Lời mở đầu Trong năm qua, thực chủ chơng Đảng mở rộng quan hệ đối ngoại tranh thủ nguồn lực bên chủ động hội nhập kinh tế quốc tế đạt đợc nhũng thàn tựu quan trọng trọng việc mở rộng kinh tế đối ngoại, có việc mở rộng mạnh mẽ quan hệ hợp tác song phơng đa phơng lĩnh vực đầu t nớc Việc đẩy mạnh trình hội nhập kinh tế quốc tế đầu t đóng góp tích cực vào việc tăng cờng tính hấp dẫn cạnh tranh môi trờng đầu t, tạo điều kiện để Việt Nam mở rộng thu hút nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài, công nghệ đại kỹ quản lý, chuyển dịch cấu theo định hớng công nghiệp hoá đại hoá góp phần thúc đẩy nâng cao lực xuất khẩu, tạo hội u để tham gia có hiệu vào trình tự hoá thơng mại toàn cầu khu vực Đất nớc ta thời kỳ phát triể, lĩnh vực FDI mẻ công tác thu hút triển khai thực dự án FDI nói chung công nghiệp nói riêng số vớng mắc bất cập nh công tác cấp giấy phép đầu t, công tác giải phóng mặt Việc nghiên cứu cách toàn diện sở lý luận, tổng kết thực tiễn từ phân tích đánh giá triển khai thực dự án FDI Việt Nam thời gian qua tìm số giải pháp nhằm thúc đẩy hoạt động triển khai thực dự án FDI cần thiết Mục đích đề tài - Khái quát triển khai thực dự án FDI - Phân tích đánh giá thực trạng hoạt ôjng triển khai dự án FDI công nghiệp - Trên sở đa số giải pháp thúc đẩy triển khai dự án FDI công nghiệp Đối tợng phạm vi nghiên cứu - Chuyên đề: nghiên cứu tình hình thu hút triển khai dự án FDI công nghiệp giai đoạn 1988 đến quí I năm 2004 Các dự án công nghiệp sau đợc cấp giấy phép đầu t, Các dự án không hiệu lực theohình thức đầu t, theo địa bàn đầu t, thực vốn Phơng pháp nghiên cứu Chuyên đề sử dụng phơng pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, đanhs giá số liệu cần thiết trình nghiên cứu Kết cấu Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung chuyên đề có kết cấu theo chơng Chơng I : Cơ sở lý luận triển khai thực dự án FDI cần thiết phải triển khai thực dự án FDI công nghiệp Việt Nam Chơng II : Phân tích thực trạng hoạt động triển khai thực dự án FDI công nghiệp Việt Nam Chơng III : Định hớng số giải pháp thúc đẩy hoạt động triển khai dự án FDI Chơng I: Cơ sở lý luận triển khai thực dự án FDI cần thiết phải tăng cờng triển khai thực dự án FDI công nghiệp Việt Nam I Một số vấn đề chung dự án FDI Khái niệm FDI dự án FDI a Khái niệm FDI Đầu t trực tiếp nớc việc nhà đầu t quốc gia bỏ vốn vào quốc gia khác theo chơng trình hoạch định khoảng thời gian dài nhằm đáp ứng nhu cầu thị trờng mang lại lợi ích ớn cho chủ đầu t cho xã hội b Khái niệm dự án FDI Dự án FDI dự án đầu t tổ chức kinh tế cá nhân nớc tự với tổ chức kinh tế cá nhân nớc tiếp nhận (nớc sở tại) bỏ vốn đầu t, trực tiếp quản lý điều hành Vai trò dự án FDI phát triển kinh tế quốc gia - Tạo việc làm - Chuyển giao công nghệ - Tác động tích cực đầu t nớc - Tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nớc - Nâng cao trình độ lao độngtrong nớc - Đẩy mạnh xuất - Nâng cao khả cạnh tranh thị trờng quốc tế Các đặc trng dự án FDI - Quyết định đầu t thờng định tài - Đầu t hoạt động có tính chiến lợc nên cần phải có thời gian dài - Đầu t luôn có chi phí kết - Đầu t hoạt động cần có cân nhắc lợi ích trớc mắt lợi ích lâu dài - Đầu t hoạt động mang nặng tính rủi * Ngoài đặc trng nói trên, dự án FDI mang tính chất đặc thù - Nhà đầu t nớc trực tiếp tham gia tự quản lý, diều hành đối tợng bỏ vốn - Các bên tham gia vào dự án FDI có quốc tịch khác nhau, đồng thời thờng sử dụng nhiều ngôn nghữ khác - Dự án FDI chịu chi phối đồng thời nhiều hệ thống pháp luật - Có gặp gỡ, cọ xát văn hoá khác trình hoạt động dự án - Các dự án FDI đợc thực thông qua nhiều hình thức đầu t có tính đặc thù Đó việc hình thành pháp nhân có yếu tố nớc ngoài, hợp tác đa quốc gia hợp đồng hợp tác kinh doanh BOT - Hầu hết dự án FDI gắn liền với trình chuyển giao công nghệ với nhiều hình thức mức độ khác - Cùng có lợi đợc bên coi phơng trâm chủ đạo, nguyên tắc ban để giải quan hệ bên giai đoạn dự án FDI Phân loại dự án FDI - Căn vào lĩnh vực kinh doanh dự án FDI + Dự án FDI lĩnh vực công gnhiệp + Dự án FDI lĩnh vực nông lâm ng nghiệp + Dự án FDI lĩnh vực dịch vụ - Căn vào hình thức đầu t dự án FDI + Dự án hợp tác kinh doanh sở hợp đồng (BCC) + Doanh nghiệp liên doanh (JV) +Doanh nghiệp 100% vốn nớc + Dự án BOT hình thức phát sinh - Căn vào qui mô dự ánFDI + Dự án qui mô nhỏ + Dự án qui mô vừa + Dự án qui mô lớn - Căn vào địa điểm đầu t dự ánFDI + Dự án FDI tỉnh A + Dự án FDI tỉnh B - Căn vào mức độ tập trung dự án FDI + Dự án đầu t vào khu đầu t tập trung nh đầu t vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao + Dự án đầu t độc lập - Căn vào tính chất vật chất dự án FDI + Dự án FDI có tính chất vật chất + Dự án FDI có tính chất phi vật chất 5 Các giai đoạn chu trình dự án FDI a Giai đoạn hình thành dự án FDI - Xây dựng dự án FDI hội - Tìm chọn đối tác nớc xúc tiến ký kết hợp đồng - Lập hồ sơ dự án FDI gửi lên quan cấp giấy phếp có thẩm quyền - Thẩm định dự án FDI ký đầu t * Cấp giấy phép đầu t gửi thông báo bổ dự án cho chủ đầu t Mục đích giai đoạn : Từ đánh giá dự án tham gia đầu t chon đợc dự án khả thi đáp ứng đợc điều kiện hai bên chủ đầu t nh nớc tiếp nhận đầu t khả đáp ứng thị trờng, địa điểm thực dự án, công nghệ, nguồn vốn để cấp giấy phép đầu t b Giai đoạn triển khai thực dự án FDI - Xúc tiến thủ tục nhận đát thê đất - Hình thành máy quản trị dự ánvà thực thủ tục hành pháp nhân - Chuẩn bị mặt thi công, công trình - Tổ chức tuyển chọn t vấn khảo sát thiết kế, giám định kỹ thuật chất lợng công trình - Lập hồ sơ xin duyệt thiết kế xây dựng triển khai xây dựng công trình - Tổ chức đấu thầu xây dựng, mua sắm thiết bị - Tiến hành góp vốn theo tiến độ thỏa thuận - Ký kết hợp đồng với nhà thầu để thực dự án - Xin duyệt