Luận văn công tác thẩm định dự án đầu tư tại vụ thẩm định và giám sát đầu tư của bộ kế hoạch và đầu tư

81 270 0
Luận văn công tác thẩm định dự án đầu tư tại vụ thẩm định và giám sát đầu tư của bộ kế hoạch và đầu tư

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Lời nói đầu rong trình hội nhập kinh tế Việt Nam với nớc khu vực giới, phủ nhận vai trò đầu t phát triển kinh tế, đặc biệt đầu t phát triển Công đầu t diễn thời gian dài, mang nhiều rủi ro chịu tác động nhiều yếu tố Muốn cho công đầu t có hiệu phải làm tốt từ khâu chuẩn bị thực vận hành kết đầu t Nhng dự án đầu t thực mang lại hiệu Do vậy, trớc thực dự án đầu t chúng cần phải đợc cân nhắc, xem xét cách toàn diện mặt dự án có mang lại hiệu cho kinh tế hay không Công việc gọi chung thẩm định dự án đầu t Nh thấy, thẩm định dự án đầu t có vai trò lớn việc định hay bác bỏ dự án đầu t Nó sở vững giúp cho chủ đầu t, quan nhà nớc có thẩm quyền định cuối cho công đầu t Thẩm định dự án đầu t giúp cho kinh tế hạn chế đợc dự án hiệu thực gây lãng phí cho kinh tế đồng thời tạo điều kiện cho nhiều dự án khả thi vào hoạt động mang lại lợi ích cho kinh tế Với tầm quan trọng công tác thẩm định, trình thẩm định, đợc giúp đỡ bác Phó Vụ trởng Mai Hữu Dũng cô T.S Nguyễn Bạch Nguyệt em định chọn đề tài Công tác thẩm định dự án đầu t Vụ Thẩm định Giám sát Đầu t- Bộ Kế hoạch Đầu t làm chuyên đề nghiên cứu Chuyên đề bao gồm chơng: Chơng I: Những vấn đề lý luận chung Chơng II: Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu t Vụ Thẩm định giám sát Đầu t- Bộ Kế hoạch Đầu t Chơng III: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thẩm định dự án đầu t Vụ Thẩm định Giám sát Đầu t Chơng I Những vấn đề lý luận chung I Các khái niệm 1 Dự án đầu t 1.1 Khái niệm dự án đầu t Dự án đầu t đợc xem xét từ nhiều góc độ tuỳ thuộc vào mục đích nghiên cứu chủ thể đầu t: Về mặt hình thức, dự án đầu t tập hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch để đạt đợc kết thực đợc mục tiêu định tơng lai Trên góc độ quản lý, dự án đầu t công cụ quản lý thể kế hoạch chi tiết công đầu t, định đầu t tài trợ Dự án đầu t hoạt động kinh tế riêng biệt nhỏ công tác kế hoạch hoá kinh tế chung Xét mặt nội dung, dự án đầu t tập hợp hoạt động có liên quan với để kế hoạch hoá nhằm đạt đợc mục tiêu định việc tạo kết cụ thể thời gian định, thông qua việc sử dụng nguồn lực xác định Theo nghị định 52/ 1999/ NĐ-CP dự án đầu t tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm trì, cải tiến, nâng cao chất lợng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định Mặc dù quan điểm nghiên cứu dự án đầu t có cách tiếp cận khác nhau, nhng dự án gồm thành phần chính: -Mục tiêu dự án thể mức: mục tiêu phát triển( lâu dài): hiệu tác động kinh tế xã hội mang lại cho đất nớc thông qua việc thực dự án; mục tiêu trớc mắt: mục tiêu cụ thể mà dự án phải đạt đợc khuôn khổ thời gian nguồn lực để đóng góp vào việc thực mục tiêu phát triển -Kết dự án: kết cụ thể định lợng đợc tạo từ hoạt động khác dự án Các kết đợc coi cột mốc để đánh dấu tiến độ dự án, chu trình dự án phải thòng xuyên theo dõi đánh giá - Các hoạt động dự án: nhiệm vụ hành động đợc thực dự án để tạo kết định, nhiệm vụ hành động có lịch biểu trách nhiệm cụ thể bên tham gia thực từ tạo thành kế hoạch làm việc dự án Các nguồn lực dự án: nguồn lực tài ngời để tiến hành hoạt động dự án, giá trị chi phí nguồn lực đợc thực ngân sách dự án 1.2 Sự cần thiết phải đầu t theo dự án Hoạt động đầu t trình sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp gián tiếp tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng sở vật chất kỹ thuật kinh tế nói chung, địa phơng, ngành, sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ, quan quản lý nhà nớc xã hội nói riêng Hoạt động đầu t trực tiếp tái sản xuất xã hội sở vật chất kỹ thuật gọi đầu t phát triển Đó trình có thời gian kéo dài nhiều năm với số lợng nguồn lực huy động cho công đầu t lớn nằm khê đọng trình thực đầu t Các thành hoạt động đầu t cần đợc sử dụng nhiều năm để lợi ích thu đợc tơng ứng phải lớn nguồn lực bỏ Chỉ có nh công đầu t đợc coi hiệu quả, thành đầu t công trình xây dựng kiến trúc hạ tầng thành tiến hành hoạt động nơi đợc tạo Do phát huy tác dụng chúng chịu ảnh hởng nhiều điều kiện kinh tế xã hội tự nhiên nơi đây.Để đảm bảo cho công đầu t phát triển đợc tiến hành thuận tiện, đạt mục đích mong muốn, đem lại hiệu kinh tế xã hội cao trớc bỏ vốn phải làm tốt công tác chuẩn bị Có nghĩa phải xem xét toàn diện khía cạnh kinh tế kỹ thuật, điều kiện tự nhiên, môi trờng xã hội, pháp lýcó liên quan đến trình thực đầu t đến phát huy tác dụng hiệu đạt đợc công đầu t Do tầm quan trọng hoạt động đầu t, đặc điểm phức tạp mặt kỹ thuật đầu t, hiệu hậu kinh tế xã hội mà hoạt động đầu t đem lại cho kinh tế Tất lý đòi hỏi phải tiến hành hoạt động đầu t phải có chuẩn bị cẩn thận nghiêm túc Sự chuẩn bị đợc thể việc soạn thảo dự án đầu t có nghĩa công đầu t phải đợc thực theo dự án đạt hiệu mong muốn 1.3 Phân loại dự án đầu t Có nhiều cách phân loại dự án đầu t nhằm mục đích để tiện cho việc theo dõi, quản lý hoạt động đầu t: a Theo trình độ đại sản xuất: Dự án đợc chia thành dự án đầu t theo chiều rộng theo chiều sâu Dự án đầu t theo chiều rộng việc mở rộng sản xuất đợc thực kỹ thuật lặp lại nh cũ nhng quy mô lớn Dự án đầu t theo chiều sâu việc mở rộng sản xuất đợc thực kỹ thuật tiến kỹ thuật b Theo lĩnh vực hoạt động xã hội: Ngời ta phân chia dự án thành:dự án đầu t cho sản xuất kinh doanh dự án đầu t cho khoa học kỹ thuật; dự án đầu t cho kết cấu hạ tầng.Trong hoạt động loại đầu t có quan hệ tơng hỗ với Dự án đầu t khoa học công nghệ dự án đầu t kết cấu hạ tầng tạo điều kiện