VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Phạm Văn Năm XÃ HỘI HÓA NGUỒN TÀI CHÍNH CHO CÔNG TÁC PCCC: KINH NGHIỆM MỘT SỐ NƢỚC VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM Chuyên ngành: Kinh tế quốc tế Mã số: 62 31 01 06 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2016 Công trình hoàn thành tại: Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Nhung PGS.TS Nguyễn Mạnh Hà Phản biện 1: GS.TS Đỗ Đức Bình Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Việt Khôi Phản biện 3: PGS.TS Trần Quang Lâm Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp vào hồi……….giờ………phút, ngày………tháng……….năm…… Có thể tìm hiểu luận án thư viện: - Thư viện Học viện khoa học xã hội - Thư viện Quốc gia Việt Nam DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƢỢC CÔNG BỐ Nguồn đăng TT Tên công trình nghiên cứu Huy động nguồn tài lĩnh vực PCCC theo hướng xã hội hóa Số 38 tháng 8/2012 Tạp chí Phòng cháy chữa cháyTrường Đại học PCCC- Bộ Công an Vốn ODA- Kênh huy động vốn cho công tác PCCC&CNCH Số 65 tháng 12/2014 Tạp chí Phòng cháy chữa cháyTrường Đại học PCCC- Bộ Công an Các nguồn tài đa dạng cho dịch vụ PCCC y tế khẩn cấp Hoa kỳ Số 68 tháng 3/2015 Tạp chí Phòng cháy chữa cháyTrường Đại học PCCC- Bộ Công an Nhu cầu yếu tố ảnh hưởng đến xã hội hóa nguồn tài công tác PCCC Số 450 tháng năm 2015- Tạp chí Kinh tế Châu Á- Thái Bình Dương Huy động nguồn tài cho dịch vụ công Hoa Kỳ Số 08(210) năm 2015 – Tạp chí Châu Mỹ ngày Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, chiến sĩ phòng cháy, chữa cháy: Cần phù hợp với thực tiễn Số 310 ngày 10/9/2015 – Hồ sơ kiện – Chuyên san Tạp chí Cộng sản PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, nhiều quốc gia giới, chi tiêu cho hầu hết lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội có xu hướng ngày tăng nhanh, vượt tốc độ tăng thu ngân sách, nên không đủ để đáp ứng nhu cầu chi tiêu, điều dẫn đến thâm hụt ngân sách, phải vay dẫn đến nợ công nhiều quốc gia ngày nghiêm trọng Tình trạng xảy không nước phát triển, mà nước phát triển, nước nhỏ, mà kinh tế khổng lồ Trung Quốc, Hoa Kỳ, EU Nhật Bản Thậm chí, kể từ sau khủng hoảng tài suy thoái kinh tế toàn cầu năm 2008, nhiều quốc gia, thâm hụt ngân sách nợ công trở nên nghiêm trọng hơn, tới mức khủng hoảng Trong nhiều khoản chi tiêu ngân sách quốc gia, khoản chi tiêu cho hàng hóa dịch vụ công thường chiếm tỉ lệ không nhỏ Cùng với thời gian, nhu cầu tiêu thụ xã hội hàng hóa dịch vụ công ngày lớn, mà đòi hỏi ngày tinh tế có chất lượng cao Tuy vậy, đáng tiếc là, phủ cố gắng, song việc cung cấp hàng hóa dịch vụ công không theo kịp với nhu cầu xã hội, chí nhiều quốc gia, chênh lệch ngày rộng thêm Một nguyên nhân quan trọng chủ yếu tình trạng nguồn cung tài từ ngân sách nhà nước ngày không theo kịp với nhu cầu hàng hóa dịch vụ công ngày lớn Để giải tình trạng không cân đối cung-cầu tài cho việc cung cấp hàng hóa dịch vụ công, giải pháp cốt lõi mà hầu hết phủ thực tiến hành xã hội hóa, hay đa dạng hóa nguồn tài Tức là, cố gắng giảm bớt tình trạng dựa, hay lệ thuộc vào nguồn tài từ ngân sách Nhà nước, mà mở đường cho tham gia nguồn tài khác từ thành phần Nhà nước cho hàng hóa dịch vụ công Một hàng hóa dịch vụ công thiếu nguồn tài để sản xuất cung ứng dịch vụ phòng cháy chữa cháy (PCCC) Đây loại dịch vụ công thiếu cho việc đảm bảo trì an toàn cho sống (sản xuất sinh hoạt) dân cư doanh nghiệp Trong điều kiện nay, nhu cầu loại dịch vụ công ngày lớn, sản xuất ngày phát triển sống người dân ngày cải thiện Điều thể cụ thể GDP tổng tài sản tích lại địa phương, quốc gia, loài người ngày lớn, mật độ tài sản (được đo tổng tài sản đơn vị diện tích), thành phố lớn, ngày cao, đồ dùng thiết bị phục vụ cho sản xuất tiêu dùng người dân ngày nhiều Trong điều kiện kinh tế, kinh doanh sinh hoạt vậy, khả cháy nổ dễ xảy hơn, không may xảy ra, hậu nghiêm trọng khó lường Để phòng ngừa, ngăn chặn hiệu dập tắt cách nhanh chóng tình trạng cháy nổ, dịch vụ PCCC cần mở rộng, phát triển đại hóa tương ứng Trên thực tế, dịch vụ PCCC hầu hết quốc gia tiến triển theo hướng và, để làm vậy, cách khác phải đầu tư thích đáng phù hợp Mặc dù chẳng có quốc gia không nhận thức điều đó, đáng tiếc tất quốc gia nằm tình trạng tiến thoái lưỡng nan nguồn lực tài từ ngân sách nhà nước không đủ để đáp ứng nhu cầu đầu tư Trước tình trạng giống hàng hóa dịch vụ công khác, tất quốc gia tiến hành đa dạng hóa hay xã hội hóa nguồn tài cho dịch vụ này, tìm cách để huy động tham gia đóng góp tài từ thành phần khác nhà nước Trong trình này, nước có cách làm khác nhau, đạt thành công mức độ khác vấp phải vấn đề hạn chế khác nhau, tiêu biểu số quốc gia đầu tư mạnh mẽ cho công tác PCCC có cách làm tiêu biểu đáng lưu ý việc xã hội hóa nguồn tài cho công tác PCCC có Trung Quốc, Hoa Kỳ Nhật Bản Từ nhiều năm qua, phủ quốc gia nỗ lực đẩy mạnh hoàn thiện hoạt động xã hội hóa nhằm đa dạng hóa, tìm kiếm thêm nguồn tài trợ nguồn tài trợ sẵn có từ ngân sách Nhà nước để phục vụ tốt cho hoạt động PCCC nước Trong lĩnh vực này, Việt Nam ngoại lệ Cho đến nay, nguồn kinh phí to lớn để thực tốt công tác PCCC, đại hóa nâng cao lực hoạt động lực lượng PCCC chủ yếu (hay tuyệt đại đa số) lấy từ ngân sách Nhà nước Tuy vậy, nay, trước nhu cầu cấp bách phải đại hóa sở vật chất, nâng cao khả ứng phó lực lượng PCCC đa dạng hóa dịch vụ PCCC, số kinh phí để đáp ứng nhu cầu lớn, ngày vượt khả cung cấp từ ngân sách hạn chế Nhà Nước Chẳng hạn, tính nhu cầu đầu tư mua sắm phương tiện chữa cháy bị hư hỏng cần phải thay đến năm 2010 lên tới 30.000 t đồng ( Đề án 1110 C66-BCA, năm 2011) [11] Do vậy, làm cách để có đủ nguồn tài nhằm nâng cao lực, chất lượng hiệu hoạt động PCCC tình hình nay, điều trăn trở quan hoạch định sách thực tiễn có liên quan đến PCCC Việt Nam Trên thực tế, nhiều năm qua, từ Việt Nam tiến hành đổi chuyển sang kinh tế thị trường từ nửa cuối năm 1980, nguồn tài cho dịch vụ công, có dịch vụ PCCC, xã hội hóa hay đa dạng hóa, giảm dần lệ thuộc tuyệt đối vào ngân sách Nhà nước Tuy vậy, khác với dịch vụ công khác, việc xã hội hóa nguồn tài cho PCCC Việt Nam, tiến triển chậm, vấp phải nhiều vấn đề chế, sách, lẫn cung cách, bước biện pháp tiến hành, nên kết mang lại khiêm tốn, xa đáp ứng nhu cầu mong muốn Với nhận thức vậy, NCS mạnh dạn lựa chọn đề tài “Xã hội hóa nguồn tài cho công tác PCCC: Kinh nghiệm số nước học cho Việt Nam” để nghiên cứu cho luận án kinh tế Hy vọng, luận án hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn làm tảng cho việc nghiên cứu chủ đề xã hội hóa nguồn tài cho công tác PCCC; sở phân tích thực trạng XHH nguồn tài cho công tác PCCC, thành công, vấn đề tồn cần khắc phục nguyên nhân cụ thể chúng số quốc gia, Trung Quốc, Hoa Kỳ Nhật Bản, từ rút số học kinh nghiệm cho hoạt động Việt Nam; cuối cùng, sở xuất phát từ vấn đề tồn hoạt động XHH nguồn tài cho công tác PCCC Việt Nam nay, luận án đưa số giải pháp chủ yếu giúp Việt Nam vận dụng học nhằm đẩy mạnh làm tốt hoạt động XHH nguồn tài cho PCCC Việt Nam tương lai Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích thực trạng xã hội hóa nguồn tài cho công tác PCCC Trung Quốc, Hoa Kỳ Nhật Bản, Luận án rút số học kinh nghiệm giải pháp để Việt Nam vận dụng nhằm đẩy mạnh việc xã hội hóa tài cho công tác PCCC 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích nghiên cứu trên, luận án có nhiệm vụ trả lời câu hỏi nghiên cứu chủ yếu sau đây: Thứ nhất, việc xã hội hóa nguồn tài cho công tác PCCC xuất phát từ sở lý luận thực tiễn chủ yếu nào?; Thứ hai, xã hội hóa nguồn tài cho công tác PCCC Trung Quốc, Hoa Kỳ, Nhật Bản có đặc điểm chủ yếu gì, đạt thành công nào, tồn vấn đề gi sao?; Thứ ba, xã hội hóa nguồn tài cho công tác PCCC Việt Nam học hỏi từ nước cần phải làm để vận dụng học nhằm đẩy mạnh việc xã hội hóa nguồn tài cho công tác PCCC? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án việc xã hội hóa nguồn tài cho công tác PCCC số nước, cụ thể Trung Quốc, Hoa Kỳ, Nhật Bản Việt Nam 3.2 Về phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Xã hội hóa bao gồm nhiều khía cạnh khác nhau, song Luận án nghiên cứu hoạt động xã hội hóa nguồn tài cho công tác PCCC thuộc lĩnh vực dân - Phạm vi không gian: Luận án tiến hành nghiên cứu việc xã hội hóa nguồn tài cho PCCC Trung Quốc, Hoa Kỳ, Nhật Bản Việt Nam - Phạm vi thời gian: Luận án tiến hành nghiên cứu việc xã hội hóa nguồn tài cho PCCC Trung Quốc thời gian từ cuối năm 1970, bắt đầu cải cách mở cửa kinh tế, Hoa Kỳ Nhật Bản chủ yếu từ sau Chiến tranh giới thứ hai, dù có đề cập đến vài thời điểm trước cần thiết để so sánh, Việt Nam, việc nghiên cứu tập trung vào giai đoạn từ năm 1986, đến năm 2014, định hướng cho thời gian tới Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận: Luận án theo phương pháp luận sau: - Nghiên cứu hệ thống: Phân tích đánh giá vấn đề liên quan đến xã hội hóa nguồn tài cho công tác PCCC đặt phức hợp yếu tố có liên quan, tác động qua lại với tạo chỉnh thể thống - Nghiên cứu liên ngành: Có kết hợp nhiều ngành khoa học xã hội nhân văn, khoa học lịch sử, xã hội học, trị học, kinh tế học, chủ yếu kinh tế quốc tế,… - Nghiên cứu lịch sử: Quan điểm lịch sử cụ thể quán triệt trình nghiên cứu, đặc biệt vấn đề xem xét qua giai đoạn lịch sử cụ thể khác nhìn nhận góc độ logic phát triển 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận vật biện