Lời nói đầu Trong năm gần đây, thực đờng lối đổi mới, kinh tế t nhân gồm kinh tế cá thể, tiểu chủ kinh tế t t nhân phát triển rộng khắp nớc góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế, huy động nguồn lực vào sản xuất kinh doanh, tạo thêm nhiều việc làm, cải thiện đời sống nhân dân tăng tích luỹ, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội Tuy vậy, kinh tế t nhân nớc ta nhiều hạn chế, yếu kém: quy mô, vốn ít, công nghệ lạc hậu, trình độ quản lý thấp, sức cạnh tranh yếu Nghị Đại hội IX Đảng xác định: "Thực quán sách phát triển kinh tế nhiều thành phần Các thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh, kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo, kinh tế nhà nớc với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân" Chọn đề tài: "Tiếp tục đổi chế, sách để thúc đẩy phát triển kinh tế t nhân" em muốn góp thêm tiếng nói nhỏ vào việc nhận thức vai trò cần thiết việc thúc đẩy phát triển kinh tế t nhân Việt Nam Cuối em xin chân thành cám ơn thầy giáo giúp đỡ em việc hoàn thành đề tài Hà Nội, ngày 20 tháng 12 năm 2003 Phần I Quá trình phát triển kinh tế t nhân Việt Nam đến năm đầu thời kỳ đổi I Khái quát trình phát triển kinh tế t nhân Việt Nam Kinh tế t nhân thực tế có sức sống mãnh liệt có nhiều đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội đất nớc, nhng có thời kỳ nhận thức sai lầm, nóng vội coi kinh tế t nhân đối tợng phải cải tạo không đợc khuyến khích phát triển, không đợc pháp luật bảo vệ Những ngời hoạt động thành phần kinh tế có địa vị trị thấp Sản xuất kinh doanh họ bị trói buộc, kìm hãm, chèn ép Ngay điều kiện đó, kinh tế t nhân cá thể tồn ngày khẳng định đứng Nông nghiệp nơi có phong trào hợp tác hoá mạnh nhất, triệt để nhất, nhng luôn tồn kinh tế cá thể Trong công nghiệp, lao động thành phần kinh tế t nhân miền Bắc trớc ngày giải phóng miền Nam thờng xuyên chiếm tỷ trọng lao động 15% với khoảng 50-80 nghìn ngời Khi giải phóng miền Nam số ngời hoạt động thành phần kinh tế lớn Kinh tế t nhân thời kỳ phục hồi kinh tế 1955-1957 Sau năm kháng chiến chống thực dân Pháp, tháng 7-1954 hoà bình lập lại miền Bắc, kinh tế đứng trớc hậu nặng nề chiến tranh để lại, Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ơng họp vào tháng 9-1954 đề kế hoạch năm (1955-1957) tập trung khôi phục kinh tế, hàn gắn vết thơng chiến tranh, tiếp tục hoàn thành cải cách ruộng đất, tạo sở vững đa miền Bắc tiến lên chủ nghĩa xã hội Thắng lợi cải cách ruộng đất chia 81 vạn ruộng 74 nghìn trâu bò cho 2,1 triệu hộ nông dân Thủ tiêu chế độ sở hữu phong kiến ruộng đất, xoá bỏ phơng thức bóc lột địa tô quan hệ chủ đất tá điền Nông dân thực đợc mơ ớc làm chủ ruộng đất, tích cực sản xuất nông nghiệp mảnh ruộng đem lại hiệu sử dụng đất đai tốt Song song với việc chia ruộng đất cho nông dân , tháng 5-1955 Chính phủ ban hành sách khuyến khích sản xuất bao gồm: (1) Bảo đảm quyền sở hữu ruộng đất (2) Bảo hộ tài sản nông dân tầng lớp khác (3) Khuyến khích khai hoang, phục hoá miễn giảm thuế năm cho ruộng đất khai hoang Không phải đóng thuế phần tăng vụ, tăng suất (4) Tự thuê mớn nhân công, thuê mớn trâu bò, vay cho vay; (5) Khuyến khích phát triển tổ đổi công; (6) Khuyến khích phát triển nghề phụ nghề thủ công nông dân nông thôn; (7) Bảo hộ khuyến khích, khen thởng hộ nông dân làm ăn giỏi; (8) Nghiêm cấm phá hoại sản xuất; Thời kỳ lực lợng kinh tế quốc doanh nhỏ, kinh tế hợp tác cha phát triển, tham gia lực lợng sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu kinh tế t nhân, kinh tế cá thể Nhờ có sách đắn, sau ba năm khôi phục phát triển nông nghiệp, công nghiệp nhẹ, đồng thời củng cố khôi phục sở công nghiệp nặng cần thiết, ngành lĩnh vực kinh tế - xã hội miền Bắc đạt đợc kết quan trọng Nông nghiệp: 85% diện tích hoang hoá đợc đa vào sử dụng; giá trị tổng sản lợng nông nghiệp năm 1957 tăng 16,7% so với năm 1955; trồng trọt tăng 14,7%, chăn nuôi tăng 27,7% Sản lợng lơng thực quy thóc từ 3.759 nghìn năm 1955 lên 4.293 nghìn tấn, năm 1957 Sản lợng hầu hết loại công nghiệp tăng so với năm 1955 Bông đạt 5,6 nghìn tấn, tăng 0,6%; chè búp khô 2,9 nghìn tấn, tăng 11,5%; Đậu tơng 7,6 nghìn tấn, tăng 40,7%; lạc 21,1 nghìn ấn, tăng 75,8%; mía 422 nghìn