Những nguyên tắc xây dựng hiến pháp Hoa Kỳ ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN KHOA LUẬT PHAN ĐỨC THỎ NHỮNG NGUYÊN TẮC CƠ BẢN XÂY DỰNG HIẾN PHÁP HOA KỲ Nghd: Nguyễn Đăng Dung Luận văn ThS Luật Hiến pháp Hà Nội, 2002 Những nguyên tắc xây dựng hiến pháp Hoa Kỳ MỤC LỤC Mục lục Lời mở đầu Chương 1: Bối cảnh lịch sử trình hình thành Hiến pháp Hoa kỳ .5 Bối cảnh lịch sử nước Mỹ giai đoạn xây dựng Hiến pháp Quá trình hình thành hiến pháp 10 Chương 2: Những nguyên tắc xây dựng hiến pháp Hoa Kỳ 18 A Những nguyên tắc thể chất trị .18 Nguyên tắc dân chủ (dân chủ tư sản) .18 Nguyên tắc bảo vệ sở hữu tư nhân 23 Nguyên tắc bảo vệ quyền tự cá nhân .25 B Những nguyên tắc kỹ thuật tổ chức trị 29 Nguyên tắc tam quyền phân lập .29 Nguyên tắc kiềm chế đối trọng 33 Nguyên tắc cân đối quyền lực phủ liên bang tiểu bang 52 Nguyên tắc bảo vệ tồn phát triển bình đẳng tiểu bang 63 Nguyên tắc giao quyền có thời hạn 68 Nguyên tắc mở (xác định tinh thần) hiến pháp 76 Chương 3: Sự biến chất số nguyên tắc lập hiến thực tiễn trị Hoa kỳ 82 Sự xuất đảng phái chế độ lưỡng đảng tác động chúng số nguyên tắc lập hiến 82 Sự biến chất nguyên tắc phân quyền 91 Sự trích thực chất nguyên tắc mở hiến pháp qua việc vận dụng "tinh thần hiến pháp" Toà án Tối cao Liên bang 97 Sự vi phạm nguyên tắc dân chủ thực tiễn trị Hoa kỳ 102 Kết luận 109 Tài liệu tham khảo 110 Những nguyên tắc xây dựng hiến pháp Hoa Kỳ LỜI MỞ ĐẦU Ngày nay, quốc gia dân chủ giới có hiến pháp riêng Mỗi hiến pháp chứa đựng khuôn khổ tổ chức xã hội, định hướng phát triển xã hội nhiều giá trị nhân văn, nhân khác Một hiến pháp hay làm cho xã hội ổn định, phát triển đến lượt nó, phát triển ổn định xã hội củng cố quy định hiến pháp, giữ cho sức sống bền bỉ theo kịp với thời đại Ngược lại, hiến pháp dở kìm chế vận động phát triển xã hội rút quy luật nội kinh tế-xã hội giữ vai trò chủ đạo thúc đẩy phát triển chúng đào thải điều bất hợp lý hiến pháp Với nhận định điều bất hợp lý sớm muộn bị loại bỏ điều hợp lý ngày có sức sống mạnh mẽ, khoa học luật hiến pháp dành phận tập trung nghiên cứu quy định, chế định toàn hiến pháp quốc gia giới tồn lâu dài lịch sử Hoạt động nghiên cứu nhằm mục đích tìm hiểu quy luật tồn kỹ thuật lập hiến qua đưa phương pháp xây dựng điều khoản, chế định hiến pháp vượt qua điều kiện đặc thù xã hội, bắt nhịp vận động biến đổi xã hội theo thời gian, cuối nhằm xây dựng hiến pháp có sức sống trường tồn, ngự trị thúc đẩy phát triển xã hội Trong xu hướng nghiên cứu đó, tìm đến với hiến pháp Mỹ, hiến pháp hình thành từ 200 năm trước thể sức sống mạnh mẽ, thực chi phối đời sống trị nước Mỹ Bản hiến pháp Những nguyên tắc xây dựng hiến pháp Hoa Kỳ xây dựng nào? Có tồn nguyên tắc xây dựng hiến pháp hay không ? nguyên tắc vào đời sống trị, xã hội Mỹ ? Tại hiến pháp lại có sức sống trường tồn đến ? Đó hàng loạt vấn đề mà muốn tìm hiểu điều dẫn viết luận văn với tựa đề: "Những nguyên tắc xây dựng Hiến pháp Hoa kỳ" Bản luận văn chia thành chương Chương đầu giới thiệu bối cảnh lịch sử nước Mỹ giai đoạn hình thành hiến pháp, nêu lên mâu thuẫn xã hội Mỹ đương thời có ý nghĩa định nội dung quy định hiến pháp Chương giới thiệu nguyên tắc xây dựng nên hiến pháp Các nguyên tắc chia thành hai loại: nhóm nguyên tắc thể chất trị hai nhóm nguyên tắc mang tính tổ chức kỹ thuật Chương ba nói trình vào thực tiễn sống nguyên tắc hiến pháp Mỹ cuối lời kết luận Điều đáng ý đọc luận văn phương pháp tiếp cận Vì hiến pháp Mỹ hiến pháp nhà nước tư trình nghiên cứu để tìm thấy giá trị chung, mang tính quy luật cố gắng sử dụng phương pháp tiếp cận lịch sử, so sánh, logic, thống kê thay tiếp cận theo hướng phân tích, làm rõ tính giai cấp vấn đề nhận thấy cách tiếp cận nhiều người thực có kết luận cụ thể có giá trị Cuối muốn nói rằng, cố gắng tìm hiểu, nghiên cứu tin kết luận nghiên cứu nhiều tính chủ quan thiếu xác Bởi mong muốn cảm ơn ý kiến đánh giá hay góp ý người đọc có quan tâm tới vấn đề Những nguyên tắc xây dựng hiến pháp Hoa Kỳ CHƢƠNG 1: BỐI CẢNH LỊCH SỬ VÀ QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH BẢN HIẾN PHÁP HOA KỲ Bối cảnh lịch sử nƣớc Mỹ giai đoạn xây dựng Hiến pháp Bản hiến pháp Mỹ hình thành từ 200 năm trước đến tận ngày tồn chi phối mạnh mẽ đời sống trị nước Mỹ Đạt điều nhờ hiến pháp hội tụ nhiều yếu tố Trước hết, xây dựng người xuất chúng, có kiến thức hiểu biết sâu rộng đời sống trị văn hoá, xã hội Không vậy, người có điểm chung tinh thân yêu nước nồng nàn, mong muốn góp phần tạo nên thịnh vượng phát triển châu Mỹ Điều giúp họ gạt bỏ mâu thuẫn cục bộ, nhường nhịn san xẻ khó khăn thuận lợi địa phương (tiểu bang) để thực lợi ích chung toàn châu lục Tuy nhiên, hiến pháp không sản phẩm chủ quan người thông minh giàu lòng yêu nước mà kết trình đấu tranh găy gắt để giải hàng loạt mâu thuẫn chồng chéo, kéo dài xã hội Mỹ Những mâu thuẫn đa dạng từ vấn đề trị, kinh tế đến vấn đề thuộc phong tục, thói quen, tôn giáo Chúng diễn phạm vi rộng hẹp khác nhau: tiểu bang với tiểu bang kia, nhóm tiểu bang với nhóm tiểu bang khác tất tiểu bang với lực bên Anh, Pháp, Tây ban nha hay thuộc địa họ Mỗi loại số mâu thuẫn nhen nhóm, hình thành qua trình lâu dài gắn liền với lịch sử phát triển tiểu bang lục địa hình thành từ hệ Cách mạng giải phóng dân tộc tiểu bang Những nguyên tắc xây dựng hiến pháp Hoa Kỳ chống lại điều khiển Anh quốc Các mâu thuẫn thời kỳ tồn đan xen lẫn nhau, chi phối mạnh mẽ vận động xã hội Mỹ trở thành yếu tố quan trọng tác động, điều chỉnh quan điểm, tư tưởng nhập lập hiến vào thời kỳ triệu tập Hội nghị lập hiến Philadelphia năm 1787 - Về trị Vấn đề trị quan trọng có ý nghĩa mâu thuẫn nảy sinh trình hình thành thực Điều lệ Hợp bang (Confederation) diễn trình Cách mạng Mỹ (1776 - 1783) Bản Điều lệ thông qua năm 1777, phê chuẩn năm 1782 cố gắng tiểu bang đường đến quyền trung ương Tuy nhiên, mâu thuẫn tranh chấp dẫn đến sửa đổi dự thảo chứng tỏ nghi kỵ Quốc hội lục địa thứ quyền hành tập trung, điều mà lục địa lo sợ quyền Anh quốc trước Kết sửa đổi cho đời Điều lệ khai sinh quyền trung ương chẳng có thứ quyền lực đầy tính hình thức Chính quyền hợp bang giao nhiệm vụ thực sách đối ngoại tổ chức quân đội hai thuộc tính thiết yếu để thực quyền lực lại quyền đánh thuế quyền điều hoà thương mại bang Sự thiếu sót làm cho quyền hành pháp quyền tư pháp Quốc hội lục địa trở nên bấp bênh chí vô hiệu Mỗi thành viên số 13 bang thành viên có phiếu Mọi định quan trọng phải có từ phiếu thuận trở lên Các điều khoản Điều lệ hợp bang sửa chữa có đồng ý tất thành viên Những yêu cầu khắt khe biến Hợp bang trở thành thứ Liên minh hình thành thời chiến lưu lại thời bình Trong đó, tất bang Những nguyên tắc xây dựng hiến pháp Hoa Kỳ muốn tìm cách đặt quyền lợi trực tiếp tiểu bang lên thứ quyền lợi chung mù mờ, bấp bênh cộng đồng lỏng lẻo Điển hình cho mối mâu thuẫn tiểu bang trước hết việc tranh chấp đất đai Các bang Maryland, Virginia, Pennsylvania, Delaware số bang thành viên khác ranh giới phía Tây bang đòi sát nhập dải đất trải dài đến Mississippi Bang New york, New Hámphire Connecticut mâu thuẫn với vùng đất bang Vermont Bang Virginia Maryland tranh giành quyền sử dụng khai thác sông Pototmac Bên cạnh xung đột đất đai, bang mâu thuẫn xung quanh việc đánh thuế hoạt động thương mại bang mà bật xung đột bang New york, New Jersey Connecticut - Về kinh tế Phức tạp vấn đề kinh tế sau chiến tranh Cách mạng vấn đề tiền tệ nợ mà quyền Hợp bang phải