A Lời mở đầu Việt Nam công đổi thực đem lại nhiều kết to lớn làm thay đổi mặt đất nớc sống nhân dân, củng cố vững độc lập dân tộc chế độ XHCN, nâng cao vị uy tín nớc ta trờng quốc tế Nhân tố quan trọng định thành công nghiệp đổi chiến lợc phát triển KTTT theo định hớng XHCN đợc khởi xớng từ sau đại hội Đảng lần thứ VI Sự phát triển trị, luật pháp, văn hoá, nghệ thuật dựa sở phát triển kinh tế Kinh tế tảng vững cho hoạt động vật chất ngời, yếu tố quan trọng đời sống xã hội Chính tầm quan trọng kinh tế mục tiêu đa đất nớc ta thoát khỏi tình trạng nghèo khổ, lạc hậu vơn lên sánh ngang hàng với nớc khu vực nên nội dung đờng lối đổi kinh tế quán từ Đại hội lần thứ VI Đảng (12-1986) phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN có nhiều thành phần kinh tế tham gia, đẩy mạnh công nghiệp hoá , đại hoá đất nớc chủ động hội nhập Quốc tế Trong kinh tế nhiều thành phần nớc ta, kinh tế t nhân vấn đề nhạy cảm hình thức sở hữu t nhân mà liên quan đến quan điểm, nhận thức, tâm t tình cảm, lợi ích ngời kinh tế t nhân mang hình bóng CNTB Vì vậy, để ứng dụng vào nớc ta- nớc XHCN nh thành phần kinh tế đòi hỏi phải có sách, chiến lợc cụ thể hớng thành phần kinh tế theo định hớng XHCN, góp phần phát triển đất nớc Qua thực tiễn gần 20 năm đổi mới, thành tựu đổi t lí luận nh thực tiễn hoạt động khu vực kinh tế t nhân đợc Hội nghị ban chấp hành Trung ơng lần thứ V khoá IX Đảng khẳng định rõ nghị "về tiếp tục đổi chế, sách khuyến khích tạo điều kiện phát triển kinh tế t nhân" Nghiên cứu đề tài "Đổi chế sách nhằm khuyến khích phát triển kinh tế t nhân Việt Nam nay" giúp hiểu cách sâu sắc hơn, chất vấn đề xung quanh việc phát triển kinh tế t nhân Việt Nam vấn đề có liên quan Do đặc tính riêng có kinh tế t nhân, với kiến thức, kinh nghiệm hạn chế nên nội dung đề án không tránh khỏi thiếu xót Em mong đợc nhận xét, đóng góp ý kiến thầy cô Điều giúp em bổ sung kiến thức, kinh nghiệm nhằm không ngừng hoàn thiện để mai góp sức công đổi đất nớc Em xin chân thành cảm ơn ! Hà nội ngày 06 tháng 01 năm 2004 Sinh viên thực hiện: Nguyễn Xuân Sơn B Nội dung I Một số vấn đề lý luận kinh tế t nhân Bản chất kinh tế t nhân kinh tế thị trờng định hớng XHCN 1.1 Phát triển kinh tế nhiều thành phần phù hợp với quy luật khách quan phát triển kinh tế xã hội 1.1.1 Cơ sở lí luận đổi quan hệ sản xuất Một nhiệm vụ kinh tế thời kì độ lên CNXH nứơc ta xây dựng hoàn thiện quan hệ sản xuất theo định hớng XHCN Xây dựng hoàn thiện quan hệ sản xuất kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta suy đến tạo điều kiện cho tất thành phần kinh tế phát triển, từ phát huy tốt vị trí vai trò thành phần kinh tế đất nớc xử lí hài hoà mối quan hệ hợp tác cạnh tranh thành phần kinh tế Chính việc phát triển kinh tế t nhân phù hợp với quy luật khách quan, phù hợp với xu phát triển chúng thời đại Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ơng Đảng đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI đánh giá: "Do cha nhận thức đầy đủ thời kì độ lên CNXH trình lịch sử tơng đối dai, trải qua nhiều chặng đờng, t tởng đạo chủ quan, nóng vội, muốn bỏ qua bớc cần thiết Đã có biểu nóng vội muốn xoá bỏ thành phần kinh tế phi XHCN từ đề chủ trơng củng cố thành phần kinh tế xã hội chủ nghĩa bao gồm khu vực quốc doanh khu vực tập thể cách toàn diện, chế độ sở hữu, chế độ quản lí, chế độ phân phối, làm cho thành phần kinh tế giữ vai trò chi phối kinh tế quốc dân Bằng biện pháp thích hợp, sử dụng khả thành phần kinh tế khác liên kết chặt chẽ dới đạo thành phần kinh tế xã hội chủ nghĩa" Kinh nghiệm thực tế rõ: lực lợng sản xuất bị kìm hãm không trờng hợp quan hệ sản xuất lạc hậu, mà quan hệ sản cuất phát triển không đồng bộ, có yếu tố xa so với trình độ phát triển lực lợng sản xuất Tình hình thực tế nớc ta đòi hỏi phải coi trọng hình thức kinh tế trung gian, độ từ thấp lên cao, từ quy mô nhỏ lên quy mô lớn Do vậy, kinh tế có cấu nhiều thành phần đặc trng thời kì độ 1.1.2 Khái niệm thành phần kinh tế Thành phần kinh tế khái niệm lý thuyết kinh tế trị học Khái niệm thành phần kinh tế ban đầu đợc nhà sáng lập chủ nghĩa Mác Lênin sử dụng nh công cụ lý luận dùng để thể cấu trúc xã hội bao gồm nhiều mảng đại diện cho phơng thức sản xuất khác tồn Nh khái niệm "Thành phần kinh tế" nh phận phơng thức sản xuất khác tồn xã hội mà phơng thức sản xuất giai cấp thống trị giữ vai trò chủ đạo, phơng thức sản xuất khác đan xen với để hình thành thể thống vừa đấu tranh vừa hợp tác xoay quanh phơng thức sản xuất chủ đạo 1.1.3 Chính sách quán Đảng ta việc thực kinh tế nhiều thành phần Ngay đất nớc ta tiến hành cải cách kinh tế, xoá bỏ chế tập trung quan lieu bao cấp sang kinh tế thị truờn định hớng XHCN, Đảng ta quán thực kinh tế nhiều thành phần thành phần kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo Đại hội Đảng lần thứ VII khẳng định: "phát triển kinh tế theo đờng xây dựng CNXH nớc ta trình giải phóng sức sản xuất, khơi dậy tiềm năng, động viên tạo điều kiện cho nguời Việt Nam phát huy ý chí tự lực tự cờng, cần kiệm xây dựng bảo vệ Tổ quốc, sức làm giàu cho cho đất nớc" Để đạt đợc mục tiêu Đại hội đề chủ trơng thực quán sách kinh tế nhiều thành phần theo định hớng XHCN Mọi ngời đợc tụ kinh doanh theo pháp luật, đợc bảo vệ quyền sở hữu thu nhập hợp pháp Chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần lần đợc Đại hội lần thứ IX Đảng khẳng định Các thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trờng định hớng XHCN, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh 1.2 Sự phát triển kinh tế t nhân kinh tế thị tr ờng định hớng XHCN nớc ta Kinh tế t nhân phận quan trọng cấu thành nên kinh tế nhiều thành phần nứoc ta Trái ngợc với giai đoạn nớc ta kinh tế kế hoach, kinh tế t nhân đợc coi đối tợng cần phải cải tạo khu vực kinh tế t nhân thành phần kinh tế kinh tế nhiều thành phần nớc ta Trong giai đoạn mà khu vực kinh tế nhà nứơc có khó khăn, không đạt kết nh mong muốn khu vực kinh tế t nhân đạt đợc kết định, tạo đợc việc làm cho lực lợng lao động, tăng thu nhập cho ngời dân, nộp ngân sách cho nhà nớc Tuy nhiên khu vực kinh tế t nhân có mặt tiêu cực Tuy nhiên việc phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực khu vực kinh tế t nhân đòi hỏi Đảng nhà nớc phải có sách đờng lối phù hợp để khu vực kinh tế t nhân đạt đợc kết to lớn đóng vào nghiệp phát triển đất nớc Một sách giữ vững định hớng XHCN phát triển kinh tế t nhân Việc phát triển kinh tế t nhân nứơc ta vấn đề mà xã hội quan tâm Để khuyến khích thành phần kinh tế t nhân phát triển mà vần giữ đợc định hớng XHCN cần có số yêu cầu sau: - Phát triển kinh tế t nhân theo pháp luật Giữ vững vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc kinh tế tập thể kinh tế nhiều thành phần - Nhà nớc hỗ trợ định hớng dẫn dắt bảo hộ phát trỉên kinh tê t nhân mối quan hệ bình đẳng thành phần kinh tế - Bảo vệ lợi ích đáng ngời lao động ngời sử dụng lao động - Khuyến khích t nhân liên kết, liên doanh với kinh tế nhà nớc, kinh tế tập thể - Chăm lo, bồi dỡng giáo dục cho doanh nghiệp, nâng cao lòng yêu nớc, tự hào dân tộc, kinh doanh theo pháp luật, đóng góp hợp lí vào hoạt động xã hội Các phận kinh tế t nhân Nội dung đờng lối đổi kinh tế quán từ đại hội VI đảng tháng 12 năm 1986 phát triển kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN, có nhiều thành phần kinh tế tham gia đẩy mạnh công nghiệp hoá đại hoá chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Những nội dung nêu có mối quan hệ gắn bó, tác động thúc đẩy lẫn sách kinh tế nhiều thành phần nội dung quan trọng, vừa có ý nghĩ kinh tế, vừa có ý nghĩa trị - xã hội sâu sắc Hiện Việt Nam có thành phần kinh tế sau : - Kinh tế nhà nớc - Kinh tế tập thể - Kinh tế cá thể tiểu chủ - Kinh tế t t nhân - Kinh tế t nhà nớc - Kinh tế có vốn đầu t nớc Nghị hội nghị lần thứ V ban chấp hành trung ơng khoá IX phát triển kinh tế t nhân đề cập đến kinh tế t nhân bao gồm hai thành phần kinh tế kinh tế cá thể tiểu chủ kinh tế t t nhân Đó loại hình kinh tế dựa sở hữu t nhân t liệu sản xuất với lao động thân ngời chủ sản xuất lao động làm thuê hoàn toàn thuê lao động, có quy mô khác vốn, lao động, công nghệ hoạt động lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, chế biến nông lâm sản, đánh bắt chế biến thuỷ sản, thơng mại dịch vụ, xây dựng hoạt động dới hình thức hộ kinh doanh cá thể loại hình doanh nghiệp t nhân, công ty trách nhiệm hũ hạn, công ty cổ phần, công ty hợp doanh 2.1 Kinh tế cá thể tiểu chủ Thành phần kinh tế cá thể tiểu chủ thành phần kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh dựa vào vốn sức lao động thân Kinh tế cá thể, tiểu chủ nông dân, thợ thủ coong, ngời buôn bán, dịch vụ cá thể Sở hữu thành phần kinh tế sở hữu t nhân, sản xuất kinh doanh phân tán, manh mún, trình độ kỹ thuật công nghệ thủ công, mục đích kinh doanh chủ yếu nuôi sống mình, tiểu chủ thân vừa lao động trực tiếp vừa thuê số lao động Thế mạnh thành phần kinh tế cá thể tiểu chủ phát huy nhanh, có hiệu tiền, vốn, sức lao động, tay nghề, sản phẩm truyền thống Vì thế, có vai trò quan trọng kinh tế, có khả đóng góp phát triển kinh tế- xã hội Do u nó, Nhà nớc thành phần kinh tế khác không tạo điều kiện giúp đỡ, hớng dẫn thành phần kinh tế cá thể, tiểu chủ vốn, kỹ thuật, công nghệ, tài chính, tiêu thụ sản phẩm để bớc tham gia kinh tế hợp tác cách tự nguyện làm vệ tinh cho doanh nghiệp kinh tế 2.2 Kinh tế t t nhân Thành phần kinh tế t t nhân đơn vị kinh tế mà vốn nhà t nớc đầu t để sản xuất kinh doanh dịch vụ Nét bật thành phần kinh tế sở hữu t nhân sở hữu hỗn hợp, thuê bóc lột sức lao động làm thuê, thờng đầu t vào ngành vốn ít, lãi cao Kinh tế t t nhân tổ chức dới hình thức doanh nghiệp t nhân, doanh nghiệp cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn Đối với thành phần kinh tế này, cần khẳng định quán chủ trơng phát triển kinh tế t t nhân, bình đẳng với thành phần kinh tế khác Khuyến khích kinh tế t t nhân đầu t vào sản xuất, bảo vệ quyền sở hữu lợi ích hợp lí, tạo điều kiện thuận lợi củng cố lòng tin cho nhà t đầu t phát triển Kinh tế t nhân có vai trò quan trọng kinh tế thị trờng định hớng XHCN Trớc khu vực kinh tế t nhân không đợc thừa nhận, bị coi đối tợng cách mạng XHCN, phải đợc cải tạo xoá bỏ Từ đờng lối đổi (Đại hội VI Đảng tháng 12.1986) khẳng định xây dựng, phát triển kinh tế nớc ta với cấu nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế tồn lâu dài Nghị trung ơng VI (khoá VI) ghi rõ: sách kinh tế `nhiều thành phần có ý nghĩa chiến lợc lâu dài, có tính quy luật từ sản xuất nhỏ lên sản xuất lớn XHCN thể tinh thần dân chủ kinh tế , t nhân đợc kinh doanh không hạn chế quy mô, địa bàn hoạt động ngành nghề mà pháp luật không cấm Quan điểm, chủ trơng quán kể đợc ghi nhận hiến pháp 1992 công dân có quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật, "kinh tế cá thể, kinh tế t t nhân đợc chọn hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh, đợc thành lập doanh nghiệp không bị hạn chế mô hình hoạt động ngành nghề có lợi cho quốc tế dân sinh Các đại hội Đảng lần thứ VII, lần thứ VIII lần thứ XI tiếp tục khẳng định quan điểm Đại hội XI nhấn mạnh thêm: kinh tế t nhân phận cấu thành quan trọng KTQD Phát triển kinh tế t nhân vấn đề chiến lợc lâu dàikinh tế t t nhân đợc nhà nớc tạo điều kiện thuận lợi để phát triển rộng rãi ngành nghề sản xuất kinh doanh mà pháp luật không cấm Sự phát triển kinh tế t nhân thời gian qua khơi dậy phận tiềm đất nớc cho phát triển kinh tế - xã hội Nguồn tiềm trí tuệ, kinh nghiệm, khả kinh doanh, quan hệ xã hội, tiền vốn, sức lao động ngời; tài nguyên, thông tin nguồn lực khác Những nguồn lực chủ yếu nớc nhng có số không cá nhân sử dụng vốn gia đình nớc gửi Khu vực kinh tế t nhân đóng góp quan trọng vào tăng trởng GDP, huy động vốn xã hội, tạo đợc nhiều việc làm, cải thiện đời sống nhân dân, tăng thu ngân sách cho nhà nớc, sản xuất hàng xuất khẩu, tác động tích cực tới chuyển dịch cấu đổi chế quản lí kinh tế , xã hội 3.1 Đóng góp vào tăng trởng tổng sản phẩm nớc GDP Tổng sản phẩm khu vực kinh tế t nhân nhìn chung tăng ổn định năm gần Theo số liệu thống kê năm 2000, khu vực kinh tế t nhân đóng góp 42,3% vào GDP nớc (trong khu vực doanh nghiệp nhà nớc chiếm 39% GDP) Nhịp độ tăng trởng năm 2000 12,55% Tỷ trọng GDP khu vực kinh tế t nhân tổng GDP có giảm chút tham gia đóng góp khu vực có vốn đầu t nớc 3.2 Đóng góp huy động nguồn vốn xã hội , nộp ngân sách cho nhà nớc Trong 10 năm gần vốn đầu t khu vực t nhân tăng nhanh, chiếm tỉ lệ cao tổng vốn đầu t toàn xã hội Năm 2000 vốn đầu t hộ kinh doanh cá thể 29.267 tỷ đồng chiếm 19,82% tổng vốn đầu t toàn xã hội; vốn đầu t phát triển doanh nghiệp t nhân đạt 6.627 tỷ đồng chiếm 4,49% tổng vốn đầu t toàn xã hội Tổng vốn sử dụng thực tế khu vực kinh tế t nhân tăng nhanh Đóng góp vào ngân sách nhà nớc khu vực kinh tế t nhân ngày tăng Năm 2000 nộp đuợc 5900 tỷ đồng ớc tính chiếm 7,3% tổng thu ngân sách, tăng 12,5% so với năm 1999 3.3 Khu vực kinh tế t nhân tạo việc làm góp phần xoá đói giảm nghèo Kinh tế t nhân có vai trò quan trọng kinh tế quốc dân Đây lực lợng kinh tế đại phận nhân dân hay gọi kinh tế dân doanh, nơi tạo công ăn việc làm cho lực lợng lao động nớc Thời điểm 31.12.2000 số lợng lao động khu vực kinh tế t nhân 4.643.844 ngời chiếm 12% tổng số lao động xã hội 1,36 lần tổng số việc làm khu vực kinh tế nhà nớc Số lao động qua thực tế khảo sát hộ kinh doanh cá thể lớn nhiều so với số đăng kí họ sử dụng lao động dòng họ, lao động mang tính thời vụ lao động nông nhàn báo cáo thống kê Việc tạo nhiều chỗ làm việc góp phần thu hút nhiều lao động xã hội số ngời trẻ tuổi hàng năm đến tuổi lao động cha có việc làm, giải số dôi d từ quan, doanh nghiệp nhà nớc tinh giảm biên chế giải thể Khu vực kinh tế t nhân góp phần đáng kể vào việc xoá đói giảm nghèo, cải thiện đời sống nhân dân khu vực thành thị nông thôn Thu nhập ngời lao động khu vực kinh tế t nhân có mức thu nhập tơng đơng cao thu nhập ngời lao động trồng lúa nông thôn địa bàn 3.4 Khu vực kinh tế t nhân góp phần thúc đẩy trình chuyển đổi chế chuyển đổi chế quản lí kinh tế- xã hội, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế Sự phát triển kinh tế t nhân đặt yêu cầu thúc đẩy hoàn thiện thể chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN Đã xuất nhiều doanh nhân kinh doanh thành đạt đa doanh nghiệp phát triển, cải thiện đợc đời sống ngời lao động, đóng góp ngày nhiều cho xã hội, đợc xã hội tôn vinh Sự phát triển khu vực kinh tế t nhân góp phần thu hút ngày nhiều lao động nông thôn vào ngành phi nông nghiệp công nghiệp giúp chuyển đổi cấu kinh tế địa phơng, góp phần chuyển dich cấu kinh tế đất nớc Trình độ sản xuất kinh doanh khu vực kinh tế t nhân ngày tiến hơn, số lợng hàng hoá tham gia xuất ngày tăng Nhiều sản phẩm khu vực kinh tế t nhân đợc xuất uỷ thác qua doanh nghiệp nhà nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Khu vực kinh tế t nhân tham gia nhiêu công đoạn trình sản xuất hàng xuất Xuất trực tiếp khu vực kinh tế t nhân đến tăng khá, tháng đầu năm 2001 đạt 2.189.330.000 USD Các doanh nghiệp t nhân tham gia tích cực vào xuất nhập trực tiếp, đến năm 2000 số doanh nghiệp t nhân tham gia xuất trực tiếp tăng lên 16.200 doanh nghiệp Nhiều doanh nghiệp t nhân xuất đợc sản phẩm từ hàng thủ công mỹ nghệ, thực phẩm, thực phẩm chế biến đến rơm mặt hàng mà doanh nghiệp khu vực nhà nớc cha quan tâm đến Vì khu vực quốc doanh nớc từ chỗ chiếm 11% giá trị xuất vào năm 1997 nhng đến quý 1/2002 tăng lên khoảng 31% II Thực trạng phát triển thực trạng chế sách kinh tế t nhân Thực trạng kinh tế t nhân thời gian vừa qua Kinh tế t nhân thực tế có sức sống mãnh liệt có nhiều đóng góp cho phát triển kinh tế xã hội nhng có thời kì nhận thức sai lầm nên coi kinh tế t nhân đối tợng phải cải tạo, không đợc khuyến khích phát triển, không đợc luật pháp bảo vệ Ngay thời kì kinh tế t nhân tồn ngày khẳng định đứng minh Quá trình kinh tế t nhân Việt Nam tồn phát triển qua thời kì sau 1.1 Kinh tế t nhân thời kì phục hồi kinh tế 1955- 1957 Sau năm kháng chiến chống thực dân Pháp, tháng 7/1954 hoà bình lập lại miền Bắc, kinh tế nớc ta đứng trớc hậu nặng nề chiến tranh để lại, Bộ trị Ban chấp hành Trung ơng họp vào tháng 9/1954 đề kế hoạch năm (1955-1957) tập trung khôi phục kinh tế, hàn gắn vết thơng chiến tranh, tiếp tục hoàn thành cải cách ruộng đất, tạo sở vững đa miền Bắc tiến lên CNXH Thời kì lực lợng kinh tế quốc doanh nhỏ, kinh tế hợp tác cha phát triển, tham gia lực lợng sản xuất, phát triển kinh tế- xã hội chủ yếu kinh tế t nhân, kinh tế cá thể Nhờ có sách đắn, sau năm khôi phục phát triển nông nghiệp, công nghiệp nhẹ, đồng thời củng cố khôi phục sở công nghiệp nặng cần thiết ngành, lĩnh vực kinh tế - xã hội miền Bắc đạt đợc kết quan trọng Thành công thời kì khôi phục kinh tế (1955-1957) đem lại nhiều biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế xã hội miền Bắc mà để lại nhiều học quý giá lá: - Đặt nông nghiệp, nông thôn vào vị trị, gắn đợc sức lao động với t liệu sản xuất nông dân ruộng đất - Phát huy đợc sức mạnh tổng hợp thành phần kinh tế Lúc kinh tế quốc doanh chiếm tỉ trọng nhỏ bé, nhng nhờ phát triển đợc vai trò kinh tế t nhân sở sách Nhà nớc nên kinh tế phát triển hớng với tốc độ cao 1.2 Kinh tế t nhân thời kì cải tạo xã hội kinh tế (1958-1960) tới năm 1976 Trên sở thắng lợi thời kì khôi phục phát triển kinh tế (1955-1957), miền Bắc bớc vào thực kế hoạch năm cải tạo XHCN với thành phần kinh tế quốc doanh Quốc hội thông qua kế hoạch năm phát triển cải tạo kinh tế phát triển văn hoá (1958-1960) Nội dung chủ yếu công cải tạo XHCN đặt thời kì biến kinh tế nhiều thành phần thành kinh tế XHCN Nền kinh tế XHCN gồm hai hình thức sở hữu chủ yếu quốc doanh tập thể Kinh tế cá thể kinh tế t t doanh đối tợng trực tiếp công cải tạo Tuy nhiên, kinh tế t nhân tồn dới hình thức kinh tế cá thể Tỉ trọng lao động khu vực kinh tế t nhân giảm nhiều nhng chiếm giữ tỉ lệ đáng kể Thờng xuyên có khoảng 50-80 nghìn ngời lao động khu vực Cũng thời gian số ngời buôn bán nhỏ kinh doanh dịch vụ thờng xuyên mức dới 20 vạn ngời 1.3 Kinh tế t nhân thời kì 1976-1985 Đất nớc thống nhất, công phát triển kinh tế cải tạo quan hệ sản xuất đợc thực phạm vi nớc Kế hoạch năm 1976-1980 nhiệm vụ khgắc phục hậu chiến tranh, tiến hành cải tạo kinh tế miền nam theo mô hình kinh tế miền bắc Tiếp tục cải tạo xã hội chủ nghĩa ngời sản xuất nhỏ miền bắc đồng thời triển khai mạnh mẽ miền nam Nhng kinh tế t nhân tồn ,trong công nghiệp có dới 60 vạn ngời sản xuất cá thể Số lao động hoạt động kinh tế t nhânhàng năm chiếm 20% tổng số lao động ngành công nghiệp Giá trị sản lợng công nghiệp khu vực kinh tế t nhân tạo hàng năm chiếm dới 15% giá trị sản lợng toàn ngành công nghiệp Những số liệu cho thấy sức sống kinh tế cá thể bền bỉ , diện thành phần kinh tế suốt thời gian dài nh tất yếu khách quan, cần phải biết sử dụng mặt tích cực làm cho dân giàu nớc mạnh 1.4 Sự phát triển v ợt bậc thành phần kinh tế t nhân năm đầu thời kì đổi từ năm 1986 đến Nhờ có sách đổi kinh tế t nhân đợc thừa nhận tạo điều kiện phát triển, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế đất nớc Trong công nghiệp t nhân đầu t thêm tiền vốn để mở rộng thêm sở có xây dựng thêm sở Năm 1989, thành phần kinh tế t nhân thu hút thêm 39500 lao động Năm 1991 so với năm 1990 tăng thêm 4000 sở lao động tăng thêm 10000 ngời Giá trị tổng sản lợng thành phần kinh tế năm 1999 tăng thêm 34,5% so với năm 1989 xí nghiệp t doanh tăng 51,9% hộ tiểu thủ công nghiệp cá thể tăng thêm 34% Tỉ trọng giá trị sản lợng công nghiệp khu vực t nhân cá thể chiếm giá trị tổng sản lợng toàn ngành công nghiệp tăng đặn, năm 1986: 15,6%, năm 1988: 19,6%, năm 1990: 26,5% Trong thơng nghiệp lao động cuả thành phần kinh tế t nhân phát triển nhanh chóng đến năm 1990 81,1vạn ngời Tỉ trọng doanh số bán hàng hoá dich vụ t nhân bán tổng mức bán lẻ hàng hoá dịch vụ tiêu dùng xã hội ngày lớn 1986: 45,6%, năm 1988: 50.4%, năm 1991: 73,1% 1.4.1 Từ thực sách đổi mới, dới quan tâm đạo đờng lối Đảng nhà nớc, kinh tế t nhân có thành tựu Lúc kinh tế t nhân đợc khuyến khích phát triển Trong nông nghiệp, nông thôn hộ gia đình trở thành đơn vị sản xuất tự chủ thành thị kinh tế t nhân phát triển dới nhiều hình thức theo quy định pháp luật Đặc biệt kinh tế t nhân phát triển mạnh kể từ nhà nớc ban hành luật doanh nghiệp t 10 số không nhỏ cán cấp Đảng, Nhà nớc, nhân dân Mặc dù từ Luật doanh nghiệp đời, môi trờng pháp lí, tâm lí xã hội tạo thuận lợi nhiều cho hoạt động khu vực kinh tế t nhân nhng thực tế nhiều khó khăn khu vực khiến nhiều ngời không dám mạnh dạn đầu t phát triển, điều ảnh hởng không nhỏ đến việc huy động nguồn lực, tiềm khu vực kinh tế t nhân cho đầu t phát triển sản xuất, kinh doanh Bên cạnh yếu tố từ bên gây tác động đến hoạt động khu vực kinh tế t nhân thân khu vực có khó khăn riêng Do nớc ta chế độ XHCN, vừa thoát khỏi kinh tế kế hoạch tập trung nên thân doanh nghiệp Việt nam hầu hết thoát thân từ chế bao cấp, nên chịu ảnh hởng t tởng mong chờ giúp đỡ, che chở Nhà nớc Một số hoạt động kinh doanh mang tính chụp giật, không ổn định lâu dài Tính liên kết, hợp tác sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp thấp, nên khó tạo đợc sức mạnh chung sở phát huy lợi sở Các doanh nghiệp cha mạnh dạn khai thác loại dịch vụ sở chuyên nghiệp, vấn đề đầu t, thuế, tài chính, kế toán mà thờng tự tiến hành, nhiều trờng hợp cách làm có hiệu Hơn nữa, thân khu vực kinh tế t nhân cha thực tốt quy định Nhà nớc Một số doanh nghiệp t nhân lợi dụng cởi mở Luật doanh nghiệp để khai man, tự lấy tên, địa cá nhân khác để đăng kí thành lập công ty, hình thành pháp nhân giả Vẫn tình trạng không đủ điều kiện nhân thân, bị cấm thành lập doanh nghiệp xin đăng kí thành lập doanh nghiệp Có tình trạng doanh nghiệp đăng kí kinh doanh xin cấp mã số thuế, sau thực mua bán hoá đơn kiếm lời mà không hoạt động kinh doanh nh đăng kí Một số doanh nghiệp t nhân đăng kí xong nhng không hoạt động Tình trạng số doanh nghiệp t nhân làm hàng nhái, hàng giả, vi phạm quyền sở hữu công nghiệp, cạnh tranh không lành mạnh, buôn lậu, gian lận thơng mại có chiều hớng gia tăng Tóm lại, trải qua nhiều khó khăn thời điểm định nhng kinh tế t nhân khẳng định đợc tiềm công phát triển xây dựng đất nớc Bản thân khu vực kinh tế t nhân tồn hạn chế chủ quan lẫn khách quan Vì để khu vực kinh tế phát huy hết khả đòi hỏi phải có sách, chế phù hợp Thực trạng chế sách kinh tế t nhân Để khu vực kinh tế t nhân quỹ đạo, theo định hớng XHCN, Đảng nhà nớc ta đa chế để phát triển hết tiềm thành phần nhng hớng theo đờng XHCN mà nớc ta lựa chọn phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN 2.1 Sự lãnh đạo Đảng vấn đề phát triển kinh tế nhiều thành phần đặc biệt khu vực kinh tế t nhân 15 Đất nớc ta sau năm dới ách thống trị thực dân Pháp chế độ phong kiến định lên đòng XHCN mà Bác lựa chọn, dới lãnh đạo Đảng Cộng Sản Việt Nam Chính vai trò Đảng việc hoạch định sách phát triển đất nớc đặc biệt quan trọng sách liên quan đến việc phát triển kinh tế t nhân nớc ta Đảng ta không ngừng đổi chủ trơng, sách phát triển kinh tế nhiều thành phần, thúc đẩy kinh tế t nhân phát triển Ngay từ đại hội VI Đảng xác định: "nền kinh tế có cấu nhiều thành phần đặc trng thời kì độ" Các thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trờng định hớng XHCN, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh Kinh tế cá thể, tiểu chủ nông thôn thành thị có vị trí lâu dài Nhà nứơc tạo điều kiện giúp đỡ để phát triển, khuyến khích hình thức tổ chức hợp tác tự nguyện, làm vệ tinh cho doanh nghiệp phát triển lớn Khuyến khích phát triển kinh tế t t nhân rộng rãi ngành nghề sản xuất, kinh doanh mà pháp luật không cấm Tạo môi trờng kinh doanh thuận lợi sách, pháp lí để kinh tế t t nhân phát triển định hớng u tiên nhà nớc, kể đầu t nớc ngoài, khuyến khích chuyển thành doanh nghiệp cổ phần, bán cổ phần cho ngời lao động, liên doanh, liên kết với nhau, với kinh tế tập thể kinh tế nhà nớc Tại Đại hội khoá VII, Bộ trị thị tăng cờng công tác xây dựng Đảng đoàn thể nhân dân doanh nghiệp t nhân nhằm thực sách phát triển kinh tế nhiều thành phần đảm bảo cho doanh nghiệp t nhân tiếp tục phát triển lành mạnh hớng, đóng góp tích cực vào công công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Nhằm đảm bảo cho chủ trơng đơng lối Đảng vào sống, Quốc hội, Chính phủ bớc thể chế hoá, trớc hết luật bản, Hiến pháp năm 1992 Trên sở đó, Quốc hội ban hành luật từ luật doanh nghiệp t nhân luật công ty đến Luật doanh nghiệp Chính phủ, bộ, ngành ban hành văn dới luật quy định chi tiết hớng dẫn để triển khai thực ngành, địa phơng Ngoài ra, nhiều văn luật dới luật khuyến khích đầu t nớc, phát huy nội lực, phát triển kinh tế nhiều thành phần, hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ Hệ thống văn pháp luật liên quan đến phát triển khu vực kinh tế t nhân ngày đợc hoàn thiện, thúc đẩy khu vực tăng trởng nhanh 2.2 Quản lý Nhà nớc khu vực kinh tế t nhân Để thể chế hoá chủ trơng đờng lối Đảng vào hoạt động, nhà nứơc thực chức quản lí khu vực kinh tế t nhân 2.2.1 Xây dựng luật văn quy phạm pháp luật Thực đờng lối đổi Đảng, Nhà nớc ta trọng xây dựng khung khổ pháp lí, hoàn chỉnh dần, tạo điều kiện thuận lợi, khuyến khích khu vực kinh tế t nhân phát triển mạnh có hiệu theo quy định pháp luật, đảm bảo hợp tác cạnh tranh bình đẳng, phát triển lâu dài thành phần kinh tế, không phân biệt đối xử, bảo đảm thực thuận lợi 16 quyền kinh doanh theo pháp luật công dân, bảo hộ quyền lợi hợp pháp doanh nghiệp, thực tốt nghĩa vụ kinh doanh, phát huy nội lực thu hút mạnh nguồn lực bên đầu t phát triển sản xuất, kinh doanh Việc xây dựng hệ thống luật văn quy phạm pháp luật bớc đầu có tác dụng tích cực việc nâng cao trình độ quản lý, đẩy mạnh đầu t đổi công nghệ, sử dụng lao động xá hội theo định hớng u tiên Nhà nớc, nhằm kết hợp hài hoà quan hệ lợi ích chủ kinh doanh, nguời lao động Nhà nớc khu vực kinh tế t nhân Khung khổ pháp lí liên quan đến khu vực kinh tế t nhân rộng, nhng chủ yếu luật sách Hai luật doanh nghiệp luật khuyến khích đầu t nớc luật có tác động rõ nét đến phát triển hoạt động khu vực kinh tế t nhân Bên cạnh quy định, nghị định liên quan đến hoạt động kinh doanh khu vực kinh tế t nhân Tuy nhiên, quy định cha rõ ràng, cha đồng cụ thể, cha phù hợp với trình độ khu vực kinh tế t nhân, vậy, thực tế khó áp dụng thực Hệ thống pháp luật, luật điều chỉnh hoạt động khu vực kinh tế t nhân có số hạn chế nh: Một số quy định luật chuyên ngành đợc ban hành từ trớc, cha đợc bổ sung, sửa đổi kịp thời, không phù hợp với luật doanh nghiệp, khó thực hiện, nhiều văn dới luật chống chéo, cha rõ ràng, có vừa thừa, vừa thiếu Một số quy định quản lí nhà nớc khu vực kinh tế t nhân thể lúng túng bất cập, cha phù hợp với trình độ, quy mô phát triển hộ kinh doanh cá thể doanh nghiệp t nhân 2.2.2 Xây dựng thực sách khuyến khích, hỗ trợ kinh tế t nhân Chính sách tín dụng đầu t Những năm gần đây, hệ thống ngân hàng có hình thức tín dụng đa dạng có cạnh tranh nhằm thực sách cho vay bình đẳng không phân biệt hình thức kinh tế nhà nớc hay kinh tế t nhân Ngân hàng áp dụng sách u tiên khu vực kinh tế t nhân, điều mà trớc áp dụng doanh nghiệp nhà nớc Tuy nhiên, khu vực nhiều khó khăn việc tiếp cận, nguồn vốn vay từ ngân hàng thơng mại Quỹ hỗ trợ phát triển Chính sách mặt bằng, đất đai cho kinh tế t nhân Nh đề cập trên, số hạn chế đến hoạt động, kết khu vực kinh tế t nhân mặt sản xuất, đất đai Luật đất đai (sửa đổi) năm 1998 thể sách cấp đất ổn định, lâu dài cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, yêu cầu tất tổ chức, cá nhân, gia đình thành phần kinh tế muốn sử dụng đất đai đợc cấp để kinh doanh phải chuyển sang hình thức thuê đất Luật khuyến khích đầu t nớc quy định việc miễn giảm đáng kể tiền thuê đất, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn Tuy nhiên, số quy định luật, nghị định thực tế gây khó khăn, hạn chế phát triển kinh tế t nhân nh đất đợc cấp quyền sử dụng mua lại cá nhân, dùng vào mục đích kinh doanh phải qua nhiều thủ tục quy định phức tạp, phiền hà, tốn kém, nhiều thời gian chí hội 17 kinh doanh Khi doanh nghiệp đầu t vào khu công nghiệp tập trung hỗ trợ phí thuê đất cao so với khả doanh nghiệp nhỏ vừa khu vực kinh tế t nhân Chính sách khoa học công nghệ Nhà nớc có số văn khung tạo pháp lí chung sách khoa học, công nghệ bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp chung cho thành phần kinh tế, hỗ trợ, khuyến khích thúc đẩy việc áp dụng, khoa học- kỹ thuật, chuyển giao công nghệ nhằm thay công nghệ cũ, nâng cao trình độ công nghệ, sản xuất đợc sản phẩm chất lợng ngày cao hơn, mẫu mã đa dạng hơn, tăng đợc suất lao động, khả cạnh tranh đáp ứng yêu cầu thị trờng nớc tăng đợc hàng xuất Song thực tế, lực nội non yếu nh tài hạn chế, thiếu kinh nghiệm, thiếu cán chuyên môn trình độ cao nên nhận đợc hỗ trợ Nhà nớc đổi công nghệ, thân doanh nghiệp không đủ khả năng, tiến hành hoạt động liên quan đến sở hữu công nghiệp Chính sách thuế,tài chính, kế toán, kiểm toán - Chính sách thuế: Các mức thuế đợc ban hành áp dụng đồng cho doanh nghiệp không phân biệt hình thức sở hữu Tuy số hạn chế nhng sách thuế doanh thu, thuế lợi tức, thuế xuất khẩu, thuế nhập bớc đầu xoá bỏ đợc cách biệt kinh tế t nhân, kinh tế nhà nớc hợp tác xã Nhng sách thuế số tồn ảnh hởng đến sản xuất, kinh doanh nói chung khu vực kinh tế t nhân nói riêng Một số điểm sách thuế cha đợc quy định cụ thể, rõ ràng làm cho việc thực gặp khó khăn, số sắc thuế quy định thủ tục kê khai nộp thuế phức tạp Trong điều hành cụ thể sách thuế cha thể đợc công bình đẳng thành phần kinh tế - Các quy định tài chính, kế toán, kiểm toán: Hiện Nhà nớc cha có quy định riêng chế độ quản lí tài doanh nghiệp t nhân Thực tế quan nhà nớc phải vận dụng chế độ quản lí tài doanh nghiệp nhà nớc để áp dụng quản lí, tra doanh nghiệp t nhân Còn chế độ kế toán, chế độ kiểm toán góp phần tăng tăng cờng công tác quản lí tài khu vực - Về thủ tục hải quan: quy định đáp ứng yêu cầu sách phát triển kinh tế đối ngoại, tạo điều kiện cho kim ngạch xuất nhập ngày tăng Chính sách đạo tạo nghề cho lao động, sách tiền lơng khu vực kinh tế t nhân Nhà nớc có sách khuyến khích hỗ trợ sở dạy nghề dân lập, t thục Chính phủ ban hành sách khuyến khích xã hội hoá hoạt động lĩnh vực giáo dục, văn hoá, thể thao Còn sách tiền lơng theo quy định Bộ luật lao động Bộ luật dân sự, chế độ tiền lơng, tiền công ngời lao động làm việc khu vực kinh tế t nhân thực 18 nguyên tắc thoả thuận hợp đồng lao động đợc trả theo suất lao động, chất lợn hiệu công việc Mức lơng ngời lao động đợc trả không thấp mức lơng tối thiểu Nhà nớc quy định III Định hớng đổi giải pháp có tính khuyến nghị đổi sách khu vực kinh tế t nhân Thực sách tài tín dụng kinh tế t nhân bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Những năm gần hệ thống ngân hàng có hình thức tín dụng đa dạng có cạnh tranh nhằm thực sách cho vay bình đẳng không phân biệt hình thức kinh tế Nhà nớc hay kinh tế t nhân Nhà nớc dành khoản vốn đáng kể, thông qua quỹ hỗ trợ phát triển (kế hoạch năm 2001 23.800 tỷ đồng) vay trung hạn dài hạn với lãi suất u đãi, hỗ trợ lãi suất đầu t, bảo lãnh tín dụng đầu t cho dự án đầu t vào lĩnh vực khuyến khích đầu t địa bàn khó khăn, theo chơng trình kinh tế lớn phủ, không phân biệt thành phần kinh tế.Nghị định 05/NĐ-CP việc bổ sung số giải pháp điều hành kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2001 tháo gỡ đợc phần khó khăn, vớng mắc thủ tục đầu t cho khu vực kinh tế t nhân.Tuy nhiên khu vực nhiều khó khăn cần khuyến nghị giải pháp: Bảo đảm để kinh tế t nhân tiếp cận đợc hởng u đãi Nhà nớc cho kinh tế hộ, doanh nghiệp nhỏ vừa, cho đầu t theo mục tiêu đợc Nhà nớc khuyến khích Nhà nớc hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng chung (giao thông, điện, nớc, thông tin liên lạc ) tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế t nhân phát triển Tiếp tục đổi chế độ kê khai nộp thuế phù hợp với đặc điểm hộ kinh doanh, doanh nghiệp nhỏ vừa, vừa tạo thuận lợi cho ngời kinh doanh, vừa chống thất thu thuế Có sách bảo hiểm rủi ro cho hoạt động kinh tế t nhân kinh tế thị trờng; khuyến khích thành lập tham gia quỹ bảo hiểm tơng hỗ doanh nghiệp có hỗ trợ Nhà nớc Ban hành quy định đăng ký sở hữu tài sản, tạo sở pháp lý cho hoạt động kinh doanh Tạo môi trờng thuận lợi thể chế tâm lý xã hội cho phát triển kinh tế t nhân -Sửa đổi bổ sung Luật doanh nghiệp số quy định cha thống văn pháp luật ban hành vấn đề liên quan đến kinh tế t nhân, theo hớng xóa bỏ phân biệt đối xử thành phần kinh tế, đảm bảo 19 thể đồng bộ, quán quan điểm Đảng phát triển kinh tế t nhân, tính cụ thể, minh bạch ổn định pháp luật; tiếp tục tháo gỡ khó khăn, vớng mắc luật pháp, thủ tục hành - Quy định rõ ngành nghề, lĩnh vực kinh tế t nhân không đợc phép kinh doanh kinh doanh có điều kiện; thay đổi quy định cần có thời gian chuyển tiếp sách bổ sung để doanh nghiệp thích ứng, giảm thiểu thiệt hại cho ngời kinh doanh Xác định rõ trách nhiệm quan quản lý Nhà nớc đăng ký kinh doanh quản lý hoạt động kinh tế t nhân Sửa đổi bổ sung số quy định theo hớng vừa tạo thuận lợi vừa chặt chẽ việc cấp đăng ký kinh doanh, theo yêu cầu "một cửa - dấu" Rà soát lại, bãi bỏ giấy phép, chứng hành nghề không cần thiết, gây khó khăn cho đăng ký kinh doanh hoạt động doanh nghiệp, đồng thời quản lý chặt chẽ có chế tài xử lý nghiêm minh vi phạm đơn vị kinh tế t nhân đăng ký kinh doanh hoạt động nh vi phạm quan, cán Nhà nớc thi hành công vụ - Làm tốt công tác phổ biến, tuyên truyền quan điểm, đờng lối, sách Đảng, Nhà nớc việc phát triển kinh tế t nhân.Cổ vũ biểu dơng kịp thời doanh nhân, đơn vị sản xuất, kinh doanh có hiệu quả, pháp luật, có đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội đất nớc Bảo hộ phát triển, tạo môi trờng tâm lý xã hội thuận lợi cho phát triển kinh tế t nhân Sửa đổi sách mặt bằng, đất đai tạo điều kiện cho kinh tế t nhân phát triển Luật đất đai (sửa đổi) năm 1998 thể sách cấp đất ổn định, lâu dài cho hộ ga đình, cá nhân, tổ chức, yêu cầu tất tổ chức, cá nhân, gia đình thành phần kinh tế muốn sử dụng đất đai đợc cấp để kinh doanh phải chuyển sang hình thức thuê đất.Luật khuyến khích đầu t nớc quy định việc miễn giảm đáng kể tiền thuê đất, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn Tuy nhiên, số quy định luật, nghị định thực tế gây khó khăn, hạn chế phát triển kinh tế t nhân nh: đất cấp quyền sử dụng (phải trả tiền), mua lại cá nhân, dùng vào mục đích kinh doanh phải qua nhiều thủ tục quy định phức tạp, phiền hà, tốn kém, nhiều thời gian chí hội kinh doanh cần phải có sửa đổiSửa đổi bổ sung Luật đất đai theo hớng: - Đất t nhân đợc cấp quyền sử dụng đất, đất đợc t nhân dùng làm mặt sản xuất, kinh doanh đợc chuyển nhợng lại mọt cách hợp pháp 20 quyền sử dụng đợc Nhà nớc giao nộp tiền sử dụng đất theo quy định pháp luật, t nhân đợc tiếp tục sử dụng mà nộp thêm tiền thuê đất cho Nhà nớc dùng đất vào sản xuất kinh doanh - Nhà nớc có sách xây dựng khu công nghiệp với sở hạ tầng cần thiết, có giá phù hợp để khuyến khích doanh nghiệp, có kinh tế t nhân, thuê làm mặt sản xuất kinh doanh - Có sách khuyến khích mạnh mẽ việc sử dụng đất vùng có nhiều đất cha đợc sử dụng, đất trống đồi núi trọc - Doanh nghiệp t nhân đợc dùng giá trị quyền sử dụng đất để chấp vay vốn ngân hàng góp cổ phần liên doanh với doanh nghiệp nớc nớc - Đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà cho nhân dân - Trong chờ sửa đổi, đợi bổ sung luật đất đai văn pháp luật có liên quan, thí điểm thực chủ trowng Các sách lao động thành phần kinh tế t nhân 4.1 Đào tạo nghề cho lao động khu vực kinh tế t nhân Nhà nớc có sách khuyến khích hỗ trợ sơ sở dạy nghề dân lập, t thục, cụ thể đợc quy định Nghị định 73/1999/NĐ-CP, ngày 19/8/1999 phủ sách khuyến khích xã hội hoá hoạt động lĩnh vực giáo dục, văn hoá, thể thao Tuy nhiên việc đào tạo cha đáp ứng đợc yêu cầu lao động có tay nghề, có kỹ thuật doanh nghiệp Đối với tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa tỷ lệ lao động đợc đào tạo thấp, phần lớn lao động cha qua đào toạ Đa số lao động doanh nghiệp t nhân đợc đào tạo, thực hành kinh nghiệm sở sản xuất Phần lớn chủ kinh doanh cha đợc đào tạo bản, có hệ thống, chủ yếu theo kinh nghiệm gia đình, hạn chế trình độ quản lý kiến thức kinh tế thị trờng Nhà nớc trợ giúp đào tạo, bồi dỡng nâng cao trình độ hiểu biết đờng lối, chủ trơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nớc, trình độ chuyên môn kỹ thuật, lực kinh doanh cho chủ doanh nghiệp ngời lao động Đối với chủ doanh nghiệp cần quan tâm bồi đỡng, giáo dục phát huy tinh thần yêu nớc trách nhiệm trớc cộng đồng xã hội, có đạo đức kinh doanh, tôn trọng chữ tín, tự giác chấp hành sách Đảng, pháp luật Nhà nớc, chăm lo đời sống điều kiện làm việc cho ngời lao động doanh nghiệp Phát triển trung tâm dạy nghề Nhà nớc đặc biệt khu vực nông thôn, miền núi; khuyến khích, hỗ trợ tổ chức cá nhân trong, nớc mở 21 sở đào tạo, bồi dỡng cán quản lý, cán kỹ thuật cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, có kinh tế t nhân dạy nghề cho ngời lao động Xây dựng hệ thống thông tin thị trờng lao động Mở rộng hệ thống dịch vụ t vấn khoa học, công nghệ cho hộ kinh doanh doanh nghiệp Nhà nớc hỗ trợ mở lớp ngắn hạn miễn phí bồi dỡng kiến thức khoa học, công nghệ cho hộ kinh doanh, doanh nghiệp t nhân; hỗ trợ doanh nghiệp ứng dụng công nghệ thông tin, thuê, mua trả góp thiết bị để đổi công nghệ; thực tốt việc bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp Khen thởng cá nhân doanh nghiệp áp dụng có hiệu công nghệ tiên tiến, nâng cao chất lợng sức cạnh tranh sản phẩm 4.2 Các sách tiền lơng cho lao động khu vực kinh tế t nhân Theo quy định Bộ luật lao động Bộ luận dân sự, chế độ tiền lơng, tiền công ngời lao động làm việc khu vực kinh tế t nhân thực nguyên tắc thoả thuận hợp đồng lao động đợc trả theo suất lao động, chất lợng hiệu công việc Mức lơng ngời lao động đợc trả không thấp mức lơng tối thiểu Nhà nớc quy định 4.3 Chính sách bao hiem xã hội cho lao động thành phần kinh tế t nhân Theo Bộ luật lao động năm 1995: Loại hình bảo hiểm xã hội đợc áp dụng bắt buộc doanh nghiệp sử dụng 10 lao động trở lên, doanh nghiệp có dới 10 lao động hộ kinh doanh cá thể không đợc tham giaNhiều doanh nghiệp lợi dụng quy định để trốn trách nhiệm ngời sử dụng lao động việc đóng bảo hiểm cho ngời lao động nh: ký hợp đồng lao động ngán hạn dới tháng với ngời lao động; hợp đồng miệng; hay đăng ký lao động dới 10 ngời để đóng bảo hiểm xã hội Việc quy định tỷ lệ đóng cố định, thời gian đóng đóng đến tuổi hu, ngời lao động đợc hởng chế độ hu trí (đã đóng bảo hiểm 20 năm trở lên, nam đủ 60 tuổi, nữ 55 tuổi) cha hấp dẫn ngời lao động tham gia đóng bảo hiểm xã hội.Ngời sử dụng lao động doanh nghiệp t nhân phải đóng bảo hiểm xã hội 15% tổng quỹ lơng, họ cho cao Các sách thuế, tài chính, kế toán, kiểm toán Đây khung pháp lý chung cho thành phần kinh tế Song thực tế, lực nội non yếu nh tài hạn chế, thiếu kinh nghiệm, thiếu cán chuyên môn trình độ cao nên nhận đợc hỗ trợ Nhà 22 nớc để đổi công nghệ, thân doanh nghiệp không đủ khả tiến hành hoạt động liên quan đến sở hữu công nghiệp - Chính sách thuế Các sách thuế dần đợc ban hành áp dụng thống cho thành phần kinh tế nớc Tuy số hạn chế nhng chi phí thuế doanh thu, thuế lợi tức, thuế xuất khẩu, thuế nhập bớc đầu xoá bỏ đợc cách biệt kinh tế t nhân, kinh tế Nhà nớc hợp tác xã Từ năm 1999 việc áp dụng Luật thuế giá trị gia tăng, Luật thuế thu nhập doanh nghiệp tiếp tục hoàn thiện loại thuế khác làm cho sách thuế thể rõ công bằng, bình đẳng thành phần kinh tế, khắc phục dần chống chéo thuế, sách thuế khuyến khích đầu t, khuyến khích xuất Tuy nhiên sách thuế số tồn ảnh hởng đến sản xuất, kinh doanh nói chung khu vực kinh tế t nhân nói riêng nh: số điểm sách thuế cha đợc quy định cụ thể, rõ ràng làm cho việc thực gặp khó khăn; số sắc thuế quy định thủ tục kê khai nộp thuế phức tạp; quy định thủ tục hồ sơ miễn giảm thuế mang nặng tính "xin-cho" Trong điều hành cụ thể sách thuế cha thể đợc công bình đẳng thành phần kinh tế - Về chế độ tài chính: Hiện nay, Nhà nớc cha có quy định riêng chế độ quản lý tài doanh nghiệp t nhân Trong thực tế quan Nhà nớc phải vận dụng chế quản lý tài doanh nghiệp Nhà nớc để áp dụng quản lý, tra, kiểm tra tài doanh nghiệp t nhân Đây vấn đề gây tâm lý không tố doanh nghiệp nh có can thiệp không chất sở hữu quan Nhà nớc vào doanh nghiệp t nhân - Về chế độ kế toán: ngày 23/12/1996 Bộ Tài ban hành chế độ kế toán doanh nghiệp vừa nhỏ kèm theo Quyết định 1177/TC-CĐKT tơng đối đơn giản so với chế độ kế toán áp dụng thống cho doanh nghiệp nớc theo Quyết định 11411177/TC-CĐKT ngày 1/11/1995 sau thay Quyết định số 167/2000/QĐ-BTC ngày 25/10/2000, tạo sở pháp lý cho doanh nghiệp tổ chc thực công tác kế toán, nộp báo cáo tài Chế độ kế toán góp phần tăng cờng công tác quản lý tài khu vực - Về kiểm toán: Hiện có kiểm toán độc lập (từ năm 1991), kiểm toán Nhà nớc (năm 1994), kiểm toán nội (từ năm 1997) Về nguyên tắc, việc kiểm toán độc lập kiểm toán nội cần thiết có lợi cho tất loại hình doanh nghiệp Tuy nhiên, thực tế doanh nghiệp t nhân thờng 23 thực kiểm toán Hơn nữa, giá trị pháp lý báo cáo tài qua kiểm toán không đợc đánh giá công nhận mức Các sách hỗ trợ khoa học công nghệ Nhà nớc có số văn tạo khung pháp lý chung sách khoa học, công nghệ bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp chung cho thành hần kinh tế, hỗ trợ, khuyến khích thúc đẩy việc áp dụng khoa học - kỹ thuật, chuyển giao công nghệ nhằm thay công nghệ cũ, nâng cao trình độ công nghệ, sản xuất đợc sản phẩm chất lợng ngày cao hơn, mẫu mã đa dạng, tăng đợc suất lao động, khả cạnh tranh đáp ứng yêu cầu thị trờng nớc tăng đợc hàng xuất Các sách thủ tục hải quan Các quy định hải quan đáp ứng đợc yêu cầu sách phát triển kinh tế đối ngoại, tạo điều kiện cho kim ngạch xuất ngày tăng.Tuy nhiên, doanh nghiệp thực xuất nhập phàn nàn thiếu đồng thiếu thống văn pháp luật gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp xuất, nhập hàng hoá: - Việc thiếu thống quy định việc đăng ký mã số kinh doanh ngành thuong mai (Thông t 18/1998/TT-BTM) gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp thực xuất - Về xác định giá tính thuế nhập vấn đề gây nhiều tranh cãi, áp dụng giá tối thiểu Bộ Tài quy định để tính thuế cho số mặt hàng, thông lệ quốc tế áp dụng tính thuế theo gí hợp đồng nhà xuất nhập mua bán hàng Vấn đề kiểm tra chất lợng hàng hoá nhập thống trách nhiệm quan giám định chuyên nghiệp Thủ tục hải quan rờm rà, thời gian kiểm hoá cha đợc quy định rõ ràng, cụ thể nên dễ tạo điều kiện để số cán thừa hành gây khó khăn cho doanh nghiệp Các công ty hỗ trợ thông tin, xúc tiến thơng mai Nhà nớc có nhiều cố gắng việc đáp ứng thông tin cho doanh nghiệp luật pháp, sách tình hình thị trờng Doanh nghiệp đợc quyền tiếp cận thị trờng, kể việc nớc để quảng bá , tiếp thị Mặc dù vậy, nhiều quy định pháp luật Nhà nớc cha đến đợc doanh nghiệp kịp thời, hạn chế việc thực thi pháp luật thụ hởng đầy đủ sách hỗ trợ Nhà nớc 24 Đối với lĩnh vực thị trờng xuất khẩu, doanh nghiệp t nhân gặp khó khăn khả tiếp cận thông tin sách xuất khẩu, thông tin thị trờng, tiếp cận thị trờng so với doanh nghiệp Nhà nớc Về xúc tiến thơng mại, doanh nghiệp t nhân gặp phải khó khăn nh đợc tham gia vào đoàn doanh nghiệp nớc ngoài, điều kiện để giới thiệu, triển lãm quảng cáo sản phẩm để xuất khẩu, thiếu kiên sthức kinh nghiệm thơng mại quốc tế, thiếu thông tin toàn diện thị trờng, mặt hàng đối thủ cạnh tranh Có chế phơng tiện bảo đảm cho khu vực kinh tế t nhân nhận đợc thông tin cần thiết luat phap, sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nớc, ngành, vùng; thông tin dự báo trung hạn, dài hạn ngành, sản phẩm nớc giới; dự án phát triển có nguồn vốn từ ngân sách Nhà nớc nguồn vốn đầu t nớc Nhà nớc khuyến khích hỗ trợ kinh doanh, doanh nghiệp t nhân hiệp hội đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thơng mại thị trờng nớc 25 C Kết luận Từ thực tiễn phát triển kinh tế nớc ta, Đảng đề đờng lối đổi Đảng không ngừng đổi chủ trơng sách phát triển kinh tế nhiều thành phần, trực tiếp tác động thúc đẩy phát triển khu vực kinh tế t nhân Sự phát triển kinh tế t nhân thời gian qua khơi dậy phận tiềm đất nớc cho phát triển kinh tế - xã hội Nguồn tiềm bao bồm trí tuệ, kinh nghiệm lực quản lý, khả kinh doanh, quan hệ xã hội, tiền vốn, sức lao động, tài nguyên Phát triển khu vực kinh tế t nhân góp phần tăng cờng lực lợng sản xuất kinh doanh, tham gia cạnh tranh, thúc rpt thị trờng Dới quản lý Nhà nớc khu vực kinh tế t nhân góp phần xây dựng sở vật chất kỹ thuật, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Song bên cạnh khu vực kinh tế t nhân gây tiêu cực, khiếm khuyết Do phải xác định rõ định hớng đổi tiến hành đổi sách nhằm phát triển thành phần kinh tế t nhân cách thích hợp Đây vấn đề rộng tơng đối phức tạp Thông qua đền án này, hiểu đợc phần thực trạng phát triển thành phần kinh tế t nhân chế đổi sách nhằm khuyến khích phát triển thành phần kinh tế Việt Nam Trên toàn viết em "đổi chế sách nhằm khuyến khích phát triển kinh tế t nhân Việt nam nay" Em xin chân thành cảm ơn cô giáo hớng dẫn, giúp đỡ để em hoàn thành đề án D Danh mục tài liệu tham khảo Trần Ngọc Bút: Phát triển kinh tế t nhân định hớng XHCN Nhà xuất trị quốc gia Hà nội - 20020 Tiến sĩ Hà Huy Thành: Thành phần kinh tế cá thể, tiểu chủ t t nhân Lí luận sách Nhà xuất trị quốc gia- 2/2002 Hồ Văn Vĩnh: Kinh tế t nhân kinh tế thị trờng định hớng XHCN Tạp chí cộng sản - 7/2002 26 Tiến sĩ Phạm Văn Linh: Phát triển kinh tế t nhân - tình hình triển vọng Kinh tế dự báo- số3/2002 Thạc sĩ Đặng Danh Lợi: Kinh tế t nhân Việt Nam thuận lợi, khó khăn qua trình phát triển Phát triển kinh tế- tháng 4/2002 Tiến sĩ Hồ Trọng Viện: Vấn đề sở hữu kinh tế t t nhân nớc ta Phát triển kinh tế- tháng 7/2002 Tiến sĩ Lê Khoa: Chính sách kinh tế vĩ mô khu vực t nhân Phát triển kinh tế tháng - 7/2002 PGS.Ts Nguyễn Thị Cành: Quan điểm sách phát triển kinh tế t nhân thời kì độ lên CNXH Phát triển kinh tế - tháng 7/2002 Giáo trình Kinh tế Chính trị 10.Văn Kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI 11 Văn Kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX 11 Ngh quyt Hi ngh ln th nm Ban Chp hnh Trung ng ng (khúa IX) V tip tc i mi c ch, chớnh sỏch, khuyn khớch v to iu kin phỏt trin kinh t t nhõn 27 Mục lục A Lời mở đầu B Nội dung I Một số vấn đề lý luận kinh tế t nhân Bản chất kinh tế t nhân kinh tế thị trờng định hớng XHCN 1.1 Phát triển kinh tế nhiều thành phần phù hợp với quy luật khách quan phát triển kinh tế xã hội .3 1.2 Sự phát triển kinh tế t nhân kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta .4 Các phận kinh tế t nhân 2.1 Kinh tế cá thể tiểu chủ 2.2 Kinh tế t t nhân Kinh tế t nhân có vai trò quan trọng kinh tế thị trờng định hớng XHCN 3.1 Đóng góp vào tăng trởng tổng sản phẩm nớc GDP 3.2 Đóng góp huy động nguồn vốn xã hội, nộp ngân sách cho Nhà nớc 3.3 Khu vực kinh tế t nhân tạo việc làm góp phần xoá đói giảm nghèo 3.4 Khu vực kinh tế t nhân góp phần thúc đẩy trình chuyển đổi chế chuyển đổi chế quản lý kinh tế - xã hội, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế II Thực trạng phát triển thực trạng chế sách kinh tế t nhân .10 Thực trạng kinh tế t nhân thời gian vừa qua 10 1.1 Kinh tế t nhân thời kỳ phục hồi kinh tế 1955 - 1957 10 1.2 Kinh tế t nhân thời kỳ cải tạo xã hội kinh tế (1958 - 1960) tới năm 1976 .10 1.3 Kinh tế t nhân thời kỳ 1976 - 1985 11 1.4 Sự phát triển vợt bậc thành phần kinh tế t nhân năm đầu thời kỳ đổi từ năm 1986 đến 11 Thực trạng chế sách kinh tế t nhân .18 2.1 Sự lãnh đạo Đảng vấn đề phát triển kinh tế nhiều thành phần đặc biệt khu vực kinh tế t nhân 18 2.2 Quản lý Nhà nớc khu vực kinh tế t nhân .19 III Định hớng đổi giải pháp có tính khuyến nghị đổi sách khu vực kinh tế t nhân 22 28 Thực sách tài tín dụng kinh tế t nhân bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác 22 Tạo môi trờng thuận lợi thể chế tâm lý xã hội cho phát triển kinh tế t nhân 23 Sửa đổi sách mặt bằng, đất đai tạo điều kiện cho kinh tế t nhân phát triển 24 Các sách lao động thành phần kinh tế t nhân .25 4.1 Đào tạo nghề cho lao động khu vực kinh tế t nhân 25 4.2 Các sách tiền lơng cho lao động khu vực kinh tế t nhân .26 4.3 Chính sách bảo hiểm xã hội cho lao động thành phần kinh tế t nhân .27 Các sách thuế, tài chính, kế toán, kiểm toán 27 Các sách hỗ trợ khoa học công nghệ 29 Các sách thủ tục hải quan 29 C Kết luận .31 D Danh mục tài liệu tham khảo .32 29