tấn, tăng gấp 2,4 lần; thuốc 1,4 nghìn tấn, tăng gấp 2,3 lần; đay 4,9 nghìn tăng gấp 5,4 lần Đàn trâu từ 1.052 nghìn tăng lên 1.237 nghìn Công nghiệp đạt tốc độ tăng bình quân năm 64,1% Trong công nghiệp trung ơng tăng 171,2%; công nghiệp địa phơng tăng 50,4%; công nghiệp sản xuất t liệu sản xuất tăng 53,4%, công nghiệp sản xuất t liệu tiêu dùng tăng 67,7% Thành công thời kỳ khôi phục kinh tế (1955 - 1957) đem lại nhiều biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế xã hội miền Bắc mà để lại nhiều học quý giá là: - Đặt nông nghiệp, nông thôn vào vị trí, gắn đợc sức lao động với t liệu sản xuất nông dân ruộng đất - Phát huy đợc sức mạnh tổng hợp thành phần kinh tế Lúc kinh tế quốc doanh chiếm tỷ trọng nhỏ bé, nhng nhơ phát triển đợc vai trò kinh tế t nhân sở sách Nhà nớc nên kinh tế phát triển hớng vơí tốc độ cao Kinh tế t nhân thời kỳ cải tạo xã hội kinh tế (1958 - 1960) tới năm 1976 Trên có sở thắng lợi kỳ khôi phục phát triển kinh tế (1955 - 1957), miền Bắc bớc vào thực kế hoạch năm cải tạo xã hội chủ nghĩa với thành phần kinh tế ngoai quốc doanh Tháng - 1958 Quốc hội thông qua kế hoạch năm phát triển cải tạo kinh tế, phát triển văn hoá (1958 - 1960) Nội dung chủ yếu công cải tạo xã hội chủ nghĩa đặt thời kỳ biến kinh tế nhiều thành phần thành kinh tế xã hội chủ nghĩa Nên kinh tế xã hội chủ nghĩa gồm hai hình thức sở hữu chủ yếu quốc doanh tập thể Kinh tế cá thể kinh tế t t doanh đối tợng trực tiếp công cải tạo Nội dung đa nông dân vào hợp tác xã coi khâu Cải tạo hộ cá thể ngành công nghiệp, thơng nghiệp, giao thông vận tải, xây dựng ngành khác khẩn trơng Đối với công thơng nghiệp t t doanh với mục tiêu nhanh chóng xoá bỏ thành phần kinh tế đợc tiến hành sách chuộc lại (trả dần) áp dụng hình thức công t hợp doanh Kết đến năm 1960 có: 40,4 nghìn hợp tác xã nông nghiệp, chiếm 85,5% tổng số hộ nông dân 68,1% tổng dienẹ tích canh tác; 2.760 hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp, 267 tổ sản xuất 285 hợp tác xã nghề muối Tính chung đến năm 1960 số xã viên hợp tác xã chuyên sản xuất công nghiệp lên 72 nghìn ngời Về thơng nghiệp có 65% số 185 nghìn tiểu thơng tham gia hợp tác xã Hợp tác xã mua bán đợc thành lập hầu hết xã phờng miền Bắc Đến cuối năm 1960 cải tạo xong toàn 729 hộ t công nghiệp, 661 hộ theo hình thức công t hợp doanh 68 hộ theo hình thức xí nghiệp hợp tác xã Toàn lực lợng vận tải giới t nhân gồm 1.602 ôtô 132 phơng tiện vận tải thuỷ chuyển thành 31 xí nghiệp công t hợp doanh với tổng sóo 2.610 công nhân Nh miền Bắc đến cuối năm 1960 hoàn thành cải tạo kinh tế quốc doanh dới hình thức hợp tác xã công t hợp doanh, đại lý, kinh tiêu kinh tế nhà nớc Tuy nhiên kinh tế t nhân tồn dới hình thức kinh tế cá thể Tỷ trọng lao động khu vực kinh tế t nhân giảm nhiều nhng chiếm giữ tỷ lệ đáng kể Năm 1960: 28,7%; năm 1970: 16,4%; năm 1975: 14,8% Thờng xuyên có khoảng 50 -80 nghìn ngời lao động khu vực Năm 1971: 71,5 nghìn ngời; năm 1974: 66,4 nghìn ngời; năm 1975: 64,3 nghìn ngời Cũng thời gian số ngời buôn bán nhỏ kinh doanh dịch vụ thờng xuyên mức dới 20 vạn ngời Năm 1960 : 20 vạn ng5 ời; năm 1965: 16,2 vạn ngời; năm 1973: 19,4 vạn ngời; năm 1974: 20 vạn ngời; năm 1975: 19 vạn ngời miền Nam, năm 1976 riêng ngành công nghiệp có tới 94.857 hộ t nhân, cá thể Trong ngành chế biến lơng thực thực phẩm 29.530 hộ; dệt 17.035 hộ; vật liệu xây dựng 5.964 hộ; hoá chất 2.413 hộ; khí 23.312 hộ Một số địa phơng có số hộ t nh cá thể sản xuất công nghiệp lớn nh thành phố Hồ Chí Minh 31.922 hộ; Quảng Nam - Đà Nẵng 10.466 hộ; Phú yên Khánh Hoà 7.147 hộ; Ninh Thuận Bình Thuận 7.904 hộ; Đồng Nai 6.142 hộ; Quảng Ngãi Bình Định 5.925 hộ Kinh tế t nhân thời kỳ 1976 - 1985 Đất nớc thống nhất, công phát triển kinh tế cải tạo quan hệ sản xuất đợc thực phạm vi nớc Kế hoạch năm 1976 - 1980 nhiệm vụ khắc phục hậu chiến tranh, tiến hành cải tạo kinh tế miền Nam theo mô hình kinh tế miền Bắc Tiếp tục cải tạo xã hội chủ nghĩa ngời sản xuất nỏ miềm Bắc, đồng thời triển khai mạnh mẽ miền Nam Nhng kinh tế t nhân tồn tại, công nhgiệp có dới 60 vạn ngời sản xuất cá thể năm 1980: 50,3 vạn; năm 1981: 55,1 vạn; năm 1982: 60,8 vạn; năm 1983: 66,6 vạn; năm 1984: 64 vạn; năm 1985: 59,3 vạn Số lao động hoạt động tỏng kinh tế t nhân hàng năm chiếm 20% tổng số lao động ngành công nghiệp; năm 1980: 22,3%; năm 1984: 26%; năm 1985: 23%; năm 1986: 23,2% Giá trị sản lợng công nghiệp khu vực kinh tế t nhân tạo hàng năm chiếm dới 15% giá trị sản lợng toàn ngành công nghiệp Số lợng kinh doanh thơng nghiệp năm 1980 mức 60 vạn Năm 1980: 63,7 vạn; năm 1985: 63,7 vạn; năm 1986: 56,8 vạn Số ngời kinh doanh thơng nghiệp năm 1980 mức 60 vạn Năm 1980: 63,7 vạn; năm 1985: 63,7 vạn; năm 1986: 56,8 vạn Những số liệu cho thấy sức sống kinh tế cá thể bền bỉ, diện thành phần kinh tế suốt thời gian dài nh tất yếu khách quan, cần phải biết sử dụng mặt tích cực làm cho dana giàu, nớc mạnh II Bớc khởi động phát triển kinh tế t nhân Bớc chuyển biến nhận thức thực tiễn Công cải tạo quan hệ sản xuất xây dựng sở vật chất kỹ thuật đạt kết không cao Thêm vào nam 1977 - 1978 nông nghiệp bị thiên tai nặng, năm 1979 xảy chiến tranh biên giới Tây Nam phía Bắc, làm cho tranh kinh tế đất nớc ngày xấu Trớc tình hình trên, Hội nghị Ban Chấp hành Trung ơng lần thứ khoá IV họp tháng - 1979 đa Nghị tình hình nhiệm vụ cấp bách Nghị bớc chuyển biến có ý nghĩa lớn việc đa kinh tế bớc thoát khỏi chế quản lý kế hoạch hoá tập trung cao độ, mở đờng cho cải cách kinh tế năm sau Kết phát triển khu vực kinh tế t nhân năm đầu thời kỳ đổi Nhờ có sách đổi kinh tế t nhân đợc thừa nhận tạo điều kiện phát triển, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế đất nớc Trong công nghiệp, t nhân đầu t thêm tiền vốn để mở rộng sở có, xây dựng thêm sở Năm 1988 khu vực đầu t thêm 80 tỷ đồng, thành lập thêm 17.000 sở, có 46 xí nghiệp t nhân; 1.100 sở tiểu thủ công nghiệp 15.000 hộ cá thể Năm 1989 số vốn đầu t tăng thêm 102 tỷ đồng, số xí nghiệp t nhân tăng gấp lần so với năm 1988 (từ 318 xí nghiệp tăng lên 1.284 xí nghiệp); hộ tiểu thủ công nghiệp cá thể từ 31,85 vạn lên 33,33 vạn, tăng 4,6% Trong hai năm 1990 - 1991 số vốn tăng thêm năm khoảng 100 tỷ đồng Năm 1989 thành phần kinh tế t nhân thu hút thêm 39,5 nghìn lao động Năm 1991 so với năm 1990 tăng thêm 4.000 sở lao động tăng thêm 10 nghìn ngời Giá trị tổng sản lợng thành phần kinh tế năm 1989 tăng thêm 34,5% so với năm 1998, xí nghiệp t doanh tăng 51,9%; hộ tiểu thủ công nghiệp thể tăng 34, 0% Tỷ trọng giá trị sản lợng công nghiệp khu vực t nhân, cá thể chiếm giá trị tổng sản lợng toàn ngành công nghiệp tăng đặn: năm 1986: 15,6%; năm 1987: 25,69%; năm 1998: 19,6%; năm 1989: 27,2%; năm 1990: 26,5% Trong thơng nghiệp, lao động thành phần kinh tế t nhân phát triển nhanh chóng: Năm 1968: 56,79 vạn ngời; năm 1987: 64 vạn ngời; năm 1988: 71,89 vạn ngời; năm 1989: 79,3 vạn ngời; năm 1990: 81,1 vạn ngời Ngoài có lực lợng thơng nghiệp không chuyên tham gia hoạt động, năm 1990 có khoảng 16 vạn ngời III Phạm vi kinh tế t nhân Các lĩnh vực kinh tế t nhân Việt Nam có thành phần kinh tế: - Kinh tế nhà nớc - Kinh tế tập thể - Kinh tế cá thể, tiểu chủ - Kinh tế t t nhân - Kinh tế t nhà nớc - Kinh tế có vốn đầu t nớc - Nghị Hội nghị lần thứ nam Ban chấp hành Trung ơng (khoá IX) phát triển kinh tế t nhân, đề cập đến kinh tế t nhân bao gồm hai thành phần kinh tế kinh tế cá thể, tiểu chủ kinh tế t t nhân Kinh tế t nhân hoạt động dới hình thức hộ kinh doanh cá thể loại hình doanh nghiệp t nhân Kinh tế t nhân tham gia vào tất lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, giao thông vận tải, thơng nghiệp loại hình dịch vụ khác Các loại hình tổ chức kinh doanh kinh tế t nhân Loại hình tổ chức kinh doanh kinh tế t nhân đa dạng, phổ biến hộ cá thể, tiểu chủ; loại hình công ty chủ yếu doanh nghiệp nhỏ và dới hình thức: công ty t nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh Trong khu vực kinh tế t nhân, hộ kinh doanh cá thể có số lợng đông đảo, sử dụng nhiều lao động xã hội, huy động nhiều vốn đầu t, đóng góp tỷ trọng lớn vào GDP Hộ kinh doanh cá thể có tiền đề, bớc tập dợt tích luỹ cho bớc phát triển cao hoạt động sản xuất kinh doanh hình thức doanh nghiệp t nhân Các doanh nghiệp t nhân góp phần sản xuất hàng hoá có chất lợng cao, tham gia tích cực vào xuất hàng hoá, nông sản hàng hoá, giúp nông dân tiêu thụ khối lợng hàng hoá nông sản Sự hoạt động sôi động doanh nghiệp t nhân thúc đẩy nâng cao lực cạnh tranh kinh tế Các chủ t nhân hầu hết doanh nghiệp trởng thành chế độ mới, nhiều ngời số họ cán đảng viên, tham gia quan, doanh nghiệp nhà nớc có số trải qua thời kỳ tham gia lực lợng vũ trang, có nguyện vọng muốn đem tài năng, trí tuệ vào phát triển kinh tế đất nớc, làm giàu cho tổ quốc Phần II Những vấn đề khu vực kinh tế t nhân I Thực trạng kinh tế t nhân Trong năm qua kinh tế t nhân tăng nhanh số lợng, vốn kinh doanh, thu hút lao động, loại hình doanh nghiệp, công ty Kinh tế t nhân phát triển rộng khắp ngành nghề mà pháp luật không cấm Số sở nhiều mà pháp luật không cấm Số sở nhiều lĩnh vực thơng mại, dịch vụ, xâ dựng, tiếp đến công nghiêp, tiểu thủ công nghiệp Kinh tế t nhân phát triển rộng rãi nớc, nhng tập trung cao đô thị, địa phơng có nhiều điều kiện thuận lợi, đợc quyền quan tâm khuyến khích, hỗ trợ Tình hình tăng trởng doanh nghiệp Trong giai đoạn 1996-2000, số lợng đơn vị sản xuất, kinh doanh hoạt động khu vực kinh tế t nhân tăng lên đáng kể, số hộ kinh doanh cá thể tăng 6,02%, số doanh nghiệp tăng 45,61%, nhng không qua năm (số hộ kinh doanh cá thể năm 1997 giảm, số doanh nghiệp năm 1998 giảm tăng mạnh từ năm 2000 có Luật doanh nghiệp) Trong cấu hình thức tổ chức kinh doanh khu vực kinh tế t nhân, hộ cá thể chiếm số lợng lớn, đến cuối năm 2000 có 2.137.731 hộ 29.548 doanh nghiệp Trong loại hình doanh nghiệp, doanh nghiệp t nhân chiếm số lợng lớn nhất, tiếp đến công ty trách nhiệm hữu hạn, sau công ty cổ phần, công ty hợp danh chiếm số lợng không đáng kể 1.1 Đối với hộ kinh doanh cá thể Hộ kinh doanh cá thể có số lợng lớn, phát triển rộng rãi nhiều năm Số hộ kinh doanh cá thể phi nông nghiệp từ 1.498.611 hộ năm 1992 tăng lên 10 Thời điểm 31-12-2000 số lợng lao động khu vực kinh tế t nhân 4.643.844 ngời chiếm 12% tổng số lao động xã hội, 1,36 lần tổng số việc làm khu vực kinh tế nhà nớc Lao động hộ kinh doanh cá thể 3.802.057 ngời, doanh nghiệp t nhân 841.787 ngời Trong năm 1996 -2000 lao động khu vực kinh tế t nhân tăng thêm 778.681 ngời (tăng 20,4%) Trong số lao động tỏng doanh nghiệp t nhân tăng thêm 487.4259 ngời ( tăng 137,57%); số lao động hộ kinh doanh cá thể tămg thêm 292.222 ngời (tăng 8,92%) Số lao động qua thực tế khảo sát hộ kinh doanh thể lớn nhiều so với số đăng ký nhiều hộ gia đình chủ yếu sử dụng lao động dòng họ, lao động mang tính thời vụ lao động nông nhàn báo cáo thống kê Việc tạo nhiều chỗ làm việc góp phần thu hút nhiều lao động tỏng xã hội, số ngời trẻ tuổi hàng năm đến tuổi lao động cha có việc làm, giải số dôi d từ quan, doanh nghiệp nhà nớc tinh giản biên chế giải thể 22 Khu vực kinh tế t nhân góp phần thúc đẩy trình chuyển đổi chế đổi chế quản lý kinh tế - xã hội, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế Sự phát triển kinh tế t nhân đặt yêu cầu thúc đẩy hoàn thiện thể chế kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Đã xuất nhiều doanh nhân kinh doanh thành đạt, đa doanh nghiệp phát triển, cải thiện đợc đời sống ngời lao động, đóng góp ngày nhiều cho xã hội, đợc xã hội tôn vinh Sự phát triển khu vực kinh tế t nhân góp phần thu hút đợc ngày nhiều lao động nông thôn vào ngành phi nông nghiệp, công nghiệp giúp chuyển đổi cấu kinh tế địa phơng, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế đất nớc Trình độ sản xuất kinh doanh khu vực kinh tế t nhân ngày tiến hơn, số lợng hàng hoá tham gia xuất ngày tăng Nhiều sản phẩm khu vực kinh tế t nhân đợc xuất uỷ thác qua doanh nghiệp nhà nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Khu vực kinh tế t nhân tham gia nhiều công đoạn trình sản xuất hàng xuất Xuất trực tiếp khu vựac kinh tế t nhân đến tăng khá, tháng đầu năm 2001 đạt 2.189.330.000 USD, công ty cổ phần đạt 361.759.990 USD, công ty t nhân đạt 211.900.000 USD (số liệu tổng cục Hải quan) III Những khó khăn, hạn chế sản xuất kinh doanh khu vực kinh tế t nhân Khó khăn vốn, hạn chế tín dụng Các hộ kinh doanh cá thể doanh nghiệp t nhân nói chung thiếu vốn sản xuất Đến cuối năm 2000 vốn đăng ký kinh doanh thành lập doanh nghiệp t nhân bình quân dới tỷ đồng Số vốn hoạt động kinh doanh bình quân 3,8 tỷ đồng doanh nghiệp 23 Theo báo cáo địa phơng cho khu vực kinh tế t nhân thiếu vốn phải vay thị trờng không thức với lãi suất cao thời hạn ngắn, khó tiếp cận với nguồn vốn tín dụng ngân hàng thơng mại, nguồn vốn u đãi Nhà nớc Nguyên nhân chủ yếu doanh nghiệp t nhân non trẻ, nên tài sản sẵn có ít, không đủ chấp cho khoản vay mà không cần chấp; nhiều doanh nghiệp t nhân cha biết lập dự án đầu t, thờng bị tổ chức tín dụng cho khách hàng nhỏ, với kiểu hoạt động tạm thời, không báo cáo tình hình kinh doanh, dự án thờng tính khả thi cao, khó giám sát đầu t, chi phí giao dịch cao Tổng d nợ khu vực kinh tế t nhân (phi nông nghiệp) chiếm 23,9% tổng d nợ chung ngân hàng năm 2000 22,6% tháng đầu năm 2001 Tỷ lệ nợ xấu khu vực kinh tế t nhân nhìn chung có giảm 22,8% năm 2000 xuống 18,9% tháng đầu năm 2001 Nhng tỷ lệ cao tỷ lệ chung ngân hàng chiếm tỷ trọng lớn tổng số nợ xấu ngân hàng 50,8% năm 2000 43,3% tháng đầu năm 2001 Khó khăn đất đai, mặt sản xuất kinh doanh Hầu hết doanh nghiệp t nhân đợc thành lập phát triển từ có chủ trơng đổi mới, tăng nhanh sau Luật doanh nghiệp có hiệu lực thi hành Nhà nớc tiến hành giao quyền sử dụng đất theo Luật đất đai, không "đất vô chủ"; doanh nghiệp t nhân đời muộn, không đợc Nhà nớc u đãi đất nh trớc, thiếu mặt kinh doanh trở ngại lớn sở kinh doanh Nhiều doanh nghiệp t nhân phải sử dụng nhà ở, đất gia đình khu dân c làm nơi sản xuất, kinh doanh nên chật hẹp, gây ô nhiễm môi trờng, ảnh hởng tới sinh hoạt dân c khu vực, gây khiếu kiện; khó mở rộng sản xuất kinh doanh 24 Khó khăn môi trờng pháp lý, tâm lý xã hội 3.1 Về môi trờng pháp lý - Trở ngại lớn khu vực kinh tế t nhân môi trờng pháp lý cha đồng bộ, cha hoàn thiện, nhiều quy định cha đầy đủ, cha rõ ràng, dẫn tới tình trạng quan thừa hành doanh nghiệp lúng túng việc chấp hành pháp luật Một số bộ, ngành chậm ban hành văn hớng dẫn (nh ngành nghề kinh doanh có điều kiện tổng thể định hớng quy hoạch, quy định cụ thể vốn pháp định số ngành nghề) gây khó khăn cho việc đăng ký hoạt động khu vực kinh tế t nhân Mặc dù quan nhà nớc tạo điều kiện để doanh nghiệp đợc tham gia đóng góp ý kiến vào nhiều văn bản, sách khác nhau, song nhìn chung kết hạn chế, dừng lại mức tham khảo có giới hạn, cha thành quy chế; số ý kiến, đề xuất doanh nghiệp cha đợc tiếp thu, nhiều khó khăn cho doanh nghiệp cha đợc giải cách bản, triệt để (ví dụ: quy định tín dụng u đãi, vay ngân hàng, sửa đổi Luật thuế giá trị gia tăng) 3.2 Về môi trờng tâm lý xã hội Môi trờng tâm lý xã hội có ảnh hởng lớn đến hoạt động sản xuất kinh doanh khu vực kinh tế t nhân Thực tế lên mọt số vấn đề xúc - Trong xã hội có phần định kiến khu vực kinh tế t nhân, cha nhìn nhận vai trò nhà kinh doanh t nhân xã hội Do có tâm lý e ngại, dè dặt, sợ chệch hớng xã hội chủ nghĩa, không muốn thúc đẩy khu vực phát triển nhanh - Còn tồn cách nhìn nhận cho cha bình đẳng thành phần kinh tế thực chủ trơng kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo, với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân 25 Khó khăn thân khu vực kinh tế t nhân Nhìn chung, khu vực kinh tế t nhân gặp nhiều khó khăn việc trì hiệ sản xuất, kinh doanh việc trì hiệu sản xuất, kinh doanh khoảng thời gian dài đảm bảo sức cạnh tranh cần thiết, khả cạnh tranh thị trờng quốc tế, do: - Khu vực kinh tế t nhân ta trình độ thấp phát triển, tổ chức theo hình thức kinh tế hộ gia đình cá thể chiếm tuyệt đại đa số, hình thức doanh nghiệp t nhân phát triển mạnh thời gian gần nhng quy mô nhỏ chủ yếu - Khả tích tụ vốn nh huy động nguồn vốn xã hội cho hoạt động sản xuất, kinh doanh thấp, trình độ công nghệ thấp - Trình độ kỹ quản lý yếu, không thu hút đợc nhiều lao động có tay nghề cao đợc đào tạo - Bản thân doanh nghiệp Việt Nam hầu hết thoát thân từ chế bao cấp, nên chịu ảnh hởng t tởng mong chờ giúp đỡ, che chở Nhà nớc 26 Phần III Tiếp tục đổi chế sách để phát triển kinh tế t nhân I Xây dựng thực sách khuyến khích, hỗ trợ kinh tế t nhân Chính sách tín dụng đầu t Những năm gần hệ thống ngân hàng có hình thức tín dụng đa dạng có cạnh tranh nhằm thực sách cho vay bình đẳng không phân biệt hình thức kinh tế nhà nớc hay kinh tế t nhân Nhà nớc dành khoảng vốn đáng kể, thông qua Quỹ hỗ trợ phát triển (kế hoạch năm 2001 23.800 tỷ đồng) để vay trung hạn dài hạn với lãi suất u đãi, hỗ trợ lãi suất sau đầu t vào lĩnh vực khuyến khích đầu t địa bàn khó khăn, theo chơng trình kinh tế lớn Chính phủ, không phân biệt thành phần kinh tế Nghị định 05/NĐ-CP việc bổ sung số giải pháp điều hành kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2001 tháo gỡ đợc phần khó khăn, vớng mắc thủ tục đầu t cho khu vực kinh tế t nhân Tuy nhiên khu vực nhiều khó khăn việc tiếp cận nguồn vốn vay từ ngân hàng thơng mại Quỹ hỗ trợ phát triển Chính sách mặt bằng, đất đai cho kinh tế t nhân Luật đất đai (sửa đổi) năm 1998 thể sách cấp đất ổn định, lâ dài cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, yêu cầu tất tổ chức, cá nhân, gia đình thành phần kinh tế muốn sử dụng đất đai đợc cấp để kinh doanh phải chuyển sang hình thức thuê đất Sau Luật đất đai (sửa đổi) năm 1998 đợc Quốc hội thông qua đa vào thực hiện, Chính phủ ban hành số nghị định, số ngành có thông t hớng dẫn thi hành 27 Cùng với văn luật, Nghị định 17/1999/NĐ-CP, ngày 29-3-1999; Nghị định 79/2001/NĐ-CP, ngày 1-11-2001 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 17-1999/NĐ-CP sở pháp lý thực việc chuyển đổi, chuyển nhợng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất Luật khuyến khích đầu t nớc quy định việc miễn giảm đáng kể tiền thuê đất, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn Chính sách khoa học công nghệ Nhà nớc có số văn tạo khung pháp lý chung khoa học, công nghệ bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp chung cho thành phần kinh tế, hỗ trợ, khuyến khích thúc đẩy việc áp dụng khoa học - kỹ thuật, chuyển giao công nghệ nhằm thay công nghệ cũ, nâng cao trình độ công nghệ sản xuất đợc sản phẩm chất lợng ngày cao hơn, mẫu mã đa dạng, tăng đợc suất lao động, khả cạnh tranh đáp ứng yêu cầu thị trờng nớc tăng đợc hàng xuất Nghị định 45/1998/NĐ-CP quy định cụ thể chuyển giao công nghệ, khuyến khích chuyển giao kết nghiên cứu phát triển công nghệ Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trờng trớc ban hành văn yêu cầu máy móc trang thiết bị cũ nhập phải 80% giá trị sử dụng trở lên, mức độ sử dụng nguyên liệu lợng không vợt 10% mức độ sử dụng máy móc trang thiết bị tơng tự phải đáp ứng yêu cầu môi trờng Chính sách thuế, tài chính, kế toán, kiểm toán 4.1 Chính sách thuế Các sách thuế dần đợc ban hành áp dụng thống cho thành phần kinh tế nớc Tuy số hạn chế nhng sách thuế doanh thu, thuế lợi tức, thuế xuất khẩu, thuế nhập b ớc đầu xoá bỏ đợc cách biệt kinh tế t nhân, kinh tế nhà nớc hợp tác xã Từ năm 28 1999 việc áp dụng Luật Thuế giá trị gia tăng, Luật thuế thu nhập doanh nghiệp tiếp tục hoàn thiện loại thuế khác làm cho sách thuế thể rõ công bằng, bình đẳng thành phần kinh tế, khắc phục dần chồng chéo thuế, sách thuế khuyến khích đầu t, khuyến khích xuất 4.2 Các quy định tài chính, kế toán, kiểm toán Về chế độ tài chính: Hiện nay, Nhà nớc cha có quy định riêng chế độ quản lý tài doanh nghiệp t nhân Trong thực tế quan nhà nớc phải vận dụng chế quản lý tài doanh nghiệp nhà nớc để áp dụng quản lý, tra, kiểm tra tài doanh nghiệp t nhân Đây vấn đề gây tâm lý không tốt doanh nghiệp nh có can thiệp không chất sở hữu quan nhà nớc vào doanh nghiệp t nhân Về chế độ kế toán: Ngày 23-12-1996 Bộ Tài ban hành chế độ kế toán doanh nghiệp vừa nhỏ kèm theo Quyết định 1177/TC-CĐKT tơng đối đơn giản so với chế độ kế toán áp dụng thống cho doanh nghiệp nớc theo định 1141/TC-CĐKT, ngày 1-11-1995 sau thay Quyết định số 167/2000/QĐ-BTC, ngày 25-10-2000, tạo sở pháp lý cho doanh nghiệp tổ chức thực công tác kế toán, nộp báo cáo tài Chế độ kế toán góp phần tăng cờng công tác quản lý tài khu vực Tuy nhiên, chế độ kế toán bộc lộ số hạn chế nh: cha tách đợc loại vốn ngắn hạn dài hạn; quy định chế độ kế toán cha đáp ứng đợc yêu cầu cung cấp thông tin cho tính toán xác định nghĩa vụ thuế; cha thật phù hợp với quy mô lực doanh nghiệp nên có nhiều khó khăn việc thực hiện; số tiêu chi tiết nhằm mục đích phục vụ quản lý nhà nớc phục vụ doanh nghiệp 29 Chính sách đào tạo, tiền lơng, bảo hiểm xã hội 5.1 Đào tạo nghề cho lao động khu vực kinh tế t nhân Nhà nớc có sách khuyến khích hỗ trợ sở dạy nghề dân lập, t thục, cụ thể đợc quy định Nghị định 73/1999/NĐ-CP, ngày 19-81999 Chính phủ sách khuyến khích xã hội hoá hoạt động lĩnh vực giáo dục, văn hoá, thể thao Tuy nhiên việc đào tạo cha đáp ứng đợc yêu cầu lao động có tay nghề, có kỹ thuật doanh nghiệp Đối với tình miền núi, vùng sâu, vùng xa tỷ lệ lao động đợc đào tạo thấp, phần lớn lao động cha qua đào tạo 5.2 Chính sách tiền lơng Theo quy định Bộ luật Lao động Bộ luật Dân sự, chế độ tiền lơng, tiền công ngời lao động làm việc khu vực kinh tế t nhân thực nguyên tắc thoả thuận hợp đồng lao động đợc trả theo suất lao động, chất lợng hiệu công việc Mức lơng ngời lao động đợc trả không thấp mức lơng tối thiểu Nhà nớc quy định Doanh nghiệp t nhân tham khảo thang bảng lơng Chính phủ quy định (theo Nghị định 26/CƠ), để xây dựng hệ thống thang lơng, bảng lơng doanh nghiệp sở tuân thủ qui định pháp luật lao động thoả thuận với ngời lao động Các doanh nghiệp đăng ký thang lơng, bảng lơng với quan lao động địa phơng để làm sở tính chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế chi phí tiền lơng (tính thuế thu nhập) 5.3 Chính sách bảo hiểm xã hội Theo Bộ luật Lao động năm 1995: Loại hình bảo hiểm xã hội đợc áp dụng bắt buộc doanh nghiệp sử dụng 10 lao động trở lên, doanh nghiệp có dới 10 lao động hộ kinh doanh cá thể không đợc tham gia Nhiều doanh nghiệp lợi dụng quy định để trốn tránh trách nhiệm ngời sử dụng lao động việc đóng bảo hiểm cho ngời lao động nh: ký hợp 30 đồng lao động ngắn hạn dới tháng với ngời lao động; hợp đồng miệng; hay đăng ký lao động dới 10 ngời để đóng bảo hiểm xã hội Việc quy định tỷ lệ đóng cố định, thời gian đóng đóng đến tuổi hu, ngời lao động đợc hởng chế độ hu trí (đã đóng bảo hiểm 20 năm trở lên, nam đủ 60 tuổi, nữ 55 tuổi) cha hấp dẫn ngời lao động tham gia đóng bảo hiểm xã hội Chính sách thông tin, tiếp cận thị trờng Nhà nớc có nhiều cố gắng việc đáp ứng thông tin cho doanh nghiệp luật pháp, sách tình hình thị trờng Doanh nghiệp đợc quyền tiếp cận thị trờng, kể việc nớc để quảng bá, tiếp thị Đối với lĩnh vực thị trờng xuất khẩu, doanh nghiệp t nhân gặp khó khăn khả tiếp cận thông tin sách xuất khẩu, thông tin thị trờng, tiếp cận thị trờng so với doanh nghiệp nhà nớc Về xúc tiến thơng mại, doanh nghiệp t nhân gặp phải khó khăn nh đợc tham gia vào đoàn doanh nghiệp nớc ngoài, điều kiện để giới thiệu, triển lãm quảng cáo sản phẩm để xuất khẩu, thiếu kiến thức kinh nghiệm thơng mại quốc tế, thiếu thông tin toàn diện thị trờng, mặt hàng đối thủ cạnh tranh II Các giải pháp phát triển kinh tế t nhân Tạo môi trờng thuận lợi thể chế tâm lý xã hội cho phát triển kinh tế t nhân - Sửa đổi, bổ sung Luật doanh nghiệp số quy định cha thống văn pháp luật ban hành vấn đề liên quan đến kinh tế t nhân, theo hớng xoá bỏ phân biệt đối xủa thành phần kinh tế; đảm bảo thể đồng bộ, quán quan điểm Đảng phát triển kinh tế t nhân, tính cụ thể, minh bạch ổn định pháp luật; tiếp tục tháo gỡ khó khăn, vớng mắc luật pháp, thủ tục hành 31 - Quy định rõ ngành nghề, lĩnh vực kinh tế t nhân không đợc phép kinh doanh kinh doanh có điều kiện; thay đổi định cần có thời gian chuyển tiếp sách bổ sung để doanh nghiệp thích ứng, giảm thiểu thiệt hại cho ngời kinh doanh Xác định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nớc đăng ký kinh doanh quản lý hoạt động kinh tế t nhân Sửa đổi, bổ sung số chế, sách Sửa đổi, bổ sung số chế, bảo đảm bình đẳng thành phần kinh tế hội khả lực chọn điều kiện để phát triển; tiếp tục tháo gỡ khó khăn, vớng mắc, sửa đổi quy định cha phù hợp với quy mô trình độ kinh doanh để kinh tế t nhân có điều kiện thụ hởng sách u đãi Nhà nớc ngành, vùng, sản phẩm dịch vụ cần u tiên khuyến khích phát triển, không phân biệt thành phần kinh tế; trọng tạo điều kiện hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 2.1 Chính sách đất đai Sửa đổi bổ sung Luật Đất đai theo hớng: - Đất t nhân đợc cấp quyền sử dụng đất, đất đợc t nhân dùng làm mặt sản xuất, kinh doanh đợc chuyển nhợng lại cách hợp pháp quyền sử dụng đợc Nhà nớc giao nộp tiền sử dụng đất theo quy định pháp luật, t nhân đợc tiếp tục sử dụng mà nộp thêm tiền thuê đất cho Nhà nớc dùng đất vào sản xuất kinh doanh - Nhà nớc có sách xây dựng khu công nghiệp với sở hạ tầng cần thiết, có giá phù hợp để khuyến khích doanh nghiệp, có kinh tế t nhân, thuê làm mặt sản xuất kinh doanh - Có sách khuyến khích mạnh mẽ việc sử dụng đất vùng nhiều đất cha đợc sử dụng, đất trống đồi núi trọc 32 2.2 Chính sách tài tín dụng Thực sách tài chính, tín dụng kinh tế t nhân bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Bảo đảm để kinh tế t nhân tiếp cận đợc hởng u đãi Nhà nớc cho kinh tế hộ, doanh nghiệp nhỏ vừa, cho đầu t theo mục tiêu đợc Nhà nớc khuyến khích Nhà nớc hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng chung (giao thông, điện, nớc, thông tin liên lạc) tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế t nhân phát triển Sớm ban hành quy định Nhà nớc chế tài doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp t nhân Tiếp tục đổi chế độ kê khai nộp thuế phù hợp với đặc điểm hộ kinh doanh, doanh nghiệp nhỏ vừa, vừa tạo thuận lợi cho ngời kinh doanh, vừa chống thất thu thuế 2.3 Chính sách lao động tiền lơng Kinh tế t nhân phải thực quy định Bộ luật Lao động việc ký hợp đồng lao động, tiền lơng, tiền công, thời gian làm việc, bảo đảm điều kiện vệ sinh an toàn lao động bổ sung chế tài cần thiết để xử lý vi phạm Sớm ban hành đồng quy định bảo hiểm xã hội để ngời lao động hộ kinh doanh cá hể doanh nghiệp t nhân đợc tham gia Tiến tới hình thành đa dạng mô hình tổ chức thực sách bảo hiểm xã hội phù hợp với nhóm đối tợng có nhiều mức đóng, mức hởng khác 2.4 Chính sách hỗ trợ đào tạo, khoa học công nghệ Nhà nớc trợ giúp đào tạo, bồi dỡng nâng cao trình độ hiểu biết đờng lối, chủ trơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nớc, trình độ chuyên môn kỹ thuật, lực kinh doanh cho chủ doanh nghiệp ngời lao động Đối với chủ doanh nghiệp cần quan tâm bồi dỡng, giáo dục phát huy tinh thần yêu nớc trách nhiệm trớc cộng đồng xã hội, có đạo đức kinh doanh, 33 tôn trọng chữ tín, tự giác chấp hành sách Đảng, pháp luật Nhà nớc, chăm lo đời sống điều kiện làm việc cho ngời lao động doanh nghiệp Phát triển trung tâm dạy nghề Nhà nớc đặt biệt khu vực nông thôn, miền núi; khuyến khích, hỗ trợ tổ chức cá nhân trong, nớc mở sở đào tạo, bồi dỡng quản lý, cán kỹ thuật cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, có kinh tế t nhân dạy nghề cho ngời lao động 2.5 Chính sách hỗ trợ thông tin, xúc tiến thơng mại Có chế phơng tiện đảm bảo cho khuvực kinh tế t nhân nhận đợc thông tin cần thiết luật pháp, sách, quy hoạch, kế hoạch, phát triển kinh tế - xã hội đất nớc, ngành, vùng; tông tin dự báo trung hạn, dài hạn ngành, sản phẩm nớc giới; dự án phát triển có nguồn vốn từ ngân sách nhà nớc nguồn vốn đầu t từ nớc Nhà nớc khuyến khích hỗ trợ kinh doanh, doanh nghiệp t nhân hiệp hội đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thơng mại thị trờng nớc 34 kết luận Sự phát triển kinh tế t nhân thời gian qua khơi dậy phận tiềm đất nớc cho phát triển kinh tế - xã hội Nguồn tiềm bao gồm trí tuệ, kinh nghiệm lực quản lý, khả kinh doanh, quan hệ xã hội, tiền vốn, sức lao động, tài nguyên Phát triển kinh tế t nhân góp phần xây dựng sở vật chất kỹ thuật, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Khu vực kinh tế t nhân góp phần quan trọng vào tăng trởng GDP, huy đọng nguồn vốn xã hội đầu t vào sản xuất kinh doanh; tạo đợc nihều việc làm, góp phần cải thiện đời sống nhân dân, tăng thu ngân sách cho nhà nớc, tham gia sản xuất nhiều hàng xuất khẩu, tác động tích cực chuyển dịch cấu kinh tế đổi chế kinh tế - xã hội Tuy nhiên khu vực kinh tế t nhân trình độ thấp phát triển, chủ yếu loại hình kinh tế cá thể, loại hình doanh nghiệp t nhân gần phát triển mạnh nhng chủ yếu quy mô nhỏ Do Đảng nhà nớc cần có nhiều sách dành nhiều quan tâm đến khu vực kinh tế này, khu vực kinh tế t nhân đòn bẩy để tăng trởng kinh tế 35 tài liệu tham khảo Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 1996 Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB, trị quốc gia Hà Nội 2001 Ban t tởng - Văn hoá Trung ơng: Tài liệu nghiên cứu, nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung wong Đảng khoá IX, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 2002 Trần Hoàng Kim, Lê Thụ: Các thành phần kinh tế Việt Nam, thực trạng, xu giải pháp NXB Thống kê, Hà Nội 1992 TS Hà Huy Thành: Thành phần kinh tế cá thể, tiểu chủ t t nhân - lý luận sách 36