Đang tải... (xem toàn văn)
Sinh thời Bác Hồ thường xuyên quan tâm và chăm lo đến việc đào tạo, huấn luyện, xây dựng đội ngũ cán bộ. Bác nói: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”. Trong nhiều văn kiện của Đảng, Đảng Cộng sản Việt Nam đều khẳng định vai trò của cán bộ trong sự nghiệp cách mạng. Hội nghị Trung ương ba (khoá VIII) khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng… là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng”. Muốn xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội thì trước hết phải hoàn thiện được yếu tố chủ đạo đó là tư tưởng và con người xã hội chủ nghĩa, trong đó người cán bộ rất quan trọng bởi vì: “Con người xã hội chủ nghĩa là con người có đạo đức cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư, một lòng một dạ phụ vụ nhân dân, phục vụ cách mạng”. Xác định được vị trí và vai trò của cán bộ là tiền vốn của đoàn thể cái gốc của mọi công việc nên Chủ tịch Hồ Chí Minh yêu cầu người cán bộ mẫu mực phải có đức, có tài, lấy Đức là chính, phải khắc phụ mọi biểu hiện của chủ nghĩa cá nhân, xa rời quần chúng, hống hách kiểu quan cách mạng, quan liêu, tham nhũng, vô trách nhiệm dẫn đến chia rẽ, cục bộ địa phương và kết quả tất yếu là hỏng việc. Cán bộ và công tác cán bộ là một trong những vấn đề có tầm quan trọng quyết định đối với toàn bộ sự nghiệp cách mạng Việt Nam. Trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, vững mạnh là một nội dung quan trọng luôn được Đảng và Nhà nước Việt Nam đặc biệt quan tâm. Trong đó công tác tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức chiếm vị trí then chốt. Công tác cán bộ bao gồm: tuyển dụng, quy hạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, quản lý, cất nhắc, đề bạt cán bộ. Nhưng trong phạm vi nghiên cứu của đề tài này tôi chỉ đi sâu vào việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức trong các cơ quan Nhà nước ở Việt Nam hiện nay.
Công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam A MỞ ĐẦU Sinh thời Bác Hồ thường xuyên quan tâm chăm lo đến việc đào tạo, huấn luyện, xây dựng đội ngũ cán Bác nói: “Cán gốc công việc”, “Công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” Trong nhiều văn kiện Đảng, Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định vai trò cán nghiệp cách mạng Hội nghị Trung ương ba (khoá VIII) khẳng định: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng… khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” Muốn xây dựng thành cơng chủ nghĩa xã hội trước hết phải hồn thiện yếu tố chủ đạo tư tưởng người xã hội chủ nghĩa, người cán quan trọng vì: “Con người xã hội chủ nghĩa người có đạo đức cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư, lịng phụ vụ nhân dân, phục vụ cách mạng” Xác định vị trí vai trị cán tiền vốn đoàn thể gốc cơng việc nên Chủ tịch Hồ Chí Minh u cầu người cán mẫu mực phải có đức, có tài, lấy Đức chính, phải khắc phụ biểu chủ nghĩa cá nhân, xa rời quần chúng, hống hách kiểu quan cách mạng, quan liêu, tham nhũng, vô trách nhiệm dẫn đến chia rẽ, cục địa phương kết tất yếu hỏng việc Cán công tác cán vấn đề có tầm quan trọng định toàn nghiệp cách mạng Việt Nam Trong nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh nội dung quan trọng Đảng Nhà nước Việt Nam đặc biệt quan tâm Trong cơng tác tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức chiếm vị trí then chốt Cơng tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam Công tác cán bao gồm: tuyển dụng, quy hạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, quản lý, cất nhắc, đề bạt cán Nhưng phạm vi nghiên cứu đề tài sâu vào việc tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức quan Nhà nước Việt Nam Công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam B NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG, SỬ DỤGN VÀ QUẢN LÝ CÁN BỘ CÔNG CHỨC Cơ sở lý luận 1.1 Khái niệm cán bộ, công chức Trong văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay, sử dụng đồng thời khái niệm “cán bộ”, “công chức”, “viên chức” Các “cán bộ”, “công chức”, “viên chức” không làm việc máy Nhà nước mà tổ chức xã hội Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 không đưa định nghĩa riêng cho đối tượng “cán bộ”, “công chức” mà Điều Pháp lệnh cán bộ, công chức (1998) quy định: “Cán bộ, công chức” công dân Việt Nam biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Theo Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh cán bộ, công chức Uỷ ban Thường vụ Quốc hội khoá XI thông qua ngày 29/4/2003 Tại Điều khoản Pháp lệnh quy định cán bộ, công chức “Công dân Việt Nam”, biên chế, bao gồm: a) Những người bầu cử, để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh); huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện); b) Những người tuyện dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; Công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam c) Những người tuyện dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức giao giữ công vụ thường xuyên quan nhà nước Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; d) Những người tuyện dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức giao giữ nhiệm vụ thường xuyên đơn vị nghiệp Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội đ) Thẩm phán Toà án nhân dân, kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân; e) Những người tuyện dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; làm việc quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp; g) Người bầu cử để đảm nhiệm chức vự theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; Bí thư, Phó bí thư Đảng uỷ; người đứng đầu tổ chức trị - xã hội, phường, thị trấn (sau gọi cấp xã); h) Những người tuyện dụng, giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã 1.2 Chủ nghĩa Mác – Lênin công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức C Mác Ph Ăngghen nêu tư tưởng làm sở tảng cho việc xây dựng đội ngũ cán giai cấp công nhân Thực tiễn lịch sử chứng minh: thời đại xã hội cần có người vĩ đại khơng có người thời đại sáng tạo họ Từ trình truyền bá lý luận chủ nghĩa xã hội khoa học phong trào công Công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam nhân, Mác khẳng định: “Muốn thực tư tưởng cần có người sử dụng lực lượng thực tiễn”(1) V.I.Lênin kế thừa phát triển sáng tạo chủ nghĩa Mác, đặc biệt coi trọng đội ngũ cán “những nhà trị giai cấp” thực Từ ngày đầu thành lập Đảng, Lênin coi trọng cán cơng tác cán Khi Đảng có quyền lãnh đạo xây dựng chủ nghĩa xã hội, Lêninh khẳng định: “Nghiên cứu người, tìm cán có lĩnh Hiện then chốt; khơng tất mệnh lệnh định mớ giấy lộn”(2) Lênin rõ, giai đoạn cách mạng, “Người cộng sản lãnh đạo có cách để chứng minh quyền lãnh đạo mình, tìm cho nhiều, ngày nhiều người phụ tá… biết giúp đỡ họ làm việc, biết đề bạt họ, biết giới thiệu ý đến kinh nghiệm họ”(3) Khi vào giai đoạn cơng nghiệp hố xây dựng đất nước, Lênin đặc biệt coi trọng đội ngũ cán khoa học - kỹ thuật quan tâm tới đội ngũ tri thức giai cấp công nhân, coi điều kiện xây dựng chủ nghĩa xã hội: “khơng có đạo chuyên gia am hiểu lĩnh vực khoa học, kỹ thuật có kinh nghiệm, khơng thể chuyển lên chủ nghĩa xã hội được, chủ nghĩa xã hội địi hỏi bước tiến có ý thức có tính chất quần chúng để tới suất lao động cao suất chủ nghĩa tư dựa sở kết mà chủ nghĩa tư đạt được”(4) C.Mác Ph Ăngghen: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995, tr.2, tr 181 V.I.Lênin: Sđd, 1975, tr 44, tr.449 V.I.Lênin: Sđd, 1979, tr 42, tr.407 V.I.Lênin: Sđd, 1978, tr 36, tr.217 Công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam 1.3 Tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức Những quan điểm, tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh cán công tác cán hợp thành hệ thống hoàn chỉnh Cốt lõi tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán coi trọng đánh giá vai trò “quyết định”, “cái gốc công việc” người bộ; từ có chiến lược để hình thành người cán có đức, có tài; xây dựng đội ngũ cán vững mạnh đủ sức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng thời kỳ Trong việc lựa chọn cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm tới phẩm chất đạo đức lực người lựa chọn Người nói: “Người cán cách mạng phải có đạo đức cách mạng Phải giữ vững đạo đức cách mạng người cán cách mạng chân chính” (1) Và “Sức có mạnh gánh nặng xa Người cách mạng phải có đạo đức cách mạng làm tảng, hoàn thành nhiệm vụ cách mạng vẻ vang”(2) Bác nêu rõ tiêu chuẩn để lựa chọn cán bộ: “1 Những người tỏ trung thành, hăng hái công việc, lúc đấu tranh Những người liên lạc mật thiết