LI M U Sự giàu có tài nguyên rừng nớc ta gắn bó rừng đời sống cộng đồng dân tộc Việt Nam qua nhiều thời kì lịch sử xa xa ngày đợc đúc kết thành câu tục ngữ "Rừng vàng, biển bạc" Do điều kiện khí hậu nóng ẩm, kiểu thực bì thống trị nớc ta thuộc rừng rậm nhiệt đới ẩm, quanh năm thờng xanh Thảm thực vật rừng thực "kho vàng" chứa đựng nhiều động vật, thực vật đa dạng, có giá trị Rừng Việt Nam có tính đa dạng sinh học cao Mặc dù trải qua nhiều biến động, có số loài động thực vật bị huỷ diệt, nhng công trình nghiên cứu gần cho thấy tính đa dạng sinh học rừng Việt Nam có giá trị bảo tồn cao Thời xa xa, cha có đợc bút tích ghi chép giàu có tài nguyên rừng nớc ta mà có truyền thuyết, truyện dân gian ca dao, tục ngữ truyền miệng để ca ngợi giàu có tài nguyên rừng Vào kie XVIII, "Vân đài loại ngữ", Lê Quý Đôn nói tỷ mỉ đến nhiều loại rừng nh: có bột, có chất thơm, có dầu, có sợi, để làm giấy, có chất nhuộm, dùng để thắp sáng, loại gỗ quý gỗ thông, loại tre, vầu, loại chim thú có giá trị Một số tài liệu bút kí vào cuối kỉ 18, đầu kỉ 19 tác giả nớc, nhà hàng hải, thơng nhân, nhà truyền giáo ngời nớc mô tả đất nớc ta nh vùng đất giàu có tài nguyên rừng, nơi săn tìm loại hơng liệu, ngà voi, gỗ quý rừng Mặt khác, trình dựng nớc, giữ nớc, nhân dân ta dựa vào khu rừng để xây dựng kháng chiến chống ngoại xâm để khởi nghĩa để chống lại ách đô hộ thống trị ngoại bang Các khu rừng Lam Sơn (Thanh Hoá), Yên Thế (Bắc Giang), Tân Trào (tuyên Quang) địa danh nhiều khu rừng khắp nơi đất nớc ta gắn liền với nhiều chiến công lịch sử cha ông khứ ngày trở thành khu rừng di tích lịch sử - văn hoá để lu truyền cho hệ mai sau Nh vậy, rừng nớc ta vừa có giá trị kinh tế, môi trờng lại vừa có giá trị văn hoá -lịch sử Nhng tồn thực trạng đau lòng tợng rừng xẩy liên tục với tốc độ ngày tăng nhanh Để chặn đứng tợng rừng, trì tính đa dạng sinh học nh giá trị vốn có rừng nớc ta hoạt động đầu t cho rừng thiếu đợc Nhng đầu t cho có hiệu nhất, đầu t nh để nhanh chóng khôi phục vốn rừng nh bảo vệ bền vững diện tích rừng có câu hỏi phức tạp Để trả lời đợc phần câu hỏi đó, em chọn đề tài cho luận văn tốt nghiệp là: " Đầu t bảo vệ rừng phát triển nông thôn huyện Đăk R'lấp tỉnh Đăk Lăk - vùng đệm vờn quốc gia Cát Tiên- học cho hoạt động bảo vệ rừng bền vững" Đề tài nghiên cứu hoạt động đầu t bảo vệ rừng phát triển nông thôn khuôn khổ dự án "Bảo vệ rừng phát triển nông thôn khu bảo tồn thiên nhiên Ch Mom Rây Vờn Quốc Gia Cát Tiên" từ năm 1998 đến số hoạt động đầu t bảo vệ phát triển rừng Việt Nam giai đoạn 1995 đến Đề tài sử dụng phơng pháp phân tích thống kê phơng pháp luận biện chứng để đánh giá phân tích Đề tài đợc kết cấu làm ba chơng: Chơng I Một số vấn đề lý luận chung Chơng II Thực trạng hoạt động đầu t bảo vệ rừng phát triển nông thôn huyện Đăl R'lấp tỉnh Đăk Lăk Chơng III Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động đầu t bảo vệ phát triển rừng bền vững Việt Nam Để có đợc luận văn hoàn chỉnh, en xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Bộ môn kinh tế đầu t tận tình dậy dỗ em suốt năm học qua Em xin cảm ơn cô chú, anh chị làm việc Ban quản lý dự án Lâm nghiệp - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tận tình giúp đỡ em thời gian em thực tập Ban Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo Phan Thu Hiền - ngời hớng dẫn, giúp đỡ em tận tình thời gian qua để em hoàn thành luận văn chơng I số vấn đề lý luận chung I-/ tổng quan hoạt động đầu t 1-/ Khái niệm đầu t Trong lịch sử phát triển, nhà kinh tế học cho rằng: đầu t tích luỹ vốn cho đầu t nhân tố quan trọng cho sản xuất, cho việc gia tăng lực sản xuất cho kinh tế cho tăng trởng Các nhà kinh tế học cổ điển mà đại diện điển hình Ađam Smith "Của cải dân tộc" cho vốn đầu t yếu tố định chủ yếu số lao động hữu dụng hiệu Đến năm 50 kỷ 20, Nhà kinh tế học Nurkse cho việc thiếu vốn đầu t nguyên nhân dẫn đến đói nghèo, đồng thời ông "vòng luẩn quẩn" nớc phát triển vai trò đầu t việc phá vỡ "vòng luẩn quẩn" Nh vậy, thấy rằng: Không có đầu t phát triển Vậy đầu t gì? Thuật ngữ đầu t (Investment) đợc hiểu đồng nghĩa với việc bỏ ra, hi sinh Theo định nghĩa chung nhất, đầu t nói chung hi sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết định tơng lai lớn nguồn lực bỏ để đạt đợc kết 2-/ Bản chất hoạt động đầu t Từ khái niệm chung đầu t, xuất phát từ chất phạm vi lợi ích đầu t đem lại phân biệt loại đầu t sau: 2.1 Đầu t tài (đầu t tài sản tài chính) Đầu t tài sản tài loại đầu t ngời có tiền bỏ cho vay mua chứng có giá để hởng lãi suất định trớc (gửi tiết kiệm, mua trái phiếu phủ) lãi suất tùy vào kết hoạt động sản xuất kinh doanh công ty phát hành Đầu t tài sản tài không tạo tài sản cho kinh tế (nếu không xét đến quan hệ quốc tế lĩnh vực này) mà làm tăng giá trị tài sản tài tổ chức, cá nhân đầu t Với hoạt động hình thức đầu t tài chính, vốn bỏ đầu t đợc lu chuyển dễ dàng, cần rút cách nhanh chóng (rút tiết kiệm, chuyển nhợng trái phiếu, cổ phiếu cho ngời khác) Điều khuyến khích ngời có tiền bỏ tiền để đầu t Để giảm độ rủi ro họ đầu t vào nhiều nơi, nơi tiền Đây nguồn cung cấp vốn quan trọng cho đầu t phát triển 2.2 Đầu t thơng mại Đầu t thơng mại loại đầu t ngời có tiền bỏ tiền để mua hàng hóa sau bán với giá cao nhằm thu lợi nhuận chênh lệch giá mua bán Loại đầu t không tạo tài sản cho kinh tế (nếu không xét đến ngoại thơng), mà làm tăng tài sản tài ngời đầu t trình mua bán lại, chuyển giao quyền sở hữu hàng hoá ngời bán với ngời đầu t ngời đầu t với khách hàng họ Tuy nhiên, đầu t thơng mại có tác dụng thúc đẩy trình lu thông cải vật chất trình đầu t phát triển tạo ra, từ thúc đẩy đầu t phát triển, tăng thu ngân sách, tăng tích luỹ vốn cho phát triển sản xuất, kinh doanh dịch vụ nói riêng sản xuất xã hội nói chung 2.3 Đầu t phát triển Trong xem xét đầu t tài đầu t thơng mại thấy hai hình thức đầu t không tạo tài sản cho kinh tế, nhng đóng vai trò hỗ trợ cho đầu t phát triển Từ đó, ta thấy đợc tầm quan trọng đầu t phát triển, nhng cụ thể đầu t phát triển gì? Đơn giản đầu t phát triển loại đầu t ngời có tiền bỏ tiền để tiến hành hoạt động nhằm tạo tài sản cho kinh tế, nhằm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh hoạt động xã hội khác, điều kiện chủ yếu để tạo việc làm nâng cao đời sống ngời dân xã hội Đó việc bỏ tiền để xây dựng, sửa chữa nhà cửa kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt chúng bệ bồi dỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thờng xuyên gắn liền với hoạt động tài sản nhằm trì tiềm lực hoạt động sở tồn tạo tiềm lực cho kinh tế xã hội 3-/ Vai trò đặc điểm hoạt động đầu t phát triển 3.1 Đặc điểm đầu t phát triển Tiền vốn, vật t, lao động cần thiết cho dự án thờng lớn, hàng năm vốn chi cho