự án 1.2 Thẩm định sản phẩm, thị trờng Đánh giá mức độ tham gia khả cạnh tranh mà sản phẩm dự án có khả đạt đợc.Nếu kết phân tích cho thấy triển vọng thị trờng mang tính chất thời hay dần thu hẹp lại cần thận trọng xem xét đầu t cho dự án 1.3 Thẩm định phơng diện kỹ thuật, thiết bị công nghệ dự án Đây phần cốt lõi dự án, định kết hiệu đầu t, nên đợc xem xét kỹ trớc đánh giá khía cạnh khác ,kể khả sinh lời mặt tài kinh tế dự án Vì cần thu thập đủ ý kiến chuyên viên kỹ thuật (kể ý kiến đợc đăng tải báo chí) Có thể kết hợp với tiến hành điều tra riêng rẽ vấn đề khác với việc tập hợp nhóm chuyên gia có trách nhiệm xem xét, đánh giá tổng hợp Tuy nhiên, bớc nghiên cứu phải đến kết luận thiết kế công nghệ có giúp dự án đạt mục tiêu đà nêu, có khả thi mặt kỹ thuật hay không? Tất dự án đầu t vào khu công nghiệp, khu chế xuất,khu công nghệ cao, dự án đầu t mở rộng sản xuất, đổi công nghệ,thiết bị phải thẩm định thiết bị công nghệ + Xem xét việc lựa chọn hình thức đầu t công suất dự án: Từ việc nghiên cứu kỹ lực điều kiện sản xuất doanh nghiệp,đề xuất hình thức đầu t phù hợp Xem xét việc lựa chọn công suất thiết bị cần dựa vào nhu cầu thị trờng sản phẩm, tính thiết bị lựa chọn khả tài chủ đầu t + Nghiên cứu dây chuyền công nghệ lựa chọn thiết bị : Việc thẩm định phải phân tích đợc rõ u điểm hạn chế công nghệ lựa chọn Đối với điều kiện cụ thể Việt nam công nghệ đợc lựa chọn nên cong nghệ đà qua kiểm chứng thành công, cần thu thập, tích luỹ thông tin kinh ngiệm nhà sản xuất có sản phẩm công nghệ tơng tự Nếu công nghệ áp dụng lần đầu nớc cần có kết luận quan giám định công nghệ Sơ đồ: Vai trò thẩm định kỹ thuật Thẩm định kỹ thuật Thông qua luận chứng kinh tế kỹ thuật Bác bỏ Không khả thi Chấp nhận Chấp nhận Bác bỏ LÃng phí nguồn lực Phân tích tài Bỏ lỡ hội thu lợi nhuận Khả thi Bác bỏ Tiết kiệm nguồn lực Không khả thi Chấp nhận Bác bỏ Chấp nhận 1.4 Sự hợp lý phơng án địa điểm, sử dụng đất đai, chế độ khai thác sử Bỏ Tiết Tổn Thất Thành dụng tài nguyên quốcThu đgia nguồn ợc kiệm thất bại công Thất bại lực nguồn lực nguồn lực nguồn lực Thành công Các dự án đầu t mới, mở rộng quy mô sản xuất lớn cần có phơng án địa điểm để xem xét lựa chọn Đối với dự án đầu t chiều sâu, đổi thiết bị công nghệ, cải tạo nhà xởng, đặt bệ xí nghiệp hoạt động nên không cần nhiều phơng án địa điểm Vị trí dự án phải đợc tối u cần đảm bảo yêu cầu nh: tuân thủ quy định quy hoạch xây dựng, kiến trúc địa phơng quy hoạch quan quản lý Nhà nớc có thẩm quyền phòng cháy chữa cháy, quản lý di tích lịch sửthuận lợi giao thông, phơng tiện chi phí vận tải phù hợp, giá cớc hạ Gần nguồn cung cấp nguyên vật liệu, sở phục vụ sản xuất chủ yếu, sở tiêu thụ sản phẩm quan trọng Hợp lí với việc lại cán công nhân Tận dụng đợc sở hạ tầng sẵn có vùng nh: lới điện quốc gia, hệ thống cung cấp nớc, đờng giao thông, thông tin liên lạc, bu điện Các chất phế thải, nớc thải độc hại phải qua khâu xử lý gần tuyến nớc thải cho phép Phải xa khu dân c có khí độc hại tiếng ồn Mặt đợc chọn phải đủ rộng để phát triển tơng lai phù hợp với tiềm phát triển doanh nghiệp Xem xét số liệu địa chất công trình để ớc tính chi phí xây dựng gia cố móng (một số dự án cần tránh đầu t vào địa điểm có chi phí móng lớn) Xem xét khả giải phóng mặt bằng, đền bù: việc đầu t đòi hỏi phải xây dựng địa điểm mới, để ớc tính tơng đối chi phí thời gian thực dự án, cần xem xét khả giải phóng mặt đền bù thiệt hại cho cộng đồng nơi có dự án 1.5 Thẩm định ảnh hởng dự án đến môi trờng: Tất dự án đầu t đợc thực lÃnh thổ Việt Nam phải thẩm định ảnh hởng dự án đến môi trờng biện pháp xử lí hạn chế mức độ độc hại đến môi trờng biện pháp xử lý hạn chế mức độ độc hại đến môi trờng sống Các dự án đợc phân làm hai loại: loại loại Các dự án loại dự án có tiềm gây ô nhiễm môi trờng diện rộng, dễ gây dự cố môi trờng khó khống chế khó xác định tiêu chuẩn môi trờng đợc Nhà nớc xác định danh mục công bố cụ thể Các dự án loại dự án khong nằm danh mục dự án loại Đối với dự án loại nằm Khu c«ng nghiƯp, Khu chÕ xt, Khu c«ng nghƯ cao, chủ đầu t dành riêng phần để nêu sơ lợc tác động tiềm tàng dự án đến môi trờng Báo cáo đánh giá tác động môi trờng Đối với dự án nằm Khu công nghiệp, Khu chế xuất, Khu công nghệ cao mà Khu đà đợc cấp có thảm quyền định phê chuẩn Báo cáo đánh giá tác động môi trờng chủ đầu t lập phiếu Đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trờng nh dự án loại Đối với dự án loại 2, chủ đầu t lập