trả Những vấn đề giải cách nhẹ nhàng nhà nước trung ương có thực quyền Quốc hội đại lục hoàn toàn bất lực Trong chiến tranh, Hợp bang vay tiền lớn, phải gánh nợ khổng lồ Số nợ phải toán cách mau lẹ khoản tiền lương thiếu quân đội Tài vụ hết tiền, cựu chiến binh trở gia đình với mảnh giấy ghi số tiền nhà nước mắc nợ Đa số giấy tờ chứng nhận thu gom vào tay đầu Những người mua lại với giá tiền thấp nhiều so với số tiền ghi giấy Điều làm cho cựu chiến binh không bất mãn chủ nợ nóng lòng chờ đợi số nợ họ sớm toán Vấn đề tiền tệ Những nguyên tắc xây dựng hiến pháp Hoa Kỳ trầm trọng đồng tiền giấy hết giá trị Người ta tìm cách thay tiền giấy hoạt động toán đồng vàng, đồng bạc cũ kỹ với giá trị mù mờ Tình trạng thiếu hẳn phương tiện chi trả đẩy người dân vào tình trạng lúng túng Cuối cùng, đa số bang phải phát hành đồng tiền giấy dẫn đến tình trạng lạm phát Nhiều nơi nợ nần phải chuyển sang toán vật siết đất Sự bất mãn lên đến đỉnh điểm vào năm 1786 dẫn tới dậy khoảng 2000 nông dân lãnh đạo Daniel Shays Cuộc dậy cuối bị dập tắt làm cho người ta nhận thức cần thiết quyền trung ương mạnh - Về văn hoá, xã hội Bên cạnh khó khăn tài chính, tiền tệ mâu thuẫn cộng đồng xã hội gây nhiều nhức nhối Nước Mỹ xã hội tập hợp người di cư khác nhau, phần lớn họ người Anh Thuỵ điển, Nauy, Pháp, Hà lan, Phổ, Balan nhiều nước khác có người di cư đến Tân giới nhiều Những tín ngưỡng tôn giáo họ đa dạng phần lớn trì mạnh mẽ Có người thuộc giáo phái Anh, có tín đồ Thiên chúa giáo Lamã, tín đồ Canvin, người Pháp theo đạo Tin lành, người theo giáo phái Quaycơ, tín đồ Do thái giáo, người theo thuyết Bất khả tri người vô thần Mặc dù có nhiều tôn giáo Anh giáo ưu đãi giữ vị trí độc tôn trở thành Quốc giáo Vấn đề trở thành Quốc giáo Anh giáo gắn liền với nhà nước, việc đóng góp cho giáo sứ thực giống đường thu thuế quyền Điều làm cho người không theo Anh giáo phải gánh vác gấp hai lần chi phí cho giáo phái lẫn Quốc giáo Điều dẫn đến xự hình thành sóng người Những nguyên tắc xây dựng hiến pháp Hoa Kỳ chống lại việc Quốc giáo hoá Anh giáo Cuộc chiến gay gắt người theo chủ truơng Quốc giáo không bao gồm người theo Anh giáo mà người theo khuynh hướng "triệt để" Theo họ, tôn giáo Quốc giáo có hậu thuẫn thiếu cho đạo đức xã hội Mặc dù năm 1786, Hội đồng nhà tư sản bỏ phiếu chấp nhận dự án luật Jefferson soạn thảo, tuyên bố nhà nước không can thiệp vào vấn đề giáo hội chiến vấn đề tôn giáo kéo dài - Về tư tưởng Ngược lại với vấn đề trị hay kinh tế xã hội, mâu thuẫn lĩnh vực tư tưởng xã hội Mỹ đương thời lại đem theo yếu tố tích cực Bên cạnh người bảo thủ, hoài cổ trung thành với tư tưởng phong kiến lớp người chán ghét chế độ cai trị Anh hoàng, họ nghi kỵ tất hình thức độc tài chủ nghĩa quân chủ trở nên yêu thích tư tưởng học thuyết Cộng hoà Các tác phẩm John Locke, Mongtesqueu, John Milton đông đảo tầng lớp tiến hâm mộ, tập trung nghiên cứu tìm hiểu Hai Khảo luận quyền dân John Locke coi mầm mống Tuyên ngôn độc lập Hoa kỳ Tầng lớp trí thức Mỹ phần đông nhận thức đồng ý với quan điểm táo bạo nhà tư tưởng Anh: nhiệm vụ cao nhà nước bảo vệ sống, tự quyền tư hữu người công dân Quyền lực trị thuộc nhân dân nhân dân uỷ quyền cho quyền Chỉ quan uỷ nhiệm, quyền có phận thi hành quyền lợi người uỷ quyền cho Nếu quyền vi phạm "quyền" tự nhiên người công dân, người công dân có quyền có bổn phận bãi nhiệm Những nguyên tắc xây dựng hiến pháp Hoa Kỳ 10 Đặc biệt,Thư lòng khoan dung với nội dung đề cập tới vấn đề tôn giáo mối quan hệ tôn giáo nhà nước J Locke hưởng ứng mạnh mẽ Mỹ Những người không theo Quốc giáo (Anh giáo) bắt gặp tư tưởng, khẳng định cách xác tín không lay chuyển nổi, đáp ứng cho mong muốn họ thích hợp cho hoàn cảnh họ: Nhà