đầu t xây dựng thuộc vốn ngân sách chiếm 20% tổng chi ngân sách Chính sử dụng nguồn vốn lớn nh nên việc huy động vốn cho dự án khó khăn quản lý nguồn vốn phải đợc đặc biệt quan tâm Bên cạnh đó, dự án đầu t đòi hỏi lợng lao động dồi nhng dự án kết thúc, vấn đề lao động khó giải quyết, làm tăng lợng thất nghiệp xã hội gây loạt vấn đề xã hội tệ nạn xã hội Thời gian cần thiết cho dự án thờng kéo dài Thời gian đầu t kéo dài dẫn đến độ rủi ro mạo hiểm đầu t cao không lờng trớc hết yếu tố bất định thời gian đầu t Đồng thời, đồng vốn từ lúc dự án bắt đầu thực dự án bị ứ đọng, không sinh lời làm cho việc quản lý trình đầu t khó khăn hơn, dễ bị lãng phí vật t, lao động nguồn vốn Đa số công trình đầu t phát triển đợc tạo vị trí cố định, vậy, chịu ảnh hởng nhiều điều kiện tự nhiên, xã hội vùng Vậy, vấn đề quan trọng phải để phát huy đợc lợi vùng để giảm bớt chi phí cho trình thực đầu t vận hành kết đầu t 3.2 Vai trò đầu t phát triển Theo lý thuyết kinh tế thực tiễn chứng minh đầu t phát triển nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế, chìa khoá tẳng trởng quốc gia Vai trò đầu t đợc thể mặt sau: 3.2.1 Trên giác độ toàn kinh tế a) Đầu t vừa tác động đến tổng cung vừa tác động đến tổng cầu Đầu t tác động đến tổng cầu: Đầu t yếu tố chiếm tỷ trọng lớn tổng cầu toàn kinh tế, đầu t thờng chiếm 24 - 28% cấu tổng cầu tất nớc giới Đối với tổng cầu, tác động đầu t ngắn hạn Khi tổng cung cha kịp thay đổi, tăng lên đầu t làm cho tổng cầu tăng, kéo theo sản lợng cân tăng từ Q0 - Q1 giá đầu vào đầu t tăng từ P0 - P1 Điểm cân dịch chuyển từ E - E1 Hay muốn tiến hành mua máy móc thiết bị phải có tiền để đầu t tiến hành huy động nguồn lực nhàn rỗi nằm chết dân vào hoạt động kinh tế Khi tiềm lực đợc khai thác đem lại hiệu định nh tạo việc làm, tăng thu nhập, tăng ngoại tệ Đầu t tác động đến tổng cung: Khi thành đầu t phát huy tác dụng, lực vào hoạt động tổng cung, đặc biệt tổng cung dài hạn tăng lên, kéo theo sản lợng tiềm tăng từ Q1 - Q2 giá sản phẩm giảm từ P1- P2 Khi tất yếu tiêu dùng tăng lên Tăng tiêu dùng đến lợt lại tiếp tục kích thích sản xuất Sản xuất phát triển nguồn gốc để tăng tích luỹ, phát triển kinh tế xã hội, tăng thu nhập cho ngời lao động, nâng cao đời sống thành viên xã hội Tuy nhiên, lúc tăng đầu t dẫn tới tăng tổng cung lẽ tổng cầu không co giãn việc đời sở sản xuất làm cho loạt sở sản xuất cũ phải rút khỏi thị trờng b Đầu t có tác động hai mặt đến ổn định kinh tế Đầu t giữ vị trí quan trọng kinh tế, nhiên tác động không đồng thời mặt thời gian đầu t tổng cung tổng cầu kinh tế làm cho thay đổi đầu t dù tăng hay giảm lúc vừa yếu tố trì ổn định, vừa yếu tố phá vỡ ổn định kinh tế quốc gia Chẳng hạn, tăng đầu t, cầu yếu tố đầu t tăng làm cho giá hàng hoá có liên quan tăng (giá chi phí vốn, giá công nghệ, lao động vật t) đến mức độ dẫn đến tình trạng lạm phát Đến lợt lạm phát làm cho sản xuất đình trệ, đời sống ngời lao động gặp nhiều khó khăn tiền lơng ngày thấp hơn, thâm hụt ngân sách, kinh tế phát triển chậm lại Mặt khác, tăng đầu t làm cho cầu yếu tố có liên quan tăng, sản xuất ngành phát triển thu hút thêm lao động, giảm tình trạng thất nghiệp, nâng cao đời sống ngời lao động, giảm tệ nạn xã hội Tất tác động tạo điều kiện lớn cho phát triển kinh tế Hay giảm đầu t có tác động hai mặt đến kinh tế quốc gia Một mặt, giảm đầu t sản xuất ngành chậm phát triển thiếu vốn, giảm lực lợng lao động dẫn đến tình trạng thất nghiệp, đời sống ngời lao động giảm Mặt khác giảm đầu t giá hàng hoá có liên quan không tăng, chí giảm giảm đợc lạm phát Nh cho thấy đầu t có tác động hai mặt đến kinh tế, giác độ quản lý phải giảm tác động xấu, tăng tác động tích cực nhằm trì đợc ổn định toàn kinh tế c Đầu t tác động đến tốc độ tăng trởng phát triển kinh tế Kết nghiên cứu nhà kinh tế cho thấy: muốn giữ tốc độ tăng trởng mức trung bình tỷ lệ đầu t phải đạt 15 - 25% so với GDP tuỳ thuộc vào ICOR nớc Nếu ICOR không đổi mức tăng GDP hoàn toàn phụ thuộc vào vốn đầu t Chỉ tiêu ICOR nớc phụ thuộc vào nhiều nhân tố, thay đổi theo trình độ phát triển kinh tế chế sách nớc Kinh nghiệm nớc cho thấy, tiêu ICOR phụ thuộc mạnh vào cấu kinh tế hiệu đầu t nghành, vùng lãnh thổ nh phụ thuộc vào hiệu sách nói chung Thông thờng, ICOR nông nghiệp thấp ICOR công nghiệp Đối với nớc phát triển, đầu t đóng vai trò nh cú hích ban đầu tạo đà cho cất cánh kinh tế, điều đợc chứng minh qua kinh tế nớc NICs, nớc Đông Nam nh Thái Lan, Singapore d Đầu t tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế Kinh nghiệm nớc giới cho thấy đờng tất yếu để tăng trởng nhanh tốc độ mong muốn (từ - 10%) tăng cờng đầu t nhằm tạo phát triển nhanh khu vực công nghiệp dịch vụ Đối với ngành nông, lâm, ng ngiệp hạn chế đất đai khả sinh học, để đạt đợc tốc độ tăng trởng từ - 6% khó khăn Nh vậy, sách đầu t định chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia nhằm đạt đợc tốc độ tăng trởng nhanh toàn kinh tế Về cấu lãnh thổ, đầu t có tác dụng giải cân đối phát triển vùng lãnh thổ, đa vùng phát triển thoát khỏi tình trạng đói nghèo, phát huy tối đa lợi so sánh tài nguyên, địa thế, kinh tế, trị vùng có khả phát triển nhanh hơn, làm bàn đạp thúc đẩy vùng khác phát triển e Đầu t với việc tăng cờng khả khoa học công nghệ Công nghệ trung tâm công nghiệp hoá Đầu t tiên phát triển tăng cờng khả công nghệ nớc ta Chúng ta biết có hai đờng để có công nghệ tự nghiên cứu phát minh công nghệ nhập công nghệ từ nớc Dù tự nghiên cứu hay nhập từ nớc cần phải có tiền, cần phải có vốn đầu t Mọi phơng án đổi công nghệ không gắn với nguồn vốn đầu t phơng án không khả thi 3.2.2 Đối với sở sản xuất kinh doanh dịch vụ a Đầu t định đời sở Để tạo dựng sở vật chất kỹ thuật cho đời sở sản xuất kinh doanh dịch vụ phải có vốn đầu t để xây dựng nhà xởng, cấu trúc hạ tầng, mua sắm lắp đặt thiết bị máy móc bệ, tiến hành công tác xây dựng thực chi phí khác gắn liền với hoạt động chu kỳ sở vật chất kỹ thuật vừa tạo Các hoạt động hoạt động đầu t cho đời sở sản xuất kinh doanh dịch vụ b Đầu t định tồn sở Khi doanh nghiệp đời vào hoạt động, sau thời gian sở vật chất kỹ thuật bị hao mòn, h hỏng, lạc hậu Để trì đợc hoạt động bình thờng cần phải định kỳ tiến hành sửa chữa lớn thay sở vật chất kỹ thuật h hỏng hao mòn đổi để thích ứng với điều kiện hoạt động phát triển khoa học - kỹ thuật nhu cầu tiêu dùng sản xuất xã hội, phải mua sắm trang thiết bị thay cho trang thiết bị cũ lỗi thời Để công việc trở thành thực ta phải bỏ tiền để đầu t Khi đầu t đồng nghĩa với tồn sở sản xuất kinh doanh dịch vụ c Đầu t định phát triển sở Các sở muốn đời, tồn phải cần có vốn đầu t Nhng doanh nghiệp không dừng lại mà muốn tạo phát triển, tìm chỗ đứng vững thị trờng doanh nghiệp lại tiếp tục đầu t vào khoa