cho dự án đầu t cho sản xuất kinh doanh đạt hiệu cao Còn dự án đầu t cho sản xuất kinh doanh lại tạo tiềm lực cho dự án đầu t phát triển khoa học công nghệ dự án đầu t cho kết cấu hạ tầng c Theo trình tái sản xuất xã hội: Dự án đợc phân thành dự án đầu t thơng mại dự án đầu t sản xuất Dự án đầu t thơng mại loại dự án đầu t có thời gian thực đầu t hoạt động kết đầu t ngắn Dự án đầu t sản xuất loại dự án đầu t có thời hạn hoạt động dài, vốn đầu t lớn, thời gian thu hồi vốn chậm, tính chất kỹ thuật phức tạp tính rủi ro cao d Theo nguồn vốn đầu t: Dự án đợc chia thành: dự án đầu t có vốn huy động nớc( vốn ngân sách nhà nớc, vốn đầu t doanh nghiệp, tiền tiết kiệm nhân dân) Dự án có vốn đầu t huy động từ nớc ngoài( vốn đầu t trực tiếp FDI gián tiếp ODA) e Theo phân cấp quản lý: Điều lệ quản lý đầu t xây dựng ban hành theo Nghị định 12/CP ngày tháng năm 2000 phân thành nhóm A, B C tuỳ theo tính chất quy mô dự án, nhóm A Thủ tớng Chính phủ định, nhóm B C Bộ trởng, Thủ trởng quan ngang bộ, quan thuộc phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng định 2.Thẩm định dự án đầu t 2.1 Khái niệm cần thiết phải thẩm định dự án đầu t a Khái niệm Các dự án đầu t đợc soạn thảo xong đợc nghiên cứu tính toán kỹ qua bớc khởi đầu t Để đánh giá tính hợp lý, tính hiệu quả, tính khả thi dự án định dự án đợc thực thi hay không cần phải có trình xem xét, kiểm tra, đánh giá cách độc lập, tách biệt với trình soạn thảo dự án Quá trình gọi thẩm định dự án Có nhiều quan điểm khác thẩm định tuỳ theo tính chất dự án chủ thể có thẩm quyền thẩm định, song đứng góc độ tổng quát định nghĩa nh sau: Thẩm định dự án đầu t trình thẩm tra, so sánh, xem xét, đánh giá cách khách quan khoa học toàn diện nội dung dự án, so sánh đánh giá phơng án hay nhiều dự án để đánh giá tính hợp lý, tính hiệu tính khả thi dự án, để từ định đầu t cho phép đầu t triển khai dự án b Sự cần thiết phải thẩm định dự án đầu t Để lợng vốn lớn bỏ thu hồi vốn dần tơng lai xa, trớc chi vốn vào công đầu t phát triển, nhà đầu t tiến hành soạn thảo chơng trình, dự án báo cáo đầu ttuỳ theo tính chất dự án Soạn thảo thực dự án công việc phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều nghề, nhiều lĩnh vực nên phải huy động sức lực, trí tuệ nhiều ngời, nhiều tổ chức Việc tổ chức phối hợp hoạt động chuyên ngành khác tiến trình đầu t khó tránh khỏi bất đồng, mâu thuẫn hay sai sót, cần đợc theo dõi, rà soát, điều chỉnh lại Chủ đầu t muốn khẳng định định đầu t đắn, tổ chức tài tiền tệ muốn tài trợ hay cho vay vốn dự án, để ngăn chặn đổ bể, lãng phí vốn đầu t, cần kiểm tra lại tính hiệu quả, tính khả thi tính thực dự án Tất dự án đầu t thuộc nguồn vốn, thành phần kinh tế phải huy động nguồn lực xã hội tham gia vào qýa trình khai thác, làm cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên đất nớc gây tác động xấu đến cộng đồng Nhà nớc cần kiểm tra lại ảnh hởng tích cực, tiêu cực dự án đến công đồng, nhằm kịp thời ngăn chặn, ràng buộc hay hỗ trợ dự án Một dự án dù có đợc chuẩn bị kỹ đến mang tính chủ quan ngời soạn thảo, ngời soạn thảo thờng đứng góc độ hẹp để nhìn nhận vấn đề Để đảm bảo tính khách quan cần phải thẩm định Ngời thẩm định thờng khách quan có tầm nhìn rộng nhìn nhận đánh giá, vị trí ngời thẩm định tạo nên, họ đợc phép tiếp cận có điều kiện thu thập, tổng hợp thông tin đầy đủ Đặc biệt xem xét lợi ích cộng đồng,ngời thẩm định bị lợi ích trực tiếp dự án chi phối Khi soạn thảo giải trình chi tiết dự án có sai sót, ý tởng mâu thuẫn, không phù hợp, không lô gíc, chí có câu văn, chữ dùng sơ hở gây tranh chấp đối tác, thẩm định để phân định rõ quyền hạn trách nhiệm đối tác tham gia dự án Nh vậy, thẩm định dự án cần thiết, phận công tác, quản lý, nhằm đảm bảo cho dự án đợc thực thi đạt hiệu 2.2 Vai trò, mục đích, ý nghĩa việc thẩm định dự án a Vai trò thẩm định Thẩm định giúp cho chủ thể đầu t đa đợc định đắn thực đầu t +Đối với chủ đầu t: với t cách ngời lập dự án, có trình độ chuyên môn, họ ngời nắm dự án Tuy nhiên, phải lựa chọn nhà thầu họ thấy khó khăn, bên cạnh việc nắm bắt thông tin hạn chế nên phán đoán họ nhiều thiếu xác Vì vậy, với việc thẩm định chủ đầu t sâu phân tích, làm rõ khía cạnh dự án giúp cho họ lựa chọn đợc phơng án hiệu + Với ngân hàng tổ chức tài tín dụng: thông qua trình thẩm định dự án giúp cho họ biết dự án có khả thi hay không Từ giúp cho họ có nên bỏ vôn cho vay hay không, ngân hàng tổ chức tín dụng cho vay dự án đem lại hiệu để họ thu hồi vốn hạn Chính thẩm định dự án sở giúp ngân hàng tổ chức tài tín dụng đa định tài nhằm hạn chế mức thấp rủi ro tham gia vào dự án + Đối với nhà nớc xã hội: Trớc phê duyệt dự án, quan nhà nớc quan tâm đến viêc dự án có phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Chính vậy, quan nhà nớc không xem xét đánh giá tính hiệu quả, khả thi dự án mà tính đến phù hợp dự án chiến lợc, định hớng phát triển kinh tế- xã hội lợi ích mặt kinh tế xã hội dự án Cho nên thông qua việc thẩm định dự án đầu t giúp quan nhà nớc thực đợc mục tiêu, định hớng phát triển kinh tế xã hội b Mục đích việc thẩm định - Đánh giá tính hợp lý dự án: Tính hợp lý đợc biểu cách tổng hợp( biểu tính hiệu tính khả thi) đợc biểu nội dung cách thức tính toán dự án( hợp lý xác định mục tiêu, xác định nội dung dự án Khối lợng công việc cần tiến hànhm chi phí cần thiết kết cần đạt đợc) - Đánh giá hiệu dự án bao gồm: hiệu tài hiệu kinh tế xã hội - Đánh giá tính hợp lý thống dự án - Đánh giá tính khả thi dự án: Đây mục tiêu quan trọng thẩm định dự án Một dự án hợp lý hiệu cần phải có tính khả thi Tất nhiên hợp lý hiệu hai điều kiện quan trọng để dự án có tính khả thi Nhng tính khả thi phải xem xét với nội dung phạm vi rộng