chứng, Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể phương pháp thống kê, thu thập số liệu, so sánh, phân tích tổng hợp, lịch sử lôgich, kết hợp kết thống kê với vận dụng lý luận làm sáng tỏ vấn đề đặt cho luận án Sau thu thập tài liệu nghiên cứu có liên quan đến hoạt động PCCC, việc xã hội hóa nguồn lực tài cho PCCC, nghiên cứu sinh so sánh khái niệm, phân loại, số liệu đưa kết luận tổng hợp hay quan điểm riêng khía cạnh, nội dung cụ thể Từ đó, đưa tranh tổng quát vấn đề nghiên cứu Người viết nghiên cứu kế thừa nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn số quốc gia giới (như Trung Quốc, Hoa Kỳ Nhật Bản) vận dụng cho Việt Nam, sâu phân tích so sánh thực trạng cách thức xã hội hóa nguồn tài cho PCCC, kết vấn đề tồn hoạt động quốc gia trên, từ rút kinh nghiệm học vận dụng Việt Nam Ngoài ra, nghiên cứu sinh vận dụng quan điểm, đường lối sách phát triển kinh tế-xã hội, sách dịch vụ công, có hoạt động PCCC Đảng Nhà Nước để phân tích, đánh giá khái quát cách có hệ thống công tác PCCC xã hội hóa nguồn tài cho PCCC Việt Nam, vấn đề tồn giải pháp khắc phục Những đóng góp khoa học luận án - Luận án phân tích thực trạng XHH nguồn tài cho công tác PCCC, thành công, vấn đề tồn cần khắc phục nguyên nhân cụ thể chúng số quốc gia, Trung Quốc, Hoa Kỳ Nhật Bản Từ rút số học kinh nghiệm cho hoạt động Việt Nam; - Trên sở xuất phát từ vấn đề tồn hoạt động XHH nguồn tài cho công tác PCCC Việt Nam thời gian qua, luận án đề xuất số giải pháp chủ yếu để vận dụng hợp lý học kinh nghiệm nhằm đẩy mạnh làm tốt hoạt động Việt Nam tương lai - Với đóng góp vậy, Luận án tài liệu tham khảo hữu ích cho nhà nghiên cứu xã hội hóa nói chung xã hội hóa nguồn tài cho công tác PCCC nói riêng, cho nhà hoạch định sách hoạt động thực tiễn lĩnh vực tài huy động vốn cho công tác PCCC Việt Nam; đồng thời, góp phần nâng cao nhận thức dân chúng vấn đề công tác PCCC hoạt động XHH nguồn tài cho công tác giới Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Ý nghĩa lý luận: Luận án hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến nguồn tài xã hội hóa nguồn tài nói chung; Luận án bổ sung làm rõ thêm vấn đề lý luận xã hội hóa nguồn tài lĩnh vực PCCC; - Ý nghĩa thực tiễn: Trên sở phân tích học kinh nghiệm công tác xã hội nguồn tài cho hoạt động PCCC nước Trung Quốc, Hoa Kỳ Nhật Bản, đồng thời phân tích vấn đề tồn trình xã hội hóa nguồn tài cho hoạt động PCCC Việt Nam, luận án đề xuất giải pháp chủ yếu đẩy mạnh hoạt động Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục chữ viết tắt (tiếng Việt tiếng Anh), Danh mục bảng, Danh mục hình, Danh mục công trình tác giả công bố, Tài liệu tham khảo, luận án gồm chương sau: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án; Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn xã hội hóa nguồn tài cho công tác PCCC; Chương 3: Thực trạng xã hội hóa nguồn tài cho công tác PCCC Trung Quốc, Hoa Kỳ Nhật Bản Chương 4: Xã hội hóa nguồn tài cho công tác PCCC Việt Nam giải pháp vận dụng học kinh nghiệm từ Trung Quốc, Hoa Kỳ Nhật Bản Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Các nghiên cứu liên quan đến lý luận xã hội hóa 1.1.1 Các nghiên cứu liên quan đến lý luận xã hội hóa 1.1.2 Các nghiên cứu liên quan đến lý luận xã hội hóa nguồn tài 1.1.3 Các nghiên cứu liên quan đến nội dung xã hội hóa công tác PCCC 1.1.4 Những nghiên cứu liên quan đến mô hình hợp tác công tư Luận án tổng hợp lý luận xã hội hóa thông qua nghiên cứu nước Lý luận xã hội hóa nhiều tác giả nước nước tiến hành nhiều phạm vi nội dung khác Lý luận xã hội hóa công tác PCCC số đề tài, báo khoa học đề cập đến, dừng mức độ sơ khai giai đoạn đầu kinh tế chuyển sang chế kinh tế thị trường, đến giai đoạn kinh tế thị trường tương đối phát triển yếu tố, điều kiện phát sinh, vấn đề lý luận xã hội hóa, xã hội hóa PCCC chưa đầy đủ phù hợp với giai 2.2.1 Khái quát công tác PCCC Đặc điểm hoạt động PCCC: hoạt động PCCC hoạt động mang tính khoa học kỹ thuật ; hoạt động PCCC đòi hỏi phải sử dụng phương tiện ngày đại vào việc phòng ngừa cháy hoạt động chữa cháy 2.2.2 Các nguồn tài cho lĩnh vực PCCC (1) Nguồn tài từ ngân sách nhà nước (2) Nguồn tài NSNN 2.2.3 Yêu cầu xã hội hóa nguồn tài công tác PCCC Thứ nhất, xu hướng XHH nguồn tài cho lĩnh vực PCCC xuất phát từ tính đa dạng nguồn tài kinh tế thị trường nước phát triển Thứ hai, ngân sách nhà nước nước phát triển eo hẹp nên nguồn tài từ ngân sách nhà nước không đáp ứng đủ nhu cầu cho hoạt động PCCC Thứ ba, kinh tế tăng trưởng nhanh tạo điều kiện cho nước phát triển thực mục tiêu đảm bảo an sinh xã hội Thứ tư, PCCC dịch vụ công cộng Thứ năm, theo xu hướng việc kiến tạo loại hàng hóa hay dịch vụ công cộng không thiết nhiệm vụ Nhà nước 2.2.4 Nội dung XHH nguồn tài cho công tác PCCC Về bản, xã hội hóa nguồn lực tài công tác PCCC thực chất huy động nguồn lực vật chất trí tuệ xã hội tham gia hoạt động phòng cháy chữa cháy Những nội dung gồm: Xã hội hóa nguồn tài để đầu tư đào tạo phát triển nguồn nhân lực; Xã hội hóa nguồn tài để đầu tư trang thiết bị;Xã hội hóa nguồn tài để trì hoạt động diễn tập; Xã hội hóa nguồn tài để đầu tư cho giáo dục kiến thức tuyên truyền ý thức chấp hành pháp luật PCCC 2.3 Các yếu tố tác động tới XHH nguồn tài cho PCCC 2.3.1 Cơ chế, sách Nhà nước 2.3.2 Nhận thức người dân doanh nghiệp 2.3.3 Cơ hội lợi ích 2.3.4 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội 10 Chƣơng THỰC TRẠNG XÃ HỘI HÓA NGUỒN TÀI CHÍNH CHO CÔNG TÁC PCCC TẠI TRUNG QUỐC, HOA KỲ VÀ NHẬT BẢN 3.1 Xã hội hóa nguồn tài cho PCCC Trung Quốc 3.1.1 Tổng quan hoạt động PCCC Trung Quốc Với quy mô dân số mức độ phát triển kinh tế giai đoạn nay, yêu cầu tăng cường hoạt động PCCC Trung Quốc ngày cao, lực lượng PCCC phát triển mạnh mẽ quy mô tổ chức mức độ chuyên nghiệp 3.1.2 Các yếu tố thúc đẩy trình xã hội hóa nguồn tài cho hoạt động PCCC (1) Nguồn ngân sách khó khăn từ nước phát triển không đủ để trang trải cho hoạt động PCCC (2) Nhu cầu đầu tư gia tăng nhanh chóng địa phương, địa bàn trọng điểm (3) Sự phát triển nhanh chóng kinh tế tạo lực cho đầu tư dịch vụ công ích (4) Cơ chế sách đa dạng hóa nguồn tài phục vụ hoạt động cung cấp dịch vụ công ích ban hành 3.1.3 Thực trạng nguồn lực tài cho hoạt động PCCC&CNCH Trung Quốc Trong năm gần đây, Trung Quốc, hoạt động khuyến khích đầu tư từ khu vực tư nhân khu vực có vốn nước vào lĩnh vực công tiến hành cách đồng hiệu Cơ chế huy động nguồn tài xã hội cho hoạt động PCCC vào thực Thông qua phương thức hợp tác công tư, đặc biệt thông qua việc đấu thầu dịch vụ cung cấp trang thiết bị PCCC tài trợ cho quỹ PCCC sở, phủ Trung Quốc huy động nguồn tài đáng kể cho hoạt động PCCC 3.1.4 Các yếu tố tác động nội dung xã hội hóa nguồn tài cho hoạt động PCCC Trung Quốc Thứ nhất, xã hội hóa nguồn tài cho lĩnh vực PCCC trở thành 11 sách quán công cụ huy động nguồn lực tài hiệu Thứ hai,Trung Quốc xây dựng ban hành đồng nhiều quy định pháp luật, quy định an toàn PCCC bắt buộc người dân, tổ chức phải thực hiện, điều kiện để phép sản xuất kinh doanh, chi phí đầu tư người dân doanh nghiệp chi trả Thứ ba, nguồn tài từ xã hội hóa huy động để đầu tư cho hoạt động PCCC từ trung ương đến sở cách có hệ thống 3.2 Xã hội hóa nguồn tài cho PCCC Hoa Kỳ 3.2.1 Tổng quan PCCC Hoa Kỳ Thứ nhất, năm gần đây, thảm họa cháy nổ có xu hướng tăng nhanh thiệt hại ngày lớn Thứ hai, chi phí mua sắm trang thiết bị PCCC có xu hướng ngày tăng Thứ ba, nhu cầu đào tạo huấn luyện nguồn nhân lực trực tiếp tham gia công tác PCCC ngày gia tăng Thứ tư, hoạt động nghiên cứu khoa học PCCC đứng trước yêu cầu phải mục tiêu cao 3.2.2 Các yếu tố thúc đẩy trình XHH nguồn tài cho PCCC (1) Áp lực ngân sách quốc gia cho hoạt động chi tiêu công có lĩnh vực PCCC ngày tăng (2) Nhu cầu đầu tư gia tăng cho hoạt động PCCC (3) Sự tham gia hiệu tổ chức phi phủ, doanh nghiệp người dân vào cung ứng dịch vụ công cộng 3.2.3 Thực trạng nguồn tài cho công tác PCCC Hoa Kỳ Trong nguồn tài dành cho hoạt động PCCC, nguồn ngân sách nhà nước đề cập đến Ở Hoa Kỳ, nguồn ngân sách dành cho công tác PCCC phân bổ hợp lý tới bang, địa bàn, khu vực cụ thể tạo nên quản lý hiệu công tác PCCC nơi Trong đó, ngân sách tập trung khu vực có mật độ dân cư lớn nhiều khả xảy cháy nổ Ngoài ngân sách quyền liên bang quyền địa phương dành phần ngân sách cho công tác PCCC địa bàn 3.2.4 Các yếu tố tác động nội dung xã hội hóa nguồn tài 12 cho hoạt động PCCC Hoa Kỳ (1) Huy động nguồn tài từ khoản thu thuế, phí phạt quyền địa phương - Các khoản thu từ thuế - Các khoản phí - Các nguồn thu từ phạt (2) Thúc đẩy chương trình tài trợ phủ liên bang quyền bang cho hoạt động PCCC - Các chương trình trợ cấp liên bang - Phụ phí bảo hiểm hỏa hoạn - Các chương trình trợ cấp đặc biệt bang (3) Đẩy mạnh nguồn tài ngân sách khu vực tư nhân Các nguồn tài huy động bao gồm nguồn chủ yếu sau: - Nguồn tài huy động từ doanh nghiệp - Nguồn tài huy động từ tham gia đóng góp người dân - Nguồn thu từ hoạt động đào tạo, huấn luyện Hoạt động đào tạo nhiều Trung tâm đào tạo, trường - Nguồn tài từ khoản bổ sung thuế, phí, lệ phí lĩnh vực PCCC - Nguồn tài từ hoạt động hợp tác qua dự án hợp tác công tư (PPP) phủ với cá nhân, tổ chức phủ - Nguồn tài huy động từ phương thức khác 3.3 Xã hội hóa nguồn tài cho PCCC Nhật Bản 3.3.1 Tổng quan PCCC Nhật Bản - Về tổ chức, tỉnh thành phố địa phương đảm nhiệm hoạt động phòng cháy