kế hoạch nhập để xây dựng tạo tài sản cố định - Theo dõi kiểm tra việc thực hợp đồng - Tuyển dụng đào tạo lao động * Mục đích giai đoạn đảm bảo tiến độ quĩ thời gian cho phép nhằm đa dự án FDI vào khai thác dự kiến hồ sơ dự án FDI c Các giai đoạn khai thác vận hành dự án FDI - Tổ chức máy quản trị doanh nghệp có vốn FDI - Hoạch định chơng trình kinh doanh - Quản trị sản xuất doanh nghiệp có vốn FDI - Quản trị nhân doanh nghiệp có vốn FDI - Quản trị tài doanh nghiệp có vốn FDI - Quản trị hiệu kinh doanh doanh nghiệp có vốn FDI - Quản trị tranh chấp lý tài sản doanh nghiệp có vốn FDI * Mục đích giai đoạn nhăm đa dự án FDI hoạt đông co hiêu thong qua việc qua công việc quản trị nhằm thu đợc lọi nhuận tối đa, tránh rui ro hoạt động kinh doanh d Giai đoạn kết thúc hoạt động dự án * Mục đích để biết đớc nhà đầu t có tiếp tục kéo dài thêm hoạt động dự an không hết han dự án Hoặc dự án FDI phải giải thể trớc thời han lý khac nh phá sản, rút giấy phép trớc thời hạn II Triển khai thực dự án FDI 1 Khái niệm ý nghiĩa giai đoạn triển khai thực dự án a Khái niệm triển khai thực dự án FDI Triển khai dự án FDI trình nhà quản trị giao dịch với quan quản lý nớc sở thực công việc cụ thể để biến dự kiến dự án khả thi thành thực, nhằm đa dự án đợc cấp giấy phép đầu t vào xây dựng hoạt động b ý nghĩa giai đoạn triển khai thực dự án FDI Sau đợc cấp giấy phép đầu t, dự án FDI nhanh chóng vào hoạt động sản xuất kinh doanh hay khong phụ thuộc rát nhiều vào công việc giai đoạn triển khai thực dự án Có nhiều dự án FDI sau đợc cấp giấy phép vào hoạt động sản xuất kinh doanh đợc khong hoàn tất đợc số công việc giai đoạn triển khai dự án Vì việc hoàn thành tất công việc giai đoạn triển khai thực dự án quan trọng để dự án FDI di vào hoạt động sản xuất kinh doanh cách nhanh chóng thuận lợi Các yêu cầu triển khai thực dự án FDI - Triển khai pháp luật - Triển khai tiến độ - Phân công công việc phải khoa học phối hợp nhịp nhàng khâu phận trình triển khai dự án FDI - Tạo điều kiện thuận lợi để nhà đầu t triển khai tốt dự án đợc cấp giấy phép, đầu t sở bảo đảm vai trò quản lý vĩ mô nhà nớc Các nhân tố ảnh hởng tới hoạt động thu hút triển khai thực dự án FDI a Các nhân tố nớc tiếp nhận đầu t - Hệ thống luật pháp qui định triển khai thực dự án FDI - Môi trờng kinh tế, trị nớc sở - Bộ máy quản lý nhà nớc hoạt động triển khai dự án FDI - Thái độ nhà lãnh đạo nớc sở hoạt động triển khai thực dự án FDI b Các nhân tố thuộc phía chủ đầu t - ý thức chấp hành luật pháp nhàđầu t - Sự biến động công ty mẹ c Các nhân tố khác III Sự cần thiết phải tăng cờng triển khai thực dự án FDI công nghiệp Việt Nam Do đất nớc ta trình công nghiệp hoá hiên đại hoá Mà đầu t trực tiếp nớc năm qua đóng góp phần không nhỏ vào tăng trởng GDP nớc, làm tăng nguồn thu ngân sách cho nhà nớc Tăng kim ngạch xuất sản phẩm công nghiệp nớc Do việc tăng