học công nghệ thích hợp, đào tạo cán quản lý công nhân lành nghề, mở rộng hoạt động quảng cáo, tiếp thị 4-/ Các nguồn hình thành vốn đầu t 4.1 Vốn đầu t Vốn đầu t toàn chi phí để đạt đợc mục đích đầu t bao gồm chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch đầu t, cho phí chuẩn bị đầu t, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm máy móc lắp đặt thiết bị chi phí khác tổng dự toán Có nhiều hình thức để phân loại vốn đầu t đó, có hình thức phân loại liên quan trực tiếp đến trình thực quản lý hoạt động đầu t Theo tiêu thức yếu tố cấu thành vốn đầu t bao gồm: - Vốn đầu t xây dựng lắp đặt - Vốn đầu t mua sắm máy móc thiết bị - Vốn đầu t kiến thiết khác 4.2 Các nguồn vốn đầu t Vốn đầu t đợc hình thành từ nguồn sau: - Vốn Ngân sách Nhà nớc: bao gồm Ngân sách Trung ơng Ngân sách địa phơng Vốn ngân sách Nhà nớc hình thành từ tích luỹ kinh tế đợc Nhà nớc bố trí kế hoạch Ngân sách để cấp cho đơn vị thực chơng trình thuộc kế hoạch Nhà nớc - Vốn tín dụng đầu t bao gồm: Vốn Ngân sách Nhà nớc chuyển sang để bù đắp lãi suất cho vay, vốn huy động đơn vị kinh tế nớc tầng lớp dân c Vốn vay dài hạn tổ chức tài chính, tín dụng quốc tế kiều bào nớc - Vốn đầu t tự có đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ thuộc thành phần kinh tế Đối với xí nghiệp quốc doanh, vốn đợc hình thành từ lợi nhuận để lại, vốn khấu hao để lại, tiền lý tài sản nguồn thu khác theo quy định Nhà nớc - Vốn hợp tác liên doanh với nớc ngoài: vốn tổ chức, cá nhân nớc trực tiếp đầu t vào Việt Nam tiền nớc tài sản đợc Chính phủ Việt nam chấp nhận để hợp tác kinh doanh sở hợp đồng hợp tác kinh doanh thành lập xí nghiệp liên doanh, xí nghiệp 100% vốn nớc - Vốn vay nớc bao gồm vốn Chính phủ vay theo hiệp định ký kết với nớc ngoài, vốn đơn vị sản xuất kinh doanh dịch vụ trực tiếp vay tổ chức cá nhân nớc vốn ngân hàng đầu t phát triển vay - Vốn viện trợ tổ chức nớc - Vốn huy động nhân dân tiền, vật liệu hoạc công cụ lao động 5-/ Tổng quan dự án đầu t 5.1 Khái niệm dự án Dự án đầu t tập hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết có hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch công đầu t phát triển kinh tế xã hội phát triển sản xuất kinh doanh nhằm đạt đợc kết định thực đợc mục tiêu xác định tơng lai lâu dài 5.2 Chu kì dự án đầu t Chu kì dự án đầu t bớc giai đoạn mà dự án phải trải qua dự án ý đồ đến dự án đợc hoàn thành chấm dứt hoạt động Ta minh hoạ chu kì dự án theo sơ đồ sau đây: ý đồ dự án đầu t Chuẩn bị đầu t Thực đầu t SX KD ý đồ dự án DV 6-/ Kết hiệu đầu t 6.1 Kết hoạt động đầu t Kết hoạt động đầu t biểu khối lợng vốn đầu t đợc thực hiện, tài sản cố định đợc huy động lực sản xuất kinh doanh phục vụ tăng thêm 6.1.1 Khối lợng vốn đầu t thực Khối lợng vốn đầu t thực tổng số tiền chi để tiến hành hoạt động công đầu t bao gồm: chi phí cho công tác chuẩn bị đầu t, xây dựng nhà cửa cấu trúc sở hạ tầng, mua sắm trang thiết bị máy móc chi phí khác theo giai đoạn thiết kế dự toán đợc ghi dự án đầu t dợc duyệt Khi tính khối lợng vốn đầu t thực phải tuân thủ số nguyên tắc sau: Đối với công đầu t quy mô lớn, thời gian thực đầu t dài vốn đầu t đợc tính thực hoạt động, giai đoạn công đầu t hoàn thành Đối với công đầu t quy mô nhỏ, thời gian thực đầu t ngắn số vốn bỏ đợc tính vào khối lợng vốn đầu t thực toàn công việc trình đầu t kết thúc Đối với công đầu t từ vốn vay, vốn tự có dân chủ đầu t vào quy định, định mức đơn giá chung Nhà nớc, vào điều kiện thực đầu t hoạt động cụ thể để tính mức đầu t thực đơn vị sở, dự án, công trính xây dựng điều kiện 6.1.2 Tài sản cố định huy động lực sản xuất phục vụ tăng thêm Tài sản cố định huy động công trình hay hạng mục công trình, đối tợng xây dựng có khả phát huy tác dụng độc lập ( làm sản phẩm hàng hoá tiến hành hoạt động dịch vụ cho xã hội đợc ghi dự án đầu t ) kết thúc trình xây dựng, lắp đặt, mua sắm, làm xong thủ tục nghiệm thu, sử dụng đa vào hoạt động đợc Năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm: khả đáp ứng nhu cầu sản xuất phục vụ tài sản cố định đợc huy động vào sử dụng để sản xuất sản phẩm tiến hành hoạt động dịch vụ quy định đợc ghi dự án đầu t *) Đối với công đầu t tài sản cố định huy động tăng lực sản xuất phục vụ tăng thêm sản phẩm cuối lĩnh vực Chúng biểu giá trị giá trị vật Sự kết hợp tiêu giá trị giá trị vật kết đầu t đảm bảo cung cấp cách toàn diện luận nhằm xem xét đánh giá tình hình thực đầu t Trên sở đó, đề biện pháp đẩy mạnh tốc độ đầu t tập trung hoàn thành dứt điểm đa nhanh công trình vào hoạt động, đồng thời việc sử dụng hai tiêu phản ánh kịp thời quy mô tài sản cố định tăng lên ngành toàn kinh tế quốc dân Nếu nghiên cứu kết đầu t cha đủ, phản ánh mặt lợng để nghiên cứu đợc mặt chất trình sử dụng vốn đầu t phải nghiên cứu hiệu kinh tế hoạt động đầu t 6.2 Hiệu hoạt động đầu t Hiệu đầu t phạm trù kinh tế biểu mối quan hệ so sánh kết thực mục tiêu đặt hoạt động đầu t với chi phí phải bỏ để có kết Trong điều kiện kinh tế thị trờng có điều tiết nhà nớc, hoạt động sản xuất kinh doanh, có hoạt động đầu t phải đợc xem xét từ hai góc độ Tuỳ thuộc vào mục đích sử dụng cấp quản lý kết hoạt động đầu t, xem xét hiệu hoạt động đầu t xây dựng cần phân biệt hiệu tài hiệu kinh tế xã hội 6.2.1 Hiệu tài Hiệu tài hoạt động đầu t mức độ đáp ứng nhu cầu phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ nâng cao đời sống ngời lao động sở sản xuất kinh doanh dịch vụ sở vốn đầu t sử dụng so với thời kỳ khác so với định mức chung Hiệu tài xác định kết đạt đợc nhờ sử dụng nguồn vốn đầu t bỏ Cần phân biệt hiệu tuyệt đối hiệu tơng đối vốn đầu t Đối với kinh tế quốc dân nói chung theo ngành kinh tế nói riêng, tiêu chuẩn hiệu kinh tế ( tuyệt đối ) mối quan hệ tăng thu nhập quốc dân so với tăng vốn đầu t vào lĩnh vực sản xuất vật chất mang lại hiệu mức độ đáp ứng nhiệm vụ kinh tế trị xã hội đề thực đầu t Kết đầu t đa dạng, đó, để phản ánh hiệu tài hoạt động đầu t phải dùng hệ thống tiêu để đánh giá phân tích Mỗi tiêu phản ánh khía cạnh hiệu đợc sử dụng điều kiện định Hệ thống tiêu phản ánh hiệu tài hoạt động đầu t bao gồm: Các tiêu hiệu tài trực tiếp: phản ánh tơng quan kết trực tiếp hoạt động đầu t đem lại so với vốn đầu t sử dụng, tiêu: - Tỷ suất sinh lời vốn đầu t ( gọi hệ số thu hồi vốn đầu t) Chỉ tiêu phản ánh mức độ lợi nhuận ( lợi nhuận ròng ) thu đợc từ đơn vị vốn đầu t đợc thực hiện, kí hiệu RR, công thức tính nh sau: Nếu tính cho năm hoạt động thì: Wipv RRi = 10 động nông dân tham gia nghề rừng, phát triển kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại Bức tranh lâm nghiệp nớc ta khởi sắc, lôi kéo hàng triệu lao động nông dân tham gia bảo vệ phát triển tài nguyên rừng, tạo sc mạnh cho nghiệp phát triển lâm nghiệp Cần