chữa cháy phạm vị hành quản lý - Bên cạnh lực lượng biên chế thức quan phòng cháy chữa cháy Chính phủ từ trung ương đến địa phương lực lượng tham gia hoạt động PCCC tình nguyện đơn vị PCCC tình nguyện tổ chức rộng khắp nước 3.3.2 Các yếu tố thúc đẩy XHH nguồn tài cho hoạt động PCCC (1) Diễn biến phức tạp thảm họa liên quan đến PCCC 13 (2) Nhận thức người dân làm cho công tác PCCC hưởng ứng tham gia người dân doanh nghiệp (3) Khả ngân sách cung cấp cho hoạt động PCCC 3.3.3 Thực trạng nguồn tài cho hoạt động PCCC Nhật Bản Trong năm qua, Nhật Bản có nhiều chương trình sách liên quan để huy động tối đa nguồn lực tài ngân sách Thành công công tác xã hội hóa nguồn tài cho hoạt động PCCC biểu rõ rệt thông qua tham gia đông đảo lực lượng PCCC tình nguyện, đóng góp doanh nghiệp, hộ gia đình quỹ tư nhân vào hoạt động PCCC Bên cạnh đó, thông qua khoản thuế, phí liên quan đến PCCC, Nhật Bản thu hút tham gia hưởng ứng cộng đồng đồng thuận cộng đồng, xã hội sách xã hội hóa phủ 3.3.4 yếu tố tác động nội dung xã hội hóa nguồn tài cho hoạt động PCCC Nhật Bản Thứ nhất, sách thành lập đội PCCC tình nguyện khắp nơi phạm vi nước tiết kiệm cho ngân sách khoản tài khổng lồ Thứ hai, doanh nghiệp tư nhân tham gia vào dịch vụ công ích nói chung PCCC nói riêng khuyến khích bảo hộ Nhật Bản Thứ ba, xã hội hóa công tác hoạt động PCCC Nhật Bản tổ chức thực nhiều khâu Thứ tư, công tác tuyên truyền huy động đóng góp tình nguyện cá nhân doanh nghiệp cho hoạt động PCCC tổ chức thực thiện cách có hiệu 3.4 Một số đánh giá trình XHH nguồn tài cho hoạt động PCCC nƣớc học kinh nghiệm cho Việt Nam 3.4.1 Một số đánh giá (1) Những thành công (*) Xã hội hóa mang lại nguồn tài đáng kể nâng cao hiệu công tác PCCC điều kiện ngân sách quốc gia khó khăn Trong điều kiện ngân sách quốc gia Trung Quốc, Hoa Kỳ, Nhật 14 Bản, thâm hụt chi tiêu nhiều năm, với sách xã hội hóa tài cho công tác PCCC, quốc gia đảm bảo cho công tác PCCC hiệu quả, lực lực lượng PCCC không ngừng nâng cao (*) Huy động cộng đồng vào hoạt động PCCC Bằng sách hiệu quốc gia: Trung Quốc, Hoa Kỳ, Nhật Bản huy động cộng đồng tham gia có trách nhiệm vào công tác PCCC&CNCH Nguồn tài đầu tư trực tiếp gián tiếp vào nhiều nội dung hoạt động PCCC&CNCH (*) Tham gia người dân cộng đồng xã hội với công tác PCCC&CNCH mức độ tự giác trách nhiệm cao Chính sách tuyên truyền, giáo dục kiến thức, kỹ gắn với giáo dục ý thức chấp hành pháp luật PCCC&CNCH triển khai giáo dục trường học từ cấp tiểu học đến bậc học cao hơn, làm chuyển biến nhận thức để người dân chấp hành pháp luật PCCC từ gia đình đến nơi học tập, làm việc Đây yếu tố để tạo nên thành công xã hội hóa nguồn tài cho công tác PCCC Lực lượng tình nguyện tổ chức chặt chẽ, có đào tạo kỹ năng, trực tiếp tham gia chữa cháy địa bàn, lực lượng chữa cháy, cứu nạn cứu hộ tham gia từ đầu nên hạn chế cháy lớn (2) Những tồn - Đối với Trung Quốc, Trung Quốc có nhiều nỗ lực để xã hội hóa nguồn lực tài cho hoạt động PCCC thời gian qua kết chưa cao Tình trạng vi phạm quy định an toàn PCCC họ gia đình, quan đơn vị khu công nghiệp, chế xuất diễn Điển hình cháy lớn khu công nghiệp, chế xuất, nhà máy diễn phức tạp - Đối với Hoa Kỳ, có khác biệt chế, sách điều kiện kinh tế bang địa phương nên việc huy động nguồn tài từ xã hội cho hoạt động PCCC địa phương không đồng đều, Chính phủ chưa có giải pháp để điều chỉnh vấn đề - Đối với Nhật Bản, xã hội hóa nguồn tài cho hoạt động PCCC Nhật Bản không tránh khỏi số vấn đề bất cập Hiệu công tác PCCC đơn vị chuyên nghiệp đơn vị tình nguyện không 15 đồng đều; việc quản lý hoạt động PCCC gặp khó khăn đan xen nhiều tổ chức chữa cháy địa bàn 3.4.2 Một số học kinh nghiệm cho Việt Nam Thông qua thực tiễn xã hội hóa nguồn tài cho hoạt động PCCC nước Trung Quốc, Hoa Kỳ Nhật Bản, từ thành công hạn chế nước, rút số học kinh nghiệm cho Việt Nam Thứ nhất, hoàn thiện chế, sách thúc đẩy xã hội hóa hoạt động PCCC phải chủ trương quán phát triển kinh tế, xã hội Thứ hai, đa dạng hóa nguồn thu ngân sách phải đôi với nâng cao lực quản lý, khai thác tốt nguồn thu cho hoạt động PCCC Thứ ba, đẩy mạnh khai thác nguồn tài cho công tác PCCC từ cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp thông qua chương trình, dự án cụ thể Thứ tư, đẩy mạnh XHH hoạt động đào tạo nguồn nhân lực PCCC Thứ năm, tổ chức, xây dựng hiệu mạng lưới PCCC tình nguyện Chƣơng THỰC TRẠNG XÃ HỘI HÓA NGUỒN TÀI CHÍNH CHO CÔNG TÁC PCCC Ở VIỆT NAM VÀ KHẢ NĂNG VẬN DỤNG CÁC BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ TRUNG QUỐC, HOA KỲ VÀ NHẬT BẢN 4.1 Thực trạng xã hội hóa nguồn tài cho hoạt động PCCC Việt Nam 4.1.1 Tổng quan tổ chức máy lực lượng PCCC Việt Nam Cục Cảnh sát PCCC: quan đầu ngành thống nhất, quản lý, đạo, hướng dẫn lực lượng cảnh sát PCCC&CNCH thực công tác quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy theo Luật phòng cháy chữa cháy, tổ chức thực đạo, hướng dẫn lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH tiến hành biện pháp nghiệp vụ PCCC&CNCH theo quy định Nhà nước Bộ trưởng Bộ Công an Hiện nước có 13 đơn vị Cảnh sát PCCC&CNCH cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 50 Phòng Cảnh sát PCCC&CNCH trực thuộc Công an tỉnh 16 4.1.2 Các nguồn tài cho hoạt động PCCC Việt Nam Bảng 4.1 Nguồn tài cho lực lƣợng cảnh sát PCCC (2003-2013) Nguồn tài từ ngân sách nhà Nguồn tài nƣớc từ nguồn Số Năm khác nhà Kế hoạch Các dự án (Vốn TT nƣớc thƣờng xuyên ( nhà nƣớc, vốn vay) (Đồng VNĐ) VNĐ) ( VNĐ) 2003 47.949.292.734 51.507.682.562 * 2004 4.140.038.039 * 2.960.236.000 2005 28.416.132.206 49.488.199.902 * 2006 25.174.585.535 * 5.181.950.432 2007 54.100.117.915 1.475.680.000 * 2008 14.237.926.692 313.964.456.500 * 2009 24.923.836.981 64.019.414.023 * 2010 98.857.262.870 99.510.920.940 12.483.784.850 2011 58,211,844,629 50,620,670,603 * 10 2012 25.999.610.500 79.905.068.100 10.076.965.013 11 2013 17.999.642.650 192.302.605.630 * Tổng 400.010.290.751 902.794.698.260 31.536.159.895 Nguồn: Cục Cảnh sát PCCC (2014) 4.1.3 Kết xã hội hóa nguồn tài cho hoạt động PCCC Việt Nam (1) Kết XHH đào tạo phát triển nguồn nhân lực PCCC Bảng 4.2 Thống kế số lƣợng đào tạo Trƣờng Đại học PCCC (1976-2015) TT Số lƣợng đào tạo cho cảnh sát PCCC Số lƣợng đào tạo cho hệ dân Cao Đại Trung Tổng Đại Trung Tổng học học cấp cộng học học cộng 190 4103 6950 11053 416 1893 2309 Nguồn: Báo cáo 40 năm đào tạo Trường Đại học PCCC, 2014 (2) Kết XHH việc huy động tham gia rộng rãi người dân vào công tác PCCC 17 Theo kinh nghiệm nước Nhật Bản, Hoa Kỳ thiếu hụt lực lượng PCCC bổ sung đội cứu hỏa tình nguyện Mặc dù nước ta có dân số độ tuổi lao động lớn, song lực lượng tình nguyện lĩnh vực PCCC nước ta lại hạn chế Do đó, có mô hình phù hợp động viên phần từ lực lượng tham gia tổ chức tình nguyện PCCC sở (3) Kết XHH đầu tư sở hạ tầng, trang bị thiết bị, phương tiện cho lực lượng PCCC Xã hội hóa nguồn tài đầu tư sở hạ tầng, trang thiết bị cho lực lượng PCCC đến thực số dự án tài trợ từ nước như: Hiệp hội PCCC Nhật Bản tặng ô tô chữa cháy qua sử dụng với số lượng 50 xe; Doanh nghiệp Hừng Đông doanh nhân Nguyễn Văn Thủy tặng 30 ô tô chữa cháy qua sử dụng Hoa kỳ; Tập đoàn Sam sung Hàn Quốc Việt Nam tặng 03 xe ô tô chữa cháy qua sử dụng; Doanh nghiệp TOMOKEN Việt Nam tặng dụng cụ chữa cháy công ty sản xuất (Phòng trưng bày giới thiệu sản phẩm); Tập đoàn Promat tặng phòng trưng bày sản phẩm ngăn cháy Với kết cho thấy việc xã hội hóa nguồn tài đầu tư sở hạ tầng, trang thiết bị PCCC cho lực lượng PCCC hạn chế, chưa có giải pháp hiệu (4) Kết XHH nguồn tài cho công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật an toàn PCCC&CNCH người dân toàn xã hội Chủ động phòng cháy tổ chức chữa cháy kịp thời xác định phương châm tốt để đảm bảo an toàn PCCC&CNCH nên công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật kiến thức PCCC&CNCH, làm cho tổ chức, cá nhân thấy nguy cơ, nguyên nhân gây cháy tác hại cháy gây tác dụng công tác PCCC Bên cạnh đó, tuyên truyền trách nhiệm PCCC quan, tổ chức, hộ gia đình người dân để hình thành ý thức tự giác việc PCCC 4.1.4 Tồn nguyên nhân Đối với lĩnh vực PCCC việc XHH XHH nguồn tài thu kết hạn chế, thể số nội dung sau: - Việc thu hút đầu tư trực tiếp nguồn tài cho công tác PCCC 18 người dân, doanh nghiệp tham gia - Người dân tự giác, tự nguyện tham gia mà chủ yếu tham gia bị bắt buộc Một số khâu tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật, đào tạo, huấn luyện kỹ PCCC chưa có tham gia sở đào tạo khác xã hội - Người dân doanh nghiệp có đầu tư tài cho lĩnh vực PCCC dừng đầu tư ban đầu gia đình, doanh nghiệp với mức độ thấp, với mục đích đối phó Tình trạng sở, sở thuộc diện phải mua bảo hiểm cháy nổ bắt buộc không đủ điều kiện PCCC nên đơn vị kinh doanh bảo hiểm cháy nổ không thực quy định 4.2 Phƣơng hƣớng huy động nguồn tài cho hoạt động PCCC 4.2.1 Dự báo nhu cầu nguồn tài đầu tư cho hoạt động PCCC Cùng với triển vọng phát triển mạnh mẽ kinh tế trình đô thị hóa diễn với tốc độ nhanh chóng thời gian tới, nhu cầu nguồn tài đầu tư cho hoạt động PCCC ngày lớn đa dạng 4.2.2 Phương hướng huy động nguồn tài cho hoạt động PCCC Tăng nguồn ngân sách nhà nước để đầu tư vào khâu trọng điểm mang tính đột phá lĩnh vực PCCC - Huy động nguồn ngân sách địa phương cho công tác PCCC sở - Nhà nước cần có sách giải pháp huy động sử dụng tốt vốn ODA để công tác PCCC tiếp cận với thiết bị, công nghệ chữa cháy đại giới - Khai thác nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài từ kinh doanh bảo hiểm cháy nổ bắt buộc XHH nguồn tài đầu tư cho công tác PCCC từ người dân doanh nghiệp - Tăng cường huy động nguồn tài từ tổ chức, cá nhân đầu tư cho hạng mục phòng cháy, chữa cháy dự án đầu tư xây dựng công trình - Khuyến khích người dân doanh nghiệp tham gia vào kinh 19 doanh sản xuất cung cấp dịch vụ lĩnh vực PCCC tạo thị trường đầy đủvà hẫn dẫn người dân doanh nghiệp tham gia - Xây dựng quỹ phòng cháy chữa cháy 4.3 Một số giải pháp công tác xã hội hóa nguồn tài cho PCCC Việt Nam thời gian tới 4.3.1 Nhóm giải pháp phía Nhà nước Kinh nghiệm Hoa Kỳ Nhật Bản cho thấy, chế, sách đồng bộ, chặt chẽ hợp lý xã hội hóa nguồn lực tài mang lại cho quốc gia lợi lớn huy động nguồn lực tài đáng kể cho hoạt động PCCC Vì vậy, việc xây dựng hoàn thiện chế, sách Nhà nước đồng bộ, hợp lý cần trọng việc thúc đẩy trình xã hội hóa nguồn tài cho hoạt động PCCC Việt Nam Phòng cháy tốt với điều kiện kinh tế Việt Nam cần quán triệt phương châm “phòng cháy, chữa cháy toàn dân” Mỗi người dân, đơn vị kinh doanh, quan hành chính, tổ chức trị phải thực quan tâm đến công tác PCCC&CNCH Công tác PCCC&CNCH phải công việc tất người dân, đơn vị mà trước hết làm tốt công tác PCC&CNCH gia đình mình, quan, đơn vị Trước mắt Nhà nước phải có sách số khâu sau: - Mở rộng việc đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ PCCC&CNCH cho tầng lớp nhân dân với nhiều trình độ, XHH đào tạo nhiều trường, nhiều trung tâm tham gia Xã hội hóa đào tạo thể chỗ nên tiến hành tổ chức đào tạo kiến thức kỹ thực hành PCCC đơn vị, khu dân cư nhằm tạo lực lượng PCCC chỗ có lực cao góp phần làm tốt công tác PCCC - Xã hội hóa tài cho công tác PCCC khâu thực tuyên truyền, giáo dục ý thức phòng cháy chữa cháy cho người dân, cho người đứng đầu đơn vị, quan, khu dân cư Tuyên truyền, giáo dục ý thức PCCC phải đặt chương trình giáo dục pháp luật trường học tiểu học, phổ thông sở, phổ thông trung học, đại học, tùy đối tượng để có nội dung, hình thức, thời lượng phù hợp 20 - Xã hội hóa tài cho công tác PCCC phải thực quy định bắt buộc pháp luật, trước mắt triển khai thực nghiêm quy định bảo hiểm bắt buộc sở kinh tế, văn hóa, xã hội có nguy hiểm cháy, nổ Thực quy định thực bảo hiểm cháy, nổ phải giải hai vấn đề thực tế đặt nay: (i) Người mua bảo hiểm sẵn sàng thực người bán có người bán người mua; Và (ii) giải vấn đề điều kiện cần đủ để thực giao dịch bảo hiểm cháy nổ bắt buộc Việc không thực mua bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc có nhiều nguyên nhân chủ yếu từ ba phía: Người mua bảo hiểm, người bán bảo hiểm phía quan Nhà nước - Xã hội hóa thông qua sách khuyến khích đơn vị kinh tế tham gia vào thị trường cung cấp dịch vụ, thiết bị PCCC, nhằm tạo thị trường rộng lớn để người dân, đơn vị tham gia vào cung cấp dịch vụ, thiết bị điều kiện thuận lợi để người dân, đơn vị có điều kiện đầu tư đủ điều kiện PCCC cho đơn vị gia đình Đây điều kiện để làm tốt công tác phòng ngừa cháy nổ xảy - Nhận thức người dân doanh nghiệp yếu tố có ảnh hưởng định tới tiến trình xã hội hóa nguồn tài lĩnh vực PCCC - Có thể thấy, nguồn tài từ ngân sách, Nhà nước Chính phủ cần mở rộng khai thác nguồn tài từ khu vực tư nhân bao gồm doanh nghiệp, tổ chức cá nhân Do đó, Nhà nước cần nghiên cứu ban hành chế độ, sách liên quan nhằm khuyến khích doanh nghiệp tổ chức tham gia cung ứng dịch vụ PCCC Việt Nam - Chính sách đảm bảo an toàn đầu tư lâu dài cho doanh nghiệp nước cần rõ ràng quán để doanh nghiệp yên tâm đầu tư yên tâm khai thác Đây nỗ lực chung thu hút đầu tư doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp có mong muốn đầu tư vào hoạt động PCCC Việt Nam - Ngoài ra, việc ban hành mức phí, lệ phí mức phạt liên quan đến an toàn PCCC Việt Nam cần phải nghiên cứu 21 4.3.2 Nhóm giải pháp phía quyền địa phương Việc nghiên cứu giải pháp để huy động nguồn lực tài địa phương cần lưu ý sớm điều kiện ngân sách quốc gia dành cho công tác PCCC Việt Nam hạn chế Để huy động nguồn lực tài địa phương cách hiệu quả, địa phương cần có chương trình hành động phù hợp để thu hút tham gia hưởng ứng tích cực cộng đồng Nếu có sách hợp lý, quyền địa phương huy động nguồn lực tiềm tàng doanh nghiệp địa bàn đóng góp cho an toàn địa phương Chương trình phòng chống cháy nổ tổ chức hợp lý minh bạch khuyến khích cách mạnh mẽ doanh nghiệp tham gia cách sâu rộng Đối với địa phương đầu phát triển kinh tế Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phòng, Đồng Nai, Bình Dương, Bắc Ninh, quyền địa phương cần nghiên cứu giải pháp khuyến doanh nghiệp tham gia cung ứng dịch vụ PCCC&CNCH