với dân chúng, hiểu biết dân chúng, luôn ý đến lợi ích dân chúng Như thế, dân chúng tin cậy cán nhận cán người lãnh đạo họ Những người phụ trách giải vấn đề, hồn cảnh khó khăn Ai sợ phụ trách khơng có sáng kiến khơng phải người lãnh đạo Người lãnh đạo đắn cần phải: Khi thất bại không hoang mang, thắng lợi không kiêu ngạo Khi thi hành nghị kiên quyết, gan góc khơng sợ khó khăn Cơng tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam Những người ln giữ kỷ luật Đó khn khổ để lựa chọn cán bộ, phải theo cho đúng”(3) Trong công tác cán bộ, Người luôn coi trọng đức tài người cán Người nói: “Có tài phải có đức Có tài khơng có đức tham ơ, hủ hố, có hại cho nước Có đức khơng có tài ơng bụt ngồi chùa khơng giúp ích ai”(4) Sđd, t 7, tr 480 Sđd, t 9, tr 283 Sđd, t 5, tr 275 Sđd, t 8, tr 184 Trong việc sử dụng cán bộ, phép dụng người Hồ Chí Minh đạt tới nghệ thuật khoa học, thấm đượm chất nhân văn Sử dụng cán “Tài nhỏ hố tài to” Theo Hồ Chí Minh, “Dùng cán không tài họ cớ thất bại”; “Nếu người có tài mà dùng không tài họ, không việc”(1) “Mục đích khéo dùng cán bộ, cốt để thực hành đầy đủ sách Đảng Chính phủ Nếu cán có ý hoang mang, sợ hãi, buồn rầu, uất ức công tác không hợp, chắn không thành công được”(2) Phải biết rõ cán bộ, đương nhiên trước dùng cán phải hiểu cán Càng am hiểu chất, ưu khuyết điểm cán có sở dùng cán hiệu quả, đặt cán phù hợp với lực sở trưởng họ Người nói: “Năm ngón tay có ngón vắn, ngón dài Nhưng vắn dài họp lại nơi bàn tay Trong triệu người có người thế khác, hay khác dòng dõi tổ tiên ta… Lạc Công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam cháu Hồng có hay nhiều lịng quốc”(3) Hồ Chí Minh nói phương châm sử dụng cán sau: “Hiểu biết cán bộ; khéo dùng cán bộ; cất nhắc cán bộ; thương yêu cán bộ; Phê bình cán bộ”(4) Sử dụng cán ? Theo Hồ Chí Minh, trước hết phải xác định yêu cầu công việc, “cơng việc u cầu cán bộ” bố trí, sử dụng phải tránh thiên vị cá nhân Dùng người khoa học nghệ thuật, đó, bố trí phát huy mặt mạnh cán bộ, thúc đẩy phòng trào hạn chế mặt yếu, mặt dở họ Người dặn vấn đề người cán lãnh đạo phải thực dùng người: “1 Minh phải độ lượng, vị tha cán cách chí cơng - vơ tư, khơng có thành kiến, khiến cán không bị bỏ rơi; Phải có tinh thần rộng rãi, gần gũi người khơng ưa; Phải có tính chịu khó dạy bảo nâng đỡ đồng chí cịn kém, giúp cho họ tiến bộ; Phải sáng suốt khỏi bị bọn vu vơ bao vay, mà cách xa cán tốt; Phải có thái độ vui vẻ, thân mật, đồng chí vui lịng gần gũi mình” (5) Sđd, t 5, tr 273 tr 243 Sđd, t 4, tr 246 Sđd, t 5, tr 277 Sđd, t 5, tr 40 Sđd, t 5, tr 270-271 Công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam Cơ sở pháp lý công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức 2.1 Tuyển dụng cán bộ, công chức Tuyển dụng công chức hoạt động quản lý hành Nhà nước diễn thường xuyên theo quy định pháp luật Theo Nhà nước chọn lựa số người đủ tiêu chuẩn, lực phẩm chất vào vị trí định máy hành Nhà nước Tuyển dụng diễn thi cử công khai Chính phủ quy định Theo quy định Điều 23, tuỳ vào vị trí cơng tác mà người tuyển dụng phải tuân theo quy định chế độ, hình thức tuyển dụng riêng Như vậy, để đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ, lực tận tuỵ phục vụ nhân dân, trung thành với Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, việc tuyển dụng cán bộ, cơng chức có quy định cụ thể chặt chẽ sau: Khi tuyển dụng cán bộ, công chức quy định điểm b, c, đ, e h khoản Điều Pháp lệnh này, quan, tổ chức phải vào nhu cầu công việc, vị trí cơng tác chức danh cán bộ, cơng chức tiêu biên chế giao Khi tuyển dụng cán bộ, công chức quy định điểm d khoản Điều Pháp lệnh này, đơn vị nghiệp phải vào nhu cầu công việc, kế hoạch biên chế nguồn tài đơn vị Việc tuyển dụng thực theo hình thức hợp đồng làm việc Người tuyển dụng làm cán bộ, công chức quy định điểm b điểm c khoản Điều Pháp lệnh phải qua thực chế độ công chức dự bị Công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam Người tuyển dụng phải có phẩm chất đạo đức, đủ tiêu chuẩn thông qua thi tuyển; việc tuyển dụng đơn vị nghiệp, vùng cao, vùng sau, vùng xa, biên giới, hải đảo để đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức vùng dân tộc người thực thơng qua xét tuyển Chính phủ quy định cụ thể chế độ thi tuyển xét tuyển Việc tuyển chọn bổ nhiệm