rà soát lại hệ thống đào tạo lâm nghiệp để bố trí cân đối ngành nghề đào tạo, cấu bậc học, địa điểm trờng học Tổ chức lại hệ thống nguồn nhân lực lâm nghiệp cần phải tạo điều kiện để nâng cao số lợng trình độ chủ rừng, ngời lao động trực tiếp nâng cao trình độ cán hoạch định sách quản lý rừng Gắn liền sở khoa học với mục tiêu phát triển lâm nghiệp, phát triển hệ thống khuyến lâm, đẩy mạnh công tác chuyển giao kĩ thuật, cải tiến sách BV&PTR vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng phát triển nguồn nhân lực để thực chơng trình dự án nhằm dảm bảo tính đa dạng sinh học đảm bảo rừng thờng xanh có nớc ta Trên số giải pháp, kiến nghị phía nhà nớc nhằm đẩy mạnh đầu t, nh nâng cao hiệu đầu t vào công bảo vệ phát triển rừng thời gian tới 2-/ Một số giải pháp kiến nghị nhà lập quản lý dự án Trên sở định hớng, sách nhà nớc, nhà lập dự án vào tình hình cụ thể địa phơng để tiến hành dự án đầu t, hiệu dự án phụ thuộc vào nhiều yếu tố Trong khuôn khổ hạn chế đề tài em xin đa số kiến nghị giải pháp nhằm đảm bảo tiến độ dự án đầu t bảo vệ rừng phát triển nông thôn địa bàn huyện, sở rút học kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu đầu t dự án tiến hành đầu t lĩnh vực Cụ thể: 2.1 Các dự án đầu t bảo vệ rừng phải tuân thủ nguyên tắc phát triển rừng bền vững Phát triển bảo vệ bền vững vốn rừng nói riêng hay tài nguyên thiên nhiên nói chung giữ cân phát triển kinh tế hoạt động bảo vệ tài nguyên Phát triển hay khai thác vốn rừng sở bền vững phải đảm bảo đợc chức rừng nh: chức phòng hộ, cung cấp lâm sản bảo vệ môi trờng sống rừng Dự án bảo vệ rừng phát triển nông thôn mà chuyên đề tìm hiểu dự án đảm bảo nguyên tác phát triển bền vững rừng Việt Nam Thông qua đó, để thực đợc hoạt động bảo vệ phát triển rừng bền vững, dự án đầu t bảo vệ phát triển rừng cần tuân thủ nguyên tắc sau: 2.1.1 Nguyên tắc thứ nhất: tôn trọng quan tâm đến sống cộng đồng Thực tiễn quản lý rừng dự án thời gian qua cho thấy: dựa vào lực lợng nhà nớc, không quan tâm đến lợi ích ngời dân việc quản lý nguồn tài nguyên rừng đạt đợc kết mong muốn Khi đó, sách pháp luật, hệ thống tổ chức quản lý nguồn tài nguyên rừng, biện pháp hành không đủ ngăn cản việc rừng bị tàn phá 64 Chính tôn trọng quan tâm đến sống cộng đồng nguyên tắc vô quan trọng Nguyên tắc nói lên trách nhiệm dự án việc quan tâm đến cộng đồng dân c vùng đệm khu vực rừng đợc bảo vệ Các dự án cần phải chia xẻ cách công phúc lợi chi phí việc sử dụng tài nguyên bảo vệ rừng với cộng đồng dân c vùng đệm Từ trớc đến nay, cách quản lý ta thiếu bền vững, cha có sách rõ ràng khả thi ngời dân địa phơng nơi có rừng Các dự án thiếu tài nên thờng tiến hành quản lý theo phơng thức khép kín, không chia xẻ lợi ích, trao đổi thông tin ngời dân không hiểu đợc nội dung công việc vờn quốc gia hay khu bảo tồn, sinh ngờ vực Vấn đề then chốt phải gắn lợi ích sống ngời dân với tài nguyên rừng Chỉ tài nguyên rừng trở thành tài sản ngời dân, "cháy rừng nh cháy nhà" ngời dân sẵn sàng hi sinh tất để bảo vệ tài nguyên rừng, không bảo vệ mà phát triển sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên quý giá Muốn vậy, cần phải quy định điều cấm, có điều không cấm hạn chế Nhân dân sống vùng đệm đợc hởng rừng, bao nhiêu, vào thời gian nào, việc phải đợc công khai để kiểm soát Cái cấm không kiểm soát đợc thiệt hại nhiều cho sử dụng phần nhng có kiểm tra Có vài nơi cấm hái tơi (loại bán đợc giá) thay trèo hái ngời ta chặt hạ cho nhanh (lấy trộm) kết rừng bị tàn phá Dựa sở nguyên tắc này, dự án bảo vệ phát triển khu rừng đặc dụng nên phối hợp với dự án hỗ trợ phát triển nông thôn điạ bàn, tiểu vùng sinh thái; cách tốt dự án nên có khoản mục đầu t cho việc cải thiện đời sống ngời dân Việc gắn lợi ích kinh tế ngời dân với việc bảo vệ phát triển rừng tăng thêm lòng tin lôi kéo ngời dân tham gia tự nguyện vào hoạt động dự án Điều đợc cụ thể hoá nguyên tắc thứ t đợc trình bầy tiếp sau 2.1.2 Nguyên tắc 2: thay đổi tập tục thói quen cá nhân Trớc nhiều ngời cách sống bền vững Sự nghèo khó buộc ngời dân phải tìm cách để tồn nh: phá rừng làm nơng rẫy, săn bắn chim thú, khai thác rừng bừa bãi Những hoạt động xẩy liên tục làm suy giảm cạn kiệt vốn rừng Vì lẽ đó, dự án thiết phải có hoạt động nhằm thay đổi thái độ hành vi ngời dân vùng đệm Các hoạt động tuyên truyền, giáo dục đào tạo đợc thực thông qua đầu t cải tạo, nâng cấp hệ thống y tế, giáo dục hỗ trợ kinh tế cho ngời dân cho cộng đồng biết sử dụng bền vững nguồn tài nguyên Việc thay đổi thái độ hành vi ngời đòi hỏi phải có chiến dịch tuyên truyền đồng Cần có chơng trình giáo dục nhà trờng: từ cấp học mẫu giáo, phổ thông đến đại học để ngời ý thức đợc rằng: ngời có thái độ hành vi đắn với môi trờng thiên nhiên tất nhiên ngời đợc tận hởng vẻ đẹp thiên nhiên thân thiên nhiên phục vụ lợi ích ngời tốt hơn, lâu bền nữa; nhng ngời có thái độ tàn nhẫn với thiên nhiên, lúc ngời gặp phải bất hạnh thân gây Hoạt động tuyên truyền cần nâng cao nhận thức 65 ngời dân theo chủ đề sau: - Nâng cao nhận thức ngời dân giá trị nguồn tài nguyên rừng (gỗ lâm sản gỗ), đặc biệt giá trị phòng hộ, bảo vệ môi trờng sinh thái; kiến thức luật sách có liên quan đến rừng - Chuyển giao tiến khoa học nông lâm nghiệp nh giống vật nuôi trồng, kỹ thuật trồng lơng thực, ăn quả, công nghiệp, vờm ơm lâm nghiệp, bảo vệ rừng, khoanh nuôi tái sinh trồng dặm bổ xung mà điạ phơng có nhu cầu - Kế thừa, chọn lọc sử dụng kiến thức địa ngời dân địa phơng Tổng kết phổ biến kinh nghiệm sản xuất giỏi hộ gia đình có thu nhập kinh tế cao - Vận dụng hệ thống canh tác bền vững bảo vệ cải tạo sử dụng đất dốc chống xói mòn, nông lâm kết hợp - Thực kĩ thuật gây trồng, bảo vệ khai thác lâm sản gỗ lớn Thực kĩ thuật khai thác, bảo quản, sơ chế chế biến nông lâm sản - Bảo vệ phát triển thực vật rừng động vật quý - Bồi dỡng kiến thức quản lý kinh tế cho nông dân để họ sản xuất, dịch vụ, kinh doanh; cung cấp thông tin thị trờng giá nông lâm sản để họ tự xây dựng phơng án sản xuất hộ gia đình đạt hiệu kinh tế cao - Quản lý kinh tế hộ gia đình trang trại nông lâm nghiệp - Tổ chức quản lý xây dựng cộng đồng làng 2.1.3 Nguyên tắc thứ ba: cộng đồng tự quản lý rừng Rừng riêng cá nhân hay cộng đồng nào, rừng tài sản chung toàn nhân loại, nhng việc cứu lấy rừng lại phụ thuộc vào niềm tin đóng góp cá nhân, gia đình sống cộng đồng gần rừng Hơn nữa, tính cộng đồng đặc thù xã hội Việt Nam Con ngời Việt Nam với tình làng nghĩa xóm, đoàn kết thơng yêu đùm bọc mối quan hệ cộng đồng, dòng họ, huyết thống, tích luỹ chia xẻ cho kinh nghiệm sản xuất, kiến thức địa Họ có tâm lý dân tộc, ngôn ngữ, dễ thông cảm Uy tín vai trò gơng mẫu già làng trởng có ý nghĩa định cho phát triển cộng đồng Nhiều cộng đồng làng xã tự xây dựng