dự án( xem xét kế hoạch tổ chức thực hiện, môi trờng pháp lý dự án) c ý nghĩa việc thẩm định cac dự án đầu t Thẩm định dự án đầu t có nhiều ý nghĩa khác tuỳ thuộc chủ thể khác nhau: - Giúp cho quan quản lý Nhà nớc đánh giá đợc tính hợp lý dự án đứng giác độ hiệu kinh tế xã hội - Giúp cho chủ đầu t lựa chọn phơng án đầu t tốt theo quan điểm hiệu tài tính khả thi dự án - Giúp cho định chế tài định xác cho vay tài trợ cho dự án theo quan điểm khác - Giúp cho ngời nhận thức xác định rõ lợi, hại dự án mặt để có biện pháp khai thác khống chế - Xác định rõ t cách pháp nhân bên tham gia đầu t II Tổ chức thẩm định dự án Căn để thâm định dự án đầu t 1.1 Hồ sơ dự án Hồ sơ dự án chủ đầu t lập, trình duyệt cấp có thẩm quyền thẩm định Hồ sơ dự án Nhà nớc quy định tuỳ theo dự án đợc thực nguồn vốn Hồ sơ dự án bao gồm: văn tài liệu, kết nghiên cứu có liên quan đến dự án đợc thiết lập theo quy định Nhà nớc có thẩm quyền Hồ sơ dự án bao gồm: - Quyết định thành lập doanh nghiệp - Giấy phép kinh doanh - Quyết định bổ nhiệm giám đốc, kế toán trởng - Biên bầu Hội đồng quản trị( có) - Điều lệ hoạt động - Các báo cáo tài năm gần nhất( doanh nghiệp hoạt động) - Luận chứng kinh tế kỹ thuật đợc duyệt - Hồ sơ chấp dự án - Hợp đồng xuất nhập khẩu, hợp đồng vay vốn nớc nớc - Giấy phép xuất nhập - Các định cấp quyền sử dụng đất, thuê đất, giấy phép xây dựng - Các văn khác có liên quan 1.2 Các pháp lý Viêc thẩm định dự án đầu t phải đợc thực theo luật văn quy định Nhà nớc hoạt động đầu t quản lý dự án đầu t, quy định trực tiếp gián tiếp đến công tác thẩm định dự án đầu t Các văn bao gồm: Nghị định 52/ 1999/ NĐ-CP ngày 8/ 7/ 1999 Chính phủ việc ban hành Quy chế Quản lý đầu t xây dựng Nghị định 24/ 2000/ NĐ- CP ngày 31/ 7/ 2000 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật đầu t nớc Việt Nam Nghị định 87/ 1997/ NĐ- CP ngày 05/ 8/ 1997 Chính phủ việc ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức ODA Thông t số 06/ 1999/ TT-BKH ngày 25/ 12/ 1999 Bộ Kế hoạch Đầu t hớng dẫn nội dung Tổng mức đầu t, hồ sơ thẩm định dự án đầu t báo cáo đầu t Thông t số 09/ BKH/ VPTĐ ngày 21/9/ 1999 Bộ Kế hoạch Đầu t hớng dẫn lập, thẩm định dự án đầu t định đầu t Thông t 11/ 2000/ TT- BKH ngày 11/ 9/ 2000 Bộ Kế hoạch Đầu t hớng dẫn sửa đổi bổ sung số nội dung thông t 06/ 1999/ TT- BKH ngày 24/ 11/ 1999 Nghị định 12/2000/ NĐ- CP ngày 05/ 5/ 2000 việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế Quản lý Đầu t xây dựng ban hành kèm theo Nghị định 52/ 1999/ NĐ- CP Nghị định 07/2003/ NĐ- CP ngày 30/ 1/ 2003 việc sửa đổi bổ sung số điều Quy chế Quản lý đầu t xây dựng ban hành kèm theo Nghị định 52/ 1999/ NĐ- CP Nghị định 12/ 2000/ NĐ- CP Thông t số 04/2003/ TT- BKH ngày 17/ 6/ 2003, hớng dẫn thẩm tra, thẩm định dự án đầu t, sửa đổi, bổ sung số điểm Hồ sơ thẩm định dự án đầu t, Báo cáo đầu t Tổng mức đầu t Thông t số 05/ 2003/ TT- BKH ngày 22/ 7/ 2003, hớng dẫn lập, thẩm định quản lý dự án quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội lãnh thổ(Bộ KH&ĐT dự thảo, trình Chính phủ công tác quy hoạch 1.3 Các tiêu chuẩn, quy chuẩn định mức lĩnh vực kinh tế kỹ thuật cụ thể Tiêu chuẩn xây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật đợc quy địnhđể thực công việc khảo sát, thiết kế, xây lắp, nghiệm thu, đảm bảo chất lợng công trình áp dụng cho loại chuyên ngành xây dựng Nhà nớc Bộ có chức xây dựng chuyên ngành ban hành Quy chuẩn xây dựng văn quy định yêu cầu kỹ thuật tối thiểu bắt buộc phải tuân thủ đối bới hoạt động xây dựng giải pháp tiêu chuẩn xây dựng đợc sử dụng để đạt đợc yêu cầu Bộ Xây dựng thống ban hành Định mức kỹ thuật quy chuẩn, tiêu chuẩn đợc nhà nớc quy định loại công trình, hạng mục công trình nhằm đánh giá, xem xét công việc có đáp ứng đợc yêu cầu kỹ thuật đạt đợc định mức hay không 1.4 Các quy ớc thông lệ quốc tế thông tin có liên quan Quy ớc thông lệ quốc tế quy định, chuẩn mực yêu cầu phải áp dụng trình thực hoạt động đầu t Trong trình quản lý hoạt động đầu t phải tuân theo hiệp ớc quốc tế mà Việt Nam tham gia Các thông tin có liên quan nh giá cả, tình hình sản xuất tiêu thụ sản phẩm dự án thị trờng, chủ đầu t, thông tin nớc giới vấn đề có liên quan Nguyên tắc thẩm định Trên giác độ quản lý dự án đầu t, việc thẩm định cần tuân thủ nguyên tắc sau đây: - Các dự án đầu t sử dụng vốn ngân sách nhà nớc, vốn tín dụng nhà nớc bảo lãnh, vốn tin dụng đầu t phát triển Nhà nớc vốn doanh nghiệp nhà nớc đầu t phải tổ chức thẩm định trớc phê duyệt định đầu t - Tất dự án đầu t thuộc nguồn vốn thành phần kinh tế định cấp giấy phép đầu t phải qua khâu thẩm định hiệu kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng , phơng án kiến trúc, công nghệ, sử dụng đất đai, tài nguyên Nguyên tắc đảm bảo hiệu kinh tế- xã hội cho dự án đầu t Tránh thực dự án đơn có lợi hiệu tai Các quan Nhà nớc với t cách chủ thể quản lý Nhà nớc dự án đầu t trớc hết phải bảo đảm hài hoà lợi ích kinh tế xã hội lợi ích chủ đầu t - Đối với dự án đầu t sử dụng vốn phải đợc thẩm định phơng diện tài dự án phơng diện kinh tế xã hội nêu nguyên tắc đầu Nhà nớc với t cách vừa chủ đầu t vừa quan quản lý chung dự án thực hai chức quản lý dự án: quản lý dự án với chức chủ đầu t quản lý dự án với chức quản lý vĩ mô( quản lý nhà nớc) Thực nguyên tắc nhằm đảm bảo sử dụng có hiệu đồng vốn Nhà nớc Trong dự án đầu t tách rời lợi ích chủ đầu t quan tâm đặc biệt đến hiệu tài mà quan tâm đến hiệu kinh tế xã hôi, Nhà nớc cần quan tâm đến phơng diện kinh tế xã hội - Đối với dự án sử dụng vốn ODA vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài, thẩm định dự án cần ý đến thông lệ quốc tế, hiệp định mà Việt Nam tham gia - Cấp có quyền định đầu t cấp