MỞ ĐẦU Pháp chế sở để xây dựng hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, tảng vững để trì thực nguyên tắc dân chủ xã hội chủ nghĩa, tạo tính tổ chức, kỷ luật, thiết lập kỷ cương xã hội, bảo đảm công xã hội Sự nghiệp đổi đất nước ta đòi hỏi phải không ngừng củng cố mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, đồng thời tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực Đặc biệt nguyên tắc pháp chế quản lí hành nhà nước.Để hiểu vấn đề này, em xin chọn đề tài: “Phân tích nguyên tắc pháp chế quản lý hành nhà nướcvà đánh giá việc thực nguyên tắc quản lý hành nhà nước nước ta nay” NỘI DUNG I Khái niệm sở lý luận nguyên tắc pháp chế quản lý hành nhà nước Cơ sở pháp lý Ðây nguyên tắc thể nguyên lý tổ chức hoạt động máy nhà nước Bởi trước hết việc tổ chức hoạt động hành phải hợp pháp, tức phải tuân theo pháp luật Điều 12 Hiến pháp 1992 quy định "Nhà nước quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa" điều Hiến pháp 2013 nêu rõ “Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật” Việc ghi nhận nguyên tắc pháp chế quản lí nhà nước cũng quản lí hành nhà nước vào Hiến pháp – đạo luật co hiệu lực pháp lý cao – đặt mong pháp lí cho việc xây dựng thực nguyên tắc Cơ sở thực tiễn Quản lí hành nhà nước quản lí nhà nước lĩnh vực hành pháp Trong đo, chủ thể quản lí hành nhà nước sử dụng pháp luật với tính chất phương tiện quan trọng để đảm bảo thực co hiệu nhiệm vụ Tuy nhiên, phương tiện chỉ thực phát huy vai trò, tác dụng no tôn trọng thực cách nghiêm chỉnh thực tế Vì vậy, nguyên tắc pháp chế trở thành nguyên tắc hoạt động quản lí hành nhà nước Hơn nữa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa bước co tính tất yếu thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta Đo trình lâu dài với nhiều nội dung phải thực hiện, đo co việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường pháp chế hoạt động quản lý hành nhà nước Do đo, nguyên tắc pháp chế quản lí hành nhà nước đề cao, tăng cường nhu cầu tất yếu xã hội Khái niệm a) Định nghĩa Nguyên tắc pháp chế quản lí hành nhà nước hiểu tôn trọng tuân thủ triệt để pháp luật quan nhà nước , nhân viên nhà nước, tổ chức xã hội công dân tổ chức hoạt động chủ thể quản lí hành nhà nước mà chủ yếu quan hành nhà nước b) Đặc điểm Bởi nguyên tắc quản lí hành nhà nước nên nguyên tắc pháp chế quản lí hành nhà nước co đặc điểm sau đây: - Tính pháp lý: thể chỗ nguyên tắc pháp chế ghi nhận Hiến pháp trích dẫn Ngoài ra, nguyên tắc pháp chế thể qua điều Luật Tổ chức quyền địa phương ban hành năm 2015 quy định nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương: “Tuân thủ Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội pháp luật”, … ương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) khẳng định: “Nhà nước ban hành pháp luật; quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” Như - Tính khách quan: thể chỗ nguyên tắc pháp chế nội dung theo ý muốn chủ thể quản lí hành nhà nước mà xác định sở hoạt động quản lí hành nhà nước - Tính giai cấp: Do nguyên tắc pháp chế ghi nhận thông qua nhận thức chủ quan người, đồng thời chịu chi phối điều kiện trị, giai cấp xã hội nên nguyên tắc pháp chế quản lí hành nhà nước phản ánh chất giai cấp hoạt động quản lí hành nhà nước Cụ thể nguyên tắc pháp chế thể rõ nét chất Nhà nước ta – Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân - Tính ổn định: thân nguyên tắc pháp chế quản lí hành nhà nước phản ánh ca squy luật khách quan quản lí hành nhà nước nên tính ổn định no thời kì, giai đoạn phải đảm bảo - Tính thống thể ở: nguyên tắc pháp chế cùng với nguyên tắc Đảng lãnh đạo, nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo, nguyên tắc tập chung – dân chủ, nguyên tắc bình đẳng dân tộc,… quản lí hành nhà nước co mối liên hệ chặt chẽ với tạo thành hệ thống thống Việc thực tốt nguyên tác pháp chế tạo tiền đề cho việc thực hiệu nguyên tắc khác.; thứ hai, Ngoài xem xét nguyên tắc pháp chế quản lí hành nhà nước, ta cần phải để ý