cờng triển khai dự án Để dự án ssau đợc cấp giấy phếp đầu t voà hoạt động dự kiến, không lỡ hội kinh doanh chủ đầu t tính Biến ý tởng giai đoạn hình thành dự án chủ đầu t thành thực Chơng II: Phân tích thực trạng hoạt động triển khai thực dự án FDI công nghiệp Việt Nam I Giới thiệu Cục đầu t nớc 1 Quá trình thành lập Cục đầu t nớc Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Cục đầu t nớc máy tổ chức Cục Hình số : Sơ đồ tổ chức máy lãnh đạo đầu t nớc Cục trởng Phó Cục trởng Phó Cục trởng Phó Cục trởng Phó Cục trởng Trung tâm xúc tiến đầu t phía Bắc Phòng Tổng hợp sách Phòng Công nghiệp xây dựng Trung tâm xúc tiến đầu t miền Trung Văn phòng Cục Phòng Dịch vụ Phòng xúc tiến đầu t hợp tác quốc tế Phòng Nông, lâm, ng ngiệp Trung tâm đầu t nớc phía Nam II Khái quát tình hình thu hút dự án FDI nói chung công nghiệp nói riêng Tình hình thu hút dự án FDI nói chung Tình hình thu hút vốn đầu t trực tiếp vào lĩnh vực công nghiệp từ năm 1988 đến quí I năm 2004 Việt Nam - Cơ cấu FDI theo hình thức đầu t công nghiệp - Cơ cấu FDI theo ngành kinh tế công nghiệp - Cơ cấu FDI theo địa bàn đầu t công nghiệp - Cơ cấu FDI theo đối tác đầu t công nghiệp II Phân tích thực trạng hoạt động triển khai thực dự án FDI công nghiệp Việt Nam thời gian qua Tình hình thu hút vốn đầu t Tình hình điều chỉnh vốn dự án FDI giai đoạn triển khai thực Tình hình giải thể dự án FDI trớc thời hạn Tình hình hoạt động dự án III Đánh giá thực trạng hoạt động triển khai thực FDI công nghiệp Việt Nam Những thành tựu đạt đợc trình triẻn khai dụ án FDI công nghiệp cục đầu t - Tiến độ triển khai thực dự án FDI công nghiệp ngày chuyển biến tích cực - Trong năm gần đây, lợng vốn thực có dấu hiệu tăng nhẹ Dây dấu hiệu tích cực điều kiện đầu t nớc giới chững lạ, kinh tế giới tăng trởng chậm - Số dự án tăng vốn lợng vốn tăng thêm công nghiệp ngày tăng Điều phản ánh môi trờng đầu t Việt Nam ngày thuận lợi - Việc thu FDI thực FDI công nghiệp đáp ứng đợc mục tiêu đề xây dựng luật đầu t nớc tạo dng nên sở ban đầu quan trọng cho nghiệp công nghiệp hoá đại hoá - Các khu công nghiệp thu hút lực lợng lớn lao động, góp phần vào giải công ăn việc làm cho ngời lao động - Góp phần vào chuyển dịch cấu kinh theo hớng công nghiệp hoá đại hoá 2.Những hạn chế vớng mắc, nguyên nhân trình triển khai thực dự án FDI công nghiệp Cục đầu t nớc a.Tiến độ triển khai hoạt động dự án chậm so với dự kiến ban đầu - Nguyên nhân chủ yếu thủ tục cấp giấy phép, tiến độ giải phóng mặt bàng dền bù cho ngời dân - Ngoài số chơng trình khác nh chơng trình nội địa hoá sản phẩm điện tử, ô tô xe máy hầu nh không tiến triển đợc - Mục tiêu tăng dần tỷ lệ vốn bên Việt Nam liên doanh cha đợc thực - Năng lực tài bên Việt Namừổn hạn chế, trình độ quản lý có hạn b Đào tạo lao động doanh nghiệp FDI cha thực đợc trọng - Cha có kết hợp chặt chẽ địa phơng doanh nghiệp FDI địa bàn