giấy phép đầu t cấp có trách nhiệm thẩm định dự án Thẩm định dự án đợc coi nh chức quan trọng quản lý dự án Nhà nớc Thẩm định đảm bảo cho quan quản lý Nhà nớc cấp khác định đầu t cấp giấy phép đầu t theo thẩm quyền - Nguyên tắc thẩm định có thời hạn: Theo nguyên tắc quan quản lý đầu t Nhà nớc cần nhanh chóng thẩm định, tránh thủ tục rờm rà, châm trễ, gây phiền hà việc định cấp giấy phép đầu t Các quy định công tác thẩm định 3.1 Về hồ sơ thẩm định Hồ sơ dự án đợc chủ đầu t trình trực tiếp ngời có thẩm quyền định đầu t, quan trực tiếp quản lý Chủ đầu t quan tổ chức thẩm định dự án, với số lợng theo yêu cầu quan tổ chức thẩm định dự án, để lấy ý kiến thẩm định quan có liên quan Chủ đầu t phải chịu trách nhiệm tính chuẩn xác tính hợp pháp thông tin, số liệu, tài liệu hồ sơ dự án Để thúc đẩy nhanh trình thẩm định, Chủ đầu t trực tiếp xin ý kiến đóng góp quan liên quan dự án Các quan trực tiếp quản lý Chủ đầu t quan có liên quan chịu trách nhiệm ý kiến dự án Ngời có thẩm quyền định đầu t ngời có trách nhiệm tổ chức thẩm định dự án trớc định đầu t Hồ sơ thẩm định dự án đầu t bao gồm: a Đối với dự án nhóm A; - Tờ trình Chủ đầu t gửi quan có thẩm quyền định đầu t( dự án Chủ đầu t không tự thẩm định phê duyệt kèm theo Báo cáo NCKT dự án đợc hoàn chỉnh sau Thủ tớng Chính phủ cho phép đầu t - Hồ sơ thẩm tra dự án Báo cáo quan thẩm tra trình Thủ tớng Chính phủ xin phép đầu t; - Văn cho phép đầu t Thủ tớng Chính phủ; 10 liên quan đến lĩnh vực mà phụ trách tránh tình trạng chồng chéo, không thống Đối với dự án cần lập hội đồng thẩm định( cấp Nhà nớc, Bộ, địa phơng) đề nghị quan hữu quan cần bố trí cán tham gia đầy đủ, nắm vững chuyên môn cần thiết, có đầy đủ t chất yêu cầu cho trình thẩm định Những cán cần phải có trách nhiệm góp ý kiến đánh giá phân tích dự án cách khách quan nhằm đa kết luận xác dự án cần xem xét Các cán phải có tinh thần trách nhiệm, tham gia tính cực với quan khác công tác thẩm định Trong giải pháp này, có tính hai mặt nó: phối hợp quan hữu quan mà tốt đem lại hiệu việc phối hợp thẩm định dự án nhng trình tra, quản lý không tốt rễ dẫn đến tình trạng quan liêu cửa quyền tình trạng móc ngoặc quan việc sử dụng ngân sách nhà nớc vào mục đích riêng cá nhân gây nên tình trạng tham ô, tham nhũng quan nhà nớc Do để phối hợp quan hữu quan mang lại hiệu cần phải có tra giám sát chặt chẽ, quy định cụ thể trách nhiệm quan đa ý kiến kết luận mình, đồng thời không ngừng làm đội ngũ cán có thẩm quyền việc quản lý hoạt động đầu t liên quan đến hoạt động kinh tế Bên cạnh trình tuyển chọn cán vào quan quản lý nhà nớc phải thực nghiêm túc, lựa chọn ngời có lực phẩm chất đạo đức tốt 1.4 Tăng cờng quản lý sau định đầu t Công đầu t mang tính rủi ro, lợi nhuận nhiều rủi ro lớn Từ báo cáo khả thi dự án đến thực tế triển khai dự án khoảng cách xa Chính vậy, nhiều dự án trình lập, thẩm định dự án mang tính khả thi, vững đem lại hiệu đầu t nhng thực tế vào hoạt động triển khai lại không mang lại hiệu nh mong muốn Mà dự án đầu t không đạt đợc kết nh mong đợi đa số ngời ta đổ lỗi cho công tác thẩm định không đánh giá dự án Do trách nhiệm đặt cho quan thẩm định nặng nề, nhiệu vấn đề đòi hỏi phải kết luận xác định đầu t dự án đợc thể giấy tờ Công tác quản lý sau đầu t ảnh hởng không nhỏ đến hiệu dự án chất lợng công tác thẩm định, gây sai lệch ý kiến thẩm định Trong trình thẩm định nội dung dự án không tránh khỏi mang tính chủ quan, cán thẩm định thờng dựa vào thông tin báo cáo khả thi làm cho quan thẩm định khó xác định tính xác thc thông tin thể giấy tờ, cha kể đến trờng hợp nhà đầu t tổ chức cung cấp cố tình báo sai 67 Đơn cử nh việc thẩm định nguồn vốn đầu t, quan thẩm định phải xác định khả đảm bảo nguồn vốn đối ứng chủ dự án, dự án quan thực tự lo liệu vốn đối ứng dự án có sử dụng ODA Vì thật khó cho quan thẩm định xácđịnh khả thực chủ đầu t lẽ cha có chế quản lý tài chặt chẽ, rõ ràng để kiếm nguồn vốn đối ứng Việc xác định nguồn vốn nguồn vốn nớc khó khăn Nếu dựa vào cam kết vốn chứng nhận lực tài giấy tờ xác định xác nhà tài trợ có cung cấp đủ vốn, khả cung cấp giải ngân giải theo hình thức Những vấn để đặt giải thẩm định mà điều quan trọng nhà nớc phải tăng cờng kiểm soát sau thẩm định xét duyệt cà định đầu t Nên xây dựng pháp lý để thiết lập hệ thống tổ chức theo dõi thực dự án , phân cấp thực dự án tránh quản lý lỏng lẻo chồng chéo nhằm giải kịp thời vớng mắc nảy sinh Thiết lập hệ thống tiêu báo cáo cở cấp tuỳ theo mức độ tổng hợp khác từ địa phơng tới trung ơng, thuận tiện cho ngời thực nhng đảm bảo đợc yêu cầu việc báo cáo Việc đánh giá dự án phải công việc thờng xuyên, đợc thể vào kế hoạch hàng năm Công việc đánh giá phải đợc tổ chức khoa học, đa hệ thống tiêu theo dõi đánh giá dự án Vấn đề quản lý nớc ta hạn chế định, chế quản lý hành rờm rà mà không hiệu quả, thực tế tồn nhiều kẽ hở làm cho công việc quản lý không đạt hiệu nh mong muốn Trong nhiều dự án đầu t làm tốt từ khâu lập dự án, phân tích dự án thẩm định dự án nhng vào hoạt động chế quản lý hoạt động đầu t không chặt chẽ dẫn đến sai sót khâu thực hiện, làm ảnh hởng đến hiệu công đầu t Muốn cho công tác quản lý sau định đầu t việc kiểm tra tra, giám sát thờng xuyên phải xây dựng chế quản lý cho phù hợp 1.5 Cải tiến quy trình cho gọn nhẹ mà hiệu Phơng hớng chung cần khôi phục thống tính lô gíc nội dung dự án, thông qua tiến hành thẩm định theo lĩnh vực thay cho thẩm định theo giai đoạn nh Bộ phận thẩm định cần tổ chức lại theo hớng độc lập cấu tổ chức, phải bao gồm nhiều chức hoạt động khác theo chuyên môn( thị trờng, công nghệ- kỹ thuật, tài chính, pháp lý) Mỗi phận chức xây dựng mục tiêu thẩm định riêng, hệ thống sở liệu kênh thông tin riêng