đến tính phù hợp tính không co ngoại lệ II Nội dung nguyên tắc pháp chế quản lý hành nhà nước Nguyên tắc pháp chế hoạt động quản lí hành nhà nước thể thông qua hoạt động bảo đảm pháp chế chức quan trọng quan quản lí Cụ thể: Trong hoạt động ban hành văn pháp luật: - Các văn pháp luật quản lý hành nhà nước phải ban hành thẩm quyền Pháp luật quy định cho mỗi chủ thể quản lý hành nhà nước co thẩm quyền định để giải công việc khác quản lý hành nhà nước Yêu cầu buộc chủ thể quản lý hành xem xét nghiên cứu hệ thống pháp luật hành để xem co thẩm quyền định công việc đo hay không Việc quan, địa phương giải quyết, can thiệp vào công việc quan, địa phương khác, ngành giải công việc ngành khác, địa phương vi phạm thẩm quyền trung ương ngược lại, việc làm vi phạm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hành nhà nước - Các văn pháp luật quản lý hành nhà nước phải co nội dung hợp pháp thống Các văn dùng để ban hành quy định áp dụng quản lý hành nhà nước phải đảm bảo phù hợp với văn pháp luật chue thể quản lý hành nhà nước cấp văn pháp luật quan quyền lực nhà nước cùng cấp ban hành Các văn dùng để giải công việc cụ thể quản lý hành nhà nước phải co nội dung phù hợp với pháp luật, hình thành sở pháp luật để thi hành hay chỉ đạo thực pháp luật - Các văn pháp luật quản lý hành nhà nước phải ban hành tên gọi hình thức pháp luật quy định - Các văn quản lý hành nhà nước phải ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Trong hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật Tổ chức thực pháp luật quản lý hành nhà nước thực chất hoạt động tổ chức thực văn pháp luật chủ thể quản lý hành nhà nước ban hành Thông qua công việc cụ thể mà hoạt động đảm bảo cho pháp luật trở thành thực thực tiễn quản lý hành nàh nước Đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi: - Triệt để tôn trọng văn pháp luật thẩm quyền nội dung ban hành Tình trạng lạm quyền, không tuân thủ nghĩa vụ pháp luật quy định phải loại trừ khỏi hoạt động quản lý hành nhà nước - Hoạt động giám sát, kiểm tra, tra việc thi hành pháp luật quản lý hành nhà nước, công tác giải khiếu nại, tố cáo phải thực cách nghiêm ngặt, theo quy định pháp luật, để bảo đảm pháp luật thi hành cach nghiêm chỉnh thống - Phải xử lý nghiêm minh, kịp thời, pháp luật hành vi vi phạm pháp luật quản lý hành nhà nước Các quan như: Cơ quan co thẩm quyền cử phạt vi phạm hành chính, quan làm công tác xét xử… co trách nhiệm phát hiện, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật quản lý hành nhà nước III Đánh giá việc thực nguyên tắc pháp chế quản lý hành nhà nước nước ta Thực tiễn thực hiện nguyên tắc pháp chế quản lý hành nhà nước nước ta hiện Việc thực nguyên tắc pháp chế quản lí hành nhà nước hiệu quả, thể ở: Chính phủ vừa ban hành Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành liên quan đến hoạt động kinh doanh, đời sống nhân dân Nhằm thực tốt hoạt động tổ chức thực pháp luật đặc biệt việc kịp thời xử lý vi phạm Đã co tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương… Song nhiều bất cập như: Nhưng năm gần đây, vụ tham ô, tham nhũng nước ta bị phát thường lớn phức tạp co mối quan hệ moc nối “trên dưới, ngoài” Hậu tệ nạn tham ô, tham nhũng chỉ tiền, mà cán bộ, lòng tin nhân dân vào công minh pháp luật, hạ thấp pháp chế xã hội chủ nghĩa, nhân dân lòng tin vào lãnh đạo Đảng, Nhà nước Công tác phổ biến, giáo dục, tuyên truyền vẫn không hạn chế, thể nhận thức số đơn vị vị trí, vai trò, tầm quan trọng công tác chưa mức; chương trình, nội dung dàn trải, nặng lý thuyết chưa thống trường đại học, cao đẳng không chuyên luật; hình thức phương pháp chậm đổi mới; hoạt động ngoại khoá đơn điệu, thiếu hấp dẫn; đội ngũ nhà giáo, cán làm công tác phổ biến, giáo dục, tuyên truyền thiếu số lượng, lực số cán chưa đáp ứng yêu cầu mới, … Trình độ chuyên môn phận cán yếu kém cùng với đo số lượng cán làm công tác pháp chế chưa đảm bảo so với yêu cầu Vụ pháp chế Bộ Y tế co 07 cán bộ, công chức; Vụ pháp chế Bộ Văn hoa, thể thao Du lịch co 11 cán bộ, công chức; Đối với quan thuộc phủ, đơn vị nghiệp Thông xã Việt nam, Đài tiếng noi Việt nam, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh,… số lượng cán pháp chế chưa đủ mạnh, trung bình chỉ co từ 05 - 08 cán làm công tác pháp chế Hiện Việt Nam nước mà đo nhân dân tự tín ngưỡng tôn giáo nhiều nhất, với nhiều loại hình tôn giáo khác Phật giáo, Thiên Chúa giáo, Tin Lành, Cao Đài,… Đảng Nhà nước tạo điều kiện cho nhân dân nước tự thực niềm tin tín ngưỡng tôn giáo Thế lại co người lợi dụng vào tự tôn giáo nước ta để thực âm mưu diễn biến hòa bình bạo loạn lật đổ,hay dùng tôn giáo để mưu cầu lợi ích cho cá nhân thực hành vi lừa gạt tôn giáo gây an toàn xã hội, kho khăn công tác quản lí hành nhà nước Giải pháp nhằm tăng cường pháp chế quản lí hành nhà nước Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo Đảng công tác pháp chế: Đảng đưa chủ trương, định hướng phát triển kinh tế, xã hội làm sở Nhà nước xây dựng ban hành pháp luật, tổ chức thực pháp luật, tăng cường pháp chế Thứ hai, xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật để quản lý hành nhà nước Đây nội dung co ý nghĩa đặc biệt quan trọng, trước hết no đòi hỏi tất quan hệ xã hội quan trọng phải điều chỉnh pháp luật Nhà nước xây dựng không ngừng hoàn thiện Hiến pháp văn quy phạm pháp luật, đồng thời phải bảo đảm tính tối cao Hiến pháp luật nhằm tạo thống hệ thống pháp luật Đồng thời phải thường xuyên thực việc kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật quan nhà nước, văn tổ chức đoàn thể xã hội từ Trung ương tới địa phương Thứ ba, tổ chức thực pháp luật nghiêm minh Trên sở quy định hệ thống pháp luật, quan hành nhà nước vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn để thực hoạt động quản lý hành nhà nước; vào quy định pháp luật để tác động, điều chỉnh đến quan hệ thuộc thẩm quyền hành chính; không cho phép quan nhà nước thực quản lý nhà nước cách chủ quan, tuỳ tiện mà phải dựa vào pháp luật, làm pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành nguyên tắc pháp chế Thứ tư, đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền giáo dục pháp luật nhằm tăng cường hiểu biết, nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Chú trọng công tác đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức co đủ trình độ, phẩm chất trị khả công tác để xếp vào quan hệ thống hành nhà nước làm công tác pháp luật, pháp chế Thứ năm, tiến hành cải cách hành Thứ sáu, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí Thứ bảy, tăng cường biên chế tổ chức pháp chế Thứ tám, đẩy mạnh việc tạo chuyên môn cho cán bộ, người co thẩm quyền quản lí hành nhà nước Thứ chín, đẩy mạnh phát triển kinh tế, xoa đoi giảm nghèo Thứ mười, tăng cường pháp chế vấn đề tôn giáo KẾT LUẬN Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa bước co tính tất yếu thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta Đo trình lâu dài với nhiều nội dung phải thực hiện, đo co việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường pháp chế hoạt động quản lý hành nhà nước Thực tốt tăng cường pháp chế quảng lí hành nhà nước sẽ giúp cho đất nước Việt Nam ta ngày phát triển hơn, dân chủ hơn, thể chất Nhà nước dân, dân, dân Trên phần làm em đề tài: “Phân tích nguyên tắc pháp chế quản lý hành nhà nướcvà đánh giá việc thực nguyên tắc quản lý hành nhà nước nước ta nay” DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Giáo trình Luật hành Việt Nam (Nguyễn Cửu Việt – NXB Đại học Quốc gia Hà Nội) - Giáo trinh Luật hành Việt Nam (Trường Đại học Luật Hà Nội) - Giáo trình Lí luận nhà nước pháp luật http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx? distribution=23330&print=true - https://prezi.com/szy5rarqmo3y/bao-am-phap-che-xa-hoi-chu-nghia-trong- quan-li-hanh-chinh-n/ -http://luanvan.co/luan-van/nguyen-tac-phap-che-xa-hoi-chu-nghia-trongquan-ly-hanh-chinh-nha-nuoc-9481/ - http://truongsongdct.blogspot.com/2012/02/phap-che-xa-hoi-chu-nghia.html MỤC LỤC