LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực Các kết luận văn chưa công bố cơng trình khác Các thơng tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Tác giả Phạm Minh Trung LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài: “Giải pháp hồn thiện công tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư Xây dựng thành phố Vinh giai đoạn 2016 - 2020”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Viện Đào tạo Sau đại học, Viện Kinh tế & Quản lý, khoa, phòng Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Phạm Cảnh Huy Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Trong trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm bạn bè, đồng nghiệp, gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành đề tài nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Nguyên nghĩa NSNN : Ngân sách nhà nước DNNN : Doanh nghiệp nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân QLDA : Quản lý dự án HSMT : Hồ sơ mời thầu HSDT : Hồ sơ dự thầu GTGT : Giá trị gia tăng KT-XH : Kinh tế - Xã hội UBND : Uỷ ban nhân dân WTO : World Trade Organization – Tổ chức Thương mại Thế giới XHCN : Xã hội chủ nghĩa LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong kinh tế thị trường, đấu thầu phương thức thường Chính phủ sử dụng để lựa chọn nhà cung cấp hay nhà thầu khốn nhằm thực đơn hàng hay cơng trình đầu tư dựa nguồn ngân sách cơng cộng Thơng qua hoạt động đấu thầu, bên mời thầu có nhiều hội để lựa chọn nhà thầu phù hợp với mình, mang lại hiệu cao với giá cạnh tranh Đồng thời nhà thầu có nhiều hội để cạnh tranh nhằm đạt hợp đồng để cung cấp hàng hóa sản xuất ra, cung cấp kiến thức mà có dịch vụ mà có khả đáp ứng nhằm tối đa hóa lợi nhuận Thơng qua đấu thầu, hoạt động kinh tế kích thích phát triển ngành sản xuất trực tiếp, ngành công nghiệp phụ trợ, chế biến, vv Đấu thầu làm cho hoạt động kinh tế diễn theo hướng chun mơn hóa sâu đa phương hóa rộng Trong phát triển kinh tế thị trường xu hướng hội nhập kinh tế khu vực quốc tế vai trị đầu tư nói chung đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nói riêng quan trọng Đầu tư xây dựng sử dụng khối lượng nguồn vốn ngân sách nhà nước để đầu tư hệ thống sở hạ tầng góp phần tích cực vào phát triển nên kinh tế đất nước Tuy nhiên, để đảm nguồn vốn sử dụng tiết kiệm có hiệu nhà nước phải đưa biện pháp, công cụ nhằm quản lý hoạt động đầu tư Và cơng cụ đấu thầu Từ năm đầu thập niên 90 đến nay, Nhà nước xây dựng ngày hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu, góp phần tạo dựng mơi trường cạnh tranh, minh bạch hoạt động đấu thầu, tiết kiệm chi ngân sách nhà nước, phòng chống tham nhũng, nâng cao chất lượng cơng trình , thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững Trong năm qua, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An đạt thành tựu to lớn kinh tế - xã hội, mặt đô thị ngày đổi mới, đời sống nhân dân cải thiện Đạt kết nhờ phần đóng góp việc sử dụng có hiệu nguồn lực vào việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Trong đó, hoạt động đấu thầu nhiều mang lại tác động tiết kiệm chi ngân sách, nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng Tuy nhiên, thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu cơng trình xây dựng từ ngân sách nói chung, thành phố Vinh nói riêng Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Vinh nhiều khiếm khuyết, hạn chế: tổ chức hoạt động đấu thầu cịn mang tính hình thức; số chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu lực việc quản lý hoạt động đấu thầu theo phân cấp, tượng vi phạm cịn nhiều; cơng tác kiểm tra, theo dõi, giám sát sau trình đấu thầu cịn chưa sâu sát, Bên cạnh đó, nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Vinh hạn hẹp, việc tiết kiệm sử dụng có hiệu nguồn ngân sách cho đầu tư xây dựng u cầu cấp thiết Điều địi hỏi cần phải nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu cơng trình xây dựng bản, góp phần thúc đẩy q trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Vinh Trong bối cảnh vậy, việc phân tích đánh giá hoạt động, hồn thiện cơng tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng Thành phố Vinh đặt cấp bách, đặc biệt mặt thực tiễn Đó lý tác giả chọn đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư Xây dựng thành phố Vinh giai đoạn 2016 – 2020’’ làm đề tài nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu: Giải pháp để hồn thiện cơng tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư Xây dựng thành phố Vinh giai đoạn 2016 – 2020 ? Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu: Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng thành phố Vinh giai đoạn 2016 – 2020 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa lý luận chung cơng tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng - Thực trạng công tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng thành phố Vinh - Một số giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng thành phố Vinh giai đoạn 2016 – 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu hồn thiện cơng tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư Xây dựng thành phố Vinh giai đoạn 2016 – 2020 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Nội dung: Giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư Xây dựng thành phố Vinh giai đoạn 2016 – 2020 - Không gian: Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An - Thời gian: từ năm 2016 đến 2020 Những đóng góp luận văn Luận văn dựa sở lý luận hoạt động đấu thầu dự án đầu tư xây dựng để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác hoạt động đấu thầu cơng trình đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách thành phố Vinh Từ đề xuất số giải pháp hồn thiện công tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng thành phố Vinh giai đoạn 2016 – 2020 - CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Một số vấn đề lý luận chung công tác đấu thầu 1.1.1 Công tác đấu thầu 1.1.1.1 Khái niệm đấu thấu: Trước đây, kinh tế kế hoạch hóa tập trung nước ta, việc thực đầu tư thực theo kế hoạch hàng năm thông qua kế hoạch giao nhiệm vụ, không thực đấu thầu để lựa chọn người thực Từ năm 1989-1990, kinh tế nước ta chuyển đổi sang chế thị trường vấn đề tổ chức đấu thầu đề cập đến Trong “Điều lệ quản lý đầu tư xây dựng” ban hành kèm theo Nghị định số 385-HĐBT ngày 7/11/1990 Hội đồng Bộ trưởng, xác định đấu thầu yêu cầu cần thiết cơng trình xây dựng thời kỳ Đến năm 1994 quy chế đấu thầu Việt Nam ban hành, đưa vào áp dụng Cho đến quy định đấu thầu qua nhiều lần sửa đổi, hoàn thiện cho phù hợp với tình hình thực tế tiến gần với tiêu chuẩn quốc tế Trên thực tế tồn số định nghĩa thuật ngữ đấu thầu văn khác Theo Từ điển tiếng Việt đấu thầu giải thích việc đọ công khai, nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt giao cho làm bán hàng (một phương thức giao làm cơng trình mua hàng) Như chất việc đấu thầu xã hội thừa nhận ganh đua (cạnh tranh) để thực việc đó, yêu cầu Theo Điều 4, Luật Đấu thầu năm 2013, Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sẵm hàng hoá, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Như vậy, đấu thầu thực chất trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn nhà nước Kết lựa chọn có hợp đồng ký kết với điều khoản quy định chi tiết trách nhiệm hai bên Một bên nhà thầu phải thực nhiệm vụ nêu hồ sơ mời thầu (có thể dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, cung cấp hàng hố, xây lắp cơng trình, hạng mục cơng trình…), bên chủ đầu tư có trách nhiệm giám sát, kiểm tra, nghiệm thu toán tiền Như thực chất trình đấu thầu Việt Nam dự án sử dụng vốn nhà nước trình mua sắm - trình chi tiêu, sử dụng tiền Nhà nước * Các loại hình đấu thầu Đấu thầu gồm có bốn loại hình sau: Đấu thầu tuyển chọn tư vấn, đấu thầu mua sắm hàng hóa, đấu thầu để lựa chọn nhà đầu tư đấu thầu xây lắp * Các hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư Hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư gồm hình thức sau: 1, Đấu thầu rộng rãi: hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư khơng hạn chế số lượng nhà thầu, nhà đầu tư tham dự 2, Đấu thầu hạn chế: áp dụng trường hợp gói thầu có yêu cầu cao kỹ thuật kỹ thuật có tính đặc thù mà có số nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu 3, Chỉ định thầu: nhà thầu áp dụng trường hợp sau đây: - Gói thầu cần thực để khắc phục để xử lý kịp thời hậu gây cố bất khả kháng; gói thầu cần thực để bảo đảm bí mật nhà nước; gói thầu cần triển khai để tránh gây nguy hại trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe tài sản cộng đồng dân cư địa bàn để khơng ảnh hưởng nghiêm trọng đến cơng trình liền kề; gói thầu mua thuốc, hóa chất, vật tư, thiết bị y tế để triển khai cơng tác phịng, chống dịch bệnh trường hợp cấp bách; - Gói thầu cấp bách cần triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyền quốc gia, biên giới quốc gia, hải đảo; - Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa phải mua từ nhà thầu thực trước phải bảo đảm tính tương thích cơng nghệ, quyền mà mua từ nhà thầu khác; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm; mua quyền sở hữu trí tuệ; - Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế xây dựng định cho tác giả thiết kế kiến trúc cơng trình trúng tuyển tuyển chọn tác giả có đủ điều kiện lực theo quy định; gói thầu thi cơng xây dựng tượng đài, phù điêu, tranh hồnh tráng, tác phẩm nghệ thuật gắn với quyền tác giả từ khâu sáng tác đến thi cơng cơng trình; - Gói thầu di dời cơng trình hạ tầng kỹ thuật đơn vị chuyên ngành trực tiếp quản lý để phục vụ cơng tác giải phóng mặt bằng; gói thầu rà phá bom, mìn, vật nổ để chuẩn bị mặt thi cơng xây dựng cơng trình; - Gói thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng, gói thầu có giá gói thầu hạn mức áp dụng định thầu theo quy định Chính phủ phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ 4, Chào hàng cạnh tranh: Chào hàng cạnh tranh áp dụng gói thầu có giá trị hạn mức theo quy định Chính phủ thuộc trường hợp sau đây: - Gói thầu dịch vụ phi tư vấn thơng dụng, đơn giản; - Gói thầu mua sắm hàng hóa thơng dụng, sẵn có thị trường với đặc tính kỹ thuật tiêu chuẩn hóa tương đương chất lượng; - Gói thầu xây lắp cơng trình đơn giản có thiết kế vẽ thi cơng phê duyệt 5, Mua sắm trực tiếp: áp dụng gói thầu mua sắm hàng hóa tương tự thuộc dự án, dự toán mua sắm thuộc dự án, dự toán mua sắm khác 6, Tự thực hiện: áp dụng gói thầu thuộc dự án, dự toán mua sắm trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có lực kỹ thuật, tài kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu gói thầu 7, Lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trường hợp đặc biệt 8, Tham gia thực cộng đồng Cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ địa phương nơi có gói thầu giao thực tồn phần gói thầu trường hợp sau đây: - Gói thầu thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ xóa đói giảm nghèo cho huyện, xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; - Gói thầu quy mơ nhỏ mà cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ địa phương đảm nhiệm * Các phương thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư 1, Phương thức giai đoạn túi hồ sơ 2, Phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ 3, Phương thức hai giai đoạn túi hồ sơ 4, Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ 1.1.1.2 Đặc điểm đấu thầu * Mục tiêu hoạt động đấu thầu gắn liền với mục tiêu dự án: Hoạt động đấu thầu cơng trình xây dựng nhằm thực nội dung cơng việc cơng trình xây dựng phê duyệt để đạt mục tiêu phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, tăng trưởng kinh tế, tăng cường mức sống dân cư , thực theo kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, năm dài hạn Do vậy, mục tiêu đấu thầu gắn chặt với mục tiêu dự án Đối với gói thầu cụ thể, mục tiêu thể qua việc lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu lực, kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực việc cung cấp hàng hoá, dịch vụ (tư vấn phi tư vấn), xây lắp cơng trình, hạng mục cơng trình, đào tạo, chuyển giao cơng nghệ Việc phải mua sắm hàng hố, cung cấp dịch vụ, xây dựng cơng trình bảo đảm cơng năng, tính hiệu sử dụng thể rõ định đầu tư, kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự án * Có nhiều chủ thể tham gia vào trình đấu thầu: Khi đấu thầu sử dụng tiền Nhà nước hoạt động thực quan Nhà nước, DNNN đơn vị có sử dụng nguồn tiền Nhà nước nên có nhiều chủ thể tham gia vào trình đấu thầu để bảo đảm mục tiêu đấu thầu cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Các chủ thể tham gia bao gồm: - Các đối tượng tham gia trực tiếp vào hoạt động đấu thầu: + Bên mua: Chính Nhà nước mà đại diện quan Nhà nước theo lĩnh vực, ngành kinh tế, bao gồm: Thứ nhất, Người có thẩm quyền người định phê duyệt dự án người định mua sắm theo quy định pháp luật Trường hợp lựa chọn nhà đầu tư, người có thẩm quyền người đứng đầu quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật Thứ hai, Chủ đầu tư tổ chức sở hữu vốn tổ chức giao thay mặt chủ sở hữu vốn, tổ chức vay vốn trực tiếp quản lý trình thực dự án Thứ ba, Bên mời thầu quan, tổ chức có chun mơn lực để thực hoạt động đấu thầu, bao gồm: Chủ đầu tư tổ chức chủ đầu tư định thành lập lựa chọn; Các ban QLDA đầu tư xây dựng; Đơn vị dự tốn trực tiếp 10 thầu tiêu chí mời thầu q cao khơng phù hợp với thực tế nhằm mục đích cho có nhà thầu ruột đáp ứng - Nhân Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Vinh đấu thầu chủ yếu không đào tạo chuyên sâu đấu thầu trường đại học, thường làm việc kiêm nhiệm, hầu hết không ngành nghề đào tạo - Quản lý thực hợp đồng sau đấu thầu Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Vinh cịn yếu dẫn đến tình trạng nhiều dự án chậm tiến độ Công tác quản lý, tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư chưa quan tâm thực hiện, chưa phát kịp thời tiêu cực thực dự án, sai phạm có phát nhiều lúc quan quản lý bỏ qua có văn phê bình - Khó khăn việc giải vấn đề xã hội giải giải phóng mặt để thi cơng, việc tốn cơng trình, hạng mục cơng trình cịn nhiều dây dưa, vốn thiếu không cấp tiến độ - Mức thu nhập công chức, cán thấp dẫn đến tình trạng bịn rút tiền nhà nước để nâng cao mức sống - Việc sử dụng nhân đội ngũ cán làm cơng tác đấu thầu cịn tương đối tuỳ tiện Có nhân khơng đủ lực chuyên môn giữ chức vụ quan trọng, chí có vai trị định hoạt động đấu thầu - Hệ thống văn quy phạm pháp luật ngày hoàn thiện Nghị định, Thông tư hướng dẫn chậm ban hành nên đơi lúc cịn gây lúng túng giải tình cụ thể Nhiều tượng tiêu cực mua bán thầu, chưa thực đấu thầu mà thi cơng xây dựng, khó ngăn chặn bị phát biện pháp xử lý khơng hiệu quả, mang tính răn đe Tất ngun nhân làm cho cơng tác quản lý nhà nước đấu thầu chưa phát huy vai trò đạo quan nhà nước việc quản lý hiệu hoạt động đấu thầu 55 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CHO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ VINH GIAI ĐOẠN 2016 – 20120 3.1 Tình hình tác động đến cơng tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Hội nhập kinh tế quốc tế đưa kinh tế nước ta ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới thông qua việc Việt Nam thành viên WTO ký kết nhiều hiệp định thương mại tự do, gồm: EU, ASEAN, ASEAN +, Việt Nam – Chi Lê, Việt Nam – Nhật Bản, , hoàn tất đàm phán gia nhập Hiệp định đối tác kinh tế chiến lược xun Thái Bình Dương (TPP), vv Trong điều kiện đó, phải hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật đấu thầu nói riêng nhằm hướng tới việc thực cam kết Việt Nam lộ trình hội nhập vào kinh tế giới, phù hợp với thông lệ quốc tế, đảm bảo cạnh tranh, minh bạch, bình đẳng đấu thầu quốc tế, tạo thuận lợi cho nhà thầu nước hội nhập tham gia vào thị trường quốc tế Quá trình triển khai thực Luật Đấu thầu văn hướng dẫn luật cho thấy có mâu thuẫn văn hướng