để phục vụ cho hoạt động Cán thẩm định dần đợc chuyên môn hoá 68 Trong quy trình thẩm định tồn tình trạng chồng chéo chức năng, phối hợp trình thẩm định không tốt làm cho cán thẩm định không phát huy đợc hết khả sáng tạo Quy trình thẩm định rắc rối, không thống gây nên khó khăn định cho công tác thẩm định Muốn cho quy trình thẩm định gọn nhẹ, hiệu đòi hỏi phải có cố gắng lớn từ phía quan quản lý nhà nớc Quy trình không sát với thực tế, mang nặng tính hành chính, gây ách tắc cho công tác thẩm định mà chất lợng hiệu cha cao Điều đòi hỏi phải thờng xuyên nghiên cứu thay đổi quy trình cho phù hợp với thực tế khách quan Bên cạnh nên tham khảo cách làm nớc giới, qua vận dụng cách phù hợp vào kinh tế nớc ta 1.6 Mở rộng nâng cao hoạt động t vấn đầu t T vấn đầu t hoạt động giúp cho công tác quản lý Nhà nớc đầu t đợc thuận lợi nhng Việt Nam thi công việc bỏ ngỏ hoạt động chủ yếu tự phát thiếu đạo ngành, chuyên gia chuyên môn Trong lĩnh vực quan trọng nhà đầu t, quan làm chủ tịch việc lập hồ sơ dự án, làm hồ sơ, thủ tục hợp lệ mà góp phần xúc tiến hoạt động đầu t Chẳng hạn họ giới thiệu cho quan chủ đầu t vào ngành nghề, lĩnh vực đợc phép đầu t Do vậy, nh có đạo rõ ràng mục tiêu đầu t phát triển quốcgia giúp cho việc xây dựng khai thác chơng trình dự án tránh đợc nguy mang tính chủ quan rễ bị nhà tài trợ chi phối nh Việc vừa giúp cho chủ đầu t chọn ngành nghề kinh doanh hợp lý vừa giảm bớt thủ tục cân thiết mà đảm bảo đáp ứng nhu cầu nhà tài trợ yêu cầu quản lý nhà nớc, đồng thời giảm bớt khó khăn cho Vụ Thẩm định việc xử lý thiếu sót không cần thiết hồ sơ dự án 1.7 Tăng cờng công tác giám sát đầu t Nhằn thực tốt công tác quản lý đầu t xây dựng, ngành, địa phơng cần thực tốt công tác giám sát đầu t theo quy định Nghị định 07/ 2003 Thông t 23/ 2003/ TT- BKH Các Bộ, ngành địa phơng thực giám sát từ khâu bố trí đầu t đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch kế hoạch đợc duyệt, thực giám sát tất khâu trình đầu t Trong trình thực đầu t cần giám sát: Việc chấp hành quy định lập, thẩm định phê duyệt, thiết kế tổng dự toán, công tác đầu thầu, điều kiện khởi công xây dựng, việc bố trí kế hoạch huy động sử dụng vốn dự án , việc toán thực dự án, Việc thực tiến độ tổ chức quản lý dự án, yêu cầu bảo vệ môi trờng, đánh giá lực ban quản lý dự án theo phơng thức thực đầu t lựa chọn 69 Các ngành, địa phơng không phê duyệt dự án đầu t cha làm rõ đảm bảo tính khả thi nguồn vốn: Đối với dự án triển khai thực hiện, không phê duyệt điều chỉnh nội dung đầu t hay tổng mức đầu t dự án cha thực giám sát báo cáo theo quy định Bên cạnh công tác giám sát cộng đồng cần đợc tăng cờng: Ngoài việc giám sát thờng xuyên quan Nhà nớc, chủ chơng trình dự án đầu t, sau định đầu t phải công khai nội dung định đầu t, chơng trình kế hoạch đầu t(tên dự án, quy mô xây dựng, phạm vi chiếm đất, nguồn vốn đầu t, nguồn vốn, chủ đầu t, tiến độ thực hiện) địa điểm thực đầu t Nhà nớc khuyến khích cộng đồng dân c tham gia giám sát việc thực dự án theo định đầu t quy định nhà nớc, góp phần làm cho việc thực dự án quy định, tiết kiệm, hiệu Giám sát cộng đồng dân c thông qua tổ chức, đoàn thể quần chúng hội đồng nhân dân nhân cấp, tổ chức xã hội giữ ý kiến dự án đến quan đợc quan giao cho đầu mối tổ chức thực việc giám sát, đánh giá đầu t cấp, dự án cấp quản lý ý kiến giám sát cộng động đợc gửi quan đầu mối giám sát đầu t cấp Về phía Vụ thẩm định giám sát đầu t 2.1 Nâng cao trình độ cho đội ngũ cán thẩm định Đây giải pháp bản, có tác động nhanh tốn chi phí việc nâng cao chất lợng thẩm định Các dự án có chất lợng thẩm định nh tuỳ thuộc vào trình độ, kinh nghiệm đạo đức nghệ nghiệp ngời thẩm định Để thẩm định tốt, chuyên gia thẩm định cần phải đợc tiêu chuẩn hoá, có kiến thức thị trờng, tài doanh nghiệp, tài dự án, kỹ thuật công nghệ, có kinh nghiệm hoạt động thực tế vĩ mô, vi mô, có khả tập hợp đánh giá thông tin nhạy bén , có khả sử dụng thành thạo vi tính, ứng dụng tối đa phần mềm tin học hỗ trợ cho công tác thẩm định Ngoài ra, cán thẩm định phải có kinh nghiệm thực tế chuyên sâu số ngành, lĩnh vực cụ thể mà phụ trách Với khối lợng công việc thẩm định nh nay, phức tạp dự án, việc nâng cao trình độ cho đội ngũ cán cần thiết Để thực tốt điều thời gian tới công tác đào tạo đội ngũ cán phải ý số giải pháp sau: Trớc hết tăng cờng đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ chuyên môn để nâng cao trình độ đội ngũ cán toàn quan Vụ thẩm định giám sát đầu t mời chuyên gia nớc tới đào tạo, tập huấn thẩm định dự án cho cán dới hình thức đào tạo sở làm việc số nghiệp vụ chuyên môn đặc thù Đào tạo nghiệp vụ kỹ chuyên sâu theo ngành nghề lĩnh vực dựa vào mạnh đặc điểm phát triển kinh tế địa phơng 70 Về lâu dài phải xây dựng đội ngũ từ nguồn gốc đào tạo Vụ Thẩm định phải kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu t nên có kế hoạch giúp đỡ trờng đại học giáo trình, kinh nghiệm, kinh phí phát triển môn học có liên quan đến đầu t nhà trờng Khi có lợng đông đảo ngời có kiến thức chuyên ngành việc quan trọng việc lựa chọn thu hút nhân tài vào làm việc máy Việc tuyển dụng cán nói chung, tuyển dụng chuyên viên thẩm định nói riêng phải nghiêm ngặt tuân theo chế độ thi tuyển công chức Sau thi tuyển phải có kế hoạch thờng xuyên bồi dỡng nghiệp vụ cho cán nh tổ chức học tập kinh nghiệm nớc ngoài, gửi cán vào khoá đào tạo cao cấp Cần có biện pháp khuyến khích hình thức cụ thể, thiết thực để chuyên viên tự bổ sung tích luỹ kinh nghiệm, kiến thức việc tiếp tục học tập để nâng cao nghiệp vụ, chuyên môn thẩm định dự án nh tham gia lớp đào tạo ngắn hạn, trung hạn dài hạn quản lý đầu t có thẩm định dự án, lớp đào tạo tin học ứng dụng cho công tác