hơng ớc bảo vệ phát triển rừng đợc ngời dân tự giác thực Trong thực tiễn nớc ta, nhiều cộng đồng ngời dân tự thành lập câu lạc khuyến nông khuyến lâm tự nguyện, nhóm hộ sở thích (chăn nuôi, trồng lơng thực, ăn quả, công nghiệp ) để hợp tác truyền bá kinh nghiệm sản xuất Đây hình thức tổ chức tự nguyện 66 tốt, góp phần nhân rộng kết công tác khuyến nông khuyến lâm Chính việc sử dụng phơng pháp quy hoạch sử dụng đất, sau giao quyền sử dụng đất rừng đất lâm nghiệp cho cộng đồng học hiệu cho dự án bảo vệ rừng bền vững cộng đồng làng có nhiều tổ chức đoàn thể quần chúng nh Đoàn niên, Hội phụ nữ, Hội nông dân, Hội phụ lão, Hội làm vờn Sự phối hợp đồng tổ chức tạo nên sức mạnh tổng hợp cho cộng đồng việc bảo vệ, sử dụng hợp lý phát triển nguồn tài nguyên rừng Muốn phát huy vai trò cộng đồng hoạt động bảo vệ phát triển rừng dự án cần đặc biệt quan tâm thực công tác sau: - Đào tạo cán ngời địa phơng, dân tộc ngời Họ có tâm lý dân tộc, chung ngôn ngữ, dễ vận động thuyết phục ngời dân địa phơng trở thành hạt nhân đầu tầu gơng mẫu phong trào cộng đồng - Cho phép cộng đồng điều khiển toàn sống bao gồm việc đợc hởng sử dụng nguồn tài nguyên từ rừng, đồng thời có trách nhiệm quản lý vốn rừng địa phơng mình, nh đợc tham gia bàn bạc thảo luận phơng án bảo vệ nguồn tài nguyên rừng để gắn trách nhiệm ngời dân địa phơng với hoạt động quản lý bảo vệ rừng - Cho phép cộng đồng sử dụng tài nguyên vùng thoả mãn số nhu cầu sống nhằm giảm thiểu việc phá hoại, khai thác rừng trái phép Cho phép cộng đồng khai thác số loài định thực chất dự án kiểm soát đợc hoạt động cộng đồng - Tạo điều kiện giúp đỡ cộng đồng bảo vệ vốn rừng địa bàn (hỗ trợ vốn cho giao khoán bảo vệ rừng, hỗ trợ kinh phí khoanh nuôi tái sinh bảo vệ rừng) Nếu cộng đồng tự quản lý đợc nguồn tài nguyên rừng phân phối phù hợp với lợi ích đa số ngời sử dụng công việc đợc thuận lợi 2.1.4 Nguyên tắc thứ t: Tăng cờng động lực giữ rừng Ngày nay, việc bảo vệ rừng theo hớng quản lý bền vững ngày đợc quan tâm nhiều hơn, vấn đề cốt lõi cần phải giải tạo nguồn thu nhập ổn định cho hộ nhận khoán rừng diện tích rừng họ Điều có nghĩa muốn bảo vệ rừng theo hớng phát triển bền vững thoát ly phơng thức sản xuất Nông - Lâm kết hợp, hai vấn đề phải đợc kết hợp cách chặt chẽ Đây phơng thức sản xuất lấy ngắn nuôi dài, sản xuất lâm nghiệp diện tích đất lâm nghiệp để làm sở, tạo điều kiện hỗ trợ, thúc đẩy phát triển kinh tế hộ làm nghề rừng trình chăm sóc bảo vệ lâm nghiệp lâu dài, kinh phí bảo vệ rừng nhà nớc hạn hẹp Thực phơng thức sản xuất nông lâm kết hợp sử dụng tối u nguồn nh: nguồn lao động nhàn rỗi hộ nhận khoán rừng để vừa trồng trọt, chăn nuôi, sản xuất sản phẩm hàng hoá tạo nguồn thu nhập, với khai thác dịch vụ du lịch sinh thái bảo tồn cảnh quan thiên nhiên Thực tế, diện tích rừng đất lâm nghiệp khu bảo tồn có khả thực phơng thức sản xuất này, có khu vực sẵn có cảnh 67 quan rừng, tổ chức tốt khai thác đợc tiềm du lịch sinh thái, thu hút lợng khách tham quan lớn Nhng đến tiềm cha đợc tận dụng triệt để nên kinh tế chủ hộ nhận khoán rừng cha phát triển, đói nghèo tiếp tục theo đuổi, họ thờng bỏ rừng làm thuê làm mớn kiếm sống ngân sách nhà nớc hàng năm phải đầu t thuê mớn lao động giữ rừng thay cho họ, nghịch lý nhng buộc phải thực để bảo vệ rừng Nh vậy, việc lồng ghép đầu t bảo vệ rừng đầu t phát triển nông thôn giải pháp hữu hiệu để thực bảo tồn rừng bền vững Song song với việc giao khoán bảo vệ rừng, khoanh nuôi tái sinh bảo vệ rừng dự án nên thực công tác khuyến nông, giúp đỡ bà tiếp cận giống kĩ thuật nuôi trồng nhằm cải thiện suất, tăng thu nhập tạo công ăn việc làm cho họ Nếu xây dựng đợc mô hình sản xuất nông - lâm bảo vệ rừng nh dự án bảo vệ rừng phát triển nông thôn đề cập có mô hình mang tính kinh tế xã hội lâu dài, cần thiết để phát triển kinh tế hộ làm nghề rừng bớc tạo nguồn thu nhập ổn định rừng tất yếu đợc bảo vệ theo hớng phát triển bền vững 2.1.5 Nguyên tắc thứ năm: kết hợp kinh tế hoạt động bảo vệ rừng Một dự án đầu t bảo vệ rừng bền vững cần quan tâm đến khía cạnh kinh tế thiên nhiên, việc bảo vệ hệ sinh thái tập trung vào mối liên hệ hệ thống kinh tế với thiên nhiên nhằm phân tích xem thực bảo vệ đa dạng sinh học rừng nh Việc kết hợp kinh tế bảo vệ rừng có vai trò quan trọng việc đánh giá đa dạng sinh học chức rừng Hoạt động đánh giá tiền hài lòng cộng đồng việc bảo vệ tính đa dạng sinh học rừng Mỗi dự án phải quan tâm đến yếu tố ngoại lai, vật gây ô nhiễm, vật thể không đợc tính đến thị trờng lại có vai trò quan trọng việc phá hoại rừng Và yếu tố nh hành lang bỏ ngỏ, đờng công cộng, sở hữu chung tài nguyên phá hoại rừng Một ví dụ điển hình nớc ta việc mở đờng Trờng Sơn qua Vờn Quốc Gia Cúc Phơng đặt nhiều tranh cãi ảnh hởng với hoạt động bảo vệ đa dạng sinh học cuả khu bảo vệ Đó vấn đề mà cần tìm giải pháp công cụ sách nhằm khắc phục chỗ trống thị trờng gây nhân tố ngoại lai nhiễu loạn Cuối cùng, tất nhiên vấn đề mà nớc ta phải đơng đầu, nạn phá rừng để canh tác nông nghiệp phát triển diện tích đất Chúng ta phải đơng đầu với lựa chọn, tiếp tục định chấm dứt để bảo vệ thiên nhiên Và tất nhiên phải xem xét vấn đề hai khía cạnh phát triển diện tích hay bảo vệ Chúng ta biết thờng nẩy sinh tác động nội mạnh mẽ phơng thức kinh tế hệ sinh thái Chúng ta có sản xuất tiêu thụ luôn mở rộng với hệ sinh thái gần nh cố định có xu hớng giảm Dân số vùng đệm tăng lên với hoạt động kinh tế không ngừng phát triển dẫn tới ngày giảm địa bàn để hệ sinh thái rừng phát huy chức Và việc đơng nhiên phá hoại đa dạng sinh vật Lời giải cho vấn đề phải bảo vệ đợc đa dạng sinh vật hệ sinh thái rừng cách sử dụng đất tổng hợp chức năng, tìm kiếm giải pháp thích hợp lãnh địa đợc bảo vệ Chúng ta nên tiếp tục phát triển mô hình sử dụng đất mà 68 tác động lên hệ sinh thái rừng tác động hoạt động kinh tế đến đa dạng sinh vật đợc tính đến 2.2 Hoàn thiện dự án đầu t Một dự án đầu t phải qua giai đoạn: chuẩn bị đầu t, thực đầu t vận hành kết đầu t Hiệu dự án đầu t đợc hình thành ghi nhận từ cuối giai đoạn thứ hai chủ yếu giai đoạn thứ ba dự án, nhng ba giai đoạn có vai trò định nh hiệu dự án Vì vậy, để nâng cao kết nh hiệu dự án đầu t việc hoàn thiện giai đoạn dự án đầu t cần thiết 2.