việc đào tạo công nhân kỹ thuật có bất cập số lợng nh chất lợng ngời lao động - Ngời lao động Việt Nam trình độ hạn chế nhận thức lao động cha đợc đào tạo chiếm 60-70% c Công nghệ chuyển giao lạc hậu d Công tác quản lý nhà nớc hoạt động đầu t trực tiếp nớc mặt yếu kém, vừa buông lỏng, vừa can thiệp sau vào doanh nghiệp - Việc thực thi sách pháp luật cha nghiêm; thủ tục hành cấp, thủ tục cấp giấy phép chậm đợc cải tiến - Chủ trơng phân cấp, uỷ quyền cấp giấy phép quản lý hoạt động FDI cho địa phơng, ban quản lý khu công nghiệp phát huy tính động sáng tạo địa phơng nhiên số địa phơng thực cha nghiêm túc - Công tác quản lý nhiều sơ hở để đối tác nớc lợi dụng nh nâng giá đầu vào hạ giá đầu để ăn chênh lệch e Công tác qui hoạch nói hoạch liên quan đến thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngành công nghiệp chậm, chất lợng cha cao, thiếu cụ thể - Qui hoạch ngành số sản phẩm quan làm chậm cha có, lại dựa số dự báo thiếu chuẩn xác cha lờng hết đợc diễn biến phức tạp thị trờng - Thiếu qui hoạch cụ thể sủ dụng kết hợp nguồn vốn nên chủ trơng dự án liên quan đến số sản phẩm quan trọng lĩnh vực nhạy cảm ngành công nghiệp chua rõ ràng, xảy tình trạng địa phơng phải chờ xin ý kiến quan trung ơng.mất nhiều thời gian - Các khu công nghiệp thiếu sỏ hạ tầng thị trờng kinh tế xã hội, cha đủ sức hấp dẫn nhà đầu t f Cơ cấu vốn nớc số bất hợp lý g Hệ thống luật pháp, sách trình hoàn thiện nên thiếu tính đồng ổn định cha đảm bảo tính rõ ràng dự báo trớc đợc ChơngIII: định hớng số giải pháp thúc đẩy hoạt động triển khai thực dự án FDI I Một số quan điểm triển khai dự án FDI công nghiệp - Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến quản lý Nhà nớc hoạt động FDI theo hớng thông thoáng, hấp dẫn phù hợp với luật pháp, thông lệ, tập quán quốc tế - Mở rộng lĩnh vực cho phép nhà đầu t nớc đầu t vào - Khuyến khích u đãi dự án đầu t vào ngành mũi nhọn, ngành có khả cạnh tranh, có lợi so sánh số lĩnh vực kinh tế quan trọng - áp dụng hình thức công ty cổ phần doanh nghiệp có vốn FDI - Khuyến khích công ty xuyên quốc gia, đa quốc gia đầu t vào Việt Nam , góp phần chuyển dịch nhanh cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá - Xây dựng quy hoạch tổng thể cho hoạt động đầu t trực tiếp nớc - Đổi công tác vận động xúc tiến đầu t - Nâng cao khả thẩm định dự án đầu t - Quản lý dự án sau cấp giấy phép đầu t - Cải cách cấu tổ chức quản lý FDI thủ tục hành việc thu hút FDI - Nâng cao chất lợng quản lý Nhà nớc đội ngũ cán bộ, công chức làm đầu t nớc II Những định hớng thu hút triển khai dự án FDI công nghiệp - Mở rộng lĩnh vực cho phép nhà đầu t nớc đầu t vào Chú ầonh cong nghiệp nhẹ bớc đệm để phất triển ngành công nghiệp nặng ngành công nghẹ cao sau Việc giải tốt thủ tục hành nh nhằm đa dự an đia vào hoạt động co ảnh hởng tốt tới môi trờng đầu t Việt Nam - Khuyến khích u đãi dự án