phiếu Đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trờng - Việc thẩm định ảnh hởng dự án đến môi trờng đợc tiến hành giai đoạn + Giai đoạn xin giấy phép đầu t: quan Nhà nớc có thẩm quyền thẩm định phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trờng xác nhận phiếu Đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trờng sơ + Giai đoạn thiết kế xây dựng : Sau có giấy phép đầu t Quyết định đầu t xác định địa điểm đầu t ,chủ đầu t phải lập chi tiết Báo cáo đánh giá tác động môi trờng xác nhận phiếu Đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trờng + Giai đoạn kết thúc xây dựng :Trớc da công trình vào sử dụng, quan nhà nớc bảo vệ môi trờng (BVMT) quan cấp giấy phép đầu t kiểm tra công trình xử lý chất thải, điều kiện an toàn khác, theo quy định BVMT cấp phép tơng ứng 1.6 Thẩm định phơng diện tổ chức: - Xem xét đơn vị thiết kế thi công: Phải có t cách pháp nhân, có lực chuyên môn, có giấy phép hành nghề quan có thẩm quyền phê duyệt - Xem xét đơn vị cung ứng thiết bị công nghệ - Xem xét tiến độ thi công công trình chơng trình sản xuất dự án 1.7 Thẩm định phơng diện tài dự án - Thẩm tra việc tính toán xác định tổng vốn đầu t tiến độ bỏ vốn: + Vốn đầu t xây lắp: Nội dung kiểm tra tập rung vào việc xác định nhu cầu xây dựng hợp lý dự án mức độ hợp lý đơn giá xây lắp tổng hợp, đợc áp dụng so với kinh nghiệm đúc kết từ dự án loại công tác xây lắp tơng tự + Vốn đầu t thiết bị: Căn vào danh mục thiết bị kiểm tra giá mua chi phí vận chuyển, bảo quản theo định mức chung giá thiết bị, chi phí vận chuyển cần thiết Đối với loại thiết bị có kèm theo chuyển giao công nghệ vốn đầu t thiết bị bao gồm chi phí chuyển giao công nghệ 10 + Thoát nớc tách riêng làm hệ thống: Hệ thống thoát nớc ma hệ thống thoát nớc sinh hoạt công nghiệp Nớc thải công nghiệp từ nhà máy phải đợc xử lý đạt mức C trớc thải vào hệ thống chung khu công nghiệp + Trớc thải nớc thoát hệ thống nớc thải sinh hoạt công nghiệp nguồn nớc phải có hệ thống xử lý chung để đảm bảo yêu cầu chất gây ô nhiễm nớc thải Các chất gây ô nhiƠm níc sau xư lý tËp trung t¹i trạm xử lý nớc thải khu công nghiệp phải thấp giới hạn cho phép theo TCVN 5945 1995 (mức B) trớc thải mạng thoát nớc chung khu vực Qua đánh giá sơ tác động môi trờng thực dự án ta thấy r»ng : - ViƯc thùc hiƯn dù ¸n cã nhiỊu tác động tích cực kinh tế xà hội - Việ thực dự án giai đoạn chuẩn bị sở hạ tầng có số tác động tiêu cực không đáng kể môi trờng không khí nớc, chất ô nhiễm gây hoạt động giai doạn tuân thủ giải pháp giới hạn cho phép thấp giới hạn cho phép tiêu chuẩn Việt Nam 3.Tóm tắt ý kiến nghành đơn vị liên quan liên quan (trớc có giải trình, bổ sung hồ sơ Dự án) 3.1 Bộ Công nghiệp: - Khu công nghiệp Đình Trám, tỉnh Băc Giang KCN đơc u tiên quy hoạch phát triển chiến lợc phát triển công nghiệp đến năm 2010 địa bàn tỉnh Băc Giang Đến nay, KCN đà có 20 doanh nghiệp đợc UBND tỉnh Băc Giang cho phép đầu t, đạt 94,2% diện tích đất cho thuê giai đoạn I Giai đoạn II đà có 13 doanh nghiệp đăng ký đầu t, với diện tích đất 272.629 m 2, đạt 97,58% diện tích đất cho thuê Vì vậy, việc thành lập đầu t xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật KCN Đình Trám cần thiết - Việc bố trí ngành nghề doanh nghiệp KCN Đình Trám, giai đoạn II phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp theo vùng lÃnh thổ đến năm 2010 quy hoạch phát triển công nghiệp Tỉnh - Cần có sách u tiên thu hút đầu t để phát triển ngành công nghiệp có khả cạnh tranh hội nhập khai thác tốt lợi hệ thống giao thông phát triển vị trí địa lý mang lại 48 - Việc xây dựng sở hạ tầng điện, giao thông , hệ thống cấp thoát nớc, xử lý chất thải thông tin liên lạc phải đợc tiến hành trớc cho thuê mặt triển khai dự án - Cần thực tốt công tác đền bủ, giải phóng mặt - Chú ý cân đối phát triển công nghiệp theo ngành với phát triển công nghiệp theo vung, miền lÃnh thổ, để tạo cân đối chuyển dịch cấu kinh tế với chuyển dịch cấu lao động - Dự án cần chuẩn bị kế hoạch tuyển dụng đào tạo lao động cho KCN 3.2 Bộ khoa học Công nghệ - Thủ tớng Chính phủ đà đồng ý chủ trơng đầu t xây dựng giai đoạn II, KCN Đình Trám, tỉnh Bắc Giang công văn số 593/CP-CN ngày 06/5/2004 Bộ xây dựng đà phê duyệt Quy hoạch chi tiết KCN Đình Trám, tỉnh Băc Giang Quyết định số 1384/QĐ-BXD ngày 31/8/2004 - Việc đầu t hạ tầng kỹ thuật giai đoạn II cần ý đảm bảo tính đồng hạ tầng kỹ thuật cho giai doạn đầu t toàn Khu công nghiệp - Cần chuẩn xác