thẩm phán Toà án nhân dân, kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân thực theo quy định Luật tổ chức Toà án nhân dân, Pháp lệnh thẩm phán hội thẩm án nhân dân, Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân Pháp lệnh kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân Được quy định Điều 24 Pháp lệnh cán bộ, công chức Theo Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10-10-2003 Chính phủ việc tuyển dụng cán bộ, cơng chức sau: * Về điều kiện đăng ký dự tuyển công chức: Người đăng ký dự tuyển vào công chức phải bảo đảm điều kiện sau: a) Là cơng dân Việt Nam, có địa thường trú Việt Nam; b) Tuổi người dự tuyển từ 18 tuổi đến 40 tuổi Trường hợp người dự tuyển sĩ quan, quân nhân chuyển nghiệp, viên chức đơn vị nghiệp doanh nghiẹp nhà nước tuổi dự tuyển cao khơng q 45 tuổi; c) Có đơn vị dự tuyển; có lý lịch rõ ràng; có văn chứng đào tạo phù hợp với yêu cầu ngạch dự tuyển; d) Đủ sức khoẻ để đảm nhận nhiệm vụ, công vụ; 10 Công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam II THỰC TRẠNG TRONG CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức qua số liệu thống kê 1.1 Về số lượng: Theo số liệu Bộ Nội vụ, tính đến ngày 30-6-2003, đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam có khoảng: 1.530.000 người (khơng tính cán bộ, công chức lực lượng vũ trang), cụ thể sau: 1.2 Về trình độ đào tạo chun mơn: - Trong quan đảng, đồn thể (tính đến 31-12-2003) Trình độ đào tạo Trên đại học Đại học Trung cấp chuyên môn Ở Trung ương Ở địa phương cao đẳng 43,81% 37,46% 20,14% 0,82% 9,05% 22,90% Sơ cấp Chưa qua 17,43% 9,89% đào tạo 9,57% 28,93% - Trong quan hành chính, nghiệp (tính đến tháng 12-2003) Trình độ đào tạo chuyên Trên đại học Đại học Trung cấp Sơ cấp môn Trong 21 Bộ quan ngang 11.143 người cao đẳng 62.389 người 51.987 người 33.134 người Bộ (trừ Bộ Quốc phòng Bộ Chiếm 7,03% Chiếm Chiếm Chiếm công an): 158.653 người Trong quan thuộc Chính 39,32% 32,77% 20,88% phủ (trừ số đơn vị 1.445 người 14.359 người 10.511 người 7.390 người nghiệp như: Đài tiếng nói VN, Chiếm 4,32% Chiếm Chiếm Chiếm Thông xã VN, trung 31,18% 21,92% 42,59% tâm KH, học viện…): 15 Công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam 33.705 người Trong quan hành chính, 6.545 người 326.022ngườ 478.614ngườ 260.018 nghiệp địa phương: 1.071.199 Chiếm 0,61% i i người người Chiếm Chiếm Chiếm 30,43% 44,68% 24,27% - Đối với cán bộ, cơng chức sở: Trình độ văn hố phổ thơng trung học: 57%; cịn khoảng 5% có trình độ tiểu học Về chun mơn nghiệp vụ: có 765 người chưa qua đào tạo 1.3 Về trình độ lý luận trị: - Trong quan đảng, đồn thể: Trình độ lý luận trị Ở Trung ương Ở địa phương Cao cấp, cử nhân 32,65% 26,42% Trung cấp 9,75% 30,35% Sơ cấp 12,86% 12,34% - Trong quan hành nghiệp: + Ở Bộ quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ: 16,04% cán bộ, cơng chức có trình độ lý luận trị cao, trung cấp + Ở địa phương, cán bộ, cơng chức có trình độ lý luận trị cao, trung cấp chiếm 5% Theo Bộ trưởng Nội vụ, tính đến ngày 01-9-2007, tồn quốc có 204.167 cán cơng chức cấp xã, gần số lượng cơng chức hành Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện cộng lại (Tổng số công chức Trung ương địa phương 2007, Bộ 16 Công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam Nội vụ trình Chính phủ giao là: 239.081 người Trong Trung ương: 98.827 người, địa phương 140.254 người) Đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức 2.1 Những kết đạt Thời gian qua, với việc đời Pháp lệnh cán bộ, công chức, hệ thống thể chế quản lý cán bộ, công chức hình thành hồn thiện bước, đưa công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, cơng chức vào nếp, góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Việc quản lý sử dụng cán bộ, công chức đổi từ khâu tuyển chọn, đánh giá, thi nâng ngạch, khen thưởng, kỷ luật đến đào tạo, bồi dưỡng chế độ, sách đãi ngộ…, góp phần quan trọng việc xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao hiệu lực hiệu quản lý, điều hành máy nhà nước đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hố, đại hố đất nước - Trong công tác tuyển dụng cán bộ, công chức: Bộ, ngành nghiên cứu để thống với Ban Tổ chức – Cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) ban hành văn hướng dẫn nội dung, hình thức thi tuyển