thẩm định, lớp học ngoại ngữ chuyên ngành nhằm giúp chuyên viên mở rộng hiểu biết bên ngoài, đặc biệt có ích việc thẩm định dự án đầu t nớc Đây giải pháp tiết kiệm chi phí đào tạo nhng đạt đợc hiệu cao Bên cạnh đó, cán thẩm định phải luôn chủ động tìm hiểu, học hỏi kiến thức, kinh nghiệm, không ngừng nâng cao lực chuyên môn thân Có nh đáp ứng đợc công tác thẩm định chất lợng thẩm định đợc nâng cao Cán thẩm định phải đóng vai trò ngời phản biện việc thẩm định dự án nhằm phát bất hợp lý, điều cha chắn, rủi ro bất trắc củadự án đồng thời đa nhận xét có tính xác thực Điều phụ thuộc vào lực kinh nghiệm cán thẩm định việc nâng cao trình độ cho cán thẩm định cần thiết 2.2 Nâng cao chất lợng công tác thu thập thông tin cho cán trình thẩm định Trong hoạt động thẩm định chất lợng thẩm định phụ thuộc nhiều vào thông tin dự án Thông tin có đầy đủ chất lợng thẩm định cao Thông tin có ý nghĩa quan trọng định tới hiệu công tác thẩm định lẽ tình hình mà kinh tế phải đối mặt với thiếu vốn gay gắt việc tiếp nhận khác không tránh khỏi trình đầu t Việc thông tin thiếu xác không đầy đủ khiến thẩm định không đắn dẫn tới việc dự án hiệu đa vào hoạt động gây lãng phí vốn, ảng hởng xấu đến kinh tế Để nâng cao chất lợng thông tin phải có so sánh, đối chiếu từ nhiều nguồn khác Do Vụ Thẩm định phải xây dựng cho kênh thu thập thông tin: 71 Thông tin cung cấp cho quan thẩm định thờng đợc lấy từ nhiều nguồn: Thông tin từ doanh nghiệp, từ dự án, từ nguồn khác có liên quan đến dự án Thông tin thu thập đợc trực tiếp gián tiếp Nhu cầu thông tin thẩm định dự án xuất phát từ nội dung cần đánh giá dự án từ phơng pháp thẩm định đợc sử dụng từ yếu tố cấn đợc đảm bảo Việc thu thập xử lý thông tin để đạt đợc tính pháp lý độ xác cao thẩm định phức tạp Do Vụ Thẩm định cần phải củng cố phát triển hệ thống cung cấp thông tin cho công tác thẩm định cách toàn diện tránh tình trạng dụng thông tin chiều từ dự án Cán thẩm định cần phải thu thập thông tin từ nhiều nguồn khác để phân tích đánh giá khách quan đa kết luận thẩm định chặt chẽ có độ tin cậy cao Để làm đợc điều áp dụng số biện pháp sau: Xây dựng hệ thống cung cấp thông tin, báo cáo nội thuận tiện đại, phải để thông tin đợc thông suốt toàn hệ thống phòng ban Những thông tin cần thiết liên quan đến nhiều dự án đợc truy cập cách nhanh chóng Tổ chức hệ thống thu thập thông tin, xử lý, lu trữ quản lý thông tin nhăm trao đổi cung cấp kịp thời phục vụ cho công tác thẩm định, đồng thời có khuyến cáo sớm thông tin dự báo cần thiết Vụ Thẩm định cần xây dựng hệ thống sở liệu riêng cho hoạt động thẩm định Trong dó phải tập hợp, lu trữ thông tin cần thiết ngành, lĩnh vực , tình hình kinh tế khu vực khác nớc, phát triển theo hớng lấy thông tin theo ngành dọc từ Sở Kế hoạch Đầu t địa phơng sau truyền xếp lại thông qua mạng nội Tiếp tục thực việc phân tích , tổng hợp thớc đo, tiêu kinh tế, kỹ thuật, suất đầu t số ngành, sản phẩm hay loại hình dự án đầu t, lĩnh vực đầu t quan trọng Đứng giác độ thẩm định, cán thẩm định phải có kiến thức am hiểu lĩnh vực dự án, ngời có kỹ phân tích, tổng hợp dự án Để thu thập thông tin cần thiết yêu cầu cán thẩm định phải tích cực chủ động tìm hiểu, nắm bắt thông tin liên quan đến dự án qua kênh thông tin Vụ 2.3 Tăng cờng phối hợp cán trình thẩm định Trong công tác thẩm định Vụ hầu nh phối hợp chuyên viên lãnh đạo Trong Vụ có phân chia nhiệm vụ xử lý mảng công việc riêng biệt thông qua lĩnh vực kinh tế Các cán thẩm định biết hoàn thành công việc mà đợc phân công mà không tham khảo ý kiến, học hỏi kinh nghiệm lẫn làm ảnh hởng đến chất lợng thẩm định Các Vụ phó có trao đổi với chuyên viên 72 vấn đề mà phụ trách không trao đổi qua lại Vụ phó chuyên viên Việc phối hợp chuyên viên trình thẩm định cần thiết, làm cho chất lợng công tác thẩm định đợc nâng cao mà giúp cán thẩm định giải đợc vớng mắc trình thẩm định Muốn Vụ phải thực chủ trơng trao đổi thông tin, học hỏi kinh nghiệm, tích cực việc hợp tác tiếp thu ý kiến đồng nghiệp có liên quan đến dự án mà phụ trách 2.4 Tổ chức thờng xuyên hội thảo rút kinh nghiệm công tác thẩm định Một vấn đề quan trọng tổ chức trao đổi tổng kết công tác thẩm định Việc giúp cho cán chuyên viên trau dồi kiến thức, giải đợc thắc mắc công việc thẩm định đồng thời tăng cờng đoàn kết Vụ Cuộc hội thảo này, giúp cho Vụ đánh giá đợc việc làm cha làm đợc, đồng thời đề phơng hớng giải Một dự án đầu t thông thờng liên quan đến nhiều mặt nên kinh tế, mà phân công công việc Vụ phân chia phụ trách lĩnh vực khác Chính gây khó khăn cho cán thẩm định phối hợp thực hiện, trao đổi ,rút kinh nghiệm Muốn lãnh đạo Vụ phải thực công việc cách nghiêm túc thể vai trò biểu toạ đàm cá nhân Vụ, đa vấn đề phức tạp, khúc mắc gặp phải tìm cách giải vấn đề, góp phần nâng cao chất lợng công tác thẩm định dự án 2.5 Quan tâm đến yêu cầu phân tích, đánh giá định lợng nội dung thẩm định dự án Nh nói, phân tích định lợng trọng điểm yếu công tác thẩm định Vụ Thẩm định Từ trớc tới việc thẩm định thờng nghiêng đánh giá mang tính định tính yêú tố định lợng Nhng tiêu mang tính định lợng yếu tố đảm bảo chất lợng độ xác việc phân tích đánh giá dự án Do vậy, thời gian tới để nâng cao tính chuẩn xác độ tin cậy luận cứ, kết luận kiến nghị Văn phòng Văn phòng nên điều chỉnh lại nội dung thẩm định sâu vào việc kiểm tra, tính toán yếu tố định lợng làm sở cho việc đánh giá dự án Đây yêu cầu cần thiết công tác thẩm định để đánh giá dự án, lựa chọn giải pháp đầu nhng đòi hỏi cao cung cấp thông tin, am hiệu phơng pháp thời gian thực Nh vậy, bên cạnh việc xem xét đánh giá chủ trơng, mục tiêu giải pháp thiết kế kỹ thuật, yếu tố tổ chức dự án sở phân tích 73 định tính, Văn phòng Thẩm định trọng sâu