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu t Trong ba giai đoạn giai đoạn chuẩn bị đầu t: tạo tiền đề định thành bại toàn dự án Vì vốn chuẩn bị đầu t đợc bố trí nhiều từ trớc tới Trong năm gần công tác chuẩn bị đầu t có cải tiến nghiệm thu, đẩy nhanh tiến độ bớc tiêu chuẩn hoá công việc từ khâu lập đề cơng, dự toán, khảo sát địa hình, địa chất, mẫu hoá hồ sơ báo cáo nghiên cứu khả thi, đa yêu cầu báo cáo đền bù di dân tái định c, báo cáo tác động môi trờng vào nội dung lập báo cáo khả thi Nhìn chung công tác chuẩn bị đầu t có nhiều cố gắng Tuy nhiên số dự án cha đáp ứng yêu cầu thủ tục việc lập hồ sơ, thẩm định Chất lợng số hồ sơ báo cáo khả thi thiết kế kỹ thuật nhiều đơn vị t vấn Công ty t vấn địa phơng trung tâm viện, trờng làm cha đạt dẫn đến tình trạng giai đoạn sau phải điều chỉnh nhiều so với giai đoạn trớc làm kéo dài tiến độ ảnh hởng đến vốn đầu t Báo cáo thẩm định dự án số công ty t vấn phải làm làm lại nhiều lần đợc WB thông qua cho triển khai thi công đợc giải ngân Vậy với công tác chuẩn bị đầu t nhiều thiếu sót dẫn tới dự án đợc vào thực bị kéo dài, tổ chức viện trợ không cấp vốn gây thiệt hại lớn, nhiều công trình muốn khẩn trơng vào thực giai đoạn chuẩn bị đầu t cha đạt làm cho công trình bị chậm tiến độ Để giai đoạn chuẩn bị đầu t có hiệu công tác tuyển chọn t vấn cần có tỷ lệ thích hợp t vấn nớc t vấn nớc ngoài, nhằm kết hợp kinh nghiệm lập dự án nhà t vấn nớc với hiểu biết phong tục tập quán vùng dự án nhà t vấn nớc Công tác khảo sát, đánh giá tình trạng địa phơng cần có tham gia ngời dân (phơng pháp PRA) dự án phản ánh trung thực khách quan tình hình kinh tế-xã hội, điều kiện tự nhiên vùng tiến hành dự án 2.2.2 Giai đoạn thực đầu t Trong giai đoạn vấn đề thời gian tiến độ quan trọng sở đảm bảo yêu cầu kỹ thuật Bởi vốn đầu t không sinh lời trình thực đầu t kéo dài khoản lãi tổn thất thời tiết gây Vậy để công tác đầu t nói chung đầu t vào bảo vệ phát triển rừng nói riêng đạt hiệu việc xem xét hoàn thiện giai đoạn việc làm 69 cần thiết Không đem lại lợi ích trực tiếp cho sản xuất đời sống mà yếu tố thu hút vốn đầu t nhà tài trợ nhân dân Với giai đoạn phải làm tốt công tác sau: 2.1.2.1 Thiết lập kế hoạch hành động sở có tham gia ngời dân Thực tiễn phát triển lâm nghiệp cho thấy bảo vệ rừng nghiệp toàn dân Sự nghiệp bảo vệ rừng thành công thu hút đợc tham gia toàn dân, vai trò ngời dân sống gần rừng quan trọng Thành công hay thất bại bảo vệ rừng có mối liên hệ với tâm trạng, thái độ, trình độ ý thức ngời dân rừng Cần tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục phổ cập để ngời dân nâng cao nhận thức rừng nâng cao kiến thức bảo vệ rừng Cộng đồng dân c sống gần rừng có quan hệ chặt chẽ lâu đời với rừng, nên cần có sách, tổ chức chế để áp dụng quản lý lâm nghiệp cộng đồng thôn gần rừng Bảo vệ rừng phải đợc tiến hành nhiều nội dung nh: sử dụng rừng mục đích, phòng chống lửa rừng, phòng chống sâu bệnh, chống chặt phá rừng Vì vậy, mặt cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động toàn dân tham gia bảo vệ rừng, mặt khác cần xây dựng lực lợng chuyên trách nòng cốt để bảo vệ rừng để phòng chống sâu bệnh, phòng chống cháy rừng thừa hành pháp luật 2.1.2.2 Công tác đấu thầu Trong năm gần đây, công tác đấu thầu tiếp tục đợc triển khai tích cực thực nghiêm túc theo quy định Nhà nớc tổ chức quốc tế cho vay vốn Nhiều gói thầu đợc mở hàng trăm tỷ đồng dôi d sau kết đấu thầu đợc Nhà nớc Bộ cho phép đầu t vào việc bổ sung hoàn thiện hạng mục đầu t cho việc nâng cao trình độ quản lý bảo vệ rừng Nhìn chung công tác đấu thầu đợc thực nghiêm túc, quy chế Qua hàng trăm gói thầu việc tiến hành nghiêm túc quy chế rõ ràng công khai minh bạch nên cha có trờng hợp phải đấu thầu lại có khiếu kiện thắc mắc phải xử lý Các nhà thầu đợc chọn đa số có đủ lực, hoàn thành tiến độ đảm bảo chất lợng Nhiều nhà thầu t vấn xây dựng tăng cờng đầu t trang thiết bị, đầu t trí tuệ cải tiến công tác, nâng cao lực mặt Trong trình thực nhiều nhà thầu bám sát hợp đồng, theo dõi giám sát chặt chẽ chất lợng, tiến độ nhằm đảm bảo đợc yêu cầu hợp đồng ký kết Nhng cá biệt có vài trờng hợp lựa chọn phải nhà thầu thực chất yếu trình độ kỹ thuật khả tài Một số đơn vị luôn tình trạng thiếu vốn nợ nần kinh phí để thi công bình thờng đợc Ban Quản lý dự án toán khối lợng hoàn thành cách đầy đủ kịp thời nhng thi công không đảm bảo chất lợng tiến độ 70 Trong công tác đấu thầu có vài gói thầu có tợng dàn xếp, chạy thầu Hồ sơ mời thầu có việc thiếu chặt chẽ, phải bổ sung xử lý cần thiết nhng cha kiên phân định trách nhiệm có biện pháp xử lý theo quy định hành Các chủ đầu t cần tăng cờng cán chuyên trách công tác đấu thầu khâu thẩm tra hồ sơ đồ án kỹ thuật, hồ sơ mời thầu, chấm thầu, đảm bảo khách quan trung thực Công tác thẩm định giá trúng thầu phải rà soát kỹ hơn, kiên loại bỏ chi phí bất hợp lý hạn chế đến mức thấp sai sót phải bổ sung khối lợng, điều chỉnh cấp đất, đơn giá nguyên nhân gây nhiều khó khăn công tác quản lý đấu thầu, giao thầu Cần có biện pháp hạn chế đơn vị trúng thầu vừa đủ với khả tài chính, đội ngũ cán công nhân thiết bị, không cho phép dàn trải tải so với khả số Công ty ngành nh 2.1.2.3 Về quy hoạch sử dụng giao đất, giao rừng Quy hoạch sử dụng giao đất, giao rừng giải pháp kinh tế - xã hội quan trọng làm tiền đề cho phát triển hệ canh tác Về vấn đề nhà nớc ta có hệ thống luật pháp đầy đủ, nhiên thực tế nhiều ách tắc trở ngại thuộc phơng pháp phơng án thực thi cụ thể cấp vĩ mô (cấp thôn, xã) Một số khuyến nghị QHSDĐ sách giao đất, giao rừng - Quy hoạch sử dụng đất: + Cần có dự án cụ thể quy hoạch sử dụng đất xuống đến cấp xã, xác định rõ ranh giới loại đất theo mục đích sử dụng, đặc biệt đất lâm nghiệp đất nông nghiệp để hạn chế việc lấn chiếm rừng tự nhiên + Quy hoạch dài hạn vùng trồng công nghiệp vùng di dân tự để hạn chế phá rừng chiếm dụng đất đai + Quy hoạch vùng nơng rẫy tạm thời sở tôn trọng phong tục tập quán nhu cầu cấp thiết lơng thực đồng bào dân tộc, bớc hạn chế giảm dần diện tích canh tác nơng rẫy - Giao đất, giao rừng + Thực giao đất giao rừng đến hộ có phơng án sử dụng đất rừng kèm theo hớng dẫn kĩ thuật để ngời dân sử dụng mục đích Cụ thể hoá tiêu chuẩn đối tợng nhận khoán đất lâm nghiệp Đặc biệt trọng đến khả thực thi phơng án chủ hộ nhận khoán Đối với đất trống đồi núi trọc nên giao khoán diện tích có dự án trồng rừng, không nên giao đất trống để khoanh nuôi phục hồi nh dễ bị chuyển đổi sang mục đích khác + Đổi chế giao đất, giao rừng cho đối tợng sử dụng cụ thể nhằm đảm bảo tính pháp nhân lợi ích kinh tế lâu dài cho ngời sử dụng, đảm bảo tính an toàn cho QHSDĐ 71 2.2.3 Giai đoạn vận hành kết đầu t giai đoạn công trình hỗ trợ hoạt động bảo vệ rừng (trạm kiểm lâm, đờng vào khu bảo tồn) vào hoạt động thức,nâng cao chất lợng công tác quản lý bảo vệ rừng; công trình hỗ trợ phát triển nông thôn cho vùng đệm (công trình thuỷ lợi, đờng sá, sở y tế, giáo dục) đợc đa voà sử dụng Vì giai đoạn việc quản lý khai thác công trình quan trọng Trong công tác quản lý khai thác công trình không trọng vào khai thác mà phải quan tâm mức đến việc sửa chữa nâng cấp thờng xuyên công trình, cần quản lý theo quy trình quy phạm kỹ thuật Công tác bảo vệ công trình cần phải phối hợp