I- Các nguyên tắc cần tuân thủ quản lý hoạt động đầu tư 1) Nguyên tắc thống lãnh đạo trị kinh tế Ở Việt Nam , trị kinh tế tách rời sách Đảng sở biện pháp lãnh đạo kinh tế, hướng dẫn phát triển không ngừng kinh tế Đây đòi hỏi tất yếu khách quan trị biểu tập trung kinh tế, có tác động trở lại kinh tế kinh tế định trị Trên giác độ vĩ mô quản lý hoạt động đầu tư, nguyên tắc thống trị kinh tế thể vai trò quản lý nhà nước Đảng phải vạch đường lối chủ trương phát triển kinh tế, Đảng phải rõ đường biện pháp, phương tiện để thực đường lối chủ trương vạch Đảng Điều thể chế quản lý đầu tư, cấu đầi tư, sách người lao động làm việc lĩnh vực đầu tư,chính sách bảo vệ môi trường, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, thông qua giải mối quan hệ tăng trưởng công xã hội, phát triển kinh tế bảo đảm an ninh quốc phòng yêu cầu phát huy nội lực tăng cường hợp tác quốc tế đầu tư Tầm vi mô nguyên tắc thể việc đảm bảo quyền lợi cho người lao động, doanh lợi cho sở Đồng thời phải thực đầy đủ nghĩa vụ nhà nước xã hội Kết hợp tốt kinh tế xã hội điều kiện cần động lực cho phát triển toàn kinh tế- xã hội nói chung thực mục tiêu đầu tư nói riêng Thực trạng - Vai trò quản lý Nhà nước: Để thực mục tiêu công nghiệp hoá đại hoá theo định hướng xã hội chũ nghĩa trị kinh tế thể qua tất chủ trương sách Đảng Chính Phủ Cơ chế thể việc: Đảng vạch đường lối chủ trương phát triển kinh tế- xã hội, Đảng rõ đường biện pháp phương tiện để thực đường lối đề Chính Phủ người đôn đốc, kiểm tra viêc thực Nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2008 Quốc hội thông qua: 1.1- Các tiêu kinh tế 1.1.1 Về tiêu tăng trưởng kinh tế (GDP): - Tổng sản phẩm nước (GDP) tăng 8,5-9% - Giá trị tăng thêm ngành nông, lâm, ngư nghiệp 3,5-4%; ngành công nghiệp xây dựng 10,6-11%; ngành dịch vụ 8,7- 9,2% - Tổng kim ngạch xuất tăng 22% - Tổng nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội chiếm 42% tổng sản phẩm nước (GDP) 1.2 Về tốc độ tăng số giá tiêu dùng (CPI) Chính phủ đề nghị số giá tiêu dùng tăng thấp tốc độ tăng trưởng kinh tế để linh hoạt đạo, điều hành số giá tiêu dùng tăng không 7% 1.2- Các tiêu xã hội - Nâng số địa phương đạt chuẩn chương trình phổ cập trung học sở lên 46 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Tuyển đại học, cao đẳng tăng 13%; trung học chuyên nghiệp tăng 16,5%; Giảm tỷ lệ sinh 0,3‰ - Tạo việc làm cho 1,7 triệu người lao động, đưa lao động làm việc nước 8,5 vạn người - Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 11-12% - Giảm tỷ lệ trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng xuống 22% - Số giường bệnh vạn dân: 25,7 giường - Nâng diện tích nhà lên 12 m2 sàn/người 1.3- Các tiêu môi trường - Cung cấp nước cho 75% dân số nông thôn 85% dân số đô thị - Nâng tỷ lệ che phủ rừng lên 40% - Xử lý sở gây ô nhiễm môi trường đạt 60% - Tỷ lệ chất thải rắn thu gom đạt 80% Tỷ lệ xử lý chất thải nguy hại đạt 64% Tỷ lệ xử lý chất thải y tế đạt 86% - Tỷ lệ khu công nghiệp, khu chế xuất có hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường đạt 60% - Cơ chế quản lý đầu tư: Ở nước ta có quy định chế quản lý đầu tư riêng theo: + Chủ đầu tư +Tổng vốn đầu tư +Thời gian thực +Nguồn vốn đầu tư - Cơ cấu đầu tư: Cơ cấu đầu tư theo nguồn vốn thời gian qua có bước dịch chuyển quan trọng với xu hướng: giảm dần tỷ trọng vốn đầu tư phát triển Nhà nước, tăng dần vốn đầu tư từ khu vực quốc doanh vốn đầu tư nước Bảng cấu đầu tư theo nguồn vốn(%) từ 2000-2006: tổng 100% 2000 2001 2004 2005 2006 Tổng số - Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Vốn ngân sách nhà nước - State budget granted 14,7 16,7 19,4 18,2 17,2 - Trung ương - Central budget 1,8 1,7 2,1 2,0 1,9 - Địa phương - Local budget 