đầu t vào ngành mũi nhọn, ngành có khả cạnh tranh, có lợi so sánh số lĩnh vực kinh tế quan trọng nh nghành công nghiệp dầu khí, ngành công nghiệp điẹn tử, công nghiệp lợng, ngành công nghệ cao - áp dụng hình thức công ty cổ phần doanh nghiệp có vốn FDI - Khuyến khích công ty xuyên quốc gia, đa quốc gia đầu t vào Việt Nam , góp phần chuyển dịch nhanh cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá III Một số giải pháp thúc đẩy hoạt động triển khai thực dự án FDI công nghiệp Cục đầu t nơc - Xây dựng qui hoạch tổng thể cho hoạt động đầu t trực tiếp nớc - Đổi công tác vận động xúc tiến đầu t - Nâng cao khả thẩm định dự án đầu t quản lý dự án sau cấp giấy phép đầu t Cải cách cấu tổ chức quản lý FDI thủ tục hành việc thu hút FDI - Nâng cao chất lợng quản lý nhà nớc đội ngũ cán bộ, công chức làm đầu t nớc - Thực chiến lợc phát triển ngành công nghiệp với nội dung - Tăng cờng hoạt động tiếp xúc, tổ chức hội thảo từ tìm kiếm dự án đầu t - Tăng cờng huy động nguồn vốn nớc làm tăng khả góp vốn bên Việt Nam - Khuyến khích u đãi dự án FDI đầu t vâócc ngành mũi nhọn, ngành có khả cạnh tranh, lợi so sánh Kết luận Trong thời gian qua Bộ kế hoạch đầu t có nhiều chuyển biến công tác đầu t trực tiếp nớc Cụ thể việc thành lập Cục đầu t nớc nhằm chuyên biệt hoá công tác thu hút đầu t nớc Đây tiền đề để đến năm 2005 Việt Nam gia nhập tổ chức thơng mại giới WTO Để tạo cho môi trờng đầu t Việt Nam thông thoáng với hành lang pháp lý tốt, kiểm soát đợc tình hình đầu t trực tiếp nớc ngoài, đặc biệt có đủ sức cạnh tranh với môi trờng đầu t nớc khu vực Vì nhà quản lý máy quản lý nhà nớc cần có đầu t nghiên cứu vấn đề triển khai thực dự án FDI Việt Nam xxay dựng hệ thống luật pháp đầu t trực tiếp nơc hoàn thiện Danh mục tham khảo Báo cáo tổng kết năm 2001 Báo cáo tổng kết năm 2002 Báo cáo tổng kết năm 2003 (Cục đầu t nớc Hà Nội tháng 12 năm 2003) 4 Qui chế hoạt động Cục đầu t nớc (bộ kế haọch đầu t Cục đầu t nớc ngoài- Ha Nội,ngày 24 tháng 12 năm 2003) Quyết đinh Bộ trởng Kế hoạch đầu t (Số 532/QĐ-BKH Hà Nội,ngày31 tháng12 năm 2003) Quyết định cục trởng Cục đầu t nớc (Về chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức phòng công nghiệp xây dựng) QĐ: 06/QĐ-ĐTNN Hà Nội, ngày 24 tháng 12 năm 2003 Báo cáo tham luận đại hội toàn quốc quán triệt triển khai nghị 07 NQ/TW trị hội nhập kinh tế quốc tế hà Nội 6-7/5/2002 Giáo trình quản trị dự án doanh nghiệp có vốn đầu t nớc (tập I) TS Nguyễn thị Hờng trờng đai học kinh tế quốc dân Nhà xuất thống ke hà nội Những vấn đề quản lý đầu t trực tiếp nớc Kế hoạch đầu t thá 12/2000 10 luật đầu t nớc sủa đổi bổ xung năm 2000 11 Tổng hợp đầu t trực tiếp nớc Bộ kế hoạch đầu t 12 Sản xuất công nghiệp tăng mạnh thời báo kinh tế số 56 thú 7/8/2004 13 thời báo kinh tế Việt nam- Nam lề thành công (tiền đề thực kế hoạch năm 2001-2005)- số thứ sáu 9/1/2004 Các webside 1