chặt chẽ với quyền địa phơng quan tâm xử lý Làm tốt công tác công trình đem lại hiệu cao vốn đầu t phát huy tác dụng, tạo tăng trởng phát triển kinh tế, đời sống nhân dân đợc cải thiện Tóm lại, hoàn thiện dự án đầu t cho hoạt động bảo vệ phát triển rừng giải pháp quan trọng góp phần đem lại hiệu cao cho công đảm bảo tính đa dạng sinh học cho vùng rừng cải thiện đời sống cho nhân dân vùng đệm *)Hoạt động bảo tồn rừng bền vững muốn thành công hoạt động thiếu đợc bảo vệ sức sống tính đa dạng rừng Bảo vệ tính đa dạng bao gồm đa dạng loài động thực vật, đa dạng gen di truyền loài Đây nội dung dự án bảo tồn Tuy nhiên phạm vi nghiên cứu chuyên đề không đề cập nhiều đến vấn đề Mục đích đề tài làm rõ tác động ngời dân vùng đệm lên rừng, hiệu công bảo vệ rừng nhờ hoạt động đầu t vào vùng đệm, giải pháp đề xuất nhằm nâng cao ảnh hiệu hoạt động đầu t cho vùng đệm công tác bảo vệ phát triển vốn rừng 72 kết luận Rừng nớc ta có nhiều tiềm nhng lại đứng trớc nguy bị tàn phá nặng nề Nguồn tài nguyên rừng nớc ta dồi sẵn có nhng vô tận Chính lẽ bảo vệ phát triển vốn rừng có đảm bảo sống ngời dân, đảm bảo nguồn nguyên liệu cho sản xuất, đảm bảo môi trờng sống an toàn Hoạt động bảo vệ phát triển vốn rừng tuyên truyền, hô hào mà đòi hỏi nguồn vốn đầu t phát triển lớn, dự án đầu t có quy hoạch, kế hoạch cụ thể Đầu t cho bảo vệ phát triển rừng gắn với hoạt động đầu t bảo vệ phát triển nông thôn vùng đệm hớng đầu t bền vững hiệu Đây hớng cho hoạt động đầu t bảo vệ phát triển rừng đất nớc mà đời sống nh hiểu biết ngời dân thấp nh nớc ta Trong khuôn khổ luận văn tốt nghiệp, với khó khăn tồn hoạt động đầu t bảo vệ phát triển vốn rừng huyện Đăk R'lấp tỉnh Đăk Lăk nói riêng nh hoạt động đầu t bảo vệ phát triển rừng nớc ta nói riêng mà phát đợc trình nghiên cứu, xin đa số giải pháp kiến nghị nhằm khắc phục phần khó khăn tồn đó; nh học kinh nghiệm nhằm thực hoạt động đầu t cho bảo vệ phát triển rừng theo hớng bền vững Những kiến nghị giải pháp mà đề tài đa chủ yếu mang tính lý thuyết, mang tính khái quát, để ý kiến thực phát huy hiệu đòi hỏi có nghiên cứu sâu sắc sát thực vận dụng chúng vào điều kiện cụ thể địa phơng, vùng Do hạn chế thời gian nh trình độ ngời nghiên cứu, đề tài tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đợc góp ý phê bình từ phía thầy cô, bạn bè ngời thực quan tâm đến hoạt động bảo vệ phát triển vốn rừng Việt Nam Một lần em xin chân thành gửi lời cảm ơn tới thầy cô giáo Bộ môn kinh tế Đầu t, cô làm việc Ban quản lý dự án Lâm nghiệp, đặc biệt cô giáo Phan Thu Hiền - ngời tận tình giúp đỡ em hoàn thành đề tài Tài liệu tham khảo Giáo trình kinh tế đầu t - PGS.PTS Nguyễn Ngọc Mai (chủ biên) - nhà xuất giáo dục Giáo trình lập quản lý dự án - Th.S Từ Quang Phơng- nhà xuất giáo dục 73 Giáo trình sở khoa học môi trờng - nhà xuất đại học quốc gia Hà Nội Lâm nghiệp Việt Nam 1945-2000 trình phát triển học kinh nghiệm- Nhà xuất thống kê Rừng tầm nhìn thời đại- nhà xuất trị Rừng xây dựng vốn rừng - nhà xuất niên Nghị 183 Hội đồng trởng công tác trồng gây rừng Tạp chí Nông nghiệp phát triển nông thôn - năm 1999, 2000, 2001, 2002 Tạp chí lâm nghiệp - năm 2000,2001, 2002 10 Báo đầu t - năm 2000, 2001, 2002 11 Tạp chí sinh học - 2001 12 Tạp chí khoa học- xã hội- môi trờng - 2001, 2002 13 Tạp chí kinh tế sinh thái- 2001, 2001 14 Tạp chí môi trờng- 2002 74 mục lục LI M U CHơNG I .3 MẫT Sẩ VấN đề Lí LUậN CHUNG I-/ TặNG QUAN Về HOạT đẫNG đầU T 1-/ Khái niệm đầu t .3 2-/ Bản chất hoạt động đầu t 2.1 Đầu t tài (đầu t tài sản tài chính) .3 2.2 Đầu t thơng mại 2.3 Đầu t phát triển 3-/ Vai trò đặc điểm hoạt động đầu t phát triển .4 3.1 Đặc điểm đầu t phát triển .4 3.2 Vai trò đầu t phát triển .4 4-/ Các nguồn hình thành vốn đầu t 5-/ Tổng quan dự án đầu t 5.1 Khái niệm dự án 5.2 Chu kì dự án đầu t .8 6-/ Kết hiệu đầu t 6.1 Kết hoạt động đầu t 6.2 Hiệu hoạt động đầu t 10 II-/ Cơ Sậ CẹA HOạT đẫNG đầU T BảO Vệ RếNG 14 1-/ Một số khái niệm rừng .14 2-/ Chức rừng 15 Chức môi trờng: Rừng nơi tập trung bảo tồn tính đa dạng sinh học, loài động vật thực vật sống với ngời vốn dự trữ lâu dài phục vụ cho lợi ích ngời 15 Chức cung cấp lâm sản: Nhu cầu lâm sản nh nguyên vật liệu khác ngày cao để đáp ứng trình công nghiệp hóa đất nớc Trong dự báo 13,5 triệu m3 gỗ năm 2010 có kết cấu sau đây: gỗ đồ dùng ớc 2,0 triệu m3 , gỗ xây dựng1,5 nguyên liệu giấy 6,0 triệu m3 , ván nhân tạo 3,0 triệu m3 , trụ mỏ 0,5 triệu m3 nhu cầu khác 0,5 triệu m3.Để đáp ứng nhu cầu giải pháp cho nhập nguyên liệu cần giải pháp môi trờng bảo vệ rừng, vấn đề cấp thiết phải làm từ năm 2000 cộng đồng quốc tế nhà tiêu thụ gỗ giới gây sức ép ngợc với nhà cung cấp gỗ đỗ mộc phải bảo vệ đợc rừng đợc xuất sản phẩm cách lu thông buôn bán thị trờng gỗ quốc tế sản phẩm gỗ bán đợc dán nhãn sinh thái, dù gỗ tròn, gỗ xẻ hay hàng hoá có sử dụng gỗ Đây tiến trình "quản lý rừng bền vững chứng rừng" 15 Chức xã hội: Rừng dạng môi trờng sống, đối tợng sản xuất tác động để sản xuất nguyên liệu, hàng hoá tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho ngời Rừng loại tài nguyên tự tái tạo biết khai thác sử dụng hợp lý 15 3-/ Những thuận lợi cho hoạt động bảo vệ rừng phát triển khu đệm 16 3.1 Chiến lợc nhà nớc khuôn khổ pháp luật .16 3.2 Hệ thống tổ chức 17 4-/ Quan điểm kết hợp bảo tồn phát triển bền vững tài nguyên rừng 17 5-/ Đặc trng hoạt động đầu t bảo vệ phát triển rừng 18 III-/ THC TRạNG RếNG V đầU T BảO Vệ RếNG ậ VIệT NAM 19 1-/Thực trạng rừng Việt Nam 19 1.1.Thực trạng rừng Việt Nam tính đến năm 1995 .19 BảNG 1: BIếN đặI Về DIệN TíCH RếNG QUA CáC LầN KIểM Kê 19 1.2.Thực trạng rừng Việt Nam tính đến năm 1999 .20 2-/ Thực trạng hoạt động bảo vệ rừng Việt Nam thời gian qua 20 2.1.Xây dựng khu rừng phòng hộ trọng điểm 21 2.2 Phát triển hệ thống rừng đặc dụng .21 2.3 Quản lý sử dụng đất trống đồi trọc Thực chơng trình 327 thời kì 1993-1998 22 2.4 Tăng cờng bảo vệ tài nguyên rừng 23 2.5 Mở rộng hợp tác quốc tế hoạt động bảo vệ phát triển rừng .23 75 CHơNG II 25 THC TRạNG HOạT đẫNG đầU T BảO Vệ RếNG V PHáT TRIểN NôNG THôN HUYệN ĐăK R'LấP TỉNH đăK LắC 25 I-/ D áN đầU T TạI KHU BảO TN THIêN NHIêN CH MOM RâY V VấN QUẩC GIA CáT TIêN - TIềN đề CHO S RA đấI CẹA D áN TạI HUYệN ĐăK R'LấP TỉNH đăK LăK 25 1-/ Cơ sở đời, mục tiêu thành phần dự án 25 1.1 Cơ sở đời dự án 25 1.2 Mục tiêu dự án .25 Các thành phần dự án 26 2-/ Vốn đầu t cho dự án 26 2.1 Cơ cấu vốn đầu t phân theo chủ đầu t 26 Bảng 2: Tóm tắt nguồn vốn đầu t dự án 26 Tổng cộng 27 2.2 Cơ cấu vốn đầu t phân theo thời gian tiến hành dự án 27 Bảng 2: Dự kiến vốn đầu t thời kỳ năm 1998-2004 .27 TặNG Sẩ 27 2.3 Cơ cấu vốn đầu t phân theo hạng mục đầu t .27 Bảng 4: Cơ cấu vốn đầu t cho hạng mục 27 Quản lý khu vực bảo vệ 27 Phát triển khu đệm 27 Quản lý dự án tăng cờng tổ chức 28 Tổng 28 28 II-/ D áN đầU T BảO Vệ RếNG V PHáT TRIểN NôNG THôN ậ HUYệN ĐăK R'LấP TỉNH đăK LắC 28 1-/ Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện 28 1.1 Điều kiện tự nhiên 28 Địa hình:Huyện có địa hình tơng đối phức tạp, nhiều núi cao Địa hình thấp từ Tây Bắc xuống Đông Nam, huyện chia thành ba dạng địa hình: núi cao đồi dốc, địa hình trung bình, địa hình thấp trồng công nghiệp dài ngày, ăn trái lúa, hoa màu 28 Thuỷ văn: Huyện có hệ thống sông suối tơng đối lớn, phân bổ toàn địa bàn Các dòng suối có trữ lợng lớn, cung cấp hầu hết sản xuất nông nghiệp sinh hoạt Ngoài địa bàn huyện có đập nớc với trữ lợng tơng đối lớn có khả cung cấp nớc tới cho diện tích đất nông nghiệp vùng.28 Tài nguyên rừng: Tỉnh Đăk Lăk có hai xã Đăk Sin Đạo Nghĩa có rừng tự nhiên tiếp giáp với Vờn Quốc Gia Cát Tiên, vừa có chức rừng phòng hộ đầu nguồn sông Đồng Nai vừa vành đai rừng bảo vệ Vờn Quốc Gia Cát Tiên Đây Vờn Quốc Gia có tính đa dạng sinh học cao, đặc biệt Vờn Quốc Gia Cát Tiên tồn quần thể nhỏ Tê giác Việt Nam cần đợc bảo vệ Ngoài vùng rừng tự nhiên hai xã chứa đựng nhiều nguồn tài nguyên thực vật phong phú, có nhiều loài động vật nh: voi, cá sấu, hổ, bò rừng, heo rừng, nai, khỉ .28 1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 29 1.2.1 Dân số, dân tộc vấn đề di c tự 29 1.2.2 Tình hình sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 29 1.2.3 Ngành trồng trọt 29 1.2.4 Chăn nuôi 30 1.2.5 Thị trờng tình hình tiêu thụ sản phẩm nông, lâm nghiệp, thủ công nghiệp 30 1.2.6 Tín dụng tiết kiệm 30 1.2.7 Giao thông .30 1.2.8 Thuỷ lợi .31 1.2.9 Y tế 31 1.2.10 Giáo dục 31 1.3 Quản lý rừng 31 ý thức quản lý bảo vệ rừng ngời dân thấp: Ngời dân cha nhận thức đợc tác hại việc phá rừng, nguyên nhân chủ yếu ngời dân cha quan tâm đến đầu t cho giáo dục, có thôn có tới 70% dân mù chữ, số trẻ em học hết cấp khoảng 20% Chính tình trạng dẫn tới thiếu hiểu biết 76 pháp luật đặc biệt lâm luật cộng với nguồn lợi trớc mắt sản xuất nông nghiệp mang lại làm giảm ý thức ngời dân 31 Hiện tợng phá rừng làm trụ tiêu, phá rừng làm rẫy, đặc biệt diện tích rừng phòng hộ: Trớc ngời dân lấy lâm sản chủ yếu song, mây, hoa rừng, măng Trong giai đoạn 1992-1998 chủ yếu phá rừng lấy đất canh tác bán lấy tiền Tuy nhiên, kinh tế ổn định, ngời dân vào rừng khai thác gỗ với mục đích chủ yếu làm trụ tiêu (trên 96%) Thời gian hoạt động quanhh năm hoạt động mạnh vào mùa khô Gỗ lấy từ rừng làm trụ tiêu cho gia đình bán (1 trụ kkhoảng 50.000 - 70.000) Mặc dù số hộ dân vào rừng khai thác giảm nhiều song với phơng tiện vận chuyển đa dạng nh xe độ chế, xe trâu chí xe đạp việc kiểm soát thực đợc 32 Lực lợng quản lý bảo vệ rừng mỏng, thiếu phơng tiện địa bàn rộng lại khó khăn: Trớc việc quản lý bảo vệ rừng chủ yếu đơn vị chủ rừng lâm trờng hạt kiểm lâm huyện tiến hành, nhng địa bàn rộng, lực lợng mỏng, phơng tiện thiếu thốn áp lực tăng dân số học cao dẫn tới nhu cầu đất sản xuất nông nghiệp lớn Trong lúc diện tích quy hoạch cho sản xuất nông nghiệp nhỏ nên rừng bị tàn phá nghiêm trọng để lấy đất trồng công nghiệp .32 2-/ Hoạt động đầu t bảo vệ rừng phát triển nông thôn huyện khuôn khổ dự án 32 2.1 Hoạt động đầu t bảo vệ rừng phát triển nông thôn huyện - xét theo hạng mục đầu t 32 32 2.1.1 Kế hoạch phát triển cộng đồng 32 2.1.2 Giao đất 33 2.1.3 Chơng trình hỗ trợ xã hội 34 2.1.4 Quản lý rừng .35 2.1.5 Dịch vụ hỗ trợ nông nghiệp 36 Xây dựng mô hình 37 2.1.6 Hạ tầng sở nông thôn 38 Thuỷ lợi 38 Đờng sá .38 2.2 Hoạt động đầu t bảo vệ rừng phát triển nông thôn huyện xét theo vốn đầu t .39 2.2.1 Vốn đầu t dự án phân theo hạng mục đầu t 39 2.2.2 Vốn đầu t dự án qua năm 40 3-/ Kết hiệu hoạt động đầu t bảo vệ rừng phát triển nông thôn huyện Đăk R'lấp tỉnh Đăk Lăk .41 3.1 Kết đầu t 41 3.1.1 Khối lợng vốn đầu t thực .41 3.1.2 Tài sản cố định huy động lực sản xuất phục vụ tăng thêm 42 3.1.3 Các kết hoạt động hỗ trợ nông nghiệp .42 3.1.4 Các kết thu đợc từ hạng mục bảo vệ rừng 43 3.2 Hiệu dự án 43 3.2.1 Hiệu tài dự án 43 3.2.2 Hiệu kinh tế - xã hội dự án .45 *) Tác động môi trờng .47 IV-/ NHữNG KH KHăN V TN TạI TRONG HOạT đẫNG đầU T BảO Vệ RếNG ậ HUYệN 48 1-/ Xu hớng rừng tồn 48 2-/ Phục hồi phát triển rừng có nhiều khó khăn tốn 49 3-/ Động lực để giữ rừng yếu .50 4-/ Thủ tục phơng pháp quy hoạch rừng cha hợp lý .50 5-/Cha thiết lập lâm phận ổn định thực địa cha có chế có hiệu để điều chỉnh việc chuyển đổi từ đất rừng sang đất nông nghiệp50 6-/ Nhiệm vụ quản lý Nhà nớc rừng chậm đợc quy định cụ thể 51 7-/Cha có sách giải pháp sử dụng hợp lý đất rừng 52 GIảI PHáP V KIếN NGHị NHằM đảM BảO TIếN đẫ CẹA D áN đầU T BảO Vệ RếNG V PHáT TRIểN NôNG THôN TạI HUYệN ĐăK R'LấP TỉNH ĐăK LăK, BảO Vệ V PHáT TRIểN BềN VữNG VẩN RếNG CẹA VIệT NAM 54 I-/ MễC TIêU, NHIệM Vễ CẹA CôNG TáC BảO Vệ V PHáT TRIểN RếNG NăM 2010 đếN 54 1-/ Mục tiêu dự án bảo vệ rừng phát triển nông thôn huyện Đăk 77 R'lấp tỉnh Đăk Lăk đến năm 2010 .54 Về NôNG NGHIệP: TIếP TễC Sệ DễNG HIệU QUả DIệN TíCH đấT NôNG NGHIệP, TIếP TễC đầU T CHIềU SâU, TăNG NHANH SảN LẻNG HNG HOá BằNG THâM CANH, CHUYểN đặI Cơ CấU CâY TRNG, VậT NUôI, áP DễNG CáC BIệN PHáP KHOA HC Kĩ THUậT, TạO GIẩNG đạT NăNG SUấT ặN địNH TIếN HNH CHUYểN đặI DIệN TíCH đấT HOANG HOá SANG SảN XUấT NôNG NGHIệP, TRNG CâY CAO SU, CâY H TIêU 54 2-/ Mục tiêu nhiệm vụ công tác bảo vệ rừng Việt Nam đến năm 2010 55 2.1 Mục tiêu .55 2.2 Nhiệm vụ 55 2.3 Chủ trơng nhà nớc hoạt động đầu t bảo vệ phát triển rừng 56 II-/ MẫT Sẩ GIảI PHáP V KIếN NGHị NHằM THểC đẩY HOạT đẫNG đầU T BảO Vệ V PHáT TRIểN RếNG NI CHUNG, CẹA HUYệN đăK R'LấP NI RIêNG 58 1-/ Nhóm giải pháp kiến nghị nhà nớc .59 1.1 Xây dựng quy hoạch cho hoạt động đầu t phát triển bảo vệ rừng 59 1.2 Tiếp tục sửa đổi bổ xung hoàn thiện hệ thống luật pháp bảo vệ phát triển rừng 59 1.3.Thu hút vốn đầu t cho hoạt động bảo vệ phát triển rừng 60 1.4 Xây dựng mối quan hệ liên ngành trình xây dựng thực dự án bảo vệ phát triển rừng 62 1.5 Phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động bảo vệ phát triển rừng 63 2-/ Một số giải pháp kiến nghị nhà lập quản lý dự án 64 2.1 Các dự án đầu t bảo vệ rừng phải tuân thủ nguyên tắc phát triển rừng bền vững .64 2.1.1 Nguyên tắc thứ nhất: tôn trọng quan tâm đến sống cộng đồng 64 2.1.2 Nguyên tắc 2: thay đổi tập tục thói quen cá nhân 65 2.1.3 Nguyên tắc thứ ba: cộng đồng tự quản lý rừng 66 2.1.4 Nguyên tắc thứ t: Tăng cờng động lực giữ rừng 67 2.1.5 Nguyên tắc thứ năm: kết hợp kinh tế hoạt động bảo vệ rừng 68 2.2 Hoàn thiện dự án đầu t 69 2.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu t .69 2.2.2 Giai đoạn thực đầu t .69 2.2.3 Giai đoạn vận hành kết đầu t 72 KếT LUậN 73 TI LIệU THAM KHảO .73 78