12,9 15,0 17,3 16,2 15,3 34,5 25,7 19,4 20,1 20,2 13,4 14,4 7,8 8,0 8,1 10,1 16,7 39,0 37,9 38,6 27,3 26,5 14,4 15,8 15,9 Vốn DN nhà nước - State enterprises capital Vốn tổ chức QD Non - state organisations capital Vốn nội địa khác - Other domestic capital Vốn đầu tư nước - Foreign direct investment Nguồn: Thống kê kinh tế thành phố hồ chí minh Tuy nguồn vốn quan trọng kinh tế, tỉ trọng vốn đầu tư nhà nước có xu hướng giảm dần Đây tín hiệu tích cực kinh tế thị trường hình thành, phần phản ánh môi trường đầu tư cải thiện Trong vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước có mức tăng cao mức tăng trưởng vốn cuả khu vực quốc doanh chiếm vị trí thứ hai nguồn vốn nhà nước * Cơ cấu đầu tư theo ngành kinh tế thể bảng sau: Đơn vị: % Năm Tổng số Nông lâm ngư nghiệp 2001 2002 2003 2004 2005 2006 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 9.46 8.78 8.45 7.89 7.50 7.48 Công nghiệp xây dựng 42.38 Dịch vụ 42.34 41.29 42.75 42.58 41.07 48.16 48.88 50.26 49.36 49.92 (Nguồn: Niên giám thống kê 2006) 51.45 *Cơ cấu đầu tư phát triển theo địa phương, vùng lãnh thổ Cơ cấu thực vốn đầu tư phát triển theo địa phương vùng lãnh thổ thời gian qua sau: (đơn vị: %) Loại vùng Trung du vùng núi phía Bắc Đồng Bằng Bắc Bộ Bắc Trung Bộ duyên hải mi ền 1996-2000 7.00 28.30 16.40 2001-2004 7.10 27.70 17.40 1996-2004 7.05 28.00 16.90 Trung Tây Nguyên Đông Nam Bộ Đồng Bằng sông Cửu Long 4.10 31.30 12.90 4.00 30.60 13.20 4.05 30.95 13.05 Nguồn: Ngô Doãn Vịnh “ Những vấn đề chủ yếu đầu tư phát triển” NXB Chính trị quốc gia,2006 - Đảm bảo an ninh quốc phòng: Xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa hai nhiệm vụ chiến lược, coi nhẹ nhiệm vụ Bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội văn hoá; bảo vệ Đảng; Nhà nước; nhân dân chế độ xã hội chủ nghĩa; bảo vệ nghiệp đổi lợi ích quốc gia dân tộc Khái niệm bảo vệ Tổ quốc nêu Đảng ta khẳng định tổng kết sâu sắc, nội dung khái niệm giúp làm sở cho việc xác định phương hướng, nhiệm vụ cụ thể, tổ chức lực lượng giải pháp tăng cường tiềm lực sức mạnh bảo vệ Tổ quốc Sức mạnh bảo vệ Tổ quốc sức mạnh tổng hợp khối đại đoàn kết toàn dân, hệ thống trị lãnh đạo Đảng, kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại, sức mạnh lực lượng trận quốc phòng toàn dân an ninh nhân dân; kết hợp chặt chẽ kinh tế với quốc phòng an ninh; phối hợp hoạt động quốc phòng an ninh với hoạt động đối ngoại Tăng cường quốc phòng; giữ vững an ninh quốc gia toàn vẹn lãnh thổ nhiệm vụ trọng yếu thường xuyên Đảng, Nhà nước toàn dân, Quân đội Công an nhân dân lực lượng nòng cốt - Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Ủy ban thường vụ Quốc hội pháp lệnh số 13/1999/PL-UBTVQH10 ngày 24/4/1999 nhằm nâng cao trách nhiệm tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hóa dịch vụ việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Ngày 24/4/2008, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng ký ban hành Nghị định số 55/2008/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nghị định gồm chương, 36 điều Đối tượng áp dụng Nghị định: Người tiêu dùng; Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ; Tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; Cơ quan quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Các quan, tổ chức khác có liên quan đến hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng theo quy định Nghị định quy định khác pháp luật có liên quan 2) Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương vùng lãnh thổ Chuyên môn hoá theo ngành phân bố sản xuất theo vùng lãnh thổ yêu cầu khách quan nguyên tắc Nguyên tắc kết hợp từ xu hướng phát triển kinh tế theo hướng chuyên môn hoá theo ngành phân bố sản xuất theo vùng