Lời nói đầu Tính cấp thiết đề tài Đất đai sản phẩm tự nhiên có trớc lao động nhng đồng thời sản phẩm lao động, định tồn phát triển ngời sinh vật mặt đất Đất đai tham gia vào tất hoạt động đời sống xã hội, ba yếu tố đầu vào trình sản xuất Nhà nhu cầu thiết cá nhân xã hội, không tài sản có giá trị lớn có vai trò quan trọng gia đình thớc đo phản ánh trình độ phát triển kinh tế xã hội quốc gia Nhìn vào nhà ta thấy đợc phong tục, tập quán, thẩm mỹ, đặc điểm kiến trúc nhà cộng đồng dân c Do tầm quan trọng đất đai nhà đời sống kinh tế xã hội đòi hỏi cần có quản lý thống tập trung Nhà nớc đất đai nhà Thủ đô Hà Nội với bề dày lịch sử đáng tự hào với gần 1000 năm Thăng Long, trung tâm mặt đất nớc Hiện Hà Nội trình thực Công nghiệp hoá- Hiện đại hoá đất đai nhà trở thành vấn đề thiết hết nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ đề Từ sau ngày giải phóng đến công tác quản lý nhà cửa địa bàn Thành phố Hà Nội đạt đợc kết đáng ghi nhận Song chuyển từ chế cũ sang chế thị trờng với nhiều vấn đề đặt đội ngũ cán quản lý có trình độ chuyên môn lại thiếu nhiều cha có kinh nghiệm nên công tác quản lý nhà cửa địa bàn Thành phố gặp nhiều khó khăn Trong vấn đề quản lý sử dụng nhà sách vấn đề nan giải Nhà sách gồm nhiều loại đợc hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, nhiều đầu mối quản lý với đặc điểm đan xen nhiều hình thức sở hữu theo kiểu xôi đỗ nên khó khăn quản lý sử dụng, gây nên tranh chấp, khiếu kiện kéo dài, làm ảnh hởng tới đời sống ngời dân Thủ đô Từ đặt yêu cầu cần phải đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất nhà thuộc diện sách., tạo điều kiện cho ngời dân ổn định đời sống, yên tâm đầu t phát triển để khai thác tốt tiềm nhà Việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất nhà sách tạo sở pháp lý cho Nhà nớc quản lý tập trung , thống nhà góp phần tạo điều kiện cho thị trờng bất động hình thành phát triển Với lý nên sau thời gian thực tập phong sách - nhà đất thuộc Sở Tài nguyên Môi trờng Nhà đất (Sở TNMT&NĐ) Hà Nội em nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề định chọn đề tài: Thực trạng số giải pháp nhằm đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận nhà sách địa bàn Thành phố Hà Nội Mục đích nghiên cứu -Tìm hiểu thực trạng quy trình thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất nhà sách địa bàn Thành phố Hà Nội -Từ thực trạng đến phân tích, đánh giá đa giải pháp, kiến nghị nhằm đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất nhà sách địa bàn Thành phố Hà Nội Phơng pháp nghiên cứu -Phơng pháp vật biện chứng -Phơng pháp vật lịch sử -Phơng pháp so sánh -Phơng pháp phân tích tổng hợp -Phơng pháp toán học -Phơng pháp logic *Với phơng pháp tiếp cận vấn đề từ lý luận đến thực tiễn việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất nhà sách từ từ thực tiễn trở lý luận, từ đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất nhà sách địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian tới Kết cấu chuyên đề - Lời Nói đầu - Nội dung chuyên đề gồm phần: Chơng I: Cơ sở lý luận việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất nhà sách Chơng II:Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất nhà sách địa bàn Thành phố Hà nội Chơng III: Một số quan điểm, giải pháp , kiến nghị nhằm đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất nhà sách địa bàn Thành phố Hà nội Mặc dù có nhiều cố gắng song đề tài không tránh khỏi thiếu sót, em mong đợc giúp đỡ thầy cô bạn Em xin cảm ơn cô phòng sách thầy cô trung tâm đặc biệt cô giáo -Thạc sĩ Vũ Thị Thảo giúp em thời gian thực tập trình thực chuyên đề Chơng I: sở lý luận việc câp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất nhà sách I Vai trò đất đai nhà đời sống kinh tế xã hội 1.1 Vai trò đất đai Đất đai tài nguyên tài sản Đất đai sản phẩm tự nhiên đồng thời đất đai điều kiện lao động, định tồn phát triển loài ngời Đất đai tài sản vô quý giá quốc gia , điều kiện tồn phát triển ngời sinh vật mặt đất Theo C.Mác thì:đất đai tài sản mãi loài ngời, điều kiện cần để sinh tồn , điều kiện thiếu để sản xuất, t liệu sản xuất nông lâm nghiệp Đất đai trớc hết tài sản quốc gia, thớc đo giàu có quốc gia Đất đai sản phẩm tự nhiên, tặng vật tự nhiên ban cho ngời nhng với trình khai thác sử dụng ngời chiếm hữu biến đất đai thành tài sản riêng mình(thành sở hữu t nhân đất đai) Theo Luật đất đai quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhng quyền ngời sử dụng đất ngày đợc mở rộng đợc pháp luật bảo vệ( quyền bao gồm: quyền chuyển đổi , chuyển nhợng, thừa kế, chấp, cho thuê, góp vốn liên doanh, bảo lãnh cho bên thứ ba) quyền sử dụng đất đai trở thành tài sản ngời đợc Nhà nớc giao đất, cho thuê đất Đất đai tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế xã hội, địa điểm , sở để xây dựng thành phố, làng mạc, công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợiở nớc ta với trình công nghiệp hoá, đại hoá trình đô thị hoá diễn mạnh mẽ hết thấy rõ đợc vai trò đất đai phát triển kinh tế xã hội đất nớc Quyền sở hữu đất đai không đem lại ích mặt kinh tế mà quan trọng thể địa vị xã hội quyền lực trị, thông qua đất đai ngời ta nắm đợc chủ quyền lãnh thổ quốc gia Trong chế độ tự hữu đất đai kẻ nắm giữ nhiều ruộng đất kẻ không giàu có mà quan trọng họ có uy lực mặt trị, có địa vị xã hội, kẻ ruộng đất trở thành kẻ làm thuê phụ thuộc vào chủ đất sống bấp bênh, thu nhập thấp , tiếng nói xã hội nớc ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân, điều đợc quy định rõ ràng Luật đất đai:Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nớc thống quản lý, Nhà nớc giao đất cho tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân, quan nhà nớc, tổ chức trị xã hội, hộ gia đình, cá nhân sử dụng lâu dài Nhà nớc cho chức, hộ gia đình , cá nhân đợc quyền thuê đất Do để đảm bảo đợc quyền quản lý tập trung thống đất đai, đảm bảo đợc quyền lợi trị Nhà nớc nhng đồng thời phải tạo điều kiện thuận lợi để ngời sử dụng đất có điều kiện sử dụng ổn định, tiết kiệm mang lại hiệu kinh tế cao Nhà nớc cần phải có biện pháp , sách quản lý sử dụng đất đai cách phù hợp , mềm dẻo linh hoạt Tóm lại đất đai có vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội, ngành , lĩnh vực sản xuất, việc nâng cao điều kiện sống ngời có vai trò đặc biệt quan trọng mặt trị Đặc biệt điều kiện đất nớc ta tiến hành công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc thực chiễn lợc phát triển kinh tế với mục tiêu đến năm 2020 đa nớc ta trở thành nớc công nghiệp, nhiệm vụ đặt thời gian tới nặng nề, cần huy động hết nguồn lực , mạnh ngành , lĩnh vực để tạo đà cho phát triển để đạt đợc mục tiêu đề Nhận thức đợc vai trò tầm quan trọng đất đai việc phát triển kinh tế xã hội cần phải có biện pháp hữu hiệu quản lý sử dụng đất đai để đ a đất đai thực trở thành động lực cho phát triển xứng đáng với vai trò vị trí vốn có Vai trò, vị trí nhà Nhà vấn đề quan tâm, vấn nóng bỏng xã hội, thời kỳ Nó mối quan tâm cá nhân, gia đình, cộng đồng toàn thể xã hội, nhà vấn đề có ảnh hởng đến lĩnh vực đời sống tế , văn hoá, xã hội trị Nhà tài sản có giá trị đặc biệt đời sống ngời, tổ ấm hạnh , nơi bảo vệ ngời trớc tợng tự nhiên nh nắng, ma , gió rétCon ngời muốn tồn phát triển trớc hết phải đảm bảo đợc điều kiện nh :ăn , mặc, t liệu sinh hoạt khác nhà sở để ngời thiết lập mối quan hệ xã hội khác ông cha ta dạy: an c lập nghiệp.Ph.Ăngghen nhấn mạnh:con ngời trớc hết cần phải ăn, uống, có chỗ mặc làm trị, khoa học , nghệ thuật , tôn giáo Nhà nơi mà gia đình tế bào xã hội tiến hành sinh hoạt hàng ngày, nơi mà thành viên gia đình trở sau ngày làm việc, lao động, học tập vất vả để quây quần bên với bữa cơm gia đình đầm ấm, với san sẻ để làm vơi bớt lo toan , gánh nặng mà thành viên phải gánh chịu, nơi diễn sinh hoạt ngày khác, trờng học cho đữa trẻ để cha mẹ dạy cho chúng tiếng nói đầu tiên, học làm ngời kinh nghiệm lao động, học tập ngời chịu tác động lớn nơi gia đình Tại ngời thực trình tái sản xuất sức lao động Cùng với việc thu nhập ngày tăng nhu cầu nhà tăng lên Nhà dần không đơn nơi trú ngụ, thể cách sống, thẩm mỹ,địa vị xã hội chủ nhà Cùng với phát triển xã hội, sống ngời không ngừng thay đổi mặt chất lợng, mà nhu cầu ngời ăn mặc thay đổi , ngời ta không mong đợc ăn no mặc ẫm mà ngời ta có nhu cầu ăn ngon mặc đẹp nhà gia đình trở nên quan trọng Trớc kia, gia đình cần có chỗ đủ đến nhu cầu nhà cao nhiều, ngời cần có phòng riêng, hộ, nhà cần có đầy đủ phòng với chức khác nhau, nhà phải có đầy đủ tiện nghi Thậm chí gia đình giàu có thành phố có nhu cầu có thêm nhà vùng nông thôn với không khí mát mẻ, lành, không gian rộng để làm nơi nghỉ cuối tuần gia đình Sự hình thành phát triển cộng đồng làng, xã, thôn, xóm nh phát triển khu dân c khu đô thị gắn liền với phát triển nhà Nhìn vào nhà thấy đợc phong tục tập quán nh đời sống vật chất nh tinh thần gia đình nh cộng đồng Nhà gắn liền với đất phần diện tích đất mà xây dựng nhà phần diện tích hành lang, lối , đất vờn, khuôn viên gắn lền với nhà Đối với quốc gia nhà không nuồn tài sản có giá trị lớn mà thể trình độ tiềm phát triển kinh tế, nhà góp phần tạo nên mặt kiến trúc tổng thể Các chủ trơng, nhính sách nh định hớng nhà nớc liên quan đến nhà tác dụng lớn đến lĩnh vực khác nh : phân bố dân c, hệ thống tài chính, tín dụng, ngân hàng, phân bố nh quy mô loại hình dịch vụ liên quanVì mà Chính phủ nớc quan tâm đến phát triển nhà thông qua hệ thống pháp luật chơng trình phát triển nhà để giải tốt vấn đề nhà cho nhân dân Đặc biệt nớc phát triển vấn đề nhà trở nên cần thiết hết II Phân loại đặc điểm nhà sách Phân loại nhà sách Nhà sách bao gồm loại nhà nhà nớc quản lý trình thực sách quản lý cải tạo nhà cửa Loại nhà đợc hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, nhiều đầu mối quản lý:một số ngành nhà đất quản lý, cho thuê, số quan, tổ chức tiếp quản trớc tự quản lý, số quan nhà nớc giao nhà thuộc diện cho ngời sử dụng tự quản lý Căn vào điều kiện, hoàn cảnh đời nhà sách đợc chia thành: 1.1 Nhà vắng chủ Nhà vắng chủ Nhà nớc quản lý theo nghị định số 19/CP ngày 29/6/1960, Nghị định số 24/CP ngày 13/2/1961 , Quyết định 111/CP ngày 14/4/1977 bao gồm nhiều loại khác nhau, chúng đợc hình thành vào thời điểm khác nhau, hoàn cảnh lịch sử khác Phần lớn nhà vắng chủ đợc hình thành kiện bỏ nhà Nam hàng nghìn hộ năm 1954-1955 phần nhà vắng chủ chủ nhà bỏ nớc ngoài, thực sách cải cách ruộng đất Trong nhiều năm qua, loại nhà vắng chủ bố trí cho quan nhân dân sử dụng ổn định , nhiều nhà bị đổ nát , h hỏng nên đợc xây dựng cải tạo lại thành nhà nhiều tầng, thành trụ sở quanđể ổn định trạng nhà cửa, ổn định đời sống nhân dân, kể từ ngày1/7/1991 loại nhà vẵng chủ Nhà nớc quản lý chuyển thành nhà thuộc sở hữu Nhà nớc Để ổn định trạng nhà cửa, ổn định đời sống nhân dân, kể từ ngày1/7/1991 loại nhà vẵng chủ Nhà nớc quản lý chuyển thành nhà thuộc sở hữu Nhà nớc 1.2 Nhà công t hợp doanh Sau hòa bình lập lại, miền Bắc bớc vào thời kỳ độ tiến lên Chủ nghĩa xã hội (CNXH) Dới lãnh đạo Đảng, Cách dân tộc dân chủ nhân dân chuyển sang Cách mạng CNXH Nhiệm vụ miền Bắc lúc đẩy nhanh cách mạng XHCN trọng tâm trớc mắt đẩy mạnh cải tạo XHCN thành phần kinh tế cá thể nông dân, thợ thủ công, cải tạo XHCN thành phần kinh tế t t doanh cải tạo ngời có nhiều nhà cho thuê, đồng thời phải sức phát triển thành phần kinh tế quốc doanh để đa trở thành lực lợng lãnh đạo toàn kinh tế quốc dân Chúng ta lên xây dựng CNXH với xuất phát điểm thấp, sở vật chất hầu nh trải qua thời gian chiến tranh dài tàn phá kiệt quệ kinh tế lên CNXH cha qua giai đoạn phát triển TBCN Do để thực đợc mục tiêu tốt đẹp đề cần huy động đợc hết tiềm đất nớc Với chủ trơng nh từ năm 1958 Thành phố Hà Nội tiến hành cải tạo công thơng nghiệp t t doanh (CTNTBTD) nhằm kêu gọi nhà t sản dân tộc, ngời có vốn , tài sản góp vào để Nhà nớc tiến hành sản xuất kinh doanh(Công t hợp doanh) Các tài sản nhân dân góp vào gồm phần lớn nhà đất, sở sản xuất kinh doanh Từ hình thành nên loại nhà công t hợp doanh (CTHD) 1.3 Nhà cải tạo Cũng cải tạo XHCN đến năm 1960 Hà Nội bắt đầu thực cải tạo XHCN với hộ có nhiều nhà cho thuê Cuộc cải tạo kéo daì từ năm 1960-1964 nhằm tăng cờng việc quản lý nhà nớc đối nhà t nhân cho thuê, hạn chế bóc lột TBCN việc cho thuê nhà , giải tình trạng sử dụng nhà không hợp lý, sau hộ có nhiều nhà cho thuê giao cho Nhà nớc quản lý theo tinh thần sách đợc Nhà nớc để lại cho họ phần diện tích để ở, phần hoàn toàn thuộc sở hữu họ Nh nhà cải tạo loại nhà đợc hình thành trình thực cải tạo XHCN( nhà ) hộ có nhiều nhà cho thuê 1.4.Ngoài loại nhà sách có nhà sách quản lý theo thông t 73/TTg nhà ngời Hoa Nhà ngời Hoa đợc xuất sau kiện ngời Hoa bỏ nhà nớc Sự kiện xuất vào quý năm1978 kéo dài qua năm 1979 Hà Nội nhà ngời Hoa đợc xếp vào loại nhà vẵng chủ thành phố, thị xã khác loại nhà đợc xếp vào loại nhà ngời xuất cảnh hợp pháp không hợp pháp *Nếu xét theo loại hình sở hữu sở hồ sơ thực tiễn tổng hợp đợc dạng nhà tiêu biểu nh sau: (1).Nhà thuộc sở hữu t nhân nhng có thành phần t nhân sử dụng bao gồm: - T nhân chủ nhà cũ sử dụng phần diện tích đợc Nhà nớc để lại để sau cải tạo XHCN nhà đất - T nhân khác có nhà giao Nhà nớc quản lý đợc Nhà nớc điều chuyển đến vào phần diện tích đợc chủ nhà cũ giao Nhà nớc quản lý (2)Nhà có thành phần sở hữu: Sở hữu t nhân sở hữu Nhà nớc gồm: - T nhân chủ nhà đợc sử dụng phần diện tích đợc Nhà nớc để lại để sau cải tạo XHCN nhà đất phần diện tích thuộc kỷ phần sở hữu nhà cộng đồng sở hữu chủ - Các hộ ký hợp đồng thuê nhà với Nhà nớc phần diện tích Nhà nớc quản lý chủ vắng mặt miền Bắc nhà cộng đông sở hữu chủ (3) Nhà có thành phần sơ hữu:sở hữu t nhân sở hữu Nhà nớc gồm - T nhân chủ nhà sử dụng phần diện tích đợc Nhà nớc để lại để sau cải tạo XHCN nhà đất - Các đơn vị đợc Nhà nớc giao cho tự quản, sử dụng phần diện tích chủ nhà đa vào công t hợp doanh(CTHD) (4)Nhà thuộc sở hữu Nhà nớc nhng có phần - Phần diện tích thuộc ngành nhà đất quản lý ký hợp đồng cho hộ thuê - Phần diện tích thuộc ngành khác đợc giao tự quản sử dụng làm trụ sở làm việc, kinh doanh bố trí cho cán (5)Nhà thuộc sỏ hữu Nhà nớc bao gồm hộ ký hợp đồng thuê với Nhà nớc Đặc điểm nhà sách Dới thời Pháp thuộcvà năm tạm chiếm(1947-1954), Thành phố Hà Nội đô thị lớn, thời kỳ quyền cũ xây dựng tổ chức việc quản lý nhà đất theo Nghị định đợc ban hành quyền Pháp toàn cõi Đông Dơng quyền Bảo Đại Từ năm 1927 chế độ quản thủ điền thổ đợc thi hành Thành phố Hà Nội dứa sỏ số liệu đo đạc địa chính, tổ chức điều tra công khai lại nhân dân, sau lập khoán điền thổ cấp cho chủ sở hữu Trớc năm 1940 Hà Nội có diện tích 12km2 với tổng nhà thành phố 21.132 nhà có 14.503 nhà nội thành, với tổng diện tích ớc tính 1.500.000m2 số dân 30 vạn dân bình quân 5m2 /ngời Mỗi đất nhà có thành phần sở hữu sở hữu t nhân sở hữu Thành phố Hà nội Các chủ sở hữu có nhà cho thuê, cho mợn có toàn quyền việc định đoạt diện tích nhà Sau ngày tiếp quản Thủ đô ngày 10/10/1954 tình hình nhà cửa Hà Nội lên nhiều vấn đề bề bộn cần đợc giải quyết, mở đầu việc điều tra nắm lại tình hình nhà , đăng ký quản lý nhà vắng chủ Để với tỉnh thành khác khắp miền Bắc tiến lên xây dựng CNXH năm 1958 Thành phố tiến hành cải tạo XHCN, có việc cải tạo nhà cửa thành phần CTNTBTD hộ t nhân có nhà cho thuê thông qua sách công t hợp doanh, sách cải tạo nhà Cuộc cải tạo XHCN CTNTBTD kéo dài từ 1958-1960 cải tạo nhà cửa hộ t nhân có nhà cho thuê đợc năm1960 đến 1964 Thông qua sách cải tạo nhà ở, công t hợp doanh, quản lý nhà vắng chủđã mở đầu cho việc thống quản lý nhà vắng chủ, nhà cho thuê, nhà công t hợp doanh, tập trung phần lớn nhà cho thuê vào tay Nhà nớc, hạn chế nhà t nhân cho thuê Qua Nhà nớc dần xoá bỏ chế độ ngời bóc lột ngời thiết lập quan hệ XHCN Nhng thông qua sách làm cho nhà sách mang đặc điểm bật xen kẽ hình thức sở hữu theo kiểu xôi đỗ tức nhà, biển số nhà tồn nhiều hình thức sở hữu Chính đặc điểm mấu chốt gây khó khăn quản lý, sử dụng nhà sách nói chung nh công tác xác lập quyền sở hữu, đăng ký cấp giấy chứng nhận (GCN) quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất (QSHNƠ&QSDĐƠ) thuộc dạng sách Nó nguyên nhân hầu hết vụ tranh chấp nhà sách(trên 80%) Do chuyển từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trờng nên gặp nhiều bỡ ngỡ song đội ngũ cán có trình độ ngành quản lý nhà đất lại thiếu nhiều nên cha thấy hết đợc vấn đề phức tạp, khó khăn xung quanh vấn đề chung đụng sở hữu quản lýloại nhà gặp nhiều khó khăn 10 Do đặc điểm nhà sách đan xen nhiều hình thức sở hữu : sở hữu Nhà nớc sở hữu t nhân theo kiểu "xôi đỗ" nên việc phân chia đâu phần diện tích thuộc sở hữu Nhà nớc đâu phần thuộc sở hữu t nhân gặp nhiều khó khăn, trở ngại quan điểm cần phải đặt lên hàng đầu công tác cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ nhà sách Do đất đai, nhà cửa Hà nội ta có nguồn gốc phức tạp, chuyển từ chế độ cũ sang chế thị trờng điều kiện thiếu đội ngũ cán có trình độ chuyên môn cha có kinh nghiệm đặc biệt nhà sách đợc hình thành từ nhiều nguồn với nhiều đầu mối quản lý khác nên quan điểm tiến bộ, phù hợp Quan điểm không tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ cấp GCN mà góp phần làm ổn định đời sống, giúp cho ngời dân Hà nội yên tâm quản lý, sử dụng nhà I.3 Quan điểm khẩn trơng hoàn thành để ổn định đời sống cho ngời dân Đất đai nhà tài sản quan trọng có giá trị lớn cá nhân, gia đình toàn xã hội, nhu cầu thiếu ngời Do yêu cầu phát triển kinh tế xã hội mà quyền ngời sở hữu nhà sử dụng đất ngày đợc mở rộng đợc quy định rõ ràng văn pháp luật Tại khoản điều 73 Luật đất đai có ghi: "ngời sử dụng đất đợc quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất" Để đảm bảo cho ngời sử dụng đất sở hữu nhà thực quyền nh chuyển đổi, chuyển nhợng, cho thuê, thừa kế, chấp, góp vốn liên doanh Nhà nớc phải cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ cho đối tợng sở hữu, sử dụng nhà Công tác kê khai đăng ký, xét cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ công việc phức tạp, khó khăn Mặt khác với tốc độ đô thị hoá nh nay, giao dịch thị trờng nhà đất diễn mạnh mẽ nên công tác cấp giấy chứng nhận trở lên quan trọng, đảm bảo quyền cho ngời sở hữu, sử dụng nhà ở, đất tạo điều kiện cho thị trờng bất động sản Việt Nam nói chung Hà nội nói riêng hình thành phát triển hoạt động cách thức Nếu không đợc cấp giấy chứng nhận quyền ngời sở hữu nhà sử dụng đất không đợc đảm bảo giao dịch nhà họ thị trờng nhà đất không đợc đảm bảo Đối với nhà sách đợc hình thành từ nhiều nguồn khác nhiều đầu mối quản lý nên việc quản lý, sử dụng nhà sách gặp nhiều khó khăn bất cập Nhà sách có đặc điểm đan xem nhiều hình thức sở hữu, không phân chia đợc rõ ràng có quan điểm trái ngợc trình quản lý, sử dụng nên thờng xuyên xảy tranh chấp, khiếu nại nhà sách ảnh hởng đến đời sống kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh trật tự, nên việc cấp giấy chứng nhận nhà sách có vai trò, vị trí quan trọng đời sống kinh tế, xã hội 67 Vậy việc cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ nhà sách phải dựa quan điểm khẩn trơng hoàn thành để ổn định sống cho nhân dân, quan điểm lớn việc quản lý sử dụng nhà ở, đất nói chung nhà sách nói riêng 2.4 Quan điểm hệ thống Đất đai tài sản quốc gia, lãnh thổ bất khả xâm phạm tất dân tộc Đất đai có nguồn gốc tự nhiên nhng đồng thời kết lao động ngời, tài sản chung toàn xã hội mà không cá nhân, tổ chức có quyền nắm giữ, chiếm hữu Nhà nớc ngời đại diện có quyền định đoạt tối cao tài sản chung Đối với nớc ta đất đai thuộc sở hữu Nhà nớc, Nhà nớc thống quản lý Điều Luật đất đai năm 1993 Nhà nớc CHXHCNVN ghi: " Đất đai sở hữu toàn dân Nhà nớc thống quản lý" Vấn đề nhà cho nhân dân đợc Hiến pháp nớc CHXHCNVN năm 1992 khẳng định: "Công dân có quyền có nhà Nhà nớc mở rộng việc xây dựng nhà đồng thời khuyến khích, giúp đỡ tập thể cá nhân xây dựng nhà theo quy hoạch chung nhằm bớc thực quyền Việc phân phối diện tích Nhà nớc quản lý phải công hợp lý" (Điều 62) Cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ nội dung công tác quản lý Nhà nớc đất đai nhà Cũng giống nh công tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ cho nhà đô thị công tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ cho nhà sách phải dựa quan điểm hệ thống nhằm quản lý thống nhất, tập trung nhà sách : - Trớc hết việc cấp giấy chứng nhận liên quan đến nhiều nội dung: đo đạc, lập đồ địa chính, xác định diện tích kích thớc, hình thể nhà ở, xác định tình hình quản lý sử dụng nhà ở, rà soát giấy tờ, pháp luật liên quan, thẩm tra xétduyệt cấp giấy chứng nhận Do công tác cấp GCN QSHNƠ&QSDĐƠ cần phải thực đồng thời tất khâu tạo điều kiện hỗ trợ lẫn nhằm sớm hoàn thành hệ thống hồ sơ địa làm pháp lý cho việc quản lý tập trung thống nhà - Việc cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ nhà sách liên quan đến nhiều quan chuyên môn nh quan quản lý hành nh UBND thành phố, Sở TNMT&NĐ, UBND phờng, phòng công chứng, cục thuế Vì công tác kê khai đăng ký, xác lập quyền sở hữu nhà ở, cấp GCN QSHNƠ&QSDĐƠ nhà sách cần có phối hợp chặt chẽ tất quan, ban ngành liên quan để công tác sớm hoàn thành 68 - Việc cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ đợc quy định pháp luật đợc pháp luật bảo vệ Các văn pháp luật cho việc thực công tác cấp giấy chứng nhận Do quy định đợc trọng để bổ sung để tiến tới hoàn thiện áp dụng định vào tình hình thực tế 1.5 Quan điểm thực tốt công tác cấp giấy chứng nhận làm sở để thúc đẩy thị trờng bất động sản hình thành phát triển Cùng với phát triển kinh tế, xã hội giao dịch nh chuyển nhợng, chuyển đổi, thừa kế, chấp, mua bán nhà đất thị trờng bất động sản diễn ngày sôi động phức tạp nên yêu cầu đặt phải nhanh chóng hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ Nhà sách phận nhà đô thị thành phố Hà nội nên yêu cầu đặt phải đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận loại nhà để tham gia ngày tích cực vào thị trờng bất động sản, thúc đẩy thị trờng bất động sản hoạt động ngày tích cực pháp luật Sự hình thành phát triển thị trờng bất động sản góp phần phát triển kinh tế thị trờng nâng cao đời sống nhân dân, điều kiện nhân dân ngày đợc đảm bảo Vậy với quan điểm thực tốt công tác cấp giấy chứng nhận làm sở để thúc đẩy thị trờng bất động sản phát triển quan điểm quan trọng kinh tế thị trờng, góp phần đẩy nhanh phát triển đồng loại thị trờng nớc ta Việc cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ theo quan điểm nhằm tăng cờng kiểm tra, giám sát tình trạng quản lý sử dụng nhà tạo điều kiện cho thị trờng bất động sản hoạt động cách thức theo quản lý pháp luật dần xoá hoạt động ngầm thị trờng Chủ trơng thành phố Hà nội Để đẩy nhanh tốc độ cấp GCN QSHNƠ&QSDĐƠ nói chung có nhà ở, đất thuộc diện sách thành phố Hà nội đa số chủ trơng sau: - Quản lý chặt quỹ nhà sách tiếp tục điều tra khảo sát trạng nhà nhằm kịp thời cập thông tin hoàn thành hồ sơ địa tạo pháp lý cho việc cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ nhà sách - Cải cách hành nhằm giảm bớt thủ tục thừa,giải kịp thời vớng mắc công tác quản lý nhà đất - Tổ chức theo dõi đôn đốc tình hình kê khai đăng ký sở phờng xã góp phần kiểm tra kịp thời phát nhanh chóng sai sót, vớng mắc trình kê khai đăng ký nhà ở, đất để kịp thời có giải quyết, xử lý 69 - Tập trung đạo nhân lực, tạo điều kiện cho phờng xã, thị trấn có điều kiện bổ sung hồ sơ cho gia đình, đảm bảo đủ hồ sơ để xét cấp giấy chứng nhận - Thờng xuyên tập trung, đạo xuyên suốt từ thành phố đến sở coi nhiệm vụ trọng tâm phải thờng xuyên thực hiện, kiểm tra đồn đốc giao ban kịp thời tháo gỡ khó khăn trờng hợp địa bàn cụ thể để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận - Đẩy nhanh công tác tuyên truyền phơng tiện thông tin đại chúng đến tầng lớp nhân dân, tổ chức để chủ sử dụng sở hữu nhà sách tham gia thực với tinh thần trách nhiệm cao, phối hợp tích cực với quyền sở trình thực để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận - nghiên cứu để có đề xuất, kiến nghị, tham mu cho UBND thành phố để ban hành văn nhằm cụ thể hoá chuyên môn để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận II Những giải pháp kiến nghị nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSHNƠ&QSDĐƠ thuộc diện sách Giải pháp tổ chức thực Để công tác quản lý nhà đất đợc tăng cờng đồng thời phát huy quyền làm chủ nhân dân, hệ thống hồ sơ địa bớc đợc hoàn thiện côngtác cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ phải có phối hợp chặt chẽ, đồng có giúp đỡ quan ban ngành liên quan trìn hthực để đa chủ trơng, sách đảng, Nhà nớc vào thực tiễn sống từ thực tiễn tiếp tục đề xuất hoàn chỉnh sách nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nớc nguyện vọng đáng nhân dân Muốn thực tốt công tác cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ địa bàn thành phố Hà nội nói chung nhà sách nói riêng cần phải coi trọng công tác tổ chức lực lợng, chuẩn bị vật t, kinh phí tài liệu, chuyên môn nghiệp vụ Đồng thời phải tăng cờng kiểm tra, đôn đốc trình tổ chức thực để kịp thời phát sai sót có hớng xử lý phù hợp - Tiếp tục cải cách hành công việc quan trọng có tính định công tác quản lý nhà đất, công tác cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ : Trong việc cải cách thủ tục hành cần mạnh dạn giao việc cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ cho quan chuyên trách việc phân cấp góp phần làm tăng trách nhiệm quản lý nhà đất đồng thời đẩy nhanh tốc độ cấp giấy chứng nhận 70 Hiện thủ tục hành công tác quản lý Nhà nớc đất đai nhà đặc biệt công tác cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ qua cồng kềnh, việc phân định quyền hạn, trách nhiệm cho cấp việc kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ cha đợc quy định rõ ràng, nhiều khâu chồng chéo song có nội dung lại bị buôngh lỏng quản lý gây khó khăn trình triển khai thực Có nhiều thành phần, phận tham gia không phát huy đợc hiệu gây khó khăn không đáng có Việc giảm thiểu công khai thủ tục, quy trình cấp giấy chứng nhận thời gian giải cho khâu cụ thể, tránh phiền hà, bớc đầu tạo niềm tin nhân dân Đối với nhà sách tính phức tạp quản lý sử dụng, giấy tờ chứng minh nguồn gốc hình thành xác minh vấn đề liên quan đến nhà thiếu bị thất lạc trình quản lý, sử dụng việc giảm bớt thủ tục hành công tác cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ cho nhà sách, linh động việc giải hồ sơ cụ thể góp phần đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận loại nhà naỳ 2.Nâng cao lực cán quản lý Do chuyển từ chế cũ sang chế thị trờng với nhiều vấn đề đặt cần giải cán quản lý nói chung cán quản lý nhà đất nói riêng thiếu kinh nghiệm trình độ chuyên môn nên công tác quản lý gặp nhiều lúng túng, khó khăn không giải kịp thời Do để đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện cần phải có biện pháp, sách nhằm đào tạo, bồi dỡng đội ngũ cán quản lý với trình độ chuyên môn sâu nhằm đáp ứng đợc yêu cầu đặt thời kỳ mới: - Cần tập trung đào tạo đội ngũ cán có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ có tinh thần trách nhiệm cao côngtác kê khai đăng ký xét cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ tất cấp đặc biệt cấp phờng xã - Cần có đạo sát cấp quyền trình thực đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ với quan ban ngành cấp có liên quan - Thờng xuyên tổ chức tập huấn phổ biến chủ trơng sách Nhà nớc cho cán quản lý nhà đất để họ có điều kiện nâng cao trình độ góp phần tích cực công tác cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ để làm sở pháp lý để tăng cờng công tác quản lý Nhà nớc nhà đất - Cần đa dạng hoá loại hình đào tạo đại học sau đại học, cao đẳng, trung cấp đào tạo mềm để kịp thời có đợc đội ngũ cán ngành nhà đất 71 với trình độ quản lý, chuyên môn nghiệp vụ ngày đợc nâng cao đáp ứng với nhu cầu quản lý nhà đất điều kiện Tăng cờng công tác tuyên truyền giáo dục t tởng Trong quản lý Nhà nớc đất đai công tác cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ cần làm tốt công tác tuyên truyền, vận động làm cho chủ sử dụng đất, sở hữu nhà quán triệt đợc chủ trơng sách Đảng Nhà nớc nh kế hoạch địa phơng công tác quản lý đất đai cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ Thông qua việc tuyên truyền làm cho ngờidân nhận thức rõ quyền lợi nghĩa vụ việc cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ để họ tích cực hởng ứng chấp hành quy định việc cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ Để làm tốt công tác cấp quyền, ban ngành liên quan đến nhà đất cần có phối hợp chặt chẽ với với ngành báo chí, phát truỳên hình hình thức để đ a thông tin sách Nhà nớc đất đai đến đợc ngời dân để họ nắm đợc quy định từ họ tích cực cộng tác với Nhà nớc việc thực sách quản lý Nhà nớc đất đai Đối với nhà sách đặc điểm xen kẽ nhiều hình thức sở hữu nên thờng gây tranh chấp, khiếu nại việc quản lý, sử dụng nhà cần đến công tác tuyên truyền giáo dục t tởng để từ họ tự thoả thuận với việc phân chia diện tích sử dụng biển số nhà nhà để xoá bỏ tình trạng tranh chấp khiếu nại thờng xuyên xảy nhà sách Từ tạo điều kiện thuận lợi cho việc xác lập quyền sở hữu, cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ nhà sách Giải pháp thuế phí Một nguyên nhân làm chậm trễ việc cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ cho nhà nói chung cho nhà sách nói riêng khoản thu xung quanh việc hợp thức hoá, cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ cao.Đặc biệt điều kiện nhà đất trở lên tài sản có giá trị lớn làm cho khỏan thu trở lên lớn( có lên đến hàng trăm triệu đồng) vợt khả toán chủ sở hữu sử dụng đất khoản thu xung quanh việc cấp giấy chứng nhận gồm : Lệ phí trớc bạ = 1% giá trị nhà đất; thuế chuyển quyền sử dụng đất = 4% giá trị quyền sử dụng đất Với sách thu thuế phí nh rõ ràng không phù hợp với thu nhập ngời dân nh dẫn đến tình trạng chậm chạp, kìm hãm trình cấp giấy chứng nhận Điều gây nên thất thu lớn cho ngân sách Nhà nớc tạo điều kiện cho thị trờng nhà đất hoạt động ngầm, phi thức quản lý Nhà nớc làm cho Nhà nớc quản lý không nắm đợc giao dịch diễn nhà đất 72 điều đặt yêu cầu cấp bách Nhà nớc cần phải nghiên cứu nhằm giảm bớt mức thu cho thoả đáng cho vừa quản lý tập trung thống nhà đất vừa tạo đợc nguồn thu cho ngân sách đồng thời phát huy đợc tính chủ động sáng tạo chủ thể qúa trình quản lý sử dụng nhà sách Giải pháp tài khoa học công nghệ Công tác cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ công việc phức tạp liên quan đến nhiều quan ban ngành chức khác đòi hỏi đầu t lớn tài đặc biệt điều kiện với phát triển công nghệ thông tin yêu cầu đặt phải đa nhanh việc ứng dụng tin học vào quản lý nhà đất để nâng cao hiệu công việc theo kịp với trình độ phát triển nớc khu vực giới Do việc đầu t vào công tác cần thiết, vừa đáp ứng đợc khối lợng quản lý công việc nhu cầu quản lý gọn nhẹ, dễ dàng tránh bỏ sót thông tin, thôngtin đợc lu trữ cách an toàn, cập nhật bổ sung kịp thời đồng thời với việc đầu t ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà đất phải tổ chức đào tạo lực lợng kỹ thuật viên có trình độ để áp dụng công nghệ vào công tác kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ, thiết kế đồ để làm đợc việc cần có đầu t lớn lâu dài Nhà nớc cần có quan tâm hỗ trợ tài cách mức Giải pháp nhằm khắc phục tồn nhà sách : Do đặc điểm nhà sách chung đụng, đan xen nhiều hình thức sở hữu việc sử dụng chung phần diện tích phụ nguyên nhân dẫn đến tình trạng tranh chấp khiếu kiện liên quan đến nhà sách gây khó khăn cho việc đẩy nhanh tốc độ cấp GCN QSHNƠ&QSDĐƠ nhà sách Từ đặt yêu cầu phải sớm có hoạch định, thoả thuận việc sử dụng phần diện tích phụ Đây vấn đề phức tạp, liên quan đến quyền lợi chủ sở hữu, sử dụng, cần đảm bảo ổn định trị- xã hội, tôn trọng lịch sử sở văn pháp luật hành cố gắng ổn định lâu dài: - Đối với diện tích chủ nhà giao qua Nhà nớc quản lý vào văn hành, khẳng định thuộc sở hữu Nhà nớc - Diện tích phụ công trình phụ nhà thuộc diện nhà cải tạo, nhà CTHD, nhà vắng chủ thuộc quyền sở hữu quản lý Nhà nớc, đợc coi diện tích phụ, công trình phụ sử dụng chung biển số nhà, trừ diện tích phụ, công trình phụ đợc xác định quyền sở hữu, sử dụng cho chủ nhà cải tạo, nhà CTHD đợc ghi nhận văn pháp lý hiệu lực pháp luật 73 - có thống cao quan điểm ngành, cấp việc hoạch định diện tích phụ - Cần khuyến khích hộ biển số nhà tự thoả thuận, phân chia phần diện tích phụ sử dụng chung 7.Một số kiến nghị Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ cho nhà sách nhiều khó khăn vớng mắc cha tháo gỡ đợc Để tháo gỡ đợc khó khăn vớng mắc cần phải có giải pháp, sách trớc mắt nh giải pháp lâu dài Vì cần có số kiến nghị quan quản lý Nhà nớc quan ban ngành liên quan đến việc quản lý đất đai nhà - Kiến nghị với Nhà nớc nhằm hoàn thiện sách pháp luật : Trong thời gian vừa qua văn quản lý Nhà nớc đất đai nhà đợc ban hành nhiều song có chồng chéo, có nội dung bị buông lỏng quản lý, gây khó khăn trình quản lý sử dụng nhà đất Bởi thời gian tới cần phải tiếp tục đổi pháp luật đất đai để đáp ứng đợc yêu cầu nghiệp CNH_HĐH đất nớc Trong trình nghiên cứu để tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai phải đợc dựa quan điểm + Khẳng định đất đai thuộc sở hữu Nhà nớc + Đất đai hàng hoá đặc biệt, nguồn nội lực nguồn vốn to lớn có ý nghĩa lớn mặt kinh tế nh trị + Khai thác sử dụng đất đai nhà mục đích, tiết kiệm hiệu nhằm phát huy tối đa tiềm năngvốn có + Đổi sách pháp luật đất đai phù hợp với kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN có quản lý Nhà nớc + Kiên lập lại kỷ cơng trật tự đất đai nhà phù hợp với đờng lốichính trị Đảng - Kiến nghị với Bộ TNMT&NĐ Bộ Tài + Kiến nghị với Bộ TNMT&NĐ :Để nâng cao công tác cấp giấy chứng nhận nhà sách sở TNMT&NĐ phải có biện pháp nhằm triển khai thực quy định thành phố cho phù hợp với loại nhà, cần cải cách thủ tục hành việc kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận tạo điều kiện cho chủ thể sử dụng đất, sở hữu nhà dễ dàng thực việc kê khai đăng ký xin xác nhận quyền QSHNƠ &QSDĐƠ 74 + Kiến nghị với Bộ tài :Hiện khoản thuế phí xung quanh vấn đề cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ cao so với khả toán đại đa số hộ sử dụng đất sở hữu nhà làm cho công tác xác lập quyền sở hữu nhà ở, cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ diễn với tiến độ chậm gặp nhiều khó khăn Bộ Tài cần có thay đổi cho phù hợp khoản thuế phí liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận góp phần đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận nhà sách 75 Kết luận Trong trình thực tập vừa qua, em có dịp tiếp cận với công việc thực tế Phòng sách nhà đất - Sở TNMT&NĐ tìm hiểu, phân tích quy trình kê khai đăng ký, xác lập quyền sở hữu nhà cấp GCN QSHNƠ&QSDĐƠ nhà sách Với hiểu biết qua đợt thực tập, thân em có nhận xét, đánh giá, rút học kinh nghiệm số kiến nghị với mong muốn đóng góp ý kiến nhằm nâng cao hiệu công tác cấp GCN QSHNƠ&QSDĐƠ nhà sách địa bàn thành phố Hà Nội Một lần em xin chân thành cảm ơn: Cô giáo Thạc sỹ Vũ Thị Thảo thầy cô khoa Trung tâm đào tạo cán quản lý kinh doanh bất động sản trờng Đại học Kinh tế Quốc dân Các cô anh chị phòng Chính sách nhà đất- Sở TNMT&NĐ tận tình bảo hớng dẫn em trình thực chuyên đề thực tập Mặc dù có nỗ lực thân nhng vốn kiến thức hạn chế nh bớc đầu vào thực tế nên chuyên đề không tránh khỏi sai sót Rất mong đợc đóng góp thầy cô bạn để có kiến thức nhận biết sâu sắc học tập nghiên cứu sau 76 tài liệu tham khảo 1.Giáo trình Quản lý Nhà nớc đất đai nhà , trờng Đại học Kinh tế quốc dân, nhà xuất Chính trị quốc gia (Chủ biên: PGS.TSKH Lê Đình Thắng) Giáo trình Đăng ký thống kê đất đai trờng Đại học Kinh tế quốc dân, nhà xuất Chính trị quốc gia (Đồng chủ biên: PGS.TSKH Lê Đình Thắng- Th.s Đỗ Đức Đôi) Giáo trình Kinh tế tài nguyên đất , nhà xuất Nông nghiệp (Chủ biên :PGS.TS Ngô Đức Cát) 4.Luật đất đai năm 1993 5.Hiến pháp năm 1992 nớc CHXHCNVN 6.Quyết định số 17/2004/QĐ- TNMTNĐ-CS ngày 29/01/2004 Giám đốc sở tài nguyên môi trờng Nhà đất Hà Nội quy định trình tự, thủ tục xác lập sở hữu nhà quyền sử dụng đất đợc quy định Nghị địnhsố 25/1999/NĐ-CP giao dịch dân nhà đợc xác lập trớc ngày 01/7/1991 Quy định số 20/CS-NĐ trình tự, thủ tục xác lập sở hữu nhà quyền sử dụng đất dạng nhà Nhà nớc thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo XHCN liên quan đến nhà đất Quyết định số 58/1998/NQ- UBTVQH10 ngày 20/8/1998 Uỷ ban thờng vụ Quốc hội giao dịch dân nhà đợc xác lập trớc ngày 1/7/1991 Quyết định số 69/1999/QĐ-UB ngày 18/8/1999 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành sửa đổi Quy định kê khai đăng ký nhà , đất cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị Thành phố Hà nội 10 Quyết định số 41/2001/QĐ-UB ngày 15/6/2001 UBND Thành phố Hà Nội ban hành quy định trình tự, thủ tục