địa phương cách phù hợp Cộng đồng doanh nghiệp đông đảo bao gồm doanh nghiệp lớn nước có nhận thức đầy đủ an toàn PCCC, hiểu rõ hội, lợi ích có liên quan, nên quyền địa phương đưa chương trình thu hút đầu tư hiệu hoạt động PCCC doanh nghiệp 4.3.3 Nhóm giải pháp phía doanh nghiệp tham gia vào hoạt động PCCC Qua nghiên cứu thực trạng XHH dịch vụ công Việt Nam nói chung thực trạng XHH lĩnh vực PCCC thấy rằng, doanh nghiệp có vai trò quan trọng nỗ lực XHH Chính phủ Các doanh nghiệp tham gia cung ứng dịch vụ PCCC phải có chiến lược hợp tác hiệu phải có chương trình kế hoạch hợp lý để tham gia cung ứng dịch vụ lâu dài Trong xu hướng phát triển chung kinh tế thị trường, lợi nhuận hội kinh doanh không tự đến mà kết chuẩn bị chu đáo, định đầu tư thông minh việc thực có doanh nghiệp Các doanh nghiệp cần có tầm nhìn lâu dài đại cục việc tham gia cung ứng dịch vụ PCCC Việt Nam để tạo lợi sau đất nước lên phát triển kinh tế - xã hội bền vững 22 KẾT LUẬN Trong năm cuối k XX đầu k XXI, áp lực lớn huy động nguồn tài cho dịch vụ công khiến phủ nước phải nỗ lực để xã hội hóa dịch vụ công nhằm mang lại dịch vụ tốt cho người dân thành phần kinh tế xã hội Ở Việt Nam, xã hội hóa dịch vụ công chủ trương quan trọng Đảng Nhà nước chiến lược phát triển kinh tế, xã hội đất nước giai đoạn Đối với hoạt động PCCC, lĩnh vực có tính xã hội hóa mức thấp so với lĩnh vực giao thông, y tế giáo dục song đến hoạt động PCCC bước xã hội hóa Như vậy, trước áp lực nguồn tài cho công tác PCCC đặt cho phủ nước giới phải đẩy mạnh xã hội hóa nguồn tài cho công tác Xã hội hóa nguồn tài nước nghiên cứu cho thấy việc huy động rộng rãi nguồn tài ngân sách nhà nước thu nhiều kết quả, làm giảm bớt tình trạng bội chi ngân sách quốc gia Kinh nghiệm quốc gia có kinh tế phát triển Hoa Kỳ Nhật Bản kinh nghiệm quốc gia có nhiều nét tương đồng với Việt Nam thời gian qua Trung Quốc cho thấy, để khai thác mở rộng khai thác nguồn tài xã hội cho dịch vụ công, dịch vụ PCCC, nhà nước cần phải hoàn thiện chế, sách thúc đẩy xã hội hóa hoạt động PCCC Đa dạng hóa nguồn thu ngân sách cường lực quản lý, khai thác tốt nguồn thu cho hoạt động PCCC Đồng thời đẩy mạnh khai thác nguồn tài cho công tác PCCC từ tổ chức, doanh nghiệp cá nhân thông qua chương trình, dự án cụ thể Ngoài lực lượng PCCC chuyên nghiệp đào tạo quy, quốc gia Trung Quốc, Hoa Kỳ Nhật Bản khai thác đội ngũ PCCC tình nguyện để tăng cường lực lượng cho hoạt động PCCC Như vậy, với việc huy động nhiều thành phần tham gia vào hoạt động PCCC, nguồn lực người tài chính, khó khăn ngân sách Nhà nước không trở ngại lớn cho hoạt động PCCC quốc gia Bằng sách cụ thể hiệu khuyến khích đầu tư kinh doanh dịch vụ, sản xuất thiết bị PCCC; xã hội hóa đào tạo nguồn nhân lực PCCC; xã hội hóa giáo dục 23 kiến thức, tuyên truyền phổ biến pháp luật PCCC; xã hội hóa giải pháp huy động nhân lực đông đảo làm công tác PCCC đội PCCC tình nguyện,… Kết quốc gia thu thành công thể hiện: huy động nhiều thành phần tham gia đầu tư tài vào PCCC với nhà nước; huy động người dân sẵn sàng tham gia tích cực vào công tác PCCC; ý thức trách nhiệm cộng đồng công tác PCCC nâng cao Những thành công Trung Quốc, Hoa Kỳ Nhật Bản xã hội hóa nguồn tài cho công tác PCCC học bổ ích cho Việt Nam Ở nước ta, nhu cầu xã hội hóa nguồn tài lĩnh vực PCCC nước ta bắt nguồn từ áp lực lớn chi tiêu ngân sách cho PCCC bị eo hẹp nhu cầu cần tiêu cho hoạt động ngày lớn Để thực tốt công tác PCCC, hàng năm Nhà nước Việt Nam phải đầu tư chi tiêu nguồn kinh phí lớn Và với nhu cầu ngày cao nhằm nâng cao số lượng chất lượng phương tiện phục vụ cho công tác PCCC, ngân sách quốc gia trang trải hết cho tất hoạt động PCCC Do đó, quan PCCC nước ta nỗ lực tìm kiếm huy động nguồn lực để tham gia vào công tác PCCC Tuy nhiên, trình vấp phải nhiều vấn đề khó khăn công tác huy động nguồn vốn đóng góp người dân doanh nghiệp hạn chế, chế sách xã hội hóa nguồn tài cho hoạt động PCCC chưa đầy đủ,… Do vậy, thời gian tới, giải pháp đặt Việt Nam phải xây dựng hoàn thiện chế, sách pháp luật lĩnh vực PCCC tăng cường quản lý sử dụng có hiệu nguồn tài cho hoạt động PCCC Mở rộng xã hội hóa khâu, công đoạn sản xuất, kinh doanh, cung cấp dịch vụ PCCC, mở rộng xã hội hóa đào tạo nguồn nhân lực; xã hội hóa giáo dục kiến thức, tuyên truyền ý thức pháp luật PCCC Xã hội hóa phải đạt mục tiêu: tăng nguồn đầu tư tài từ nhiều thành phần xã hội; huy động nhiều nguồn lực vật chất đông đảo người dân tham gia; huy động nhiều người tham gia với ý thức cộng đồng trách nhiệm cao với công tác PCCC Chỉ xã hội tham gia với trách nhiệm cộng đồng cao công tác PCCC thực góp phần thúc đẩy trình phát triển kinh tế, xã hội cách bền vững 24