lãnh thổ Đầu tư sở chịu quản lý kinh tế- kỹ thuật quan chủ quản địa phương Các quan Bộ ngành hay Tổng cục Trung ương chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước mặt kinh tế hoạt động đầu tư thuộc ngành theo phân công phân cấp Nhà nước Mặt khác, quan địa phương chịu trách nhiệm quản lý mặt hành xã hội thực chức quản lý Nhà nước quản lý kinh tế tất hoạt động đầu tư diễn địa phương theo mức độ Nhà nước cấp phép Trong hoạt động đầu tư, để thực nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành lãnh thổ phải giải hàng loạt vấn đề xây dựng kế hoạch quy hoạch định hướng, xác định cấu đầu tư hợp lí theo ngành vùng lãnh thổ , hoạt động đầu tư Bộ, ngành địa phương Sự phối hợp địa phương ngành thể hình thức: Tham quản: vấn đề chủ thể ngành hay lãnh thổ có thẩm quyền tham khảo bên để định bên thêm sáng suốt Hiệp quản: giống tham quản ý kiến bên điều kiện cần phải có để tạo nên tính hợp pháp cho định quản lý Đồng quản: hai quan theo ngành theo lãnh thổ liên tịch định, văn quản lý Thực trạng :Trong hoạt động đầu tư, để thực nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành lãnh thổ phải giải hàng loạt vấn đề xây dựng kế hoạch quy hoạch định hướng, xác định cấu đầu tư hợp lý theo ngành vùng lãnh thổ, hoạt động đầu tư Bộ, ngành địa phương Việc kết hợp quản lý đầu tư theo địa phương ngành cho phép tiết kiệm hợp lý chi phí vận chuyển, góp phần nâng cao hiệu đầu tư xã hội Ở Việt Nam, phối hợp ngành, địa phương chủ yếu hình thức hiệu quả.Quy định rõ trách nhiệm quyền hạn quan quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư 3) Nguyên tắc tập trung dân chủ Quản lý hoạt động đầu tư phải vừa đảm bảo nguyên tắc tập trung lại vừa đảm bảo yêu cầu dân chủ Nguyên tắc tập trung đòi hỏi công tác quản lý đầu tư cần tuân theo lãnh đạo thống từ trung tâm, đồng thời phải phát huy tính chủ động sáng tạo địa phương, ngành sở Nguyên tắc tập trung dân chủ đòi hỏi giải vấn đề phất sinh quản lý đầu tư, mặt phải dựa vào ý kiến, nguyện vọng, lực lượng tinh thần chủ động sáng tạo đối tượng quản lý, mặt khác đòi hỏi phải có trung tâm quản lý tập trung thống với mức độ phù hợp để không xảy tình trạng tự vô phủ tình trạng vô chủ quản lý đảm bảo không ôm đồm, quan liêu, cửa quyền Vấn đề đặt phải xác định rõ nội dung, mức độ hình thức tâp trung phân cấp quản lý Trong kinh tế thị trường định hướng XHCN, can thiệp nhà nước nhằm chỉnh tính tự phát thị trường, đảm bảo tính định hướng XHCN Nhà nước tập trung thống quản lý lĩnh vực then chốt nhằm thực thắng lợi mục tiêu kinh tế xã hội mà Đại hội Đảng X đề mặt khác quan tâm đến lợi ích người lao động động lực quan trọng đảm bảo cho thành công hoạt động kinh tế xã hội Trong hoạt động đầu tư, nguyên tắc tập trung dân chủ vận dụng hầu hết khâu công việc, từ lập kế hoạch đến thực kế hoạch, việc phân cấp quản lý phân công trách nhiệm, cấu máy tổ chức với chế độ thủ trưởng chị trách nhiệm lãnh đạo tập thể, trình định đầu tư… Thực trạng - Biểu tập trung quản lý đầu tư: Tất hoạt động đầu tư diễn cách tùy tiện mà phải tuân thủ hệ thống pháp luật, quy hoạch triển khai từ kế hoạch đầu tư nước - Biểu dân chủ: + Phân cấp thực đầu tư, có xác định rõ vị trí trách nhiệm quyền hạn cấp chủ thể tham gia đầu tư + Chấp nhận cạnh tranh đầu tư Hình thành hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với điều kiện thực tế nước ta với yêu cầu chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, phát huy tác dụng tích cực khắc phục mặt trái chế thị trường Trọng tâm hướng vào hoàn thiện khung pháp lý cho thiết lập đồng yếu tố thị trường môi trường kinh doanh lành mạnh, có trật tự, bảo đảm cho thành phần kinh tế không bị phân biệt đối xử việc đáp ứng nhu cầu vốn, đất, công nghệ, thông