dẫn luật với luật đấu thầu hành Kết hợp với việc rà sốt, thực đơn giản hóa thủ tục hành theo yêu cầu Nghị số 25/NQ-CP ngày 02/6/2010 Nghị số 70/NQ-CP ngày 27/12/2010 Chính phủ, để phù hợp với bối cảnh kinh tế có chuyển biến quan trọng phải nghiên cứu ban hành Luật đấu thầu phải đảm bảo tính thống nhất, đồng đấu thầu, đảm bảo thống việc chi tiêu, sử dụng vốn nhà nước đơn giản hóa thủ tục hành đấu thầu Q trình triển khai thí điểm đấu thầu qua mạng mua sắm theo phương thức tập trung đem lại kết đáng khích lệ như: hiệu kinh tế, chất lượng sản phẩm, tăng tính cơng khai, minh bạch đấu thầu; mặt khác, thực chủ trương hướng tới Chính phủ điện tử mà nội dung quan trọng ứng dụng thương mại điện tử mua sắm phủ; hai mơ hình tốt để triển khai rộng khắp nước, đồng thời phải nghiên cứu khung pháp lý đấu thầu theo phương thức đấu thầu điện tử mua sắm tập trung nhằm giảm thiểu thời gian, tiết kiệm chi phí, tăng cường minh bạch, cạnh 56 tranh đấu thầu, góp phần phịng, chống tham nhũng, lãnh phí nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn nhà nước Với mục tiêu thành phố Vinh trở thành trở thành thành phố đại, văn minh, giàu mạnh, hướng tới thành phố biển, thành phố văn hóa, trung tâm hành tỉnh Nghệ An trở thành trung tâm Vùng Bắc Trung Bộ tài chính, thương mại, du lịch, khoa học-công nghệ, công nghệ thông tin, công nghiệp cơng nghệ cao, y tế, văn hóa, thể thao, giáo dục - đào tạo với Cửa Lò phát triển thành cực tăng trưởng kinh tế mũi nhọn tăng trưởng tỉnh Nghệ An theo Nghị 26NQ/TW ngày 30/7/2013 Bộ trị Để thực mục tiêu đó, thành phố Vinh nói chung Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng nói riêng phải thực nội dung sau: Thứ nhất, tiếp tục thực công đổi theo quan điểm Đảng Nhà nước phát huy tối đa nội lực, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế, liên kết đầu tư phát triển với huyện khác, sức cần kiệm để đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, nâng cao hiệu sản xuất - kinh doanhh Thứ hai, huy động đến mức cao nguồn lực tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao bền vững, tăng cường tiềm lực tài địa phương Mặt khác thực phân bổ nguồn lực cách có hiệu quả; trọng cho đầu tư phát triển, kết hợp với phát triển văn hóa giáo dục; thực công tiến xã hội, đồng thời động viên thành phần kinh tế đối tượng tham gia phát triển sản xuất - kinh doanh Thứ ba, đẩy mạnh trình đa dạng hóa hình thức huy động vốn, khuyến khích hình thành quỹ đầu tư, quỹ tín dụng nhân dân để huy động nguồn vốn thành phần kinh tế, tầng lớp dân cư cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng - xã hội phục vụ đầu tư, chuyển dịch cấu kinh tế Thực có hiệu sách động viên nhằm khai thác nguồn thu thơng qua thuế, phí, lệ phí từ tất khu vực…để tăng nguồn thu ngân sách phục vụ đầu tư phát triển Thứ tư, đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản, đặc biệt công tác đấu thầu Tăng cường thực công tác kiểm tra giám sát chặt chẽ hoạt động đấu thầu để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu 57 Thứ năm, chấp hành nghiêm chỉnh Luật Đấu thầu và văn pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng tất cấp ban, đơn vị Thứ sáu, nâng cao lực hiệu hộ máy hành Chú trọng tuyển dụng, đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác đầu tư xây dựng Tăng cường phối hợp phòng, ban, ngành thành phố UBND phường xã, đạo, điều hành để thực tốt công tác quản lý đầu tư xây dựng nói chung cơng tác đấu thầu nói riêng 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu dự án đầu tư cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Vinh giai đoạn 2016 – 2020 Cơng tác lựa chọn nhà thầu đóng vai trị lớn việc định thành bại dự án đầu tư Nhà thầu có đủ lực tài chính, kỹ thuật, kinh nghiệm đảm bảo cho chất lượng dự án, hoàn thành dự án tiến độ, Vì vậy, cơng tác đấu thầu dự án đầu tư cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Vinh đòi hỏi phải trọng ngày hoàn thiện Để làm điều đó, khắc phục tồn tại