vào việc phân tích định lợng, khía cạnh kinh tế - xã hội môi trờng dự án đợc đặc biệt quan tam Để thực đợc mục tiêu này, Văn phòng Thẩm định dự án cần có biện pháp thích hợp để tăng cờng hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ nhằm nâng cao hiểu biết đảm bảo thống phơng pháp, tiêu chuẩn đánh giá nội dung thẩm định Các công tác tính toán kiểm định nhiều trờng hợp có tính nghiệp vụ cần phân công trách nhiệm cho chuyên viên thực công tác đánh giá định lợng Các chuyên viên phải có kỹ hiểu biết phơng pháp toán học biết sử dụng chơng trình phần mềm ứng dụng máy tính để phân tích Khi phân tích tiêu mang tính định lợng cần ý tiêu điểm việc phân tích liệu Các yếu tố cấu thành tiêu, phơng pháp tính toán tiêu phải đảm bảo dựa sở số liệu thu thập dự kiến đợc cách tơng đối xác chẳng hạn nh giá cả, lãi suất, lạm phát, sản lợng Từ tiến hành phân tích định lợng cách có khoa học Cuối đánh giá dự án cần kết hợp hai tiêu tơng đối tuyệt đối để bổ sung cho để nhân thức, đánh giá sâu sắc việc Chú ý việc xác định giá kinh tế tiêu hiệu mặt xã hội dự án Việc xác định giá kinh tế để tính toán dòng thu, chi dự án phụ thuộc vào kỹ ngời phân tích Do vậy, cán thẩm định không xác định cách xác giá kinh tế dự án không xác định xác dẫn đến kết luận sai dự án Khi tiến hành định giá chi phí cho luồng thu, chi dự án phơng pháp thị trờng điều chỉnh cần kết hợp với kỹ thuật phân tích giá kinh tế thờng đợc xác định dựa giả định môi trờng kinh tế vĩ mô Vì vậy, áp dụng kỹ thuật phân tích dự báo thống kê để phân tích luồng thu, chi dự án xác định đợc xác mà xã hội bỏ hay thu từ dự án Ngoài tính toán tiêu hiệu kinh tế xã hội dự án đầu t cần ý việc lựa chọn tỷ suất chiết khấu để tính chuyển luồng thu, chi dự án Tỷ suất chiết khấu phụ thuộc vào mức lãi suất thực tế cho vay tổ chức cho vay vốn, nhà tài trợ, sách phát triển kinh tế- xã hội đất nớc thời kỳ Tuy tỷ suất chiết khấu xã hội cần phải ổn định áp dụng cho dự án nớc, ngành, địa phơng nhng thời kỳ, thờng trung hạn, tỷ suất chiết khấu cần đợc định kỳ xem xét điều chỉnh cho phù hợp với tình hình phát triển nớc Cơ quan thẩm định phải có trách nhiệm kiến nghị với 74 quan quản lý Nhà nớc cấp việc xem xét lại tỷ suất chiết khấu xã hội cho phù hợp với tình hình với tình hình Khi vân dụng tiêu thẩm định hiệu kinh tế- xã hội dự án đầu t cần vào loại dự án khác mà có cách tiếp cận , xử lý so sánh khác Mỗi tiêu từ hệ thống tiêu thẩm định cần đợc xem xét dự án đợc so sánh với tiêu chấp nhận dự án định Tuỳ thuộc vào tiêu, tiêu nội tiêu mang lại( NPV) tiêu qua so sánh tiêu khác( IRR), tiêu chuẩn thống kê kinh nghiệm thực tế, thông lệ quốc tế song tiêu chuẩn chấp nhân dự án không nên áp dụng cứng nhắc mà thay đổi không gian thời gian phân tích thay đổi Kết thẩm định qua tiêu so sánh với tiêu chuẩn nói lên ý nghĩa mặt vấn đề Kết luân chung cuối dự án đầu t phải kết luận mang tính tổng hợp, khái quát chí phải nhờ vào cho điểm quan trọng khác tiêu đánh giá Mặt khác, kết luận chung cần linh hoạt tuỳ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể u tiên khía cạnh dự án 2.6 Tăng cờng hệ thống công nghệ thông tin cho ngành, lĩnh vực phạm vi nớc Ngày nay, cách mạng khoa học kỹ thuật mang lại thành tựu rực rỡ công nghệ thông tin với hệ máy tính mở chiều hớng xử lý thông tin theo xu hớng tự động hoá hoạt động ngời lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội nớc ta nay, công nghệ thông tin đợc áp dụng vào nhiều lĩnh vực đời sống xã hội quản lý Nhà nớc Để đáp ứng ngày tốt nhu cầu thông tin phục vụ hoạt động thẩm định, Vụ Thẩm định giám sát đầu t cần kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu t nghiên cứu ứng dụng phát triển mạng thông tin nội phối hợp với tát đơn vị liên quan thực trao đổi thông tin diện rộng Hiện internet không ngừng phát triển, điều kiện thuận lợi việc hỗ trợ công việc quan nhà nớc nói chung Vụ Thẩm định nói riêng Đặc biệt công việc cần thu thập nhiều thông tin nh công tác thẩm định việc truy cập thông tin cách cập nhật trang web mạng internet góp phần tích cực việc thẩm định dự án, rút ngắn đợc thời gian thẩm định dự án, nâng cao chất lợng thẩm định dự án 2.7 Đâu t thêm máy móc thiết bị đa chơng trình phần mềm tin học ứng dụng công tác thẩm định Trong thời đại thông tin việc áp dụng thiết bị máy tính vào công việc điều cần thiết Một nguyên nhân khiến cho công tác thẩm định dự án Vụ Thẩm định Dự án Đầu t cha đạt hiệu 75 nh mong muốn cán thẩm định thiếu phơng tiện để đánh giá, phân tích dự án Do vậy, đẻ nâng cao chất lợng thẩm định dự án tạo điều kiện thuận lợi cho cán thẩm định cần thiết phải trang bị cho họ công cụ kỹ đại cần thiết để thực chức chuyên môn nhiệm vụ Một nhữngcông cụ đại phổ biến giới máy vi tính chơng trình phần mềm ứng dụng máy tính Mặc dù đa số cán Vụ Thẩm định Dự án Đầu t đợc trang bị máy tính để sử dụng nhng phần lớn máy tính cũ kỹ phần mềm ứng dụng riêng cho công tác thẩm định Hiện máy tính cha đợc nối mạng Internet để khai thác thông tin công tác thẩm định đòi hỏi nhiều thông tin Do thời gian tới cần phải đầu t thêm cho hệ thống máy tính, chơng trình phần mềm chuyên dụng đa việc tính toán tiêu kinh tế cần thiết việc thẩm định vào chơng trình phần mềm để kết thẩm định xác hơn, nhanh chóng hơn.Việc trang bị máy tính vào công việc góp phần làm giảm nhẹ áp lực công việc cán thẩm định, giúp ích nhiều vấn đề giải công việc mà làm cho công việc đạt hiệu Kêt luận Qua viết này, giúp hiểu đợc phần công tác thẩm định, từ khâu tiếp nhận hồ sơ đến tổ chức thẩm định định, quy định Nhà nớc công tác thẩm định Qua cho hiểu phần thực tế công việc thẩm định dự án Vụ Thẩm định giám sát đầu t Việc chọn đề tài Công tác thẩm định dự án đầu t