tin Nhà nước khuyến khích cạnh tranh theo pháp luật, hạn chế kiểm soát độc quyền kinh doanh, xóa bao cấp, giảm dần hàng rào bảo hộ, buộc doanh nghiệp từ bỏ thói quen ỷ lại, trông chờ vào Nhà nước, chủ động đổi công nghệ quản lý, nâng cao sức cạnh tranh để tồn phát triển Đồng thời, Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao sức cạnh tranh, giảm chi phí sản xuất thông qua hoạt động xúc tiến thương mại đầu tư, nghiên cứu chuyển giao công nghệ, cung cấp thông tin định hướng cho kinh doanh, đơn giản hóa thủ tục hành chính, kiểm soát giá độc quyền giảm chi phí giao dịch + Chấp nhận cho mở cửa đầu tư Hiện nhiều lĩnh vực cho tư nhân tham gia 4.Nguyên tắc gắn với phát triển kinh tế xã hội Phát triển kinh tế phải đôi với thực công xã hội khắc phục tình trạng phân hóa giàu nghèo Đầu tư phát triển kinh tế không để diễn chênh lệch đáng mức sống, tình trạng phát triển vùng tầng lớp dân cư Nhà nước thừa nhận hình thức thuê mướn lao động đầu tư cố gắng không để biến thành quan hệ quản trị dẫn tới phân hóa xã hội cực đối lập Thực trạng :Công xã hội mục tiêu phấn đấu chế độ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa: Dân giàu nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh Nó tiêu chí động lực phát triển Còn nhân tố ổn định xã hội Sinh thời, Bác Hồ nói: “Không sợ thiếu sợ phân phối không công bằng” Mở rộng nâng cao hiệu vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa", "Xây dựng nếp sống văn minh gia đình văn hóa", phong trào "Người tốt, việc tốt", làm cho văn hóa thấm sâu vào khu dân cư, gia đình, người, hoàn thiện hệ giá trị người Việt Nam, kế thừa giá trị văn hóa truyền thống dân tộc tiếp thu tinh hoa văn hóa loài người, tăng sức đề kháng chống văn hóa đồi trụy, độc hại Nâng cao tính văn hóa hoạt động kinh tế, trị, xó hội sinh hoạt nhân dân Chú trọng gìn giữ, phát triển di sản văn hóa phi vật thể, tôn tạo quản lý tốt di sản văn hóa vật thể, di tích lịch sử; nâng cấp bảo tàng Phát triển mạng lưới thư viện, đại hóa công tác thư viện, lưu trữ Xây dựng công trình văn hóa, khu vui chơi công cộng Khuyến khích sáng tác tác phẩm văn học, nghệ thuật có giá trị theo chủ đề lớn chiến tranh cách mạng, nghiệp đổi mới, công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xã hội người Việt Nam Nâng cao chất lượng điện ảnh Việt Nam, phấn đấu xây dựng nhiều phim hay tốt Chú trọng thể sắc văn hóa Việt Nam công trình xây dựng, kiến trúc Thực tế phát triển kinh tế thấy tầm quan trọng mối quan hệ thuận chiều phát triển kinh tế với công xã hội, nên Đại hội X Đảng chủ trương “Thực tiến xã hội công xã hội bước phát triển sách phát triển” Nhiều việc làm Đảng Nhà nước cụ thể hóa chủ trương đó, cấp sổ bảo hiểm y tế cho hàng chục triệu người nghèo; đầu tư năm hàng ngàn tỉ đồng cho xóa đói giảm nghèo; cấp đất cho đồng bào dân tộc Tây Nguyên thiếu đất canh tác; quỹ phát vay xóa đói giảm nghèo lên đến hàng chục ngàn tỉ đồng/năm Nhờ vậy, mà Việt Nam Liên Hiệp Quốc đánh giá nước trước hàng thập kỷ mục tiêu xóa đói giảm nghèo Số hộ nghèo theo tiêu chí năm 2006 giảm từ 26% xuống 19% (vượt mức kế hoạch 3%) Gần việc Chính phủ chủ trương không tăng giá điện cho 65% số dân cư nghèo nông thôn thành thị Tuy vậy, không đồng phát triển với tiến xã hội chưa bảo đảm, khoảng cách giàu – nghèo ngày dãn ra: Năm 1996: 10,6 lần; 1999: 12 lần; 2001-2002: 12,5 lần; 2005: 13,5 lần Thu nhập bình quân đầu người năm 2006 729 USD; số người nghèo đại phận 200 USD/năm Ngay công nhân lao động, hầu hết doanh nghiệp tư nhân, thu nhập tháng 700.000 đồng – 800.000 đồng, chí 400.000 đồng – 500.000 đồng Trong đó, có tầng lớp phải “động chân nhấc tay”, tháng lĩnh triệu – triệu đồng chuyện bình thường Còn số người thu nhập bất hàng trăm