thờ nhà nước có lĩnh vực riêng cần phải tách biệt Giáo hội lý tưởng tổ chức hoàn toàn có tính cách tinh thần bảo dưỡng tín đồ nhà nước quản lý thu thuế Đây tiền đề tư tưởng nhận thức để sau Hội nghị nhà tư sản Mỹ bỏ phiếu thông qua việc tách bạch hoạt động nhà nước nhà thờ Nhìn chung, mâu thuẫn xã hội Mỹ lúc đẩy quyền Hợp bang đến đỉnh điểm nguy tan rã Hợp bang hai lựa chọn: muốn tồn Hợp bang phải xây dựng quyền trung ương mạnh, có đủ quyền lực để thực việc quản lý lục địa; hai trì mô hình cũ mô hình tất yếu làm cho Hợp bang tan rã, trở thành 13 bang độc lập điều hội để đế quốc Anh, Pháp, Tây ban nha , thực thành công âm mưu thôn tính đẩy 13 bang quay trở chế độ thuộc địa cũ Tuy nhiên, lịch sử chứng minh người Mỹ đủ sáng suốt để lựa chọn cho đường đắn Quá trình hình thành hiến pháp Năm 1786, trước xung đột, mâu thuẫn găy gắt xã hội đe doạ tồn vong châu Lục bất lực Chính phủ Liên hiệp, người theo chủ trương liên bang Virginia đề nghị triệu tập Hội nghị quốc ước, triệu tập Những nguyên tắc xây dựng hiến pháp Hoa Kỳ 97 Sự trích thực chất nguyên tắc mở hiến pháp qua việc vận dụng "tinh thần hiến pháp" Toà án Tối cao Liên bang Như phần phân tích, Hiến pháp Mỹ quy định cụ thể mở rộng thứ gọi "tinh thần" hiến pháp Đây thực tiễn có từ thành lập nước Mỹ kéo dài đến tận ngày lịch sử trị nước Mỹ Sự tồn lâu dài gọi "tinh thần" hiến pháp chứng tỏ có sở thực tiễn định Tuy nhiên "tinh thần" hiến pháp không bị trích trích sở cần phải xem xét Những người có quan điểm phản đối lập luận Tối cao pháp viện bịa uy quyền tinh thần vị "cha đẻ hiến pháp", nghĩa người khuất Và chẳng có dễ dựa vào uy danh người khuất để nói rằng: họ nghĩ vậy, tư tưởng họ họ sống Những người chết không khả để phản đối lại tư tưởng mà người sống gán cho họ, dĩ nhiên họ im lặng vĩnh viễn Những lý lẽ phản đối rằng, cho dù vị "cha đẻ hiến pháp" họ sống tư tưởng có suy nghĩ họ phải thay đổi họ sống thêm 100 năm Vì giả sử bậc vĩ nhân, mà quan điểm vấn đề nào, 100 năm sau ông ta chết, y hệt quan điểm ông ta lúc sống tức vị vĩ nhân thực chất kẻ ngu ngốc, chẳng học gì, kỷ, giới xung quanh thay đổi Cuối họ kết luận, kêu gọi tới "cha sinh hiến pháp", hay vào "lương tâm người trực" (la conscience des justes), bình phong che đậy cách vô tình tưởng cá nhân vị thẩm phán Những mà thẩm phán Mỹ tưởng Những nguyên tắc xây dựng hiến pháp Hoa Kỳ 98 đọc thấy văn , hay "tinh thần hiến pháp", thực nằm đầu óc, thành kiến hay thâm tâm họ Những lý lẽ nghe có lý rút tuý lời lẽ Mà lời lẽ nguỵ biện Vì vậy, để có đánh giá sát thực cần tạm thời đặt qua bên lý lẽ để xem xét số vụ việc cụ thể mà Tối cao pháp viện làm vận dụng "tinh thần" hiến pháp Có thể nhận thấy hàng loạt vấn đề cụ thể mà Tối cao pháp viện làm là: - Mở rộng thẩm quyền phủ liên bang: Qua vụ án "Mc Culloch and Maryland" năm 1819, Toà án tối cao liên bang vận dụng việc giải thích thuật ngữ "cần thiết hợp lý" khoản điều I Hiến pháp để áp dụng lý giải quyền liên bang có quyền in tiền hợp lý phải có quyền thành lập ngân hàng, điều suy diễn cuối hoàn toàn hiếp pháp Qua vụ án "Gibbons and Ogden" năm 1924, Toà án vận dụng giải thích thuật ngữ "thương mại" rút trao quyền kiểm soát phủ lên bang lên hầu hết hoạt động vượt biên giới bang - Xoá bỏ phân biệt chủng tộc Những nguyên tắc xây dựng hiến pháp Hoa Kỳ 99 Qua vụ án "Brown and Board of Education, Topeka (Kansas)" năm 1954, Toà án khởi động cho trình xoá bỏ hẳn phân biệt chủng tộc người da đen người da trắng Vụ chưa làm chấm dứt tình trạng phân biệt chủng tộc Toà án yêu cầu bang khu vực trường học phải huỷ bỏ phân biệt chủng tộc với "tốc độ nhanh có thể" Phải đến15 năm sau vụ án Brown, Toà án kiên trì với phản đối địa phương - định quan quyền có nghĩa vụ huỷ bỏ phân biệt chủng tộc họ "ngay lập tức" Tổng thống lực lượng quân đội phải can thiệp quyền tiểu bang không tuân thủ - Bảo vệ nhân quyền (mở rộng tu án thứ 5,6) Trong vụ án "Gideo and Wainwright" năm 1963, Toà án định người đàn ông bị kết án phạm tội Florida bị tước quyền bang không cung cấp luật sư bào chữa cho Ông bị kết án phạm tội phiên xét xử cố gắng thuê luật sư bào chữa Hơn nữa, vụ "Escobedo Illinois" năm 1964 Toà án tối cao liên bang định công dân có quyền có luật sư bào chữa trước xét xử, có tư vấn pháp luật bang cung cấp lúc cần thiết, thẩm vấn chung người bị tình nghi trở thành buộc tội thông tin mà cảnh sát có chứng kiến luật sư không thừa nhận trước - Xoá bỏ phân biệt tôn giáo tách biệt vấn đề tín ngưỡng khỏi vấn đề mang tính nhà nước Những nguyên tắc xây dựng hiến pháp Hoa Kỳ 100 Trong vụ án "Engel and Vitale" năm 1962, Toà án mở rộng tu án lần thứ "tự tôn giáo" tuyên bố để tuyên bố cầu nguyện nhà trường thúc đẩy tôn giáo bất hợp pháp Toà án lập luận tự tôn giáo nghĩa sử dụng máy móc nhà nước (như nhà cửa quyền hay trường học) tiền thuế tất người dân để đẩy mạnh hay thực tín ngưỡng họ Những ví dụ cho thấy Toà án tối cao liên bang sử dụng "tinh thần" hiến pháp hiệu việc xét xử vụ án đặt móng cho nhiều định chế quan trọng nước Mỹ Tuy nhiên, trường hợp xét xử thẩm phán tối cao tích cực đắn Sau vài ví dụ: Với lập luận vị cha sinh Hiến pháp tin tưởng kinh tế thẩm phán Tối cao pháp viện lên án (không áp dụng) đạo luật xã hội xét tiến : cấm làm việc đêm lò nướng bánh, cấm làm việc luật định, Hoặc vào năm Đại khủng hoảng suy thoái kinh tế xã hội (1929-1933), Tổng thống F D Roosevelt cho thi hành sách "New deal" (Tân kinh tế) Sau năm 1932, Tối cao pháp viện tuyên bố bất hợp hiến đạo luật kinh tế xã hội mà mục đích để cứu vãn kinh tế nước Mỹ qua khỏi đại khủng khoảng đình trệ Dù điều may mắn nghị Tối cao pháp viện xuất vào lúc mà đạo luật nói gây hết hiệu hữu ích nên giải pháp Tối cao pháp viện đỡ hẳn phần hậu Những nguyên tắc xây dựng hiến pháp Hoa Kỳ 101 Những thành công hạn chế trình bày Tối cao pháp viện sử dụng lý lẽ "tinh thần" hiến pháp thực tiễn lịch sử nước Mỹ thấy Tối cao pháp viện làm nhiều điều lợi ích cho quốc gia Điều khẳng định quy luật hợp với quy luật sống tồn Và việc tồn hàng trăm năm "tinh thần hiến pháp" chứng tỏ "tinh thần" hiến pháp hợp lý Tuy nhiên phải thừa nhận rằng, rút vận dụng "tinh thần" hiến pháp phụ thuộc chủ yếu vào ý chí chủ quan vị thẩm phán Chính ông Earl Warren, vài Chánh án Toà án tối cao liên bang tiếng lịch sử nước Mỹ phải thừa nhận rằng: Toà án "lập pháp" giải thích hiến pháp, Toà án cố gắng không lấn át vai trò Quốc hội Nếu quốc hội thông qua đạo luật sau quan án phải giải thích đạo luật ấy; Quốc hội không tán thành cách giải thích Quốc hội ban hành đạo luật khác sửa đổi đạo luật cũ Tuy nhiên đạo luật điều chỉnh lĩnh vực cụ thể Toà án phải xét đến nghĩa rộng Hiến pháp định quyền quy định Hiến pháp.1 Đó "tinh thần" hiến pháp Tóm lại, việc trích hay ca ngợi hậu hay thành tựu việc áp dụng "tinh thần hiến pháp" đến bất tận phản ánh với trình độ, kinh nghiệm, nhận thức vị thẩm phán Toà án tối cao liên bang thời điểm Vấn đề có thừa nhận việc vận dụng "tinh thần hiến pháp" hay không? Điều trả lời thực tiễn nước Mỹ The Warren era: "A conversation with formerchiep justice Earl Warren" Những nguyên tắc xây dựng hiến pháp Hoa Kỳ 102 Sự vi phạm nguyên tắc dân chủ thực tiễn trị Hoa kỳ Nguyên tắc dân chủ nguyên tắc nguyên tắc lập hiến nước Mỹ Về bản, "tinh thần dân chủ" nguyên tắc nhận thức vận dụng việc tổ chức hoạt động quyền Mỹ Chính quyền phân chia thành ngành quyền độc lập, quan quyền nhân dân trực tiếp gián tiếp bầu Nhưng cho dù tính dân chủ nhà