cán bộ, cơng chức tổ chức thực việc thi tuyển Hiện có nhiều văn hướng dẫn thực quy trình đề bạt, bố trí cán Những ngành, địa phương làm nghiêm chọn cán có lực, phẩm chất tốt - Trong công tác quản lý sử dụng cán bộ, cơng chức có nhiều thành tựu đạt sau: + Thứ nhất, bước tiêu chuẩn hố cán bộ, cơng chức, tức Nhà nước có quy định pháp lý, hành để định quan hệ với 17 Cơng tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức Việt Nam trình độ, lực cán tương ứng với chức vụ mà người đảm nhiệm mức lương phù hợp với công việc + Thứ hai, sở tiêu chuẩn phẩm chất, chuyên môn, lực cơng tác, đánh giá cán có thêm sở khách quan để cán quản lý, cán tổ chức có để đánh giá khơng sai lệnh, không thiên vị Trái lại, tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức có giá trị để đánh giá lực quản lý, sử dụng, xếp cán công chức lãnh đạo người làm công tác tổ chức + Thứ ba, việc sử dụng cán bộ, cơng chức nhiều nơi có kết hợp thẩm quyền bổ nhiệm với việc thăm dò ý kiến quẩn chúng, ý kiến cán chủ chốt Trên số kết đạt thời gian qua việc tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Cùng với ưu điểm cịn số hạn chế, bất cấp việc tuyển dụng, sử dụng quan lý cán bộ, công chức 2.2 Những hạn chế, yếu Mặc dù có chuyển biến tích cực, nhìn chung cơng tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu trình phát triển nhanh, bền vững yêu cầu kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước - Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003 với văn quy phạm pháp luật vừa ban hành bước tiến thể chế quản lý cán bộ, công chức Tuy nhiên hệ thống văn pháp luật tuyển dụng, sử dụng quản lý cán cơng chức chưa đồng bộ, thiếu thống cịn chồng chéo Các chế định chưa lượng hoá cụ thể nên 18 Công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam trình triển khai thực cịn nhiều khó khăn, vướng mắc có nhiều cách vận dụng khác Nhiều quy định pháp luật quản lý cán bộ, cơng chức khơng cịn phù hợp với thực tiễn chưa kịp thời sửa đổi, thay VD: Những bất cập Nghị định 121về tuyển dụng, sử dụng quản lý cán công chức đơn vị nghiệp Nhà nước Xảy tình trạng đến tháng 02-2007 cịn 223 cán bộ, công chức sở chưa biết chữ, 5.644 người tốt nghiệp tiểu học, 41.343 người tốt nghiệp tiểu học sở Về chuyên môn nghiệp vụ cán chủ chốt sở, có tới 93.802 người chưa qua đào tạo, trình độ lý luận trị có 67.056 người chưa đào tạo, có 82.932 người chưa đào tạo trình độ quản lý hành Nhà nước - Cơng tác quy hoạch, kế hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức chưa có tầm nhìn xa, bố trí cán chủ yếu theo tình huống, tình trạng hụt hẫng hệ cán bộ, công chức quan, đơn vị cịn phổ biến, thiếu đội ngũ cán bộ, cơng chức nịng cốt, kế cận có trình độ chun mơn cao chuyên gia hoạch định sách, chiến lược - Chế độ tuyển dụng cán bộ, công chức VN nay, chế độ thi tuyển quy định thực hiện, chưa phải điều kiện bắt buộc Hơn xuất tình trạng thiếu đồng bộ: việc thi tuyển chưa tiến hành đồng loạt, thường xuyên quan có thẩm quyền tổ chức thi tuyển chưa đủ điều kiện để làm, nên có người đến lượt phải thi đến tuổi hưu trí, chuyển làm việc ngồi cơng vụ hành chính… - Cơ cấu trình độ đội ngũ cán bộ, công chức không cân đối chưa xác định rõ ràng, hợp lý Sau tuyển dụng khơng bố trí sử dụng người, việc, với yêu cầu, gây lãng phí nguồn lực, người tuyển dụng không thực gắn bó với cơng việc giao 19 Cơng tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam - Trong đề bạt cán bộ, cơng chức có tình trạng chạy chức chạy quyền Chuyển chạy chức chạy quyền làm chất lượng đội ngũ cán giảm sút, vấn đề chưa xử lý nghiêm túc - Trong công tác sử dụng, số quan sử dụng cán bộ, cơng chức hay xuất phát từ ý chí chủ quan, thiếu tìm hiểu, thăm dị, lại vơ hiệu hoá cấp uỷ (Đảng uỷ) lấy ý kiến chiếu lệ, hình thức… Đồng thời, việc sử dụng cán bộ, cơng chức có số quan cịn thiếu quy hoạch dẫn đến lúng túng - Đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước cấp sở (xã, phường, thị trấn) chưa đào tạo, bồi dưỡng chuyân môn nghiệp vụ, làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, không ổn định…Hiệu lực hiệu quản lý nhà nước quyền cấp xã cịn nhiều hạn chế, bất cập, chưa thật đáp ứng yêu cầu - Công tác quản lý cán bộ, cơng chức cịn phân tán chồng chéo, thiếu tập trung thống nhất, chưa có phân công, phân cấp rõ ràng, rành mạch Việc phân định thẩm quyền Trung ương địa phương, quan làm chức tham mưu việc quản lý cán bộ, công chức chưa quy định cụ thể, rõ ràng - Mặt khác, phận cán bộ, công chức bị sa sút phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm kém, quan liêu, hạch dịch tham nhũng 2.