triệu đồng khó mà nắm Từ đó, cho thấy để lập lại công xã hội phân phối sản phẩm xã hội, biện pháp Nhà nước phải có công cụ kiểm soát thu nhập doanh nghiệp thu nhập cá nhân thông qua ngân hàng thực nghiêm túc thuế thu nhập cá nhân đôi với ngăn chặn chống có hiệu nạn tham nhũng Một mặt phát triển không bảo đảm công xã hội nhức nhối việc đời hàng loạt doanh nghiệp khu công nghiệp không đôi với xử lý chất thải độc hại, xử lý môi trường Những nơi gây hậu tệ hại, nặng nề cho người dân với bệnh tật phát lộ biết (ung thư, bệnh đường hô hấp ) di chứng nặng nề sau chưa biết, 10 đồng thời gây thiệt hại lớn trồng trọt, chăn nuôi nông dân, bất công lớn chấp nhận Không thể lợi nhuận chủ doanh nghiệp mà để hàng triệu triệu người dân phải thua thiệt, mát, đau khổ, kể cháu họ sau Đã đến lúc, Nhà nước phải tay, ngành môi trường quy hoạch xây dựng phát triển thoái thác trách nhiệm Đấu tranh cho công xã hội việc làm quan trọng Công đoàn để bảo vệ lợi ích người lao động Đẩy mạnh hoạt động thể dục, thể thao, nâng cao thể trạng tầm vóc người Việt Nam Phát triển phong trào thể dục, thể thao quần chúng với mạng lưới sở rộng khắp Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ vận động viên thể thao thành tích cao, đưa thể thao Việt Nam lên trình độ chung khu vực Đông Nam Ỏ có vị trí cao nhiều môn Thực xóa đói giảm nghèo, công xã hội Bằng nguồn lực Nhà nước toàn xã hội, tăng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, cho vay vốn, trợ giúp đào tạo nghề, cung cấp thông tin, chuyển giao công nghệ, giúp đỡ tiêu thụ sản phẩm vùng nghèo, xã nghèo nhóm dân cư nghèo Chủ động di dời phận nhân dân đất canh tác điều kiện sản xuất đến lập nghiệp vùng tiềm Nhà nước tạo môi trường thuận lợi, khuyến khích người dân vươn lên làm giàu đáng giúp đỡ người nghèo Thực trợ cấp xã hội người có hoàn cảnh đặc biệt tự lao động, người bảo trợ, nuôi dưỡng Phấn đấu đến năm 2010 không hộ nghèo Thường xuyên củng cố thành xóa đói, giảm nghèo 5.Nguyên tắc kết hợp hài hòa loại lợi ích tong đàu tư Trong thực tế có nhiều loại lợi ích Kinh tế xã hội, lợi ích Nhà nước, tập thể, lợi ích trước mặt lợi ích lâu dài.Hoạt động đầu tư diễn có kết hợp hài hòa lợi ích đối tượng tạo động lực chiều người dân xã hội Do dó làm kinh tế phát triển vững ổn định 11 Đầu tư tạo lợi ích.Thực tiễn cho thấy lợ ích kinh tế động lực quan trọng thúc đẩy hoạt động kinh tế Tuy nhiên, lợi ích kinh tế đối tượng khác nhau, vừa có tính thống mâu thuẫn Trên giác độ kinh tế, kết hợp thực thông qua chương trình định hướng phát triển kinh tế xã hội, sách đòn bẩy kinh tế, sách người lao động… Trong hoạt động đầu tư, kết hợp hài hòa loại lợi ích thể kết hợp xã hội mà đại diện la Nhà nước với lợi ích cá nhân tập thể người lao động, lợi ích chủ đầu tư, nhà thầu,các quan thiết kế,tư vấn, dịch vụ đầu tư người hưởng lợ Sự kết hợp đảm bảo sách Nhà nước, thỏa thuận theo hợp đồng đối tượng tham gia trình đầu tư, cạnh tranh thị trường thông qua đấu thầu theo quy định Tuy nhiên, số hoạt động đầu tư môi trường định, lợi ích nhà nước thành viên tham gia mâu thuẫn với Lợi ích Nhà nước xã hội bị xâm phạm.Do đó, quản lí Nhà nước cần có quy chê, biện pháp để ngăn chặn mặt tiêu cực Thực trạng :Việt Nam trọng đến nguyên tắc quản lý hoạt động đầu tư, kết hợp lợi ích với trình thẩm định xem xét dự án để đưa định đầu tư Đặc biệt lĩnh vực thu hút đầu tư nước Ví dụ việc thực nguyên tắc Sở kế hoạch Đầu tư tỉnh đà nẵng vừa có thông báo gữi Công ty liên doanh Badaco-Wego việc không chấp thuận chủ trương đầu tư dự án xây dựng khu chung cư cao cấp Đây dự án Công ty liên doanh Badaco-Wego làm chủ đầu tư đự án cấp phép năm hoạt động đắp chiếu chờ dợi dự án triển khai Sự trì chệ chủ đầu tư gây thất thoát lảng phí cho thành phố đà nẵng nhiều năm liền bị nguồn ngân sách dự án không hoàn thành sở đầu tư đà nẵng định thu hồi giấy phé đàu tư để kêu gọi nhà đầu tư 12 Nguyên tắc tăng cường pháp chế XHCN quản lí hoạt động đầu tư Theo nguyên tắc đòi hỏi hoạt động quản lí Nhà nước đầu tư phải dựa sở pháp luật Nhà nước, nguyên tắc không cho phép quan Nhà nước thực việc quản lí hoạt động đầu tư cách chủ quan, tùy tiện mà phải dựa vào pháp luật làm theo pháp luật làm pháp luật nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Yêu cầu phải đảm bảo điều kiện: Phải xây dựng hoàn chỉnh luật pháp Giáo dục pháp luật cho người dân Xử lí nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đầu tư Thực trạng : Việt Nam ban hành hệ thống pháp luật đầu tư như: Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Nghị định Chính phủ, Quyết định Thủ tướng phủ văn hướng dẫn Bộ, ngành liên quan việc thi hành luật, nghị định Chính phủ; Luật khác có liên quan đến hoạt động đầu tư như: Luật thương mại, Luật Ngân sách, Luật Ngân hàng, Luật môi trường, Luật thuế VAT - Tuy vậy, hệ thống pháp luật bất cập hạn chế Xét hạn chế luật Đầu Tư mà cụ thể cách hiểu khác đưa vào thi hành gây khó khăn cho công tác quan nhà nước có thẩm quyền cấp phép đầu tư nhà đầu tư Nhìn chung, phân loại dự án đầu tư theo Luật Đầu tư phức tạp; kết hợp yếu tố quy mô, tính chất sở hữu, ngành nghề kinh doanh, địa điểm đầu tư thẩm quyền định chủ trương đầu tư Kinh nghiệm thực tế cho thấy phân loại khái niệm dự án đầu tư lên số vấn đề sau đây: Một là, không phân biệt dự án đầu tư xây dựng công trình dự án đầu tư không xây dựng công trình Tuy vậy, hướng dẫn biểu mẫu liên quan đến đăng ký đầu tư, thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư thiết kế theo hướng áp dụng cho dự án đầu tư xây dựng công trình Điều thực gây 13 lúng túng cho nhà đầu tư quan quản lý nhà nước có liên quan việc đăng ký, thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư cho dự án đâu tư không xây dựng công trình Hai là, thân nội dung khái niệm “dự án đầu tư” giản đơn bộc lộ số bất hợp lý Như trình bày, khái niệm “dự án đầu tư” theo Khoản Điều LĐT có ba đặc điểm Đó : (i) đề xuất bỏ vốn trung dài hạn (ii) thực địa bàn cụ thể (iii) thời hạn định Khái niệm dự án đầu tư nói rõ ràng không bao quát hết phạm vi điều chỉnh LĐT trình bày Bởi vì, không dự án đầu tư, nhà đầu tư hoàn toàn không bỏ vốn trung dài hạn, mà vốn ngắn hạn, chí không bỏ vốn; hoạt động nhiều dự án đầu tư địa điểm cụ thể xác định ranh giới nó; nhiều hoạt động đầu tư thời hạn cụ thể định trước Rõ ràng, khái niệm nói không bao quát hết oại dự án đầu tư, dự án đầu tư kinh doanh ngành dịch vụ Ba là, chưa xác định quy định cụ thể để thống nội dung khái niệm “dự án có vốn đầu tư nước ngoài” “dự án đầu tư nước” Vì vậy, có không cách hiểu áp dụng khác thực tế Có ý kiến cho theo “câu, chữ” Luật Nghị định, nguyên tắc dự án có US$, chí nhỏ hơn, vốn đầu tư nước ngoài, dự án thuộc loại dự án đầu tư có vốn đầu tư nước Với cách hiểu này, dự án với US$ vốn nước thực trình tự, thủ tục đăng ký, thẩm tra đầu tư hoàn toàn giống dự án đầu tư hoàn toàn 100% vốn nước doanh nghiệp 100% vốn nước Cách hiẻu áp dụng theo cách nói nói “máy móc”, thiên câu chữ; chưa phù hợp với thực tế gây không xúc cho nhà đầu tư có liên quan Thêm vào đó, chưa có thống khái niệm “vốn đầu tư” nước ngoài; vốn chủ sở hữu hay vốn vay Ví dụ, dự án có quy mô 1,5 triệu US$, 14 doanh nghiệp có 51% sở hữu người nước ngoài; vồn điều lệ công ty 500.000 US$; Công ty sử dụng 500.000 US$ vốn góp vay thêm 1triệu US$ từ ngân thương mại nước để thực dự án Về thực chất, vốn nước có 255.000 US$; lại vốn đầu tư nước Ngược lại, có doanh nghiệp nước sử dụng triệu US$ vốn chủ sở hữu vay thêm triệu US$ từ ngân hàng nước để thực dự án đầu tư Hai dự án nói đèu coi dự án có vốn đầu tư nước với khả áp dụng quy định pháp luật khác chúng hai dự án với dự án khác Trình bày nói hàm ý khái niệm với nội dung thiếu cụ thể với nhiều cách hiểu khác dẫn tới áp dụng tuỳ ý, tuỳ tiện; gây không khó khăn, chí rủi ro tốn cho nhà đầu tư quan,công chức nhà nước có liên quan Bốn là, chưa xác định quy định rõ “dự án đầu tư có điều kiện”, điều kiện đầu tư tương ứng dự án Chưa xác định rõ nội dung hình thức thể “dự án đầu tư” theo quy định Luật Đầu tư Trên thực tế, có ba cách hiểu áp dụng khác Cách hiểu thứ dự án đầu tư được hiểu “Giấy đề nghị đăng ký đầu tư” dự án có quy mô 300 tỷ đồng; dự án 300 tỷ đồng, giấy đề nghị đăng ký đầu tư giải trình kinh tế kỹ thuật Cách hiểu thứ hai nghiên cứu khả thi cách hiểu thứ ba gồm thiết kế sở thuyết minh dự án quy định pháp luật xây dựng công trình Cách hiểu chưa thống đương nhiên áp dụng không thống nhất, tuỳ ý chí trái vơi tinh thần luật Nguyên tắc mở rộng hợp tác đầu tư với nước Hợp tác song phương có lợi không xâm phạm chủ quyền Thực trạng : Theo đánh giá Cục Đầu tư nước thuộc Bộ Kế Hoạch Đầu Tư, hoạt động đầu tư nước nói chung tiếp tục diễn sôi động,ngày nhiều doanh nghiệp Việt Nam có khả tài quan 15 tâm đến mở rộng địa bàn sản xuất kinh doanh nước Sau 16 năm thực đầu tư nước ngoài, Việt Nam có 317 dự án hiệu lực với tổng vốn đầu tư đăng ký 2,5 tỷ USD Với dự án thiết lập mạng cung cấp dịch vụ VoIP dịch vụ điện thoại di động Lào Campuchia, Tổng công ty Viễn thông Quân đội (Viettel) doanh nghiệp Việt Nam trở thành nhà cung cấp dịch vụ viễn thông nước từ năm 2006 Cùng với việc tăng vốn đầu tư Campuchia từ xấp xỉ 28 triệu USD lên 70 triệu USD thời gian tới, Viettel chuẩn bị cho kế hoạch mở rộng mạng lưới Lào mở văn phòng đại diện Myanmar Doanh nghiệp đồng hành với Viettel trình tiên phong chinh phục thị trường ngoại Công ty Cổ phần Phần mềm FPT (FPT Software) Hiện FPT Software có chi nhánh thành lập Singapore, Nhật Bản, Pháp, Mỹ Malaysia Hợp tác đầu tư phương thức giúp nước tận dụng lợi so sánh nước Đa phương hóa – đa dạng hóa Việt Nam có quan hệ hợp tác tốt đẹp với nhiều nước giới theo nguyên tắc đặt đạt kết đáng khen từ mối quan hệ hợp tác Việt Nam với EU : Tính đến 3/2006, có 18/27 nước thành viên EU đầu tư vào Việt Nam với 551 dự án với tổng vốn đăng ký 7,34 tỷ USD, vốn thực 4,06 tỷ USD Trong đó, Pháp dẫn đầu với 168 dự án với tổng vốn đầu tư 2,8 tỷ USD, Hà Lan 62 dự án với tổng vốn đăng ký gần tỷ, Anh 70 dự án, tổng vốn đăng ký 1,28 tỷ USD Các nhà đầu tư EU có mặt hầu hết ngành kinh tế quan trọng Việt Nam, tập trung nhiều vào công nghiệp xây dựng (280 dự án với tổng vốn đầu tư 4,18 tỷ USD, chiếm 54,8% số dự án 59,8% tổng vốn đầu 16 tư), công nghiệp nặng có 118 dự án với tổng vốn đầu tư gần 1,97 tỷ USD, khai thác dầu khí dự án với 1,32 tỷ USD Trong lĩnh vực dịch vụ, EU có 181 dự án với tổng vốn 2,43 tỷ USD (chiếm 35,4% số dự án 34,6 % tổng vốn đầu tư) Còn lại nông, lâm nghiệp - 50 dự án với tổng vốn đầu tư 457,6 triệu USD Nhìn chung, nhà đầu tư từ nước EU có ưu công nghệ vốn nên góp phần tích cực việc tạo số ngành nghề sản phẩm có hàm lượng công nghệ cao Một số tập đoàn lớn EU hoạt động có hiệu Việt Nam BP (Anh), Shell Group (Hà Lan), Total Elf Fina (Pháp Bỉ), Daimler Chrysler (Đức), Siemen, Alcatel Comvik (Thuỵ Điển)… Xu đầu tư EU chủ yếu tập trung vào ngành công nghiệp công nghệ cao, nhiên, gần có xu hướng phát triển tập trung vào ngành dịch vụ (bưu viễn thông, tài chính, văn phòng cho thuê, bán lẻ) Nguyên tắc tiết kiệm hiệu Trong đầu tư, tiết kiệm hiệu thể chỗ: Với lượng vốn đầu tư định phải đem lại hiệu kinh tế - xã hội dự kiến với chi phí đầu tư thấp Biểu tập trung nguyên tắc tiết kiệm hiệu quản lí hoạt động đầu tư với sở đạt lợi nhuận cao, xã hội gia tăng sản phẩm quốc nội giá trị gia tăng, tăng thu nhập cho ngươì lao động, nâng cao chất lượng sản phẩm bảo vệ môi trường, phát triển văn hóa, giáo dục gia tăng phúc lợi công công Thực trạng :Biểu tập trung nguyên tắc tiết kiệm hiệu quản lí hoạt động đầu tư với sở đạt lợi nhuận cao, xã hội gia tăng sản phẩm quốc nội giá trị gia tăng: Vốn đầu tư yếu tố vật chất trực tiếp định tốc độ tăng trưởng kinh tế Nhưng nói đầu tư có hiệu 17 ( tốc độ tăng GDP qua năm) Năm 2007 tăng trưởng kinh tế đạt 8.48% cao 11 năm qua Còn đầu tư hiệu quả, tăng trưởng kinh tế phải tốn nhiều vốn đầu tư hơn, mà gây lạm phát, xét nhiều mặt lạm phát 'chi phí đẩy' lạm phát 'cầu kéo' Bản thân vốn đầu tư làm cho lạm phát 'cầu kéo'; đầu tư hiệu làm cho lạm phát 'chi phí đẩy' Lạm phát quan hệ cung - cầu, quan hệ tiền - hàng cân đối thường có bề nổi, dễ nhận thấy, lạm phát đầu tư hiệu thường lạm phát ngầm, lúc đầu khó nhận thấy, bộc phát cao, khó trị việc trị thường phải kèm theo giá phải trả không nhỏ, chí rơi vào khủng hoảng Mặc dù tỷ lệ huy động vốn từ nguồn tốt Việt Nam tồn nhiều vấn đề việc sử dụng vốn không muốn nói lãng phí dự án có vốn đầu tư nhà nước Chúng ta chưa quan tâm đầy đủ việc sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư kể ngân sách, nguồn đầu tư nước nước ODA Việc thất thoát ngân sách Chính phủ thừa nhận, Quốc hội bàn 18 thảo, khiến người dân xót xa Bộ trưởng Bộ kế hoạch đầu tư Võ Hồng Phúc Hội nghị toàn quốc Quản lý đầu tư Xây dựng Cơ diễn vào ngày 17/2/2004 phát biểu: ''Lãng phí, thất thoát đầu tư xây dựng vấn đề cộm Còn có biểu tiêu cực quản lý đầu tư thi công công trình Chất lượng số công trình thấp, gây lãng phí hiệu đầu tư'' Bảng: Mức thất thoát lãng phí đầu tư năm gần dự án tiến hành kiểm tra Bảng: Thất thoát, lãng phí năm 2002-2003 Năm Số dự án kiểm tra Tổng số vốn đầu Mức thất thoát tư (tỷ đồng) lãng phí (tỷ đồng) 2002 995 20.736 1.151 2003 14 14 8.193 1.235 6.571 217 (cấp Trung ương) 2.138 (cấp địa phương) (Nguồn vietnamnet.vn) Cụ thể, kết kiểm tra năm 2002 995 dự án với tổng vốn đầu tư 20.736 tỷ đồng, phát sai phạm tài sử dụng vốn đầu tư 1.151 tỷ đồng, khoảng 5,5% tổng vốn đầu tư công trình kiểm tra Riêng 17 công trình Thanh tra Nhà nước thực kiểm tra phát sai phạm tài lên tới 13% Đó chưa kể đến lãng phí lớn chậm triển khai công trình sai sót chủ trương đầu tư mà chưa có cách đánh giá thống Năm 2003, qua thanh, kiểm tra 14 dự án, công trình cấp Trung ương có 19 tổng vốn đầu tư 8.192 tỷ đồng phát sai phạm 1.225 tỷ đồng, chiếm 14% tổng số vốn tra Thanh tra điạ phương kiểm tra 2.138 dự án có tổng vốn đầu tư 6.571 tỷ đồng phát sai phạm 217 tỷ đồng, chiếm 4,6% tổng số vốn kiểm tra Tỷ lệ thất thoát trung bình dự án, công trình cấp Trung ương 5%, cấp địa phương 6% ngành 7% Điều ảnh hưởng lớn đến hiệu đầu tư” Trong tháng đầu năm 2004, tra phát sai phạm kinh tế trị giá 539 tỷ đồng Năm 2005, lần bệnh thất thoát, lãng phí "bắt mạch" cách rõ ràng thông qua việc Tổng hội Xây dựng (HXD) VN công bố 59 địa công trình có thất thoát đầu tư, xây dựng Tuy đến năm 2006, số dù có giảm, song số "nóng" thất thoát, lãng phí Theo thống kê này, tới 43 dự án đầu tư xây dựng có thất thoát, lãng phí * Nguyên nhân việc thất thoát lãng phí đầu tư +Đầu tư quy hoạch có qui hoạch chất lượng thấp +Thất thoát lãng phí khâu xây dựng +Cho nhập công nghệ cũ nước ngoài.Thất thoát khâu thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán + Thất thoát khâu kế hoạch hóa hoạt động đầu tư Thất thoát khâu đấu thầu xây dựng Thất thoát công tác chuẩn bị xây dựng Thất thoát khâu tổ chức thực Trong quản lí giá xây dựng Trong toán vốn đầu tư hoàn thành 20