nước Mỹ xã hội Mỹ ngày tăng phủ nhận có nhiều điều bất cập Sự bất cập thể từ gốc rễ trình thành lập quyền Mỹ hoạt động bầu ứng cử Sự hạn chế dân chủ hoạt động bầu cử Sự dân chủ thể cách công khai, thức hiến pháp nước Mỹ năm 1787 Khoản 2, điều hiến pháp Mỹ quy định: "Số dân biểu thuế trực thu phân phối tiểu bang gồm liên bang, tương ứng với dân số tiểu bang, dân số định cách thêm vào tổng số người tự do, gồm người phục vụ công quyền với niên hạn định, 3/5 hạng người khác, ngoại trừ người Da đỏ nộp thuế." Chỉ với câu hiến pháp, nước Mỹ thể loạt hình thức dân chủ bất công sâu sắc thời kỳ đầu xã hội Mỹ Khái niệm người "tự do" quy định nói chứng tỏ nước Mỹ thừa nhận cách công khai chế độ nô lệ, chế độ mà xã hội loài người qua hàng Những nguyên tắc xây dựng hiến pháp Hoa Kỳ 103 ngàn năm, chứng tỏ tư tưởng người Mỹ giai đoạn bảo thủ Bên cạnh đó, việc xác định số dân biểu Quốc hội tính theo tỉ lệ dân số mà dân số lại tính với "3/5 hạng người khác" có nghĩa người da mầu hay nô lệ tính tương đương với 0,6 người da trắng Với cách suy nghĩ cách tính toán so sánh người vậy, để bình luận tính chất dân chủ Tuy nhiên dân chủ đến mức cực đoan làm cho nước Mỹ phải trả giá đắt Nội chiến hai phe Nam - Bắc Kết Nội chiến chiến thắng người miền Bắc theo tư tưởng tiến bộ, xoá bỏ chế độ nô lệ Và quy định nói cuối phải bị thay quy định tiến Đó Tu án lần thứ 15 có hiệu lực ngày 3/2/1970, tức sau kỷ Tu án quy định : "Quyền bầu phiếu công dân Hoa kỳ không bị Hoa kỳ hay tiểu bang chối bỏ hay hạn chế lý chủng tộc, màu da hay điều kiện đòi trước đây." Ngoài phân biệt chủng tộc nặng nề, hiến pháp nước Mỹ có bất bình đằng nghiêm trọng khác bất bình đẳng nam nữ Người phụ nữ không thừa nhận công dân bình thường, có vị trí xã hội họ quyền bầu cử, tức không thừa nhận quyền tham gia vào tổ chức quyền nhà nước Trong Tuyên ngôn độc lập nước Mỹ năm 1776 có câu : "Chúng coi chân lý sau hiển nhiên: tất người ("all men") sinh có quyền bình đẳng; Tạo hoá cho họ quyền không Những nguyên tắc xây dựng hiến pháp Hoa Kỳ 104 chối bỏ được, quyền có Quyền sống, Quyền tự do, Quyền mưu cầu hạnh phúc" Câu tuyên ngôn nghe tiến nhân văn câu "tất người ("all men") sinh có quyền bình đẳng" nguyên tiếng Anh tất người đàn ông (all men) sinh có quyền bình đẳng Điều thời kỳ coi hiển nhiên Hiến pháp Mỹ năm 1787 chẳng cần phải giải thích khái niệm người dân vấn đề bầu cử hiểu người đàn ông Sự bất bình đẳng kéo dài đến kỷ Sau tiểu bang thừa nhận quyền bầu người phụ nữ tiểu bang Wyoming năm 1890 Tiếp theo tiểu bang này, tiểu bang khác công nhận quyền bầu cử phụ nữ Đến năm 1920, phân biệt nam nữ thức chấm dứt tất tiểu bang nhờ Tu án lần thứ 19 thông qua 18/8/1920 Tu án quy định: "Quyền đầu phiếu công dân Hoa kỳ không bị Hoa kỳ hay tiểu bang phủ nhận hay hạn chế lý giới tính" Sự đời Tu án 15, Tu án 19 bước tiến dân chủ dân chủ giảm xuống phần Những quy định hạn chế dân chủ không quy mô liên bang tồn mức độ tiểu bang thể tinh vi Các tiểu bang sử dụng nhiều biện pháp hạn chế bầu cử: - Hạn chế người da đen người da mầu cách quy định việc nộp thuế thân Theo quy định tất người dân muốn tham gia bỏ phiếu phải đóng khoản tiền định gọi thuế thân Điều hạn chế đáng kể người da đen da mầu bỏ phiếu Đến năm 1964, Quốc hội Mỹ phải biểu thông qua tu án lần thứ 24, bãi bỏ luật thuế thân Những nguyên tắc xây dựng hiến pháp Hoa Kỳ 105 bang Alabama, Misissipi, Texas, Vermont, Virginia Và kết số cử tri da đen bỏ phiếu thời gian sau tăng đáng kể Nếu vào năm 1952 70% nam giới da đen bang miền nam chưa lần bầu cử, đến năm 1980 tỉ lệ giảm xuống 25% - Hạn chế người tham gia bầu cử cách quy định bắt buộc tiến hành kiểm tra khả biết đọc, biết viết người dân trước bầu cử Tới bầu cử