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức Ngun nhân tình trạng bất cập cơng tác tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức chủ yếu thân người cán bộ, công chức Mặt khác, sở pháp lý để quản lý hoạt động kinh tế - xã 20 Công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam hội cịn có nhiều lỏng lẻo, sơ hở, thiếu đồng bộ, tạo nhiều kẽ hở điều kiện để phát sinh vi phạm đạo đức, phẩm chất người cán bộ, công chức Hệ thống ngạch, bậc tiêu chuẩn nghiệp vụ, chức danh cơng chức cịn chưa hoàn thiện, thiếu sở khoa học chưa phù hợp với thực tiễn sống Chưa xây dựng cấu ngạch công chức hợp lý máy quan, đơn vị Nhà nước, dẫn đến tình trạng việc bố trí cán bộ, cơng chức nhiều quan, đơn vị chưa phù hợp ngạch với tính chất mức độ phức tạp u cầu chun mơn, nghiệp vụ vị trí cơng tác chuyên môn kỹ thuật đặc thù loại quan, tổ chức Tiêu chuẩn chức danh chuyên môn nghiệp vụ ngạch công chức chưa kịp thời sửa đổi, bổ sung, hoàn chỉnh phù hợp đặc điểm, yêu cầu loại công chức Những tiêu chí phương pháp đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức cịn chung chung chưa cụ thể, chưa gắn với kết thực nghiệm vụ cán bộ, công chức nên việc xem xét, đánh giá để bố trí, sử dụng đãi ngộ cơng chức nhiều bất hợp lý Việc lựa chọn cán vào vị trí quan trọng, đứng đầu tiếp tục cịn thiếu dân chủ, cơng khai, minh bạch Việc sử lý vi phạm đạo đức cán chưa nghiêm, chưa đồng bộ; cơng tác giáo dục trị, tư tưởng chậm đổi mới, nội dung phương pháp lạc hậu, thiếu tính thuyết phục Cơ chế quản lý, sử dụng chế độ sách cán bộ, cơng chức cịn nhiều bất hợp lý, chưa tạo động lực để khuyến khích đội ngũ cán bộ, công chức đề cao trách nhiệm, phấn đấu rèn luyện nâng cao phẩm chất lực công tác Quy chế thưởng, phạt thiếu minh bạch, cụ thể, chậm đổi thực chưa nghiêm Bên cạnh chưa có biến pháp hữu hiệu (kịp thời kiên quyết) xử lý số cán bộ, cơng chức thối hố, biến 21 Công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam chất, tham nhũng, hối hộ, chạy quyền, chạy chức, vi phạm sách, pháp luật Đảng Nhà nước Chưa xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chung chậm cụ thể hoá tiêu chuẩn cho chức danh cán bộ, cơng chức có cịn mang tính hình thức, khơng phản ánh thực chất yêu cầu trình độ, lực vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức Quyền hạn trách nhiệm người đứng đầu tổ chức, quan, đơn vị việc quản lý cán bộ, công chức chưa xác định rõ mặt thể chế III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Phương hướng: Đại hội lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam nêu vai trò, phương hướng nhiệm vụ công tác cán bộ: “Đổi mạnh mẽ, triển khai đồng khâu: đánh giá, quy hạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng, xây dựng thực sách cán Đánh giá cán phải công khai, minh bạch, khách quan, tồn diện cơng tâm, lấy hiệu hồn thành nhiệm vụ trị làm thước đo phẩm chất lực cán bộ… Xây dựng thực sách phát triển trọng dụng nhân tài, thu hút nhân tài vào lĩnh vực quan trọng, khơng phân biệt người Đảng người ngồi Đảng”(1) Để xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ lực, trình độ phẩm chất, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước hội nhập kinh tế quốc tế, Bộ trưởng Nội vụ cho biết, tới thực xác định rõ vị trí, cấu tiêu chuẩn chức danh, công chức quan nhà nước để làm tuyển dụng bố trí sử dụng 22 Cơng tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức Việt Nam Bên cạnh đó, làm tốt công tác quy hoạch thực quy hoạch cán bộ, công chức; thông qua việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, xác định rõ người đủ khơng đủ tiêu chuẩn Có sách thích hợp kiên thực người không đủ tiêu chuẩn phải đưa khỏi máy Bộ trưởng Nội vụ khẳng định đổi chế độ đào tạo, tuyển dụng quản lý cán bộ, công chức Tuyển dụng cán bộ, công chức phải vào nhu cầu, vị trí, cấu tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Khắc phục tình trạng vào quan nhà nước đưa đào tạo chủ yếu đào tạo chức Hoàn thiện chế tuyển dụng cán bộ, công chức, thực việc tuyển dụng công chức hành thơng qua thi cử cơng khai chọn dùng người tài giỏi Tạo điều kiện cho người có hội cạnh tranh nhau, qua thi cử mà chọn nhân tài cho máy nhà nước Xác định hình thức, nội dung thi tuyển thích hợp với đặc điểm, yêu cầu cụ thể loại cán bộ, cơng chức phù hợp với tình hình đất nước Xây dựng chế thi tuyển đảm bảo tính dân chủ, công khai, cạnh tranh, chọn người tài, c vo b mỏy nh nc Văn kiện Đại hội X - Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội-2006, Tr 295296 Xõy dng v hồn thiện tiêu chí đánh giá, phân loại cán công chức phải vào kết thực nhiệm vụ giao Đặc biệt, áp dụng thực thi tuyển số chức danh lãnh đạo gắn với chuyên môn nghiệp vụ máy hành nhà nước đơn vị nghiệp 23 Công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam Tiếp tục hoàn thiện việc xếp, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức: bảo đảm phù hợp thuộc tính cán bộ, cơng chức trí thức, lực phẩm chất với yêu cầu công vụ (chức danh) mà họ đảm nhận Hướng giải việc xếp, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức trước hết, tất quan Nhà nước kể quan quản lý hành tới quan hành nghiệp phải đánh giá nghiêm túc phù hợp yêu cầu chức danh theo tiêu chuẩn định với phẩm chất lực thực tế cán bộ, cơng chức quan Bố trí cán bộ, cơng chức phải tiêu chuẩn, phù hợp với sở trưởng Đồng thời cần ý yếu tố khách quan chủ quan Khách quan là: tiêu chuẩn Nhà nước quy định, chủ quan thuộc phẩm chất, lực, cá tính, ham muốn phù hợp với cơng vụ Trong sử dụng cán bộ, công chức, đề bạt, cất nhắc phải lúc, người, việc Trọng dụng người có đức, có tài kể người đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam người chưa phải đảng viên người có tinh thần trách nhiệm, ý thức tập thể cao Kết hợp cách hài hồ đóng góp cơng chức chế độ vật chất mà họ hưởng tiền lương nhu cầu khác gắn với đời sống công chức vấn đề nhà phương tiện lại Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Để nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức cần tập trung quán triệt số giải pháp sau đây: * Trong công tác tuyển dụng: 24 Công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam Trước hết: Phải thực thật nghiêm túc hình thức đánh giá, quy hạch, phải xây dựng tiêu chuẩn nghiêm ngắt, rõ ràng thủ tục minh bạch thi tuyển để nâng cao chất lượng người tuyển dụng Xác định hệ thống tiêu chí để tuyển dụng cơng chức dựa vào chủ yếu: hiểu biết (kiến thức đo đếm thời điểm tuyển dụng), biết cách làm (khả hành động phát triển tiến trình nghề nghiệp hay để thực chức khác), biết cách đối xử (hành vi xã hội, tính thích nghi với mơi trường xã hội, hội nhập vào nhóm, tập thể khả lãnh đạo) Đồng thời kiên loại trừ tượng tiêu cực (như đưa người thân quen, chạy chỗ, chạy chức…) tạo cho cơng vụ có sức thu hút cá nhân có tài năng; xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi sai phạm người làm công tác tuyển dụng lẫn người muốn tuyển dụng Thứ hai: Phải thông báo công khai, tiêu chuẩn rõ ràng nêu văn bản, cố gắng tránh tình trạng công tác cán phụ thuộc vào số người Thứ ba: Để tuyển dụng người tài ngồi tiêu chuẩn chung cần có chế độ ưu đãi Tiêu chuẩn tuyển dụng cán bộ, công chức không “khuôn” lại tiêu chuẩn tuyển lựa quy Thứ tư: Tuyển dụng cán bộ, cơng chức phải vào nhu cầu, vị trí, cấu tiêu chuẩn, khắc phục tình trạng vào quan nhà nước đưa đào tạo chủ yếu đào tạo chức Thứ năm: Yêu cầu phải điều chỉnh sách tiền lương, chế độ đãi ngộ, đủ sức thu hút người có tài, tạo chế để thay người không đủ tiêu chuẩn khỏi máy Đảng Nhà nước * Trong công tác sử dụng: Sử dụng cán bộ, công chức xuất phát từ nhiều yếu tố, có hai điều quan trọng Đó sử dụng công chức xuất phát từ yêu cầu 25 Công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam công vụ xuất phát từ điều kiện nhân lực cụ thể Phương hướng sử dụng chủ yếu dựa vào định hướng có tính ngun tắc đầy: Một là: Sử dụng cán bộ, cơng chức phải có tiền đề quy hoạch Hai là: Sử dụng phải vào mục tiêu Mục tiêu hoạt động quản lý dẫn đến mục tiêu sử dụng cán bộ, công chức Ba là: Bổ nhiệm cán bộ, công chức phải sở xây dựng cấu nhân tổ chức Bốn là: Bổ nhiệm cán bộ, cơng chức sở địi hỏi cơng vụ nguồn nhân lực có (để tuyển chọn bổ nhiệm) Năm là: Tuân thủ nguyên tắc khách quan, nguyên tắc vơ tư cơng thực sách sử dụng cán bộ, công chức Sáu là: Những định hướng quy hoạch cán bộ, công chức, chiến lược kinh tê, trị sách Nhà nước quan trọng để thực sách sử dụng cán bộ, cơng chức Bảy là: Sử dụng cán bộ, công chức cần ý bảo đảm cân đối vị trí quan đội ngũ công chức đội ngũ cán Đảng, đoàn thể phạm vi cấu hệ thống trị Sự phối hợp cần thiết xuất phát từ tính thống chủ thể hệ thống trị nước Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo * Trong việc quản lý: Hoàn thiện hệ thống quy định quy trình, thủ tục kỷ luật phát huy tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức tra công vụ Hệ thống pháp luật, chế sách phải thể tư tưởng phịng chính; chủ động phịng ngừa, kẽ hở nhất, tạo môi trường tốt không để công chức xa vào đường tham nhũng, tiêu cực; phải xác định rõ trách nhiệm công chức, người đứng đầu quan, tổ chức Cần quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan tổ chức việc 26 Công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam để xảy tiêu cực tham nhũng, thể chủ động tinh thần phòng chống tham nhũng Coi trọng khẩn trương kiện toàn hệ thống thể chế quản lý cán bộ, công chức thống nhất, đồng có hiệu lực pháp lý cao, tạo sở cho cán bộ, công chức quan quản lý hoạt động theo luật Trước mắt cần tiến hành soát thể chế ban hành, sửa đổi bất hợp lý, bổ sung điểm thiếu Tập trung nghiên cứu xây dựng Luật công chức theo hướng giới hạn phạm vi điều chỉnh đội ngũ cơng chức hành nhà nước Việc kiện toàn lại hệ thống quan quản lý cán bộ, công chức Việt Nam cần thiết, tất công chức cần quản lý quan thống nhất, khắc phục tình trạng phân tán Cần có phân công, phân cấp rõ ràng, rành mạch Đảng, Chính phủ, cấp, ngành, quan công tác quản lý nhân Cơ quan nhân Trung ương chịu trách nhiệm đề quy định, tiêu chuẩn hướng dẫn quy trình tuyển dụng, đề bạt, kỷ luật thực công tác kiểm tra, giám sát việc tuân thủ quy định 27 Công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam C KẾT LUẬN Vấn đề mấu chốt mang ý nghĩa định thành công hay thất bại nghiệp phát triển đất nước nói chung cơng tác cải cách hành nói riêng vấn đề người, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Trong điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam nay, nhìn chung, lực đội ngũ công chức chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu trình phát triển nhanh, bền vững yêu cầu kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Như vậy, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức bên cạnh việc hồn thiện chế tuyển dụng, tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, giữ nghiêm kỷ luật, kỷ cương công vụ giải tốt vấn đề chế độ, sách cán bộ, công chức cần tiến hành đổi chế bố trí, sử dụng cơng tác quản lý cán bộ, công chức theo hướng động linh hoạt Tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức nội dung trọng yếu công tác cán bộ, đảm bảo cho công tác cán vào nếp, chủ động, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài Trong cơng đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, hội nhập kinh tế giới 28 Công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam Đảng Nhà nước phải đặc biệt quan tâm đến công tác cán bộ, việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức Bởi vì, khâu tạo nguồn, có liên quan chặt chẽ đến tất khâu công tác cán nâng cao chất lượng đội ngũ cán Trong mặt, công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán có mối quan hệ với cách chặt chẽ, tạo hỗ trợ lẫn cách khách quan Vì vậy, tuyển chọn đội ngũ cán bộ, công chức có đạo đức tốt, có phẩm chất trị vững vàng, thành thạo chun mơn, nhiệm vụ yêu cầu khách quan tiền đề cho việc sử dụng quản lý Chất lượng tuyển chọn đội ngũ cán bộ, công chức tác động trực tiếp đến hiệu việc sử dụng quản lý cán bộ, công chức Đồng thời, làm tốt công tác quản lý sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức bước nâng cao chất lượng, số lượng đội ngũ cán bộ, bảo đảm tính liên tục, kế thừa phát triển cán bộ, công chức Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức q trình hành động cách chặt chẽ, nghiêm minh, công khai, dân chủ, bình đẳng cấp uỷ, người đứng đầu quan, đơn vị, phận chuyên môn Do vậy, để đáp ứng yêu cầu nghiệp cách mạng cần đổi quan niệm, nhận thức mục tiêu, yêu cầu cách thức thực công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức cách thiết thực hiệu quả./ 29