Mở đầu Nhìn lại 20 năm đổi đánh giá trình, giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế nước ta Sự hội nhập phận cấu thành, điều kiện nhân tố cho thành công nghiệp đổi Chúng ta hiểu hội nhập kinh tế quốc tế nào? Thiết nghĩ trước hết nhận thức kinh tế giới kinh tế quốc gia thể thống nhất, tương tác kinh tế quốc gia, với kinh tế quốc gia với tổng thể quy luật, chế , tập quán vận hành kinh tế toàn cầu quy định cách phát triển hưng thịnh kinh tế quốc gia kinh tế giới Nói cách khác, thời đại quốc tế hóa, không kinh tế phát triển khép kín độc lập Thực dân tộc Việt Nam lịch sử đặc biệt từ có đảng lãnh đạo khẳng định giá trị hội nhập kết hợp cộng hưởng tài tình nội lực với ngoại lực nghiệp giải phóng dân tộc, thống nước nhà lập lại hòa bình Đương nhiên phương thức, trình hiệu hội nhập kinh tế quốc tế quốc gia tạo nên mức độ phát triển khác kinh tế quốc gia Điều giới vào toàn cầu hóa Toàn cầu hóa đặt nước xã hội trước thực tế toán phức tạp, đòi hỏi vừa có tầm nhìn tổng thể, biện chứng vừa có hiểu biết cụ thể, vừa thích nghi nhanh chóng linh hoạt Để làm điều đó, Việt Nam nói chung chủ thể kinh tế Việt Nam nói riêng cần nghiên cứu suy ngẫm tự xác định đứng vị “ giới phẳng”, “dây chuyền cung toàn cầu” Thiếu điều hội nhập kinh tế quốc tế thành công, phát huy đầy đủ lợi so sánh tối ưu hoá điều kiện phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Hội nhập kinh tế quốc tế xu khách quan dang lôi kéo tất quốc gia vào vòng vận động Tuy nhiên sân chơi quốc tế đọ sức không cân việc hội nhập mang lại thời vận hội thách thức to lớn mà quốc gia nghèo hội nhập phải vượt qua Việt Nam nước phát triển hội nhập muộn, quy mô lực cạnh tranh nhỏ bé Việt Nam nhập trở thành thành viên tổ chức kinh tế tổ chức tài giới cho thấy hội nhập không dừng lại phần sách số khuôn khổ riêng biệt Đó hội nhập mang tính chủ động có tầm nhìn dài hạn thực theo lộ trình chúng ta, mong muốn Thông qua việc hội nhập Việt Nam bước khẳng định vị thế, vai trò ngày lên thành viên tích cực có trách nhiệm cộng đồng kinh tế quốc tế Rõ ràng đường lối chủ động hội nhập kinh tế giới mang lại đóng góp tích cực cho kinh tế đất nước trình phát triển Chủ động hội nhập kinh tế khu vực sách lớn Đảng cộng sản Việt Nam nhà nước Việt Nam Và trình hội nhập nhà nước đóng vai trò quan trọng Sau số lĩnh vực quan trọng mà thể rõ nét vai trò nhà nước hội nhập kinh tế quốc tế 1) Vai trò nhà nước thương mại quốc tế trình hội nhập kinh tế quốc tế Hội nhập kinh tế quốc tế phạm trù rộng bao quát nhiều lĩnh vực, nội dung ta phai kể đến có lẽ quan trọng thương mại quốc tế Đặc biệt trước biến động phức tạp quan hệ thương mại quốc tế, trước bảo hộ tự vệ nước phát triển sản phẩm sản xuất nước coi sản phẩm có lợi vai trò nhà nước trở nên quan trọng Vai trò nhà nước thương mại quốc tế thể trước hết việc tạo lập môi trường pháp lý, sách kích thích sản xuất, nâng cao sức cạnh tranh hàng hoá thị trường quốc tế theo hướng vừa phù hợp với điều kiện thực tế đất nước, vừa phù hợp với luật chơi quốc tế, với hiệp ước, định chế quốc tế Một môi trường pháp lý sách thuận lợi tạo điều kiện cho doanh nghiệp nước mở rộng thị trường nước nhằm tăng qui mô xuất khả cạnh tranh thị trường giới, đồng thời bảo hộ hợp lý thị trường nước trước xâm nhập ngày mạnh mẽ hàng hoá dịch vụ nước Một sách kích thích sản xuất tốt không đóng vai trò thúc đẩy lực sản xuất, bảo đảm đầu vào, đầu cho trình sản xuất mở rộng, đáp ứng nhu cầu ngày tăng hàng hoá xã hội mà đóng vai trò quan trọng việc khai thác tiềm năng, mạnh lợi so sánh đất nước, dẫn dắt sản xuất theo tín hiệu thị trường để từ phân bổ nguồn lực cách hợp lý hiệu quả, thúc đẩy tiến khoa học công nghệ để đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Hoạt động thương mại quốc tế Việt Nam năm qua đạt nhiều thành tựu nỗ lực chủ thể kinh tế, đặc biệt không kể đến vai trò nhà nước việc tạo lập môi trường, xây dựng sách phù hợp có tác dụng hỗ trợ thực doanh nghiệp đẩy mạnh xuất nhập khẩu, thông qua tác động đến phát triển kinh tế Tuy nhiên, thách thức to lớn đặt đòi hỏi nhà nước phải vượt qua Sau ba mảng nội dung quan trọng thể cụ thể vai trò nhà nước Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế Vai trò nhà nước xây dựng thể chế thương mại sách tự hoá thương mại theo cam kết quốc tế Trong việc tạo lập môi trường quốc tế thuận lợi cho doanh nghiệp hàng hoá Việt Nam, nhà nước tiếp tục đẩy nhanh việc đàm phán, ký kết hiệp định thương mại song phương đa phương để tận dụng lợi tự hoá thương mại, hạn chế rào cản thuế quan phi thuế quan hàng hoá, dịch vụ xuất vào thị trường, Trong điều kiện quốc tế nay, rào cản thương mại hình thức cởi bỏ theo khuyến cáo WTO tổ chức quốc tế khác, thực chất dường chúng lại dựng lên ngày nhiều, nhiều hình thức phi thuế quan mà phổ biến rào cản kỹ thuật, tiêu chuẩn xã hội nhân văn việc đàm phán ký kết hiệp định thương mại theo hướng phá bỏ rào cản thương mại tăng khả tiếp cận thị trường quốc gia vô quan trọng nhà nước ta lại gặp thách thức to lớn – thách thức chủ thể bỡ ngỡ, chưa quen với môi trường kinh doanh luật pháp quốc tế phải làm ăn, phải cạnh tranh với đối tác già dặn kinh nghiệm lực sản xuất, buôn bán biết bảo vệ quyền lợi họ Hệ thống pháp luật chế, sách nước phải hoàn thiện theo hướng minh bạch, rõ ràng mang tính dự báo Nhà nước cần tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế- thương mại nước cho sát hợp với định chế tổ chức thương mại giới, cam kết quốc tế bắt kịp với xu hướng vận động thương mại quốc tế Yêu cầu xem qua dễ dàng động đến điều khoản luật pháp cụ thể (mà số lượng văn pháp qui phải sửa đổi không nhỏ – khoảng 200 ), vấn đề không dễ dàng đến thống giải Tự hoá thương mại xu chung thương mại quốc tế Tuy nhiên, tuỳ theo mức độ phát triển kinh tế sức cạnh tranh hàng hoá dịch vụ thị trường quốc tế mà nước đề lộ trình hội nhập mức độ tự hoá khác Để tiến tới tự hoá thương mại, Việt Nam mặt cần phải cụ thể hoá nguyên tắc tối huệ quốc, đối xử quốc gia, xây dựng trình tự, điều kiện, thủ tục áp dụng chế độ quan hệ thương mại; mặt khác có chiến lược sách lược bảo hộ phận thời kỳ hội nhập để dành lợi cạnh tranh không điều kiện bảo hộ sau Đối với hội nhập AFTA, bên cạnh việc bước thực tự hoá thương mại theo cam kết CEPT/ AFTA, Việt Nam cần tiếp tục điều chỉnh sách bảo hộ Nhà nước cần tích cực chuẩn bị để sẵn sàng sử dụng biện pháp tự vệ thuế chống bán phá giá, thuế đối kháng, thuế tuyệt đối, thuế thời vụ để ổn định sách bảo hộ, đồng thời tăng cường công tác chống buôn lậu có hiệu tuyến biên giới, vùng biển thị trường nội địa Vai trò nhà nước hoạch định Chính sách xuất nhập Nhà nước cần đạo quan nhà nước có liên quan điều tra, phân loại, đánh giá khả cạnh tranh sản phẩm, ngành hàng, loại dịch vụ, doanh nghiệp, địa phương để xây dựng kế hoạch, biện pháp thiết thực nhằm nâng cao khả cạnh tranh quốc gia, doanh nghiệp cho hàng hoá, dịch vụ Việt Nam Nhà nước cần đầu tư nhiều cho công tác nghiên cứu, phân tích, đánh giá khai thác lợi so sánh Việt Nam để tạo sở cho việc hoạch định chiến lược, sách định thích hợp tiến trình hội nhập Từ việc xác định ưu cạnh tranh lợi so sánh mặt hàng để xây dựng phương án đầu tư, đổi công nghệ vào mặt hàng theo thứ tự ưu tiên, kết hợp đa dạng hoá nguồn hàng thị trường xuất để giảm thiểu thiệt hại thị trường giới biến động Lợi so sánh yếu tố “nhất thành, bất biến” yếu tố nội sinh mà luôn thay đổi nhiều yếu tố tác động như: cách ứng xử chủ thể thương mại quốc tế, phát triển khoa học công nghệ, thay đổi chu kỳ sống sản phẩm thay đổi sách cam kết quốc tế Do việc nghiên cứu để nhận dạng lợi so sánh Việt Nam lợi so sánh động có vai trò định đến thành bại tham gia thương mại quốc tế Cần chuyển đổi cấu hàng xuất khẩu, tăng cường tỷ trọng hàng chế biến sâu, có giá trị gia tăng, hàm lượng kỹ thuật cao, đầu tư để tạo số mặt hàng xuất chủ lực với kim ngạch lớn Ngoài nhà nước cần loại bỏ chế xin- cho việc cấp hạn ngạch, chuyển sang đấu thầu hạn ngạch, sử dụng hạn ngạch thuế quan Chính sách nhập phải phù hợp, vừa bảo hộ hợp lý sản xuất nước, vừa phục vụ yêu cầu phát triển sản xuất tiêu dùng thiết yếu nước Để đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại, quan ngoại giao thương vụ Việt Nam nước cần đóng vai trò tích cực việc cung cấp thông tin pháp luật, thị trường, thị hiếu, yêu cầu chất lượng sản phẩm, điều kiện, tiêu chuẩn kỹ thuật sản phẩm nhập nước để giúp doanh nghiệp nước thu thập đầy đủ thông tin, từ xây dựng chiến lược thâm nhập thị trường Các quan đại diện Việt Nam nước cần đẩy mạnh hoạt động phối hợp với doanh nghiệp, tổ chức chiến dịch quảng cáo, triển lãm hàng Việt Nam nước Nhà nước cần hỗ trợ mạnh để nâng cao lực mạng lưới xúc tiến thương mại, đặc biệt lực cung cấp thông tin, marketing thông qua việc hướng dẫn, tư vấn kỹ thuật nghiệp vụ, chuyên môn miễn phí, hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực hỗ trợ cần thiết khác Nhà nước nên tăng thêm biên chế thương vụ, tăng kinh phí cho họ, thiết lập thêm đại diện thương vụ nước khu vực có đặt tổng lãnh quán nhằm tăng cường lực cho tổ chức xúc tiến thương mại hoạt động phát triển thị trường Nhà nước cần có sách khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho việc thành lập phát triển tổ chức xúc tiến thương mại phi phủ doanh nghiệp cung cấp dịch vụ hỗ trợ kinh doanh Nhà nước cần hỗ trợ tăng cường lực cho tổ chức đóng góp, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại quốc tế thể chế tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, giao nhận, vận tải, hải quan, cảng vụ Đặc biệt, cần cải cách thủ tục thẩm định tín dụng, dịch vụ ngân hàng thương mại để tạo điều kiện thuận lợi cho toán quốc tế Nhà nước cần hỗ trợ doanh nghiệp thành lập hiệp hội ngành hàng xuất để hỗ trợ lẫn xuất tăng sức cạnh tranh Nhà nước nên xem xét qui định khống chế tỷ lệ chi phí cho hoạt động quảng cáo doanh nghiệp với tỷ lệ chi phí dành cho quảng cáo thấp (5%), hoạt động xúc tiến thương mại quốc tế doanh nghiệp bị hạn chế nhiều Ngoài ra, nhà nước cần tiếp tục bổ sung thêm sách hỗ trợ doanh nghiệp nước hoạt động xuất thưởng xuất khẩu, trợ cấp xuất khẩu, xây dựng nâng cao hiệu hoạt động quĩ hỗ trợ xuất từ nguồn ngân sách nguồn đóng góp doanh nghiệp, trước hết ngành hàng có kim ngạch lớn Vai trò nhà nước xây dựng hoàn thiện sách kinh tế liên quan Tăng cường vai trò nhà nước việc sử dụng linh hoạt công cụ kinh tế vĩ mô để thúc đẩy thương mại quốc tế xác định tỷ giá hối đoái hợp lý, sát với sức mua đồng Việt Nam kích thích xuất khẩu, hỗ trợ lãi suất cho doanh nghiệp hoạt động xuất khẩu, tiếp tục hoàn thiện sách thuế, cấu nguồn thu tỷ suất thuế phải điều chỉnh để vừa đáp ứng yêu cầu, thông lệ quốc tế vừa đảm bảo ổn định nguồn thu ngân sách Trên sở nguyên tắc “không phân biệt đối xử” “tự hoá bước”, Nhà nước phải xoá bỏ dần triệt để loại giá, phí, sắc thuế có tính chất phân biệt đối xử, giảm dần thuế nhập khẩu, miễn thuế hoàn toàn cho hàng hoá xuất khẩu, cải tiến thủ tục hành chính, hải quan để tránh gây phiền hà cho hoạt động xuất Nhà nước cần phải thiết lập sách lãi suất mềm dẻo, linh hoạt theo hướng giảm chi phí vốn cho doanh nghiệp kích cầu cho kinh tế, đảm bảo theo kịp làm chủ biến động thị trường Nhà nước cần bảo vệ hỗ trợ cho doanh nghiệp xây dựng thương hiệu để hàng Việt Nam có chỗ đứng khả cạnh tranh thị trường quốc tế, rút ngắn thời gian thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu thương hiệu, phát minh, sáng chế, hỗ trợ doanh nghiệp đăng ký, quản lý bảo hộ thương hiệu Việt Nam thị trường nước Để hàng hoá Việt Nam có sức cạnh tranh thị trường giới thu hút nhà đầu tư nước vào Việt Nam đầu tư sản xuất hàng xuất khẩu, cần giảm giảm giá thành sản phẩm, mà trước hết, cần giảm loại chi phí giao dịch, chi phí trung gian, chi phí độc quyền Muốn nhà nước cần can thiệp để có mức giá phù hợp hàng hoá, dịch vụ vốn độc quyền cung ứng nước, điện, viễn thông, phí cảng vụ, cước vận tải nội địa… Sự phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ làm xuất hình thức mua bán thương mại điện tử Hình thức thương mại phù hợp với việc mua bán hàng hoá vô hình dịch vụ – sản phẩm mà nhu cầu ngày gia tăng Thương mại điện tử khiến kinh tế giới trở nên động hơn, góp phần thúc đẩy tiến trình hội nhập tất nước, có nước ta Vì vậy, nhà nước cần đầu tư mạnh cho xây dựng phát triển sở hạ tầng công nghệ thông tin viễn thông, đào tạo phát triển nguồn nhân lực kỹ thuật, kinh tế, quản lý; xây dựng sách phát triển khoa học công nghệ, thiết lập thị trường khoa học công nghệ, đại hoá hệ thống toán, ban hành pháp luật thương mại điện tử phù hợp với Luật thương mại điện tử quốc tế cam kết thương mại điện tử mà Việt Nam tham gia Tham gia mạnh mẽ vào thương mại điện tử điều kiện để Việt Nam tham gia sâu rộng nhanh vào thị trường giới 2) Vai trò nhà nước thương mại dịch vụ (TMDV) trình hội nhập kinh tế quốc tế Những năm gần đây, quy mô TMDV ngày mở rộng: Giá trị ngành dịch vụ năm tăng, trung bình từ năm 1991-2000 tăng 7,18% Du lịch phát triển đa dạng, phong phú, chất lượng dịch vụ nâng lên Dịch vụ vận tải đáp ứng nhu cầu giao lưu hàng hoá lại nhân dân; khối lượng luân chuyển hàng hoá tăng 12%/năm luân chuyển hành khách tăng 5,5%/năm Dịch vụ bưu - viễn thông có bước phát triển đại hoá nhanh, tăng trung bình 18-20%/năm Các dịch vụ tài chính, kiểm toán, ngân hàng, bảo hiểm mở rộng có đổi quan trọng, tăng bình quân 7,0%/năm; thị trường dịch vụ bảo hiểm hình thành với tham gia thành phần kinh tế nước Các loại dịch vụ khác tư vấn pháp luật, khoa học công nghệ bắt đầu phát triển Không đáp ứng nhu cầu nước, ngành dịch vụ nước ta bắt đầu xâm nhập vào thị trường giới Cần phải tránh nhận thức sai lầm tự hóa TMDV đồng nghĩa với việc thả khu vực dịch vụ Bởi vì, điều tiết chặt chẽ Nhà nước Chính phủ khu vực dịch vụ đóng vai trò then chốt việc tăng cường lực cạnh tranh bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Chính vậy, quản lý nhà nước (QLNN) hoạt động TMDV Việt Nam bối cảnh điều vô cần thiết Quá trình mở cửa bước tự hoá thị trường dịch vụ với việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh doanh Từ đổi mô hình quản lý kinh tế, khuôn khổ pháp lý cho khu vực dịch vụ Việt Nam phát triển nhanh chóng Nhiều văn pháp lý quan trọng điều chỉnh ngành dịch vụ Nhà nước ban hành Luật Xây dựng, Luật Kế toán, Luật Hàng không dân dụng, Luật Ngân hàng nhà nước, Luật Hàng hải , văn pháp luật có tính liên ngành Luật Thương mại, Luật Đất đai, Bộ luật Lao động Luật Đầu tư Tuy nhiên, khuôn khổ pháp luật cho lĩnh vực TMDV chưa thực hoàn chỉnh, môi trường sách phức tạp phần mâu thuẫn, cần sửa đổi hoàn thiện Cơ quan QLNN quan có thẩm quyền cấp giấy phép cung ứng dịch vụ định việc gia nhập thị trường dịch vụ doanh nghiệp, điều tiết hoạt động thị trường dịch vụ định hướng phát triển độ lớn thị trường, sách giá cả, tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ, giải tranh chấp, bảo vệ lợi ích khách hàng Không giống khu vực khác, dịch vụ có đặc thù có nhiều mối quan hệ liên ngành nội ngành mức độ cao nên phát triển phụ thuộc nhiều vào phối hợp quan Tuy nhiên, nay, ngành dịch vụ thường chịu quản lý một ngành; ra, UBND tỉnh sở chịu trách nhiệm hoạt động ngành dịch vụ phạm vi tỉnh Kết thị trường dịch vụ Việt Nam bị chia cắt hệ thống quản lý hành phức tạp với mối liên kết chằng chịt, theo hàng dọc hàng ngang Hiện nay, thể chế quản lý kinh tế TMDV thiếu tách bạch công tác quản lý hoạt động kinh doanh Các chủ quản có trách nhiệm QLNN ngành đồng thời đại diện chủ sở hữu Nhà nước công tác quản lý doanh nghiệp quốc doanh cung cấp dịch vụ Mâu thuẫn lợi ích xuất phát từ tình trạng “vừa đá bóng vừa thổi còi” khiến công tác quản lý mặt sách gặp không khó khăn, dẫn đến độc quyền cung cấp dịch vụ Việc tổ chức QLNN chồng chéo kéo theo nhiều hạn chế phát triển TMDV Có thể nói, tổ chức máy QLNN TMDV nước ta lỏng lẻo, thiếu quản lý thống có hệ thống chưa đáp ứng yêu cầu chung Đến nay, chưa có quan QLNN Chính phủ giao nhiệm vụ đầu mối chuyên trách quản lý TMDV, dẫn đến nhiều hậu không tích cực: tăng chi phí giao dịch cho doanh nghiệp dịch vụ nước, giảm lợi nhuận sức cạnh tranh khu vực dịch vụ, từ làm gia tăng chi phí kinh doanh ngành sản xuất, giảm sức cạnh tranh ngành 10 kinh tế Đặc biệt ngành tài chính, ngân hàng với vai trò quan trọng việc đảm bảo phân bổ nguồn lực, không quản lý tốt làm giảm đáng kể lượng đầu tư hiệu đầu tư, ảnh hưởng đến tốc độ tăng trưởng kinh tế Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, vai trò nhà nước quản lý hoạt động TMDV tập trung vào số nội dung sau: a) Thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh: Cạnh tranh yếu tố động lực thúc đẩy phát triển nhanh giao lưu kinh tế thương mại toàn cầu Trong kinh doanh dịch vụ nước ta, vấn đề cản trở đa số ngành dịch vụ thuộc độc quyền khai thác hay vài doanh nghiệp Nhà nước quản lý Hệ tất yếu độc quyền tập trung kinh tế hạn chế cạnh tranh cạnh tranh không lành mạnh Theo Luật Cạnh tranh, doanh nghiệp coi có vị trí thống lĩnh thị trường chiếm từ 30% thị phần trở lên Việc công ty có nguồn tài sức mạnh mua lại doanh nghiệp để trở thành độc tôn thị trường mà cạnh tranh mối nguy hại nghiêm trọng cho môi trường cạnh tranh phát triển kinh tế Vì vậy, tạo cạnh tranh song hành vấn đề xử lý độc quyền qua việc cho phép nhiều doanh nghiệp tham gia thị trường dịch vụ Nhưng cạnh tranh hiệu đạt cách nào? Kinh nghiệm cho thấy diện doanh nghiệp chủ đạo thuộc sở hữu nhà nước ngăn chặn việc hình thành lực lượng cạnh tranh Chính phủ thường bảo vệ doanh nghiệp nhà nước cách cho phép cạnh tranh phân đoạn thị trường nhỏ khu vực địa lý định Những nhà cung cấp gia nhập thị trường dịch vụ khó cạnh tranh công ty nhà nước trì giá dịch vụ ưu đãi nhiều có biện pháp bảo hộ trợ giá khác Chính phủ Các kết nghiên cứu cho 11 thấy, việc tự hoá thành công lĩnh vực TMDV phụ thuộc vào kết hợp tư nhân hoá, cạnh tranh quản lý có hiệu Xử lý vấn đề độc quyền thách thức mặt pháp luật nước trình tạo lập môi trường kinh doanh dịch vụ lành mạnh, bình đẳng đáp ứng yêu cầu GATS Các quy định WTO nói chung nhằm đảm bảo cho việc tiếp cận thị trường hiệu cho thương nhân gia nhập thị trường Tuy nhiên, xử lý vấn đề độc quyền biện pháp hành đơn mà phải thông qua quy định luật pháp cụ thể, định chế Luật Cạnh tranh chế định pháp luật chuyên ngành lĩnh vực Đến nay, khung khổ pháp lý cạnh tranh Việt Nam trải qua chặng đường dài cải cách phát triển Luật Cạnh tranh Quốc hội thông qua có hiệu lực từ 1/7/2005 tạo khung khổ pháp lý tương đối hoàn chỉnh môi trường kinh doanh bình đẳng cho chủ thể kinh tế Thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh lĩnh vực dịch vụ vừa sách Chính phủ Việt Nam, vừa yêu cầu hiệp định quốc tế mà Việt Nam tham gia để hội nhập với thị trường giới b Bảo đảm nghĩa vụ phổ cập dịch vụ Dịch vụ lĩnh vực nhạy cảm có liên quan đến nhu cầu thiết yếu xã hội, cộng đồng cá nhân y tế, giáo dục, viễn thông, giao thông vận tải Bảo đảm nghĩa vụ phổ cập dịch vụ hiểu việc Nhà nước thông qua quy định pháp luật yêu cầu nhà cung cấp dịch vụ phải đảm bảo cung ứng loại dịch vụ thiết yếu cho xã hội phạm vi lãnh thổ định Trong kinh doanh dịch vụ, mục tiêu lợi nhuận đẩy nhà cung cấp xa rời mục tiêu công ích, vùng xa xôi, khó khăn, lợi nhuận Trong thời kỳ độc quyền, công ty độc quyền thực trách nhiệm phổ cập dịch vụ, mở cửa thị trường cạnh tranh, doanh nghiệp thường tập trung vào vùng có lợi nhuận cao, xa rời 12 nghĩa vụ phổ cập dịch vụ Vì thế, tất nước áp dụng nghĩa vụ đáp ứng mục tiêu xã hội nhà cung cấp để phổ cập các dịch vụ phổ thông, công ích Chính phủ nước thường đưa nhiều biện pháp để đạt mục tiêu phổ cập dịch vụ, như: - Dựa vào công ty độc quyền nhà nước để thực mục tiêu cung cấp dịch vụ phổ thông, công ích, thông qua trợ cấp chéo đoạn thị trường khoản tiền chuyển từ ngân sách nhà nước, từ ngân hàng Nhà nước kiểm soát Đây cách mà Chính phủ Việt Nam áp dụng lĩnh vực viễn thông - Ràng buộc trách nhiệm đóng góp tài cho doanh nghiệp muốn tham gia thị trường cung cấp dịch vụ Theo đó, số nước có Việt Nam, quy định nghĩa vụ đóng góp tài vào quỹ phổ cập dịch vụ công ích phần điều kiện cấp phép cho thương nhân tham gia thị trường - Tài trợ cho người tiêu dùng thay cho người cung cấp dịch vụ Biện pháp có lợi nhằm trực tiếp vào người cần dịch vụ không đủ trả cho dịch vụ nhằm đảm bảo khả tiếp cận người sử dụng không phân biệt đối xử nhà cung cấp Đến nay, nước ta, quy định nghĩa vụ phổ cập xuất số văn luật chuyên ngành giáo dục, viễn thông, điện Như vậy, với trình mở cửa thị trường, khuyến khích cạnh tranh lành mạnh, vai trò Nhà nước thiếu việc điều tiết để đảm bảo mục tiêu phổ cập dịch vụ công ích Bởi vậy, chế định vấn đề cần quy định văn pháp luật thương mại chung văn luật chuyên ngành làm sở để Nhà nước điều tiết thị trường dịch vụ, đáp ứng mục tiêu xã hội lợi ích tầng lớp nhân dân c Bảo vệ lợi ích khách hàng 13 Trong TMDV, việc nhà cung cấp áp dụng hình thức hợp đồng mẫu điều kiện thương mại chung cho tất khách hàng tượng phổ biến Khi giao kết hợp đồng dịch vụ với nhà cung cấp, khách hàng không nhìn thấy tinh thần “tự khế ước” hợp đồng, phải chấp nhận quy tắc thương mại nhà cung cấp dịch vụ đặt thường đứng yếu Chính vậy, Nhà nước cần phải bảo vệ khách hàng trước hợp đồng mẫu với điều kiện trái với pháp luật nhà cung cấp đưa Trên tinh thần đó, để bảo vệ khách hàng trước hợp đồng mẫu điều kiện thương mại trái với pháp luật, nhà làm luật thường theo hướng ghi nhận thêm nhiều điều khoản mang tính bắt buộc văn pháp luật ngành nghề có liên quan để hạn chế khả hình thành áp dụng điều khoản thương mại chung từ phía nhà cung cấp sản phẩm, dịch vụ Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế nước ta nay, nhà nước ta cần trì kiểm soát cần thiết để đảm bảo đạt mục tiêu xã hội (như xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm ), đồng thời với việc đưa vào thực khuôn khổ điểu tiết nhằm bảo vệ khách hàng mở cửa thị trường Khu vực dịch vụ lĩnh vực có tầm ảnh hưởng quan trọng kinh tế đất nước QLNN TMDV Việt Nam đặt với yêu cầu cao so với khu vực kinh tế khác yêu cầu xuất phát từ định hướng phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Trọng tâm QLNN TMDV tạo cải thiện khuôn khổ thể chế cho trình mở cửa, cạnh tranh thị trường cung ứng dịch vụ, đảm bảo điều kiện cạnh tranh, tạo minh bạch, loại bỏ rào cản gia nhập thị trường, đảm bảo kết hợp nhóm lợi ích xã hội, bảo vệ quyền lợi người sử dụng 14 3) Vai trò nhà nước trình hỗ trợ doanh nghiệp trình hội nhập kinh tế quốc tế: Hội nhập kinh giới với tham gia vào tổ chức thương mại toàn cầu, khu vực mậu dịch tự do, hiệp ước song phương đa phương… tham gia cạnh tranh thị trường quốc tế chấp nhận cạnh tranh thị trường nội địa bảo hộ thương mại nhà nước Hội nhập kinh tế giới giai đoạn mà doanh nghiệp phải đối mặt mạnh với rào cản kỹ thuật khu vực quốc gia riêng biệt Muốn hội nhập kinh tế giới thiết phải nhập WTO thị trường chiếm đến 97% thị trường xuất nhập giới Việt Nam vào tổ chức xâm nhập vào thị trường rộng lớn giới Vào WTO Việt Nam dược hưởng ưu đãi tổ chức đồng thời phải cam kết hoạt động bình đẳng minh bạch Vậy nhà nước phải thực hỗ trợ cho doanh nghiệp không vi phạm quy định chung tổ chức thị trường? Trước hết phải điều chỉnh hệ thống luật pháp cho phù hợp với thông lệ quốc tế Song song với cải thiện khuôn khổ luật pháp, cần đẩy mạnh cải cách lĩnh vực quản lý tăng cường lực quản lý kinh tế vĩ moo, nâng cao lực quyền địa phương, tăng cường đối thoại quyền thành phần kinh tế, tạo thông thoáng hành sử pháp luật v v… Thứ 2: Tăng cường tính hiệu dịch vụ viễn thông, giao thông, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm vv… làm tảng cho vaaj hành thông thoáng hoạt động kinh doanh, bên cạnh tiếp tục đại hóa phương thức quản lý, chuyên môn hóa nhân viên, hợp lý hóa kỹ thuật, đồng thời phát huy tính động nghiệp vụ thương mại, xúc tiến đầu tư Thứ 3: Mở rộng mạng lưới thông tin, cung cấp nhiều thông tin cho doanh nghiệp cạnh tranh thị trường thay đổi sách 15 nước, WTO Thông tin phân tích dự báo thức trạng môi trường kinh doanh Việt Nam Thứ 4: Tiếp tục cải tổ doanh nghiệp nhà nước, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tư nhân phát triển, thự chế độ đa sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, trọng trì vốn nhà nước vào công ty lớn, đa dngj hóa thị trường xuất khẩu, không tập trung vào thị trường tiêu thụ mạnh châu Âu Hoa Kỳ Song song thúc đẩy hình thành phát huy tác dụng hiệp hội ngành nghề, xem công cụ chiến lược để hỗ trợ cho họat động doanh nghiệp Thứ 5: Những giải pháp tổng hợp để nâng cao lực cạnh tranh ngành doanh nghiệp kinh tế, vấn đề mấu chốt cần thực định hướng thị trường, xác định ngành chủ lực cần phát triển, xá định thị trường mục tiêu, xây dựng thương hiệu quốc gia thương hiệu sản phẩm, xây dựng chuẩn mực quốc tếtrong sản xuất quản lý, minh bạch hóa tài liệu hạch toán, tăng cường đào tạo nguồn nhân lực phù hợp với tri thức kinh doanh toàn cầu…v v…Đây thách thức không nhỏ kinh tế nước ta nhỏ bé, sưc cạnh tranh yếu.Việt Nam lại nhóm40 quốc gia nghèo giới(bình quân 400USD/người/năm) Các doanh nghiệp Việt Nam có tiềm lực nhỏ Tuy nhiên có thuận lợi người Việt Nam thông minh, cần cù tiếp thu nhanh tiến kỹ thuật sản suất quản lý 4) Mở rộng quan hệ đối ngoại, tích cực hội nhập kinh tế quốc tế theo định hướng nhà nước: Thực quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, hoà bình, hợp tác phát triển; sách đối ngoại rộng mở, đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ quốc tế Chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực khác Việt Nam bạn, đối tác tin 16 cậy nước cộng đồng quốc tế, tham gia tích cực vào tiến trình hợp tác quốc tế khu vực Nhiệm vụ công tác đối ngoại giữ vững môi trường hòa bình, tạo điều kiện quốc tế thuận lợi cho công đổi mới, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, đồng thời góp phần tích cực vào đấu tranh chung nhân dân giới hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội Đưa quan hệ quốc tế thiết lập vào chiều sâu, ổn định, bền vững Phát triển quan hệ với tất nước, vùng lãnh thổ giới tổ chức quốc tế theo nguyên tắc: tôn trọng độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào công việc nội nhau; không dùng vũ lực đe dọa dùng vũ lực; giải bất đồng tranh chấp thông qua thương lượng hòa bình; tôn trọng lẫn nhau, bình đẳng có lợi Củng cố tăng cường quan hệ với đảng cộng sản, công nhân, đảng cánh tả, phong trào độc lập dân tộc, cách mạng tiến giới Tiếp tục mở rộng quan hệ với đảng cầm quyền Phát triển công tác đối ngoại nhân dân theo phương châm "chủ động, linh hoạt, sáng tạo hiệu quả" Tích cực tham gia diễn đàn hoạt động nhân dân giới Tăng cường vận động viện trợ nâng cao hiệu hợp tác với tổ chức phi phủ nước để phát triển kinh tế - xã hội Chủ động tham gia đấu tranh chung quyền người Sẵn sàng đối thoại với nước, tổ chức quốc tế khu vực có liên quan vấn đề nhân quyền Kiên làm thất bại âm mưu, hành động xuyên tạc lợi dụng vấn đề "dân chủ", "nhân quyền", "dân tộc", "tôn giáo" hòng can thiệp vào công việc nội bộ, xâm phạm độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, an ninh ổn định trị Việt Nam 17 Đẩy mạnh hoạt động kinh tế đối ngoại, hội nhập sâu đầy đủ với thể chế kinh tế toàn cầu, khu vực song phương, lấy phục vụ lợi ích đất nước làm mục tiêu cao Chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế theo lộ trình, phù hợp với chiến lược phát triển đất nước từ đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 Chuẩn bị tốt điều kiện để ký kết hiệp định thương mại tự song phương đa phương Thúc đẩy quan hệ hợp tác toàn diện có hiệu với nước ASEAN, nước châu Á - Thái Bình Dương Củng cố phát triển quan hệ hợp tác song phương tin cậy với đối tác chiến lược; khai thác có hiệu hội giảm tối đa thách thức, rủi ro nước ta thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO) Tiếp tục đổi thể chế kinh tế, rà soát lại văn pháp quy, sửa đổi, bổ sung, hoàn chỉnh hệ thống pháp luật bảo đảm tính đồng bộ, quán, ổn định minh bạch Cải thiện môi trường đầu tư; thu hút nguồn vốn FDI, ODA, đầu tư gián tiếp, tín dụng thương mại nguồn vốn khác Xác định mục tiêu sử dụng đẩy nhanh việc giải ngân nguồn vốn ODA, cải tiến phương thức quản lý, nâng cao hiệu sử dụng có kế hoạch trả nợ hạn; trì tỉ lệ vay nợ nước hợp lý, an toàn Phát huy vai trò chủ thể tính động doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế Xúc tiến mạnh thương mại đầu tư, phát triển thị trường mới, sản phẩm thương hiệu Khuyến khích doanh nghiệp Việt Nam hợp tác liên doanh với doanh nghiệp nước mạnh dạn đầu tư nước Đẩy mạnh công tác văn hoá - thông tin đối ngoại, góp phần tăng cường hợp tác, tình hữu nghị nhân dân ta với nhân dân nước Chăm lo đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện đội ngũ cán làm công tác đối ngoại vững vàng trị, có trình độ ngoại ngữ lực nghiệp vụ cao, có đạo đức phẩm chất tốt 18 Tăng cường công tác nghiên cứu, dự báo, tham mưu đối ngoại với tham gia phát huy trí tuệ quan nghiên cứu nhà khoa học Bảo đảm lãnh đạo thống Đảng, quản lý tập trung Nhà nước hoạt động đối ngoại Phối hợp chặt chẽ hoạt động đối ngoại Đảng, ngoại giao Nhà nước đối ngoại nhân dân; trị đối ngoại kinh tế đối ngoại; đối ngoại, quốc phòng an ninh; thông tin đối ngoại thông tin nước Vậy để đáp ứng tốt nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đảng nhà nước ta dã có chủ trương sách sau: Tiến hành rộng rãi công tác tư tưởng, tuyên truyền, giải thích tổ chức đảng, quyền, đoàn thể, doanh nghiệp tầng lớp nhân dân để đạt nhận thức hàng động thống quán hội nhập kinh tế quốc tế, coi vầu vừa xúc, vừa lâu dài kinh tế nước ta, nâng cao niềm tin vào khả tâm nhân dân ta chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Căn vào Nghị Đại hội IX, Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001- 2010 quy định tổ chức kinh tế quốc tế mà nước ta tham gia, xây dựng chiến lược tổng thể hội nhập với lộ trình cụ thể để ngành, địa phương, doanh nghiệp khẩn trương xếp lại nâng cao hiệu sản xuất, nâng cao hiệu khả cạnh tranh, bảo đảm cho hội nhập có hiệu Trong hình thành chiến lược hội nhập, cần đặc biệt quan tâm bảo đảm phát triển ngành dịch vụ tài chính, ngân hàng, viễn thông… lĩnh vực quan trọng mà ta yếu Chủ động khẩn trương chuyển dịch cấu kinh tế, đổi công nghệ trình độ quản lý để nâng cao khả cạnh tranh, phát huy tối đa lợi so sánh nước ta, sức phấn đầu không ngừng nâng cao chất lượng, hạ giá thành sản phẩm dịch vụ, bắt kịp thay đổi nhanh chóng thị 19 trường giới, tạo ngành, sản phẩm mũi nhọn để hàng hóa dịch vụ ta chiếm lĩnh thị phần ngày lớn nước giới, đáp ứng nhu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tiến hành điều tra, phân loại, đánh giá khả cạnh tranh sản phẩm, dịch vụ, doanh nghiệp, địa phương để có biện pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu tăng cường khả cạnh tranh Gắn trình thực Nghị Hội nghị Trung ương khóa IX tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước với trình hội nhập kinh tế quốc tế Trong trình hội nhập cần quan tâm tranh thủ tiến khoa học, công nghệ; không nhập công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường Đi đôi với việc nâng cao khả cạnh tranh sản phẩm dịch vụ, doanh nghiệp, cần sức cải thiện môi trường kinh doanh, khả cạnh tranh quốc gia thông qua việc khẩn trương đổi xây dựng đồng hệ thống pháp luật phù hợp với đường lối Đảng, với thông lệ quốc tế, phát triển mạnh kết cấu hạ tầng; đẩy mạnh công cải cách hành nhằm xây dựng máy nhà nước phẩm chất, vững mạnh chuyên môn Tích cực tạo lập đồng chế quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; thúc đẩy hình thành, phát triển bước hoàn thiện loại hình thị trường hàng hóa, dịch vụ lao động, khoa học - công nghệ, vốn, bất động sản …; tạo môi trường kinh doanh thông thoáng, bình đẳng cho thành phần kinh tế, tiếp tục đổi công cụ quản lý kinh tế nhà nước kinh tế, đặc biệt trọng đổi củng cố hệ thống tài chính, ngân hàng Có kế hoạch cụ thể đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực vững vàng trị, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, có đạo đức sáng, tinh thông nghiệp vụ ngoại ngữ, có tác phong công nghiệp tinh thần kỷ luật cao Trong phát triển nguồn nhân lực theo 20 tiêu chuẩn chung nói trên, cần trọng đào tạo đội ngũ cán quản lý kinh doanh hiểu biết sâu luật phẩp quốc tế nghiệp vụ chuyên môn, nắm nhanh chuyển biến thương trường quốc tế để ứng xử kịp thới, nắm kỹ thương thuyết có trình độ ngoại ngữ tốt Bên cạnh cần coi trọng việc đào tạo đội ngũ công nhân có trình độ tay nghề cao Cùng với việc đào tạo nhân lực cần có sách thu hút, bảo vệ sử dụng nhân tài; bố trí, sử dụng cán với ngành nghề đào tạo với sở trường lực người Kết hợp chặt chẽ hoạt động trị đối ngoại với kinh tế đối ngoại Cũng lĩnh vực trị đối ngoại, lĩnh vực kinh tế đối ngoại hội nhập kinh tế quốc tế cần giữ vững đường lối độc lập tự chủ, thực đa phương hóa, đa dạng hóa thị trường đối tác, tham gia rộng rãi tổ chức quốc tế Các hoạt động đối ngoại song phương đa phương cần hướng mạnh vào việc phục vụ đắc lực nhiệm vụ mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Tích cực tham gia đấu tranh hệ thống quan hệ kinh tế quốc tế bình đẳng, công bằng, có lợi, bảo đảm lợi ích nước phát triển chậm phát triển Các quan đại diện ngoại giao nước cần coi việc phục vụ công xây dựng phát triển kinh tế đất nước nhiệm vụ hàng đầu Gắn kết chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế với nhiệm vụ củng cố an ninh quốc phòng ngày từ khâu hình thành kế hoạch, xây dựng lộ trình trình thực hiện, nhằm làm cho hội nhập không ảnh hưởng tiêu cực tới nhiềm vụ bảo an ninh quốc gia an toàn xã hội; mặt khác, quan quốc phòng an nình cần có kế hoạch chủ động hỗ trợ tạo môi trường thuận lợi cho trình hội nhập Tóm lại, để Việt Nam hội nhập nhanh hiệu cao vào thị trường kinh tế giới yêu cầu, nhiệm vụ đặt nhà nước nặng nề Những nhiệm vụ vừa thể chức năng, vừa thể vai trò nhà 21 nước phát triển hội nhập kinh tế Việt Nam Trên vài phác thảo số nội dung chủ yếu xác định vai trò nhà nước Việt Nam tiến trình hội nhập, phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế đất nước Chắc chắn nhà nước Việt Nam,vốn thành công giai đoạn đổi hội nhậpvừa qua, tiếp tục tận dụng hội mới, vượt qua nhũng thách thức giai đoạn tới 22 Các tài liệu tham khảo gồm: 1) http://www1.mot.gov.vn/data/detai/5B7D39426.DOC 2)Ministry of Foreign Affairs 3)Foreign Trade University Community Forum 4)Welcome to Sapuwa 5) VIET NAM NET.htm 6)National Center for Socio- Economic Information& Forecast Vai trò nhà nước trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam 23