Vụ Thẩm định giám sát đầu t- Bộ Kế hoạch Đầu t em không mục đích để hiểu sâu vấn đề liên quan đến công tác thẩm định Mặc dù em có nhiều cố gắng nhng hạn chế kiến thức kinh nghiệm thực tế viết không tránh khỏi thiếu sót Em mong đợc góp 76 ý thầy cô bác Vụ Thẩm định viết đợc hoàn thiện Cuối cùng, em xin trân thành cảm ơn cô T.S Nguyễn Bạch Nguyệt bác Vụ phó Mai Hữu Dũng nhiệt tình giúp đỡ em hoàn thành đề tài Hà nội, ngày 20 tháng năm 2004 Tài liệu tham khảo Nghị định số 61/ 2003/ NĐ- CP ngày 06 tháng năm 2003 Quyết định số 601/ 2003/ QĐ- BKH ngày 19 tháng năm 2003 Bộ Kế hoạch Đầu t Nghị định 52/ 1999/ NĐ- CP, Nghị định 17/2000/ NĐ- CP nghị định sửa đổi bổ sung( Nghị định 12/ 2000, Nghị định 07/ 2003, Nghị định 27/2003) Thông t 04/ 2003/ TT- BKH ngày 17/ 6/ 2003, hỡng dẫn thẩm tra, thẩm định dự án đầu t, sửa đổi bổ sung số điều hồ sơ thẩm định, báo cáo đầu t tổng mức đầu t Thông t 05/ 2003/ TT- BKH ngày 22/ 7/ 2003, hỡng dẫn lập, thẩm định quản lý dự án quy hoạch phát triển ngành, kinh tế xã hội lãnh thổ Tạp chí kinh tế dự báo Thời báo kinh tế Việt Nam Giáo trình kinh tế đầu t- T.S Nguyễn Bạch Nguyệt T.S Từ Quang Phơng chủ biên- 2003 Thẩm định dự án đầu t - Vũ Công Tuấn- 1998 10 Bài giảng môn thẩm định dự án đầu t 77 11 Các báo cáo tổng kết năm Vụ Thẩm định giám sát đầu t Mục lục trang Lời nói đầu ChơngI: vấn đề lý luận chung I Các khái niệm Dự án đầu t 1.1 Khái niệm dự án đầu t 1.2 Sự cần thiết phải đầu t theo dự án 1.3 Phân loại dự án đầu t Thẩm định dự án đầu t 2.1 Khái niệm cần thiết phải thẩm định dự án đầu t 2.2 Vai trò, mục đích ý nghĩa việc thẩm định dự án đầu t II tổ chức thẩm định dự án đầu t Căn để thẩm định dự án đầu t 1.1 Hồ sơ dự án 1.2 Các pháp lý 1.3 Các tiêu chuẩn, quy chuẩn định mức lĩnh vực kinh tê kỹ thuật cụ thể 1.4 Các quy ớc thông lệ quốc tế thông tin có liên quan Nguyên tắc thẩm định Các quy định công tác thẩm định 3.1 Về hồ sơ thẩm định 3.2 Về phân cấp thẩm định 3.3 Về thời hạn thẩm định 3.4 Về lệ phí thẩm định Phơng thức thẩm định 20 4.1 Chuyên viên tự thẩm định 4.2 Thuê chuyên gia quan t vấn thẩm định độc lập 78 2 2 8 10 11 11 12 12 14 19 19 20 20 4.3 Lập hội đồng thẩm định 20 Quy trình tổng quát thẩm định dự án đầu t 21 5.1 Tiếp nhận hồ sơ 21 5.2 Lập hội đồng thẩm định 21 5.3 Tổ chức thẩm định 21 5.4 Dự thảo định đầu t hay cấp phép đầu t 22 5.5 Phê duyệt báo cáo khả thi 22 III phơng pháp thẩm định 23 Phơng pháp so sánh tiêu 23 Thẩm định theo trình tự 24 2.1 Thẩm định tổng quát 24 2.2 Thẩm định chi tiết 24 Thẩm định dựa phân tích độ nhạy dự án 25 Phơng pháp dự báo 25 Phơng pháp triệt tiêu rủi ro 25 IV nội dung thẩm định dự án đầu t 26 Nội dung thẩm định dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nớc 26 1.1 Đối với dự án sản xuất kinh doanh dịch vụ 26 1.2 Đối với dự án mua sắm hàng hóa 33 Nội dung thẩm định dự án không sử dụng vốn ngân sách nhà nớc 34 Nội dung thẩm định dự án đầu t nớc 34 Chơng Ii: thực trạng công tác thẩm định dự án đầu t vụ thẩm định giám sát đầu t kế hoạch đầu t I Sơ lợc kế hoạch đầu t vụ thẩm định giám sát đầu t 35 Sơ lợc Bộ Kế hoạch Đầu t 35 1.1 Chức năng, nhiệm vụ 35 1.2 Cơ cấu tổ chức 36 Sơ lợc Vụ Thẩm định giám sát đầu t 37 2.1 Chức năng, nhiệm vụ 37 2.2 Cơ cấu tổ chức 38 II Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu t vụ thẩm định giám sát đầu t - kế hoạch đầu t 38 Quy trình thẩm định dự án đầu t Bộ Kế hoạch Đầu t 38 1.1 Sự phối hợp đơn vị trình thẩm định dự án 38 1.2 Thẩm định dự án 42 1.3 Soản thảo cấp giấy phép 44 Phơng pháp thẩm định đợc sử dụng Vụ Thẩm định giám sát đầu t 45 Nội dung thẩm định dự án Vụ Thẩm định giám sát 79 đầu t 45 3.1 Đối với dự án nhóm A nớc 3.2 Đối với dự án đầu t nớc Nội dung thẩm định dự án Xây dựng hệ thống giám sát tài nguyên thiên môi trờng Việt Nam III Đánh giá chung công tác thẩm định Những kết đạt đợc 1.1 Về tổ chức thực 1.2 Về chất lợng công tác thẩm định 65 1.3 Về thực công việc theo quy trình 1.4 Về mặt chuyên môn Những hạn chế tồn 2.1 Về quy trình thẩm định 2.2 Về nội dung thẩm định 2.3 Về lực đội ngũ làm công tác thẩm định Nguyên nhân 3.1 Nguyên nhân khách quan 3.2 Nguyên nhân chủ quan Bài học kinh nghiệm Chơng III: số giải pháp nhằm nâng cao chất lợng công tác thẩm định dự án đầu t vụ thẩm định giám sát đầu t I Các yếu tổ ảnh hởng đến chất lợng công tác thẩm định dự án đầu t 75 Thông tin xử lý thông tin Năng lực kinh nghiệm cán thẩm định Quy trình phơng pháp thẩm định Tính đồng thống hệ thống văn Nhà nớc công tác thẩm định II Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lợng công tác thẩm định dự án Vụ Thẩm định giám sát đầu t 78 Về phía Nhà nớc quan hữu quan 78 1.1 Hoàn thiện hệ thống sách pháp luật liên quan đến công tác thẩm định dự án 1.2 Nâng cao chất lợng lập dự án 1.3 Tăng cờng phối hợp quan hữu quan 1.4 Tăng cờng quản lý sau định đầu t 81 1.5 Cải tiến quy trình cho gọn nhẹ mà hiệu 1.6 Mở rộng nâng cao hoạt động đầu t 1.7 Tăng cờng công tác giám sát đầu t 84 Về phía Vụ thẩm định giám sát đầu t 2.1 Nâng cao trình độ cho đội ngũ cán 80 46 46 47 64 64 64 66 69 70 70 70 71 72 72 73 74 75 76 77 77 78 80 80 83 83 85 85 2.2 Nâng cao chất lợng công tác thu thập thông tin cho cán thẩm định 2.3 Tăng cờng phối hợp cán trình thẩm định 2.4 Tổ chức thờng xuyên hội thảo để rút kinh nghiệm công tác thẩm định 2.5 Quan tâm đến yêu cầu phân tích, đánh giá nội dung thẩm định dự án 2.6 Tăng cờng hệ thống thống tin cho ngành, lĩnh vực phạm vi nớc 2.7 Đầu t thêm máy móc thiết bị đa chơng trình phần mềm tin học ứng dụng công tác thẩm định kết luận Tài liệu tham khảo Mục lục ` 81 86 88 88 89 91 92 93 94 95

Ngày đăng: 06/07/2016, 14:00

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan