Lời nói đầu Cùng với trình phát triển kinh tế giới, thất nghiệp tợng xã hội phổ biến có ảnh hởng sâu sắc tới đời sống kinh tế xã hội quốc gia nớc tồn tỉ lệ thất nghiêpợ tự nhiên định Tỉ lệ thất nghiệp nhiều hay phụ thuộc vào kinh tế quốc gia.Mức thất nghiệp dấu hiệu phản ánh tình trạng kinh tế , xã hội nớc.Mức thất nghiệp cao tức tài nguyên bị lãng phí , không sử dụng hết nguồn nhân lực dẫn đến thu nhập dân chúng giảm làm trầm trọng kinh tế Do ảnh hởng xấu thất nghiệp tới kinh tế nên vấn đề hạ thấp tỉ lệ thất nghiệp moọt vấn đề cấp bách chiến lợc phát triển quốc gia nớc ta, kinh tế kinht ế huy chuyển sang kinh tế thị trờng nên vấn đề thất nghiệp giải việc làm trở thành vấn đề cấp thiết hết Chính phủ nh nhà nớc quan tâm để đạt đợc mục đích khai thác cách có hiệu nguồn tiềm , giải phóng sức lao động, tạo nhiều công ăn việc làm đầy đủ cho ngời lao động để phù hợp với sách kinh tế thị trờng Đối với nớc ta nớc có dân số đông vấn đề việc làm cho ngời lao động gặp nhiều khó khăn, đặc biệt vùng nông thôn Việc giải việc làm vấn đề xúc toàn xã hội Trong viết muốn làm rõ thêm vấn đề: "Thất nghiệp giải pháp tạo việc làm " Do lợng kiến thức thời gian có hạn nên viết không tránh khỏi thiếu sót mong Học viện Hành Quốc gia thầy cô giáo bổ sung thêm để tiểu luận hoàn thiện Phần nội dung A\ Những lý luận chung I/ Khái niệm chung 1-Khái niệm thất nghiệp Muốn hiểu rõ thất nghiệp tỉ lệ thất nghiệp ta phân biệt số khái niệm sau: -Những ngời độ tuổi lao động ngời tuổi có nghĩa vụ quyền lợi lao động theo qui định ghi hiến pháp -Lực lợng lao động số ngời độ tuổi lao động có việc làm cha có việc làm nhng tìm kiếm việc làm -Ngời có việc làm ngời làm sở kinh tế , văn hoá xã hội -Ngời thất nghiệp ngời cha có việc làm nhng mong muốn tìm việc làm -Ngoài phận ngừơi độ tuổi lao động nhng khả lao động không muốn tìm việc làm với lý khác Tóm lại: Thất nghiệp phạm trù kinh tế dùng để phận dân c độ tuổi lao động có khả lao động nhng việc làm chờ việc , điều kiện tạo thu nhập 2-Tỉ lệ thất nghiệp Tỉ lệ thất nghiệp % số ngời thất nghiệp tổng số ngời lực lợng lao động Đây tiêu quan trọng phản ánh khái quát tình trạng thất nghiệp quốc gia 3-Các loại thất nghiệp: a) Phân loại theo loại hình thất nghiệp -Thất nghiệp chia theo giới tính ( nam-nữ ) -Thất nghiệp chia theo tuổi -Thất nghiệp chia theo vùng lãnh thổ -Thất nghiệp chia theo ngành nghề -Thất nghiệp chia theo dân tộc , tôn giáo b) Phân loại theo lý thất nghiệp -Bỏ việc : Tự ý xin bỏ việc lý khác nh: cho lơng thấp, không hợp nghề, hợp vùng -Mất việc : Lần đầu bổ xung vào lực lợng lao động nhng cha tìm đợc việc làm ( niên đến tuổi lao động tìm việc , sinh viên tốt nghiệp chờ công tác ) -Quay lại : Những ngừơi rời khỏi lực lợng lao động muốn quay lại làm việc nhng cha tìm đựoc việc làm c) phân loại theo nguồn gốc thất nghiệp -Thất nghiệp cấu : Thất nghiệp cấu xảy có cân đối cung cầu loại lao động ( ngành nghề, khu vực ) Loại gắn với biến động cấu kinh tế khả điều chỉnh cung thị trờng lao động ( tổ chức đào tạo, môi giới ) Khi biến động mạnh kéo dài , nạn thất nghiệp trở nên trầm trọng chuyển sang thất nghiệp dài hạn -Thất nghiệp tạm thời : thất nghiệp xảy có số ngời lao động thời gian tìm kiếm công việc nơi làm tốt hơn, phù hợp với ý muốn riêng ( lơng cao ) ngời bớc vào thị trờng lao động tìm kiếm việc làm chờ việc Mọi xã hội thời điểm tồn loại thất nghiệp Chỉ có khác qui mô số ngời thời gian thất nghiệp -Thất nghiệp thiếu cầu : loại thất nghiệp xảy mức cầu chung số lợng lao động giảm xuống , nguồn gốc suy giảm tổng cầu, loại đựoc gọi thất nghiệp chu kì kinh tế thị trờng , gắn liền với thời kì suy thoái chu kì kinh doanh Dấu hiệu chứng tỏ xuất loại tình trạng thất nghiệp xảy lan tràn khắp nơi , ngành nghề d)Thất nghiệp yếu tố thị trờng: Loại thất nghiệp đựoc gọi thất nghiệp theo lý thuyết cổ điển , xảy tiền lơng đựơc ấn định không lực lợng thị trờng cao mức lơng cân thực tế thị trờng lao động Vì tiền lơng không quan hệ đến phân phối thu nhập gắn liền với kết lao động mà quan hệ đến mức sống tối thiểu nên nhiều quốc gia có quy định cứng nhắc mức lơng tối thiểu, không linh hoạt tiền lơng dẫn đến phận lao động việc làm 4-Tác hại thất nghiệp Khi thất nghiệp mức cao, sản xuất sút kém, tài nguyên không đựoc sử dụng hết, thu nhập dân c giảm sút, khó khăn kinh tế tràn sang lĩnh vực xã hội , nhiều tợng tiều cực phát triển.Tác hại thất nghiệp rõ ràng Ngừơi ta tính toán đợc thiệt hại kinh tế : Đó giảm sút to lớn sản lợng thiệt hại kinh tế thất nghiệp gây nhiều nớc to lớn đến mức so sánh với thiệt hại tính không hiệu hoạt động kinh tế vĩ mô khác, kết điều tra xã hội học cho thấy thất nghiệp phát triển gắn liền với gia tăng tệ nạn xã hội nh: cờ bạc, trộm cắp làm xói mòn mối quan hệ truyền thống , gây tổn thơng mặt tâm lý niềm tin nhiều ngời II/Lý luận việc làm 1-Khái niệm: Việc làm phạm trù kinh tế tổng hợp phản ánh trình kinh tế xã hội.Việc làm việc đợc trả công tạo thu nhập , không kể đến phạm vi ngành mà bị pháp luật ngăn cấm 2-Các phạm trù: a) Việc làm đầy đủ : Là thoả mãn nhu cầu làm việc Một kinh tế dù mức sản lợng tiềm , nguy lạm phát tăng giá có tỉ lệ thất nghiệp định- tỉ lệ thất nghiệp tự nguyện Nó thờng chiếm từ 1-5% tổng số nguồn lao động b) Việc làm hợp lý : Là việc làm đầy đủ phù hợp với khả , trình độ nghề nghiệp, nguyện vọng ngừoi lao động, đảm bảo cho ngừoi lao dộng có đem lại thu nhập cao c) Lựa chọn việc làm: Là việc tự lựa chọn nghề nghiệp nơi làm việc cho phù hợp với khả , trình độ , nghề nghiệp để từ ngời lao động làm việc có hiệu mang lại thu nhập cao, góp phần ổn định trị, xã hội d) Giải việc làm: Cùng với trình phát triển xã hội, tốc độ gia tăng nhanh chóng dân số, vấn đề giải việc làm việt nam không vấn đề xúc mà vấn đề có ý nghĩa chiến lợc lâu dài.Hàng năm có phận dân số bớc vào độ tuổi lao động, làm cho lực lợng lao động tăng lên Số lao động cần đợc giải việc làm Vì giải việc làm mối lo ngại cho kinh tế xã hội, vấn đề cấp bách , xúc cần phải có biện pháp cụ thể để khai thác , sử dụng tối đa tiềm đất nớc e) ý nghĩa vấn đề giải việc làm: Giải việc làm cho ngời lao động có ý nghĩa to lớn , xét mặt kinh tế lẫn ý nghĩa trị xã hội Xét mặt kinh tế, lao động yếu tố quan trọng đầu vào sản xuất Việc sử dụng nguồn nhân lực hiệu hay không hiệu quả, có tận dụng đợc hết nguồn lực vào sản xuất hay không có ý nghĩa ảnh hởng lớn đến xuất, sản lợng, thu nhập bình quân, tốc độ tăng trởng kinh tế.Về mặt xã hội, không giải đựoc vấn đề việc làm xã hội xuất nhiều tiêu cực, tệ nạn nh : trộm cắp, cờ bạc, mại dâm, gây rối trật tự xã hội, làm xói mòn nếp sống lành mạnh Do vấn đề giải việc làm nhiệm vụ quan tâm hàng đầu quốc gia B\Thực trạng vấn đề thất nghiệp Việt nam I-Khái quát tình hình việc làm việt nam thời gian qua Hiện nay, Việt nam nuớc đông dân thứ 13 giới, tỉ lệ tăng dân số 2,6%/năm, hàng năm có triệu ngời bớc vào độ tuổi lao động, tốc độ tăng trởng lao động bình quân khoảng 3%/năm Việt nam nớc có tỉ lệ thất nghiệp cao (6% thành phố lớn) Dự kiến đến năm 2010 , cần giải việc làm cho khoảng 32-33 triệu ngời Thực tại, số lao động cha có việc làm nớc ta nói chung, thành thị nói riêng lớn Trong số 80% thuộc lứa tuổi niên, phần lớn ngừơi cha có nghề , thiếu vốn để tổ chức làm ăn Số lại ngời tốt nghiệp trờng chuyên nghiệp dạy nghề, ngừơi việc làm, đội xuất ngũ, lao động nớc trở Nông thôn nơi tập trung 80% dân số 70% dân số làm nghề nông Phơng thức lao động chủ yếu lao động thủ công, chân tay Nghèo đói thiếu việc làm nguyên nhân dẫn đến di c dân nông thôn thành thị, làm dân số thành thị tăng nhanh (bình quân khoảng 4,3%/ năm ) mà gây thêm vấn đề khó khăn cho vùng đô thị Hiện đất canh tác bình quân lao động nông thôn ( 0,3 /lao động) Nếu làm nông d thừa 1/3 số lao động, có nơi d thừa tới gần nửa số lao động nhiều xã đồng sông hồng ,với 20 nhân khẩu/ha dù suất 10-12 tấn/ha/năm t hì giỏi đủ ăn sau trừ thuế chi phí Nừu mùa màng thất bát nhiều ngời lao động lâm vào tình cảnh khó khăn Nhờ thực đờng lối đổi mới, thời kì 1990-1997 kinh tế việt nam đạt đợc tốc độ tăng trởng cao, tăng trởng ổn định, bình quân 8,3%/năm Điều tạo đợc tiền đề giải việc làm Sang năm 1998, bối cảnh hầu hết nớc đông nam , dới tác động khủng hoảng tài tiền tệ, có mức tăng trởng âm việt nam đạt đựoc tốc độ tăng trởng kinh tế ( 6,83%) Nhờ đó, thời kì 1991-1998 , bình quân năm , số việc làm đợc tạo thêm tăng khoảng 2,95%, tơng đơng với số lao động tăng Riêng năm 1998, giải việc làm cho 1,3 triệu lao động Tuy nhiên , sức ép tình trạng thiếu việc làm lớn : Thứ nhất: Với mức tăng trởng 7% cho thời kì 1991-1998,về việt nam giải đợc việc làm cho số lao động tăng thêm hàng năm khoảng 1,1 triệu ngời nhng cha đủ để giải toả số lao động thất nghiệp tồn đọng từ năm trớc số lao động dôi từ doanh nghiệp nhà nớc cấu lại máy sản xuất Thứ : Tỉ lệ thất nghiệp đô thị việt nam tơng đối cao có xu hớng tăng lên Vd : năm 1998, hà nội tăng 9,09% 1999 10,31% TPHCM 6,76% 7,01% Đa tổng số ngời thất nghiệp khu vực đô thị tăng gần 615000 ngời Thêm vào đó, tợng di dân tự phát từ nông thôn vào thành phố lớn với qui mô tốc độ ngày tăng góp phần làm cho tỉ lệ thất nghiệp đô thị tăng lên nhanh chóng Thứ 3,ở nông thôn , diện tích đất canh tác đầu ngời ngày bị thu hẹp, tình trạng thiếu việc làm làng quê nghiêm trọng Số ngời thiếu việc làm tập trung lứa tuổi 15-44 (chiếm 83,5% lực lợng lao động nông thôn) Nếu không phát triển việc làm phi nông nghiệp, lao động d thừa nông thôn tính đến năm 2000 ớc tính vào khoảng 10 triệu ngừơi Thứ 4: Do tác động khủng hoảng khu vực , đầu t trực tiếp nớc vào việt nam suy giảm nhanh Điều làm cho sản xuất bị giảm sút kèm với tỉ lệ thất nghiệp tăng lên, gây nhiều khó khăn cho công tác giải công ăn việc làm cho ngời lao động Thứ 5: Bên canh việc làm giảm tốc độ tăng trởng GDP, khủng hoảng tác động trực tiếp đến khả tiêu dùng nhập việt nam Trong năm 1998-1999, kinh tế có dấu hiệu tình trạng thiểu phát, làm đình đốn sản xuất, gây sức ép sa thải công nhân doanh nghiệp Theo thống kê năm 1999, tỉ lệ thất nghiệp chiếm đến 7,4% lực lợng lao động, đa số thất nghiệp lên triệu ngời tổng số 38,5 triệu lao động nớc II-Các giải pháp giải vấn đề thất nghiệp Điểm qua vài nét tình hình thất nghiệp , lao động việc làm Việt Nam, ta nhận thấy: tình hình lao động việc làm, thất nghiệp Việt Nam tơng đối nghiêm trọng, bối cảnh ngân sách nhà nớc cha đợc dự trù để trợ cấp cho ngừơi thất nghiệp, khả đầu t tạo việc làm lại phụ thuộc chủ yếu vào nguồn vốn tài trợ phát triển quốc tế việc thu hút vốn FDI Vậy Việt Nam lựa chọn phơng cách để giải cách có hiệu vấn đề việc làm tơng lai? Trên sở lý luận điều kiện thực tiễn tình hình lao động việc làm Việt Nam, ta áp dụng biện pháp để giải vấn đề thất nghiệp cách sau: 1-Thực quán sách kinh tế nhiều thành phần, thu hút đầu t nớc ngoài, khuyến khích đầu t nứoc nhằm khai thác có hiệu tài nguyên quốc gia, tạo việc làm trực tiếp gián tiếp cho xã hội -Đảm bảo cho ngời, thành phần kinh tế đợc tự kinh doanh theo pháp luật, môi trờng cạnh tranh lành mạnh Nhà nớc cần hớng dẫn , hỗ trợ cho nỗ lực phát triển, có sách khuyến khích cá nhân , tổ chức bỏ vốn đầu t, u đãi thuế, vốn vay -Cần khuyến khích tạo điều kiện cho ngời lao động tự tạo việc làm Cần trợ vốn cho niên, mở rộng tín dụng cho nông dân, ngời nghèo vay vốn lập nghiệp, khuyến khích dự án nhỏ với mức vay, thời hạn lãi suất vay nhẹ Sử dụng có hiệu quỹ xoá đói giảm nghèo, quỹ quốc gia giải việc làm Đây sách hữu hiệu, khả thi , thực mang lại điều kiện sống sức lao động tạo điều kiện lao động việc làm cho ngời khác -Nhà nớc cần khuyến khích , tạo điều kiện cho doanh nghiệp vừa nhỏ phát triển, doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nh:sản xuất , chế biến nông lâm thuỷ sản, may mặc 2-Cần mở mang ngành nghề, phát triển mặt hàng mới, lĩnh vực có triển vọng sử dụng nhiều lao động.Phát triển ngành dịch vụ để tạo việc làm cho ngời lao động Các khu chế xuất , khu công nghiệp , dự án đầu t tạo nhiều việc làm cho ngời lao động Nhà nớc cần đầu t xây dựng công trình sử dụng nhiều lao động niên, niên nông thôn Các công trình công tránh đợc thực hiên đa đến kết gia tăng tổng quát số nhân dụng nhiều số nhân công đợc sử dụng công trình ấy, tạo việc làm gián tiếp qua tác động dây chuyền -Cần phát triển mạnh ngành dịch vụ, ngành chiếm tỉ trọng lớn tổng sản phẩm quốc dân theo chuyển dịch cấu kinh tế, có khả sử dụng nhân lực đa dạng, sử dụng nhiều lao động trẻ, đặc biệt lao động nữ ( chiếm 47% lao động nớc ) Việc mở mang ngành dịch vụ không đòi hỏi vốn đầu t sở hạ tầng, máy móc thiết bị nh ngành công nghiệp mà chủ yếu sử dụng lao động sống -Cần đầu t phát triển ngành công nghiệp nhẹ, công nghiệp chế biến nông sản thực phẩm, ngành nghề thủ công truyền thống, dịch vụ vùng nông thôn, vùng ven biển với ngành nuôi trồng , đánh bắt thuỷ hải sản, địa bàn đầy tiềm nhng cha đợc khai thác mức để thu hút lao động giản đơn Xây dựng dự án đầu t phát triển kinh tế xã hội, đa dạng hoá ngành nghề, trồng vật nuôi, chuyển số lao động trồng lơng thực thực phẩm sang chăn nuôi gia súc, gia cầm, thuỷ sản, phát triển có giá trị xuất khẩu, khắc phục tình trạng nông độc canh, khai thác tiềm lao động, đất đai, mặt nớc vốn liếng dân 3-Mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại: phát triển ngoại thơng, hợp tác đầu t, thu hút vốn nớc đẩy mạnh xuất lao động -Bảo hộ mậu dịch để bảo vệ sản xuất nớc , giữ việc làm , đảm bảo thu nhập nhng thục trớc xu toàn cầu hoá, nguồn lực kinh tế bị lãng phí xét mặt phân công lao động quốc tế Một nhân lực đợc gia tăng sử dụng làm cho sản lợng tăng,đòi hỏi phải có thị trờng tiêu thụ nên tất yếu phải mở rộng ngoại thơng Cần mở rộng việc sản xuất nhập mặt hàng dùng nhiều lao động Khả tiếp nhận lao động ngành sản xuất hàng xuất lớn với điều kiện phải đổi thiết bị, nâng cao chất lợng sản phẩm Trớc mắt cần tạo điều kiện vốn liếng, thị trờng để phát triển ngành xuất sử dụng nhiều lao động nh may mặc, chế biến, thủ công mỹ nghệ -Chúng ta xác định: nguồn vốn nớc định, vốn từ bên quan trọng Vốn nớc tơng đơng hấp thụ, đảm bảo sử dụng có hiệu vốn nớc ngoài, tạo nhiều việc làm củng cố khả cạnh tranh thị trờng giới Cần tranh thủ hội đầu t nớc -Thực chủ trơng mở rộng đẩy mạnh xuất lao động với chế linh hoạt , làm tăng giá trị sức lao động, phát huy vai trò vốn nhân lực sức lao động, thu ngoại tệ cho đất nớc, tăng thu nhập cho ngời lao động -Cần sửa đổi qui định không phù hợp để tạo thông thoáng cho ngời lao động doanh nghiệp làm xuất lao động.Cần giảm bớt thủ tục hành chính, nhân xuất nhập cảnh rờm rà Cần phải hoàn thiện chế quản lý lao động xuất doanh nghiệp hoạt động xuất lao động 4-Cần áp dụng phơng thức chia sẻ việc làm cách tăng cờng sử dụng lao động bán thời gian, giảm thời gian lao động, giảm làm việc sở đảm bảo suất lao động cao Rút ngắn thời gian lao động cách linh hoạt, tiền lơng tơng ứng với thời gian lao động, nhng không đợ thấp mức lơng tối thiểu , để ngời lao động có việc làm thờng xuyên Đây giải pháp cần đựoc tính đến nhằm khắc phục thất nghiệp cấu thực tế, việc làm đựơc tạo từ ngành kinh tế có hạn, xu hớng khí hoá, giới hoá tự động hoá làm giảm sử dụng nhân lực phổ biến ngày tăng Với việc giảm làm cho ngời lao động , sức khoẻ ngời lao động đợc cải thiện, ngời lao động thật có trách nhiệm với công việc, có ý thức tổ chức kỉ luật cao Họ nỗ lực làm việc chọn vàng ngọc ngày, phía doanh nghiệp giảm đựơc chi phí đa đón, chi trả chi phí ăn uống 5-Các giải pháp nâng cao chất lợng sức lao động, nâng cao tay nghề cho ngời lao động góp phần mang lại việc làm cho ngời lao động cách chắn Tình hình thị trờng lao động việt nam là: D thừa lao động cha qua đào tạo khan lao động có chất lợng cao Thực trạng d thừa sức lao động , gía sức lao động thấp lợi điểm trớc mắt giúp thu hút vốn đầu t nớc ngoài, tạo việc làm cho ngời lao động Nhng điều quan trọng phải nâng cao chất lợng sức lao động Trớc mắt nh lâu dài cần đầu t cho giáo dục đào tạo, nâng cao chất lợng sức lao động, trình độ tay nghề ngời lao động, đồng thời với trình đổi công nghệ, giảm tỉ lệ lao động giản đơn, giảm bớt nạn thất nghiệp cấu, làm cho lợi sức lao động nớc ta đợc khẳng định theo hớng tích cực, thực phân công lại lao động xã hội phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế Xu hớng chung nhà sản xuất sử dụng lao động nhng lành nghề hơn, tơng ứng với công nghệ, thiết bị đại Điều mà nhà quản lý kinh tế quan tâm số l ợng mà chất lợng có thời đại khí hoá tự động hoá Nhà nớc cần có chiến lợc đào tạo nhân lực trớc song song với trình phát triển kinh tế để nâng cao chất lợng sức lao động trớc yêu cầu di chuyển sức lao động từ ngành nghề truyền thống sang ngành có hàm lợng khoa học kĩ thuật cao, phục vụ nghiệp công nghiệp hoá , đại hoá đất nớc Kết luận Trong kinh tế thị trờng ngày nay, sản xuất nhiều thành phần ngành nghề khai thác đáng kể nguồn nhân lực giải việc làm chỗ nông thôn thành thị Chúng ta biết lao động vốn quí nhng nhà nớc phải có sách , kế sách,kế hoạch nh để khai thác sử dụng nh để mang lại hiệu lao động cách tốt cao , góp phần làm tăng tổng sản phẩm quốc nội Vì giải việc làm cho ngời lao động không mang lại thu nhập cho kinh tế mà làm cho xã hội phát triển, góp phần xây dựng đất nớc giàu đẹp văn minh - Những giải pháp để giải việc làm ban quản lý khu công nghiệp chế xuất Hà Nội (nơi học viên công tác) + Hiện ban quản lý Khu công nghiệp chế xuất Hà Nội đợc thành phố giao quản lý 16 Khu công nghiệp có Khu công nghiệp tập trung 10 khu (cụm) công nghiệp vừa nhỏ Kế hoạch quy hoạch phát triển Khu công nghiệp thành phố đến năm 2010 mở thêm khu công nghiệp Vì số thất nghiệp ngày tăng, ngời nông dân phải giao đất cho khu công nghiệp để xây dựng phát triển + Thực đạo Chính phủ UBND thành phố Hà Nội, ban quản lý thành lập trung tâm dịch vụ việc làm mục đích để đào tạo hớng dẫn dạy nghề tuyển chọn để cung ứng cho khu công nghiệp Ngoài phối hợp với trờng đào tạo công nhân dạy nghề, đào tạo công nhân phục vụ nớc nớc Mục lục Lời nói đầu .1 Phần nội dung .2 A\ Những lý luận chung I/ Khái niệm chung 1-Khái niệm thất nghiệp .2 2-Tỉ lệ thất nghiệp 3-Các loại thất nghiệp: .2 4-Tác hại thất nghiệp II/Lý luận việc làm 1-Khái niệm: .5 2-Các phạm trù: B\Thực trạng vấn đề thất nghiệp Việt nam I-Khái quát tình hình việc làm việt nam thời gian qua .6 II-Các giải pháp giải vấn đề thất nghiệp Kết luận 13