Tổng thống năm 1964, tỉ lệ cử tri đủ tư cách chưa đến 50% Sau đó, Luật bầu cử năm 1965 đời Toà án tối cao công nhận tính hợp hiến vào năm 1966 bác bỏ quy định bang Alabama, Alaska, Georgia, Luisiana, Misissippi, South Carolina, Virginia 34 hạt thuộc North Carolina Theo luật này, chưởng lý quyền bãi bỏ kiểm tra khả biết chữ cử tri, định quan liên bang làm thủ tục đăng ký cho cử tri theo quy định Liên bang Bộ luật nghiêm cấm bang tự ý đổi chế độ bầu cử chưa phép chưởng lý Toà án quận Columbia - Mặc dù điều khoản thể chế trị Mỹ sau thời gian đấu tranh lâu dài, gay go phức tạp phong trào trị nhân dân, đảm bảo mặt hình thức quyền tham gia lựa chọn nhân vật chủ chốt máy nhà nước người dân Mỹ không vấn đề Người dân không cảm thấy quyền lợi hoạt động bầu cử Thực tiễn hoạt động quyền làm cho người dân cảm thấy việc bỏ phiếu không thực chất Chính quyền họ bỏ phiếu bầu xa lạ với ý chí, nguyện vọng, quyền lợi họ quyền bỏ phiếu số lượng người dân 106 Những nguyên tắc xây dựng hiến pháp Hoa Kỳ không bỏ phiếu ngày tăng Có thể thấy rõ điều qua số liệu thống kê sau đây: Cử tri tham gia bầu cử Tổng thống Mỹ từ năm 1960-1992 Năm Tỷ lệ % cử tri độ tuổi bỏ phiếu 1960 62,8 1964 61,9 1968 60,9 1972 55,2 1976 53,5 1980 52,6 1984 53,3 1988 50,1 Những số liệu chứng tỏ tỉ lệ cử tri bầu Tổng thống liên tục giảm từ 1960 1988 Nếu vào năm 1960, tỉ lệ 62,8% đến năm 1988 50,1% Trong bầu cử năm 1984, có 92,6 triệu người bầu 84 triệu người Mỹ khác độ tuổi bỏ phiếu không bầu Không bầu cử Tổng thống, bầu cử Quốc hội bị tình trạng tương tự, có phần Vào năm 1988, có 33,4 cử tri tham gia bỏ phiếu bầu cử Quốc hội, tỉ lệ thấp từ năm 1942.1 Sự hạn chế dân chủ hoạt động ứng cử Những nguyên tắc xây dựng hiến pháp Hoa Kỳ 107 Cùng với hạn chế quyền bầu cử đông đảo người thuộc tầng lớp cần lao, chế độ bầu cử Mỹ thể bất bình đẳng hoạt động đề cử ứng cử Trước hết bất bình đẳng thể độc quyền lưỡng đảng tư sản Từ lập quốc, nước Mỹ tồn hệ thống lưỡng đảng cầm quyền Những đảng đảng tư sản lớn, nhà tư tài chính, công nghiệp đại địa chủ Hai đảng có hậu thuẫn dồi tài chính, nhân lực nên nhiều chương trình hành động chúng chẳng khác chúng tồn thay phiên điều khiển toàn trị nước Mỹ, chiếm giữ hầu hết vị trí quan trọng quyền Quốc hội, Tổng thống, thẩm phán hay quan chức cao cấp khác Bên cạnh hai đảng lớn, nước Mỹ dù hệ thống nhiều đảng phái khác chúng với tay tời quyền nhiều lẽ: Thứ nhất, đảng nhỏ bị eo hẹp tài tham gia vào việc chạy đua ứng cử vô tốn trở thành ngành công nghiệp bầu cử nước Mỹ; Thứ hai, đảng nhỏ bị khống chế chế bầu cử nước Mỹ (đã phân tích phần trước); Thứ ba khống chế hai đảng lớn dựa vào máy quyền mà họ thao túng Nếu có đảng đối lập có xu phát triển mạnh, gây ảnh hưởng tới sống hai đảng tư sản lớn, quyền có biện pháp can thiệp để trừ bỏ Ví dụ rõ rệt Đảng cộng sản Mỹ Đảng bị đàn áp mạnh mẽ hệ thống cán đảng Ngoài sách báo, nghiên cứu chủ nghĩa Mác bị hạn chế, cấm đoán không trình bày, giảng dạy cách bình thường xã hội Mỹ Bảng 4.2 Total Gubernatorial General Election Vote, State and Local Goverment, David C Saffell, Ohio Northern Những nguyên tắc xây dựng hiến pháp Hoa Kỳ 108 Bên cạnh bất bình đẳng việc độc quyền ứng cử lưởng đảng tư sản tồn bất bình đẳng vấn đề đề cử hoạt động bầu cử đảng độc quyền Mặc dù Hiến pháp pháp luật thức Mỹ có quy định tiêu chuẩn ứng cử áp dụng chung toàn xã hội nhưng, độc quyền ứng cử mình, đảng tư sản mở rộng hạn chế hiến pháp quy định dân chủ như: hạn chế không cho người da đen, phụ nữ tham gia ứng cử người tham gia ứng cử phải theo đạo Tin lành, phải có lượng tài sản định Những hạn chế thứ rào cản không thức hiệu giới lãnh đạo Mỹ Sau đấu tranh bền bỉ, dai dẳng kiên người chân chính, tình hình cải thiện phần nào, số phụ nữ người da đen bầu vào số vị trí Thống đốc bang, nghị sĩ Quốc hội Tuy nhiên chức vụ cao Tổng thống nước Mỹ chưa có ngoại lệ Một ví dụ rõ bầu cử Tổng thống Mỹ năm 2000 vừa qua Ông Collin Powell người gốc da đen dư luận nói chung đánh giá có lực cao nhiều so với ông Bush ý định ứng cử Tổng thống cuối phải từ bỏ ý định tin người da đen bầu vào chức vụ để đổi lây cương vị Ngoại trưởng Hoa kỳ University, p.90 Những nguyên tắc xây dựng hiến pháp Hoa Kỳ 109 KẾT LUẬN Việc nghiên cứu nội dung trình hình thành nguyên tắc xây dựng hiến pháp Mỹ cho thấy nguyên tắc kết trình đấu tranh giải hàng loạt mâu thuẫn trị, kinh tế, xã hội thời kỳ xây dựng hiến pháp Điều đáng ý hầu hết mâu thuẫn xã hội Mỹ phơi bày từ buổi ban đầu nguyên tắc đạt khả trù liệu cao, có cân đối linh hoạt lớn Chính điều giúp cho hiến pháp Mỹ với điều thuộc loại hiến pháp ngắn giới có sức sống mạnh mẽ Vượt qua bao thăng trầm, đổi thay xã hội chất lượng, hiến pháp đủ sức tổ chức quản lý phát triển tốt xã hội từ triệu dân lúc ban đầu lến đến 250 triệu dân ngày Tuy vậy, bên cạnh điều đạt nguyên tắc có điểm gây tranh cãi Chính mềm dẻo, linh hoạt nguyên tắc giúp hiến pháp vượt qua biến đổi xã hội lại sở cho mối nguy lạm dụng quyền lực Và kết mềm dẻo, linh hoạt phụ thuộc vào người cụ thể nắm tay quyền lực thực thi quy định hiến pháp Nếu họ người thiếu trình độ, có tư tưởng cực đoan độc tài dẫn đến nguy phá vỡ hàng loạt nguyên tắc Tuy nhiên lịch sử chứng tỏ nước Mỹ may mắn hầu hết người nắm quyền lực người có lực, có lòng quốc cao việc lạm dụng tính linh hoạt để thâu tóm quyền lực người có, có tác dụng thúc đẩy xã hội Mỹ phát triển Những nguyên tắc xây dựng hiến pháp Hoa Kỳ 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật hiến pháp nước tư bản, Nxb ĐHQG Hà nội, 1998 Hiến pháp máy nhà nước, Nguyễn Đăng Dung, Nxb GTVT, Hà nội, 2002 Hiến pháp Hoa kỳ, Phụ lục Tiến trình văn hoá trị Hoa kỳ, NXB KHXH, 1999 27 tu án Hiến pháp Mỹ, Phụ lục Tiến trình văn hoá trị Hoa kỳ, NXB KHXH, 1999 Tuyên ngôn độc lập nước Mỹ, Phụ lục Tiến trình văn hoá trị Hoa kỳ, NXB KHXH, 1999 Haminton, Madison and Jay On the Constitution, The Liberal Art Press, Inc, 1954 Khái quát quyền Mỹ, Richard C.Schroeder, Nxb CTQG, Hà nội, 1999 Danh từ tài liệu Dân luật Hiến luật, Vũ Văn Mẫu & Lê Đình Chân, Tủ sách Đại học Sài gòn, 1968 Lê Đình Chân, Luật hiến pháp định chế trị, Đại học Sài gòn, 1975 10.Hệ thống trị Mỹ, Nxb Khoa học xã hội, Hà nội, 2001 11.Hoa Kỳ: Tiến trình văn hoá trị, Nxb Khoa học xã hội, Hà nội, 1999 12."Congressional Quarterly Weekly Report", 12 January 1989 13."Congressional Quarterly Almanac", 1992 14."The Politics of Shared Power", Luis Fisker 15.Vũ Hồng Anh, Tổ chức hoạt động Chính phủ số nước giới Nxb CTQG, Hà nội, 1997 16.Clinton Rossiter The American Presidency, Havest, 1960 17.Lịch sử nước Mỹ, Nxb Văn hoá thông tin, 1994 Những nguyên tắc xây dựng hiến pháp Hoa Kỳ 111 18.Những luận thuyết tiếng giới, Vũ Đình Phòng & Lê Huy Hoà, Nxb VHTT, 1999 19 42 đời Tổng thống Mỹ, William A Degregorio, Hội khoa học lịch sử Việt nam, Hà nội, 1995 20.Hoa Kỳ: Hành pháp - Lập pháp, xung đột hay hợp tác, Trương Xuân Danh, Tạp chí Châu Mỹ ngày nay, số - 1998, Trung tâm nghiên cứu Bắc Mỹ 21 Về hệ thống tư pháp Mỹ, Phan Tôn Việt Anh, Tạp chí Châu Mỹ ngày nay, số - 1996, Trung tâm nghiên cứu Bắc Mỹ 22 Vấn đề kiềm chế đối trọng hệ thống trị Mỹ - nguồn gốc thực tiễn, Nguyễn Thái Yên Hương, Tạp chí Châu Mỹ ngày nay, số - 2000, Trung tâm nghiên cứu Bắc Mỹ 23 Quá trình bầu cử Quốc hội Mỹ, Nguyễn Thị Hạnh, Tạp chí Châu Mỹ ngày nay, số - 2000, Trung tâm nghiên cứu Bắc Mỹ 24 Mối quan hệ hành pháp lập pháp Hoa kỳ, Bùi Ngọc Anh, Trung tâm nghiên cứu Bắc Mỹ, 2001