số liệu số doanh nghiệp đà vào hoạt động, só doanh nghiệp xây dựng số doanh nghiệp đà đợc cấp đất nhng cha triển khai xây dựng khả lấp đầy diện tích đất công nghiệp Dự án - Cần xác định rõ mức vốn cần xin hỗ trợ Ngân sách Nhà nớc hạng mục Dự án cần hỗ trợ vốn Ngân sách Nhà nớc - Về môi trờng: Dự án có Chơng VII Đánh giá sơ tác động mội trờng Chủ đầu t cần lập Báo cáo đánh giái tác động môi trờng chi tiết trình quan quản lý nhà nớc có thẩm quyền xem xét, phê duyệt trớc tiến hành khởi công xây dựng 3.3 Bộ Giao thông Vận tải: - Thống nội dụng Dự án KCN Đình Trám, tỉnh Bắc Giang nhằm góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, tạo việc làm cho ngời lao động, tăng Ngân sách địa phơng, đẩy nhanh tốc độ công nghiệp hoá, đại hoá - Vị trí KCN Đình Trám nằm liền kề với đờng QL37, Chủ đầu t cần làm việc với cụng đờng Việt Nam để xác định ranh giới KCN tiêp giáp với quốc lộ nói trên, tránh vi phạm hành lang bảo vệ an toàn đờng - Để đảm bảo an toàn giao thông, cần có quy hoạch chi tiết hệ thống đờng gom, điểm đấu nối với quốc lộ phải thoả thuận với Cục Đờng Việt Nam 49 3.4 Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam: - Dự án đầu t xây dựng giai đoạn II- Khu công nghiệp Đình Trám, tỉnh Bắc Giang đà đợc Thủ tớng Chính phủ đồng ý mặt chủ trơng công văn số 593/CP- CN ngày 06/5/2004 Chính phủ, đợc Bộ xây dựng phê duyệt quy hoạch chi tiết (gồm giai đoạn) đínhố 1384/QĐ - BXD ngày 31/8/2004 với tỉng diƯn tÝch 98,105 - Bỉ sung mét sè chi phí nh: Chi phí thuê đất, chi phí lÃi vay thời gian thực đầu t, chi phí nghiệm thu, chi phí phòng chống cháy nổ tổng mức đầu t - Dự án cần có phơng án đền bù, giải phóng mặt xác định chi phí đền bù theo quy định Nhà nớc Tỉnh - Theo hồ sơ dự án, vốn ngân sách nhà nớc chiếm 85%, vốn huy động với lÃi suất 7,5%/năm chiếm 15% Tuy nhiên, nguồn vốn nêu cha đủ pháp lý khẳng định tính khả thi, cụ thể: + Đối với phần vốn ngân sách nhà nớc: Dự án cha khẳng định đợc nguồn vốn hình thành từ ngân sách Trung ơng hay ngân sách Địa phơng Đối với Ngân sách địa phơng, cần có ý kiến HĐND tỉnh Bắc Giang + Phần vốn vay: Dự án cha xác định đợc tổ chức cho vay văn cam kết điều lệ vay, mức vốn đợc vay, lÃi suất điều kiện vay trả khác - Theo hồ sơ dự án, tiêu tài Dự án thấp:IRR đat5,12%, khả trả nợ 15 năm Việc tính toán tiêu tài nêu chua đủ tin cậy dựa giả định cha sát thực tế Đề nghị Chủ đầu t chuẩn xác lại số tài chính, làm rõ hiệu kinh tế- xà hội để trình cấp có thẩm quyền xem xét theo quy định - Công ty cấp thoát nớc Bắc Giang cam kết đảm bảo cung cấp nớc giai đoạn 2000 2010 Vì vậy, Chủ đầu t cần có phơng án nguồn nớc sau 2010 để đảm bảo cung cấp nớc ổn định, lâu dài cho vòng đời dự án - Hồ sơ Dự án cấu sử dụng đất xây dựng xây dựng nhà máy 71,03%, đất giao thông 11,36%; theo Quy hoạch chi tiết đà đợc Bộ Xây dựng phê duyệt, tỷ lệ tơng ứng 69,93% 12,45% Chủ đầu t cần giải trình khác biệt 3.5 Bộ Quốc phòng: 50 - Khu vực KCN Đình Trám không ảnh hởng lớn đến nhiệm vụ quốc phòng Bộ Quôc phòng thống thực đầu t Dự án KCN Đình Trám, giai đoạn II - Để kết hợp chặt chẽ nhiệm vụ chiến lợc củng cố quốc phòng an ninh phát triển kinh tế xà hội, Bộ Quốc phòng đề nghị: Khi thực Dự án, Chủ dự án cần làm việc cụ thể với Quân khu để quản lý điểm cao đà đợc quy hoạch u tiên cho nhiệm vụ quốc phòng Không khai thác đát điểm cao để san nền, làm biến dạng địa hình 3.6 Bộ tài nguyên môi trờng: Dự án cần bổ sung làm rõ số điểm sau: - Phơng án di dời đền bù mồ mả, tài định canh chuyển đổi nghề nghiệp cho hộ dân bị đất nông nghiệp Neu rõ tình hình thực tế chỗ cán , công nhân làm việc Khu vc Dự án giai đoạn I để làm sở tính toán, quy hoạch khu vc nhà cho cán bộ, công nhân giai đoạn II KCN - Cần bổ sung đầy đủ, chi tiết số liệu khí tợng thuỷ văn; tổng hợp, phân tích, đánh giáđể làm sở cho việc thiết kế công trình - Cần có biện pháp thu gom chất thải làm môi trờng KCN, không để nớc ma theo Đánh giá trạng chất lợng nguồn nớc tiếp nhận nớc ma nớc thải sau xử lý KCN, sở lựa chọn điểm tiếp nhận nớc thải KCN Nớc thải sinh hoạt đà đợc xử lý cục bể phốt nhng cần da qua trạm xử lý nớc thải tập trung để bảo đảm xử lý đạt yêu cầun bảo vệ môi trờng - Chủ Dự án cần phải thực quy định Nghị định số 149/NĐ-CP ngày 27/7/2004 Chính phủ quy định việc cấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nớc, xả nớc thải vào nguồn nớc giai đoạn Dự án - Dự án có chơng trình bày sơ tác động tiêu cực Dự án tới môi trờng đà đa định hớng biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực Tuy nhiên, Chủ Dự án cần làm tõ tình hình thực đánh giá tác động môi trờng giai đoạn I Dự án, trạng xả thải xử lý chất thải KCN Dự án thuộc diện phải lập Báo cáo đánh giá tác động môi trờng gửi Sở tài nguyên Môi trờng tỉnh Bắc Giang xem xét thẩm định, phê duyệt theo quy định pháp luật 3.7.Bộ Xây dựng (Công văn số 2101/BXD-KTQH ngày 14/12/2004) -Chủ trơng xây dựng khu công nghiệp Đình Trám tỉnh Bắc Giang giai đoạn đà đợc Thủ tớng Chính phủ đồng ý văn số 593/CP-CN ngày 06/05/2004 Quy 51 hoạch chi tiết Khu công nghiệp Đình Trám tỉnh Bắc Giang có diện tích 98,105 đà đợc Bộ Xây dựng phê duyệt Quyết định số 1384/QĐ-BXD ngày 31/8/2004 Việc lập dự án xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp Đình Trám giai đoạn cần thiết, nhằm đáp ứng nhu cầu đầu t dự án xây dựng công nghiệp Đình Trám phù hợp với Nghị định số 36/CP ngày 24/4/1997 cđa ChÝnh phđ vỊ viƯc ban hµnh qui chÕ Khu c«ng nghiƯp, Khu chÕ xt, Khu c«ng nghƯ cao -Về nội dung dự án: + Địa điểm, phạm vi ranh giới, diện tích khu đất lập dự án giai đoạn 2, tính chất Khu công nghiệp, phân khu chức năng, cấu sử dụng đất quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp dự án phù hợp với quy hoạch chi tiết Khu công nghiệp đà đợc Bộ Xây dựng phê duyệt + Các điểm đấu nối hệ thống hạ tầng kỹ thuật giai đoạn đảm bảo phù hợp với quy hoạch chi tiết toàn khu -Một số vấn đề cần lu ý: + Bổ sung đồ cắm mốc giới đờng giới xây dựng tuyến đờng + Phải có thoả thuận với Bộ Giao thông vận tải (Cục quản lý đờng bộ) vị trí giải pháp tổ chức giao thông điểm đấu nối đờng vào Khu công nghiệp với QL nêu nguồn vốn đầu t xây dựng đầu mối giao cắt + Giải pháp tổ chức tuyến công trình ngầm điểm giao cắt Khu công nghệp 3.8.Bộ Tài (Công văn số 14881/TC-ĐT ngày 16/12/2004) - Thủ tớng Chính phủ đà đồng ý chủ trơng đầu t xây dựng giai đoạn 2, Khu công nghiệp Đình Trám, tỉnh Bắc Giang Công văn số 593/CP-CN ngày 06/05/2004 Căn tình hình nhu cầu thực tế, việc sớm triển khai xây dựng sở hạ tầng Khu công nghiệp Đình Trám giai đoạn để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất nhà đầu t cần thiết - Do việc thu hút đầu t vào giai đoạn đạt kết tốt, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hút đầu t vào giai đoạn Vì vậy, đề nghị Tỉnh cần quan tâm đến chất lợng thu hút đầu t vào giai đoạn (lựa chọn loại hình doanh nghiệp) để nâng cao hiệu đầu t Khu công nghiệp 52 - Việc đầu t hệ thống hạ tầng kỹ thuật giai đoạn phải bảo đảm đồng bộ, khớp nối với hệ thống hạ tầng kỹ thuật đà đợc đầu t giai đoạn phù hợp với quy hoạch chi tiết đà đợc phê duyệt Mặt khác, tỉnh cần có kế hoạch phát triển Khu nhà cho công nhân làm việc Khu công nghiệp cho giai đoạn - Tổng mức đầu t theo tính toán dự án 72,035 tỷ đồng Suất đầu t giai đoạn (1,783 triệu đồng/ ha) mức cao so với giai đoạn (1,538 triệu đồng/ ha) Đề nghị xem xét lại quy mô chi phí đầu t hợp lí số hạng mục sử dụng chung nhng đợc đầu t hai giai đoạn nh: Trạm xử lí nớc thải tập trung, Khu trung tâm điều hành, hàng rào, cổng Khu công nghiệp; rà soát, đối chiếu với chi phí đầu t thực tế đà đợc thực giai đoạn để chuẩn xác lại tổng mức đầu t giai đoạn - Nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách Trung ơng thực theo Quyết định số 183/QĐTTg ngày 19/10/2004 Thủ tớng Chính phủ: mức hỗ trợ 60 tỷ đồng cho hai giai đoạn Phần lại huy động từ nguồn ngân sách địa phơng nguồn vốn khác - Theo hồ sơ dự án, hiệu tài dự án thấp giá cho thuê đất đà có hạ tầng theo quy định Tỉnh thấp Mặc dù việc đầu t xây dựng hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp địa phơng có điều kiện Kinh tế xà hội khó khăn đợc xem xét sở hiệu Kinh tế xà hội nói chung Tuy nhiên, việc thu hút đầu t vào giai đoạn đà có thuận lợi định nên đề nghị Tỉnh cần xem xét điều chỉnh lại sách giá cho thuê đất đà có hạ tầng để nâng cao khả thu hồi vốn đầu t xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp 4.Nội dung giải trình bổ sung hồ sơ dự án 4.1 Nội dung giải trình, bổ sung hồ sơ dự án gồm vấn đề sau (Báo cáo giải trình, bổ sung hồ sơ dự án số 09/BC-KCN ngày 31/1/2005 Ban quản lí Khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang) - Về tổng mức đầu t nguồn vốn: + Đề nghị đợc hỗ trợ từ vốn ngân sách Trung ơng theo Quy định Quyết đinh số 183/2004/QĐ- TTg ngày 19/10/2004 Thủ tớng Chính phủ chế hỗ trợ vốn ngân sách Trung ơng để đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp địa phơng có điều kiện kinh tế xà hội khó khăn + Đối với ngân sách địa phơng: bổ sung ý kiến hội đồng nhân dân Tỉnh 53 + Phần vốn vay: Theo báo cáo giải trình, bổ sung hồ sơ dự án số 09/BC-KCN ngày 31/1/2005 Ban quản lý Khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang: Hiện có nhiều nhà đầu t xin đầu t vào Khu công nghiệp Đình Trám, giai đoạn sẵn sàng ứng trớc vốn cho công tác san phần tiền thuê đất năm đầu Với diện tích đất cho thuê giai đoạn 28 ha; cấp phép đầu t chủ đầu t cần yêu cầu nhà đầu t tạm ứng trớc với mức 400 triệu đồng số vốn huy động đợc 11,2 tỷ đồng (mức ứng trớc nhà đầu t đến khảo sát sẵn sàng chấp nhận, cam kết) Nh chủ đầu t không cần phải vay vốn để đầu t hạ tầng - Về môi trờng: Các dự án đầu t vào Khu công nghiệp Đình Trám có hồ sơ đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trờng đợc sở tài nguyên môi trờng thẩm định, phê duyệt Chủ đầu t tổ chức t vấn hoàn chỉnh báo cáo đánh giá tác động môi trờng cho toàn Khu công nghiệp để trình thẩm định, phê duyệt - Về giao thông: Khu công nghiệp Đình Trám n»m liỊn kỊ víi QL 1A míi vµ QL37 quy hoạch lập dự án đầu t, chủ đầu t đà vào quy hoạch phát triển QL1A QL37 Đờng gom Khu công nghiệp đợc bố trí hàng rào khu công nghiệp theo quy hoạch đà đợc Bộ Xây dựng phê duyệt Quyết định số 1384/QĐ-BXD ngày 31/8/2004 Các điểm đấu nối đờng gom Khu công nghiệp với QL37 thực theo dự án cải tạo nâng cấp QL37 đà đợc Bộ trởng Bộ Giao thông vận tải phê duyệt Khu công nghiệp Đình Trám đờng đấu nối với QL 1A - Về tuyển dụng, đào tạo nhà cho ngời lao động: + Các nhà đầu t đến đầu t vào Khu công nghiệp Đình Trám phải đăng ký kế hoạch sử dụng lao động Ban quản lý Khu công nghiệp Tỉnh Ban quản lý Khu công nghiệp đà giao cho Trung tâm dịch vụ Khu công nghiệp phối hợp với Trung tâm dạy nghề Tỉnh việc tuyển dụng, đào tạo nghề cho doanh nghiệp, u tiên cho lao động khu vực có diện tích đất bị thu hồi để xây dựng Khu công nghiệp + Uỷ ban nhân dân Tỉnh Bắc Giang đà có kế hoạch quy hoạch khu dân c dịch vụ phục vụ cho khu công nghiệp, cụm công nghiệp khu vực huyện Việt Yên, Yên Dũng Thị xà Bắc Giang (khu dân c xà Hồng Thái huyện Việt Yên: 70 ha; khu dân c xà Tân Mỹ huyện Yên Dũng: 90 ha) Hiện khu dân c đ- 54 ợc lập quy hoạch chi tiết triển khai đầu t Do vậy, Khu công nghiệp Đình Trám vào hoạt động không gặp khó khăn nhà cho ngời lao động Nhận xét ,đánh giá kiến nghị Vụ Thẩm định Giám sát đầu t 5.1 Nhận xét, đánh giá: a.Về chủ trơng mục tiêu đầu t: Việc đầu t xây dựng giai đoạn Khu công nghiệp Đình Trám tỉnh Bắc Giang ®· ®ỵc Thđ tíng ChÝnh phđ ®ång ý vỊ chđ trơng Công văn số 593/CP-CN ngày 06/05/2004 Mục tiêu dự án là: Đầu t xây dựng hoàn chỉnh, đồng công trình kết cấu hạ tầng theo quy hoạch chi tiết đợc phê duyệt nhằm thu hút đầu t, góp phần phát triển Khu công nghiệp địa phơng, đẩy nhanh tốc độ công nghiệp hoá- đại hoá; góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động theo hớng tăng tỉ lệ công nghiệp, tạo việc làm cho ngời lao động, tăng thu ngân sách cho địa phơng b.Về địa điểm, diện tích đất, trạng quy hoạch sử dụng đất: Địa điểm thực dự án thuộc xà Hoàn Ninh Hồng Thái, huyện Việt Yên tỉnh Bắc Giang với diện tích đất (giai đoạn 2) 40,399 Khu công nghiệp Đình Trám thuộc vùng đất chủ yếu ruộng lúa, đất trồng màu có suất thấp đờng liên thôn, kênh mơng tới tiêu Trong phạm vi dự án nhà công trình kiến trúc, có mọt số mồ mả đờng điện 110 KV, 35KV qua Khu công nghiệp Đình Trám có lợi giao thông thuận tiện thuộc vùng ®Êt chđ u lµ rng lóa, ®Êt trång mµu cã suất thấp phí đền bù giải phóng mặt thấp Tuy nhiên cần lu ý phơng án đền bù giải phóng mặt tái định canh, chuyển đổi ngành nghề giải việc làm cho ngời dân bị thu hồi đất canh tác Về quy hoạch sử dụng đất dự án phù hợp với quy hoạch chi tiết đà đợc Bộ Xây dựng phê duyệt Tuy nhiên cần chuẩn xác số liệu bảng quy hoạch sử dụng đất c.Chủ đầu t: Công ty phát triển hạ tầng Khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang đơn vị nghiệp kinh tế có thu, trực thuộc ban quản lí khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang đợc thành lập theo Quyết định số 246/QĐ-UB ngày 23/12/2002 Uỷ ban nhân dân Tỉnh 55 Bắc Giang Công ty đà thực dự án giai đoạn đạt kết tốt; việc giao công ty tiếp tục làm chủ đầu t giai đoạn hợp lý d.Nội dung đầu t hạ tầng kỹ thuật: Các hạng mục đầu t gồm: San nền, hệ thông giao thông, hệ thống cấp điện, hệ thống cấp níc, hƯ thèng tho¸t níc, hƯ thèng thu gom, xư lí chất thải rắn, xanh, bảo vệ môi trờng phù hợp với yêu cầu xây dựng sở hạ tầng cần thiết cho Khu công nghiệp Phân khu chức năng, cấu sử dụng đất, nội dung đầu t hạng mục công trình phù hợp với mục tiêu dự án quy hoạch chi tiết Khu công nghiệp Đình Trám đà đợc Bộ Xây dựng phê duyệt Quyết định số 1384/QĐBXD ngày 31/8/2004 e.Về tổng mức vốn nguồn vốn đầu t: - Tổng mức vốn đầu t: 72,035 tỷ đồng Suất đầu t giai đoạn (1,783 triệu đồng/ ha) cao so với giai đoạn (1,538 triệu đồng/ ha) Đề nghị xem xét lại quy mô chi phí đầu t số hạng mục sử dụng chung nhng đợc đầu t hai giai đoạn nh: Trạm xử lí nớc thải tập trung, Khu trung tâm điều hành, hàng rào, cổng Khu công nghiệp; rà soát, đối chiếu với chi phí đầu t thực tế đà đợc thực giai đoạn để chuẩn xác lại tổng mức đầu t giai đoạn cho hợp lí - Nguồn vốn đầu t: + Vốn ngân sách nhà nớc: 85% + Vốn doanh nghiệp vay tự khai thác: 15% - Theo Công văn số 36/CV-TTHĐND ngày 03/02/2005 Thờng trực Hội đồng nhân dân Tỉnh Bắc Giang: Kế hoạch năm 2005, Nghị Hội đồng nhân dân Tỉnh đà phân bổ vốn đầu t xây dựng từ nguồn ngân sách địa phơng 11,8 tỷ đồng để đầu t xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp Đình Trám giai đoạn 2; đồng thời hàng năm Hội đồng nhân dân Tỉnh bố trí phần vốn ngân sách địa phơng vốn ngân sách Trung ơng hỗ trợ nguồn vốn khác để đầu t xây dựng hoàn chỉnh hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp Đình Trám giai đoạn - Đối với phần vốn hỗ trợ từ ngân sách Trung ơng: Theo quy định Quyết định số 183/2004/QĐ-TTg ngày 19/10/2004 Thủ tớng Chính phủ chế hỗ trợ vốn ngân sách Trung ơng để đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp địa phơng có điều kiện kinh tế xà hội khó khăn tỉnh thuộc 56 diện đợc hỗ trợ cho Khu công nghiệp với mức hỗ trợ tối đa không 60 tỷ đồng thực chủ yếu cho hạng mục đền bù, giải phóng mặt công tác xử lý nớc thải tập trung Khu công nghiệp Đối với Khu công nghiệp Đình Trám giai đoạn 2, chi phí đền bù giải phóng mặt khoảng 14,02 tỷ đồng, chi phí xây dựng trạm xử lý nớc thải khoảng 10,8 tỷ đồng Nh mức hỗ trợ cho Khu công nghiệp Đình Trám giai đoạn mức khoảng 25 tỷ đồng cho hai giai đoạn không 60 tỷ đồng Vì vậy, chủ đầu t cần tính toán lại cấu nguồn vốn phơng án huy động vốn từ nguồn khác để đảm bảo tính khả thi cho dự án - Đối với ngân sách địa phơng: Đà có ý kiến Thờng trực Hội đồng nhân dân Tỉnh Công văn số 36/CV-TTHĐND ngày 03/2/2005 - Phần vốn huy động vốn vay: Theo báo cáo giải trình, bổ sung hồ sơ dự án số 09/BC-KCN ngày 31/1/2005 Ban quản lí Khu công nghiệp Tỉnh Bắc Giang, có nhiều nhà đầu t xin đầu t vào Khu công nghiệp Đình Trám giai đoạn sẵn sàng ứng trớc vốn cho công tác san phần tiền thuê đất năm đầu Với diện tích đất cho thuê giai đoạn 28 ha; cấp phép đầu t, chủ đầu t dự kiến nhà đầu t tạm ứng trớc với mức 400 triệu đồng/ số vốn huy động đợc 11,2 tỷ đồng Nh vậy, chủ đầu t vay vốn để đầu t sở hạ tầng Tuy nhiên mức huy động dự kiến; triẻn khai đầu t kinh doanh, chủ đầu t cần thoả thuận với nhà đầu t thứ phát để ứng vốn, đảm bảo cân đối nguồn vốn đầu t f Về hiệu đầu t: Theo hồ sơ dự án, hiệu tài dự án thấp giá thuê đất đà có hạ tầng theo qui định Tỉnh thấp Mặc dù việc đầu t xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp địa phơng có điều kiện kinh tế xà hội khó khăn đợc xem xét sở hiệu kinh tế x· héi nãi chung; nhiªn viƯc thu hót đầu t vào giai đoạn đà có thuận lợi định nên đề nghị Tỉnh cần xem xét điều chỉnh lại sách giá cho thuê đất đà có sở hạ tầng để nâng cao khả thu hồi vốn đầu t xây dựng hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp g Khả thu hút vốn đầu t: Theo báo cáo Tỉnh, đến Khu công nghiệp đà có 20 doanh nghiệp đợc Uỷ ban nhân dân Tỉnh Bắc Giang cho phép đầu t, đạt 94,2% diện tích 57 đất cho thuê giai đoạn Giai đoạn đà có 13 doanh nghiệp đăng kí đầu t với diện tích đất 272.629 m2 đạt 97,58% diện tích đất cho thuê Điều cho thấy khả thu hút vốn đầu t Khu công nghiệp khả quan Kiến nghị Căn hồ sơ dự án; đề nghị Uỷ ban nhân dân Tỉnh Bắc Giang tờ trình số 1840/TTr-CT ngày 25/10/2004; báo cáo giải trình, bổ sung hồ sơ dự án số 09/BCKCN ngày 31/1/2005 Ban quản lý Khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang; ý kiến Thờng trực Hội đồng nhân dân Tỉnh công văn số 36/CV-TTHĐND ngày 3/2/2005; ý kiến Bộ, ngành có liên quan ý kiến nêu trên; Bộ Kế hoạch đầu t đề nghị Thủ tớng Chính phủ: - Cho phép đầu t xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp Đình Trám tỉnh Bắc Giang giai đoạn - Đề nghị hỗ trợ từ vốn ngân sách Trung ơng cho dự án theo quy định Quyết định số 183/2004 QĐ-TTg ngày 19/102004 Thủ tớng Chính phủ chế hỗ trợ vốn ngân sách Trung ơng để đầu t xây dựng cấu hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp địa phơng có điều kiện kinh tế xà hội khó khăn để thực chủ yếu cho hạng mục đền bù, giải phóng mặt (giai đoạn 2) đầu t xây dựng trạm xử lý nớc thải (Xây dựng giai đoạn nhng phục vụ chung cho hai giai đoạn) Khu công nghiệp Đình Trám - Giao Uỷ ban nhân dân Tỉnh Bắc Giang đạo chủ đầu t quan ban ngành có liên quan bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ dự án theo ý kiến Bộ ngành vấn đề nêu trên; tổ chức thẩm định, định đầu t dự án triển khai thực dự án theo quy định hành nhà nớc quản lý đầu t xây dựng V Đánh giá công tác thẩm định dự án Vụ Thẩm định giám sát đầu t 1.Những kết đạt đợc Với chức quan đầu mối tổ chức thẩm định dự án đầu t Bộ KH&ĐT giao cho, năm qua, Vụ Thẩm định giám sát Đầu t đà thực nghiêm túc quy định Nhà nớc việc áp dụng quy định, thể chế vào công tác thẩm định nên đà đáp ứng đợc nhu cầu thẩm định dự án Trong trình thẩm định Vụ Thẩm định đà thực tốt khâu kết hợp với Vụ, Viện, quan chuyên môn có liên quan đến dự ¸n Thùc hiƯn c¸c cc héi th¶o t vÊn 58 thẩm định dự án có tham gia nhà khoa học, chuyên gia, hiệu công tác thẩm định đà nâng lên cách rõ rệt Việc tổ chức thẩm định dự án tơng đối linh hoạt phù hợp với đặc điểm riêng dự án, đà đẩy nhanh tiến độ thực nhằm tiết kiệm thời gian tiền bạc Trong công tác thẩm định, Vụ Thẩm định giám sát Đầu t không ngừng hoàn thiện quy trình thẩm định, nội dung thẩm định, thu thập thông tin liên quan đến dự án Do vậy, chất lợng công tác thẩm định đà nâng lên đáng kể Chất lợng công tác thẩm định nói chung đáp ứng, đảm bảo yêu cầu thủ tục pháp lý chuyên môn đồng thời thực tơng đối kịp thời đảm bảo thời gian theo quy định Sau nhiều năm thực công tác thẩm định, cán thẩm định đà tích luỹ đợc nhiều kinh nghiệm thông tin để đánh giá dự án Việc thẩm định dự án không dựa vào quy định, sách Nhà nớc mà phải dựa vào kiến thức, kinh nghiệm cán thẩm định Nhờ mà đánh giá cách tơng đối xác nội dung dự án làm quan trọng việc định hay cấp phép đầu t Trình độ chuyên môn cán đợc nâng lên làm cho việc thẩm định tiến hành nhanh Tiến độ thực liên tục đợc cải thiện, thời hạn liên tục đợc rút ngắn, khối lợng công tác thẩm định đà tăng lên đáng kể Trong năm 2004 Vụ TĐ & GSĐT đà thực khối lợng công việc lớn Riêng công tác thẩm định dự án, đà xem xét hồ sơ dự án, đà hoàn thành trình lÃnh đạo Bộ thông qua 190 hồ sơ (kể hồ sơ xin đăng ký kinh doanh dịch vụ trò chơi điện tử có thởng dành cho ngời nớc ngoài) Nh tính bình quân chuyên viên trực tiếp xử lý gần 20 hồ sơ/năm (tính bình quân số lợng chuyên viên năm 10 ngêi) vµ tham gia gãp ý kiÕn 190 hå sơ vụ chuyên ngành xử lý tức tăng so với mức bình quân năm 2003 khoảng 15 hồ sơ (năm 2003 bình quân 25 hồ sơ dự án/ chuyên viên) Công tác thẩm tra, thẩm định dự án theo yêu cầu quản lý đầu t hành đòi hỏi ngày chặt chẽ, nghiêm ngặt mặt pháp lý nội dung kinh tế kỹ thuật, nhiều vấn đề cần đợc kiểm tra, xem xét kỹ lỡng, đòi hỏi nhiều thời gian nghiên cứu, chuẩn bị báo cáo Các bớc công việc đợc thực theo quy trình, quy chế chung Bộ, theo đạo lÃnh đạo Bộ đơn vị Chất lợng công tác nói chung đà đáp ứng đợc yêu cầu, sai sót, đề xuất, kiến nghị ý 59 kiến tham mu đợc lÃnh đạo Bộ chấp thuận; phần lớn ý kiến thẩm định Vụ đề xuất để lÃnh đạo Bộ kiến nghị đợc Thủ tớng Chính phủ chấp nhận Trong đơn vị đà có chuyển biến nhận thức bớc hoàn thiện quy trình tổ chức thực công việc Cán bộ, chuyên viên đơn vị đà quan tâm tới công tác thẩm định triển khai công việc có kết Mặc dù thực thẩm định dự án đứng giác độ Nhà nớc, thẩm định nội dung thông qua văn pháp luật quy định nhng thực tế nội dung thẩm định Vụ tơng đối đầy đủ phản ánh đợc nội dung cần thiết đánh giá dự án Thông qua nội dung Vụ Thẩm định đà đánh giá cách toàn diện, khách quan mặt dự án Việc xác định mục tiêu dự án phù hợp, đặc biệt xác định hiệu kinh tế- xà hội mặt định tính đầy đủ sở vững cho đánh giá dự án 2.Những tồn hạn chế - Việc thẩm tra, thẩm định, góp ý kiến dự án nói chung thực chËm, mét sè trêng hỵp chÊt lỵng cha tèt (cha chặt chẽ, cha sâu, cha rõ) Công tác thẩm tra, thẩm định cha có khuôn mẫu thống nhất, thiếu tiêu chí, tiêu chuẩn chung thích hợp với tính chất, yêu cầu công việc (thẩm tra, thẩm định, điều chỉnh dự án, góp ý kiến bộ, ngành, địa phơng) Việc tổ chức thẩm định cha tốt, cha tận dụng đợc lực lợng quan chuyên môn thiếu đánh giá dự án nên chất lợng công tác thẩm định thờng hạn chế (chỉ nêu nhận xét chung chung, thiếu định lợng cụ thể) - Nhìn trình thẩm định nhiều điều bất cập từ khâu tiếp nhận hồ sơ đến tổ chức thẩm định định.Đối với dự án mà Bộ KH&ĐT đợc phân cấp thẩm định trình tiếp nhận hồ sơ dự án phải qua Văn phòng Bộ sau chuyển tới Vụ thẩm định giám sát đầu t Vụ Thẩm định không trực tiếp nhận hồ sơ Điều làm ảnh hởng đến thời hạn hoàn thành việc thẩm định dự án, sau nhận đợc hồ sơ dự án Văn phòng Bộ tiến hành kiểm tra sơ điều kiện pháp lý chuyển đến Vụ Thẩm định để triển khai việc thẩm định dự án Quy trình thẩm định dự án chặt chẽ nhng rắc rối có xu hớng làm cho Vụ Thẩm định bị thụ động xem xét dự án theo bớc, chi tiết 60 quy trình Hơn việc thẩm định qua nhiều khâu trung gian làm kéo dài thời gian thẩm định Trong trình thẩm định thống quy trình thẩm định gây khó khăn việc đánh giá cách xác nội dung dự án dẫn đến có nhiều ý kiến khác trình thẩm định Do Vụ thẩm định nhiều dự án đà phải mời chuyên gia t vấn thẩm định làm tăng chi phí kéo dài công tác thẩm định - Công tác thẩm định đà đáp ứng đợc nội dung cần xem xét Nhng nội dung thẩm định tồn hạn chế Nội dung tiến hành thẩm định tiêu đánh giá hiệu khả trả nợ dự án đơn giản Các báo cáo thẩm định cha có phân tích sâu thị trờng, công nghệ thiết bị , công suất, tiêu chí xây dựng giá thành sản phẩm, tổ chức thực hiệnĐặc biệt phân tích dự báo mức độ rủi ro tiềm ẩn đầu t cha đợc đặt Tính khả thi, tính hiệu quả, mức độ chắn, an toàn dự án phụ thuộc lớn vào việc nghiên cứu thẩm định thị trờng Tuy nhiên thực tế việc nghiên cứu đánhgiá nội dung sơ sài, phần lớn dừng lại mức đa vài nhận xét định tính Nguyên nhân dẫn đến tình trạng, mặt hạn chế nhận thức, mặt khác cở sở liệu thị trờng Các tiêu phân tích hiệu tài dự án sử dụng đơn giản, dễ tính toán nhng phần lớn quan tâm đến việc thu hồi vốn mà không ý phần tích luỹ dự án đem lại sau hoàn vốn thông qua tiêu sử dụng NPV Thực tiêu hiệu tài quan trọng nhất, phản ánh đợc phần chủ đầu t thu đợc nh đóng góp dự án vào tăng trởng GDP kinh tế.Trong việc phân tích dòng tiền dự án tính đến ròng tiền lời, lỗ, bỏ sót nhiều khoản mục cấu thành nên dòng ngân quỹ, làm giảm mức độ xác việc tính toán hiệu Phần thẩm định dự án kỹ thuật công nghệ thiếu kinh nghiệm yếu tố lực nên chủ yếu phải dựa vào nội dung đà trình bày dự án, hầu hết trờng hợp cha xác định đợc xác tính tiên tiến, tính phù hợp thiết bị- công nghệ, công suất, đặc biệt nhu cầu vốn, nguồn cung ứng giải pháp cho yếu tố đầu vào 61 Phần thẩm định hiệu kinh tế xà hội cha đợc quan tâm mức Nhiều trờng hợp dự án vào hoạt động ngời ta phát tác động tiêu cực môi trờng, ngành liên quan nh bất lợi ®èi víi ®êi sèng x· héi ViƯc kh¾c phơc rÊt tốn kém, thời gian, làm giảm hiệu đầu t Có số nguyên nhân tình trạng trên, cụ thể là: - Lực lợng đơn vị năm qua cha đợc tăng cờng khối lợng công việc ngày tăng dẫn đến việc cán chạy theo yêu cầu thời gian thẩm định mà công tác thẩm định phần bị ảnh hởng - Báo cáo bộ, ngành, địa phơng cha đáp ứng yêu cầu thời gian nội dung báo - Công tác lập dự án cha đảm bảo tính khả thi: Chất lợng công tác thẩm định phụ thuộc vào nội dung dự án trình duyệt Đó quan trọng giúp nhà thẩm định cho ý kiến tính khả thi dự án Nếu dự án đầu t đợc lập cách đầy đủ mặt dự án, thông qua cán thẩm định có đợc sở vững việc thẩm định dự án Hiện nay, trình thẩm định dự án, cán thẩm định thiếu thông tin lĩnh vực dự án, điều gây ảnh h ởng đến chất lợng thẩm định, độ xác kết luận.Việc có không đầy đủ thông tin dẫn đến thời gian thẩm định bị kéo dài làm ảnh hởng đến kế hoạch triển khai dự án Để có nhận xét tổng thể dự án yêu cầu trớc hết chủ đầu t phải lập dự án cách đầy đủ, trung thực phản ảnh đợc tổng thể mặt dự án - Các văn pháp luật thiếu tính đồng bộ, không rõ ràng: Các văn pháp luật nêu lên chung chung quy trình thẩm định nội dung thẩm định dự án Rất nhiều văn pháp luật giai đoạn điều chỉnh, sửa đổi hoàn thiện, số văn đà không kịp thời đợc ban hành để thay văn có nhng đà lỗi thời gây nhiều khó khăn cho công tác thẩm định Các quy định hành cho phép dự ¸n cã thĨ sư dơng nhiỊu ngn vèn kh¸c song không quy định rõ quyền hạn trách nhiệm khâu thẩm định phê duyệt dự án loại này, dự án sử dụng phần vốn nhà nớc Do việc giải thích hớng dẫn thực Bộ KH&ĐT gặp nhiều khó khăn 62