xác lập quyề sở hữu nhà ở, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đợc quy định Nghị định số 25/ 1999/NĐ-CP giao dịch dân nhà đợc xác lập trớc ngày 01/7/1991 11 Quyết định số 297/CT ngày 2/10/1991của Chủ tịch Hội đồng Bộ trởng việc giải số vấn đề nhà 77 Mục lục Lời nói đầu .1 Chơng I: sở lý luận việc câp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất nhà sách .4 i Vai trò đất đai nhà đời sống kinh tế xã hội Vai trò đất đai 1.1 Đất đai tài nguyên tài sản Vai trò, vị trí nhà ii Phân loại đặc điểm nhà sách Phân loại nhà sách 1.1 Nhà vắng chủ 1.2 Nhà công t hợp doanh 1.3 Nhà cải tạo .8 1.4 Ngoài loại nhà sách có nhà sách quản lý theo thông t 73/TTg nhà ngời Hoa Đặc điểm nhà sách 10 III Khái niệm cần thiết phải cấp giấy chứng nhận QSHNƠ& QSDĐƠ nhà sách .11 Khái niệm giấy chứng nhận QSHNƠ& QSDĐƠ .11 2.Sự cần thiết việc cấp GCN QSHNƠ& QSDĐƠ nhà sách .12 2.1 Đối với Nhà nớc .13 2.2.Đối với ngời sở hữu , sử dụng nhà sách 14 IV Cơ sở pháp lý việc đăng ký cấp GCN QSHNƠ& QSDĐƠ nhà sách .15 Đối tợng đợc cấp GCN QSHNƠ& QSDĐƠ sách .16 1.1 Các trờng hợp đợc cấp GCN QSHNƠ& QSDĐƠ sách .17 1.2.Việc chứng nhận biến động GCN quyền sở hữu nhà sách cấp đợc thực đối tợng có GCN đợc đăng ký biến động có thay đổi mặt: 17 1.3 Chứng nhận tình trạng chấp chấp quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất thuộc dạng sách; chứng nhận tình trạng cho ngời khác thuê cho thuê QSHNƠ& QSDĐƠ sách 17 Điều kiện cấp 17 2.1 Những giấy tờ đất quan có thẩm quyền Nhà nớc VNDCCH, Nhà nớc CHXHCNVN cấp bao gồm 17 2.2 Chủ sử dụng đất, sở hữu nhà có giấy tờ sau đất quan có thẩm quyền chế độ cũ cấp, sử dụng nhà đất đó, nhà đất tranh chấp, không thuộc diện giao cho ngời khác sử dụng thực sách Nhà nớcVNDCCH, Nhà nớc CHXHCNVN nhà ở: 18 Thẩm quyền trách nhiệm cấp việc kê khai đăng ký cấp GCN QSHNƠ& QSDĐƠ nhà sách .19 Hồ sơ xin cấp 20 4.1 Đối với nhà vắng chủ thực quy định Nghị số 58/1998 Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội 20 4.2 Đối với dạng nhà Nhà nớc thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo XHCN liên quan đến nhà đất hồ sơ gồm : 21 78 Trình tự kê khai đăng ký cấp GCN quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất nhà sách .21 5.1.Tổ chức thực kê khai đăng ký 21 5.2.Lập hồ sơ xin xác lập quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất .22 5.3.Tiếp nhận, xác minh thẩm định hồ sơ xin xác lập quyền sở hữu nhà cấp giấy chứng nhận .22 5.4 Quyết định xác lập quyền sở hữu nhà cấp GCN 23 5.5 Thực nghĩa vụ tài 23 5.6 Tổ chức giao GCN 24 V.Các nhân tố ảnh hởng đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất thuộc diện sách 24 Nhân tố khách quan 24 1.1 Nguồn gốc đất đai hình thành nhà sách 24 1.2 Chuyển từ chế cũ sang chế thị trờng 25 Nhân tố chủ quan 25 2.1 Từ phía quản lý nhà nớc .25 2.2 Nhận thức chủ sở hữu nhà quyền sử dụng đất việc cấp GCN QSHNƠ &QSDĐƠ .28 Chơng II Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyến sử dụng đất thuộc diện chiính sách địa bàn thành phố hà nội 30 i Bối cảnh lịch sử điều kiện tự nhiên Thành phố Hà Nội liên quan đến hình thành nhà ỏ sách .30 1.Bối cảnh lịch sử dẫn đến hình thành nhà sách .30 2.Điều kiện tự nhiên .36 3.Điều kiện kinh tế xã hội 38 II.Tổng quan tình hình quản lý sử dụng 40 Thực trạng tình hình quản lý sử dụng nhà địa bàn Hà nội 40 1.2.Trong thời kỳ bao cấp (từ 1954 đến 30 tháng 10 năm 1992) 43 1.2.Nhà thời kỳ đổi ( từ 1.11.1992 đến nay) .43 Thực trạng quản lý sử dụng nhà sách địa bàn Thành phố Hà Nội 46 2.1.Quỹ nhà Nhà nớc quản lý .46 2.1.1.Nhà vẵng chủ .47 2.1.2 Nhà công t hợp doanh 47 2.1.3.Nhà cải tạo 48 2.1.4.Nhà ngời Hoa .48 2.2.Tình hình quản lý sử dụng nhà sách 49 2.2 Thực trạng tình hình tranh chấp, khiếu nại 54 79 iii Thực trạng công tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ nhà sách 58 Thực trạng việc kê khai đăng ký 58 1.1.Đối tợng kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ 58 1.2.Tổ chức thực việc kê khai đăng ký 59 2.Công tác kiểm tra hồ sơ để đôí chiếu với hồ sơ lu trữ thực địa 61 3.Thực trạng việc cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ thuộc diện sách địa bàn thành phố Hà nội thời gian vừa qua 65 3.1.Cơ sở pháp lý 65 3.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận nhà sách 67 V Đánh giá chung 72 1.Kết đạt đợc 72 2.Tồn nguyên nhân 73 Chơng III: Một số quan điểm, giải pháp, kiến nghị nhằm đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận QSHNƠ &QSDĐƠ nhà sách điạ bàn thành phố Hà nội 75 I Quan điểm chủ trơng 75 1.Quan điểm 75 1.1.Quan điểm chung 75 1.2.Quan điểm tôn trọng thực trạng lịch sử 75 1.3.Quan điểm khẩn trơng hoàn thành để ổn định đời sống cho ngời dân 77 1.4.Quan điểm hệ thống .78 1.5 Quan điểm thực tốt công tác cấp giấy chứng nhận làm sở để thúc đẩy thị trờng bất động sản hình thành phát triển 79 Chủ trơng thành phố Hà nội ii Những giải pháp kiến nghị nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSHNƠ&QSDĐƠ thuộc diện sách .81 Giải pháp tổ chức thực .81 2.Nâng cao lực cán quản lý 82 Tăng cờng công tác tuyên truyền giáo dục t tởng 82 Giải pháp thuế phí 83 5.Giải pháp tài khoa học công nghệ .84 Giải pháp nhằm khắc phục tồn nhà sách 84 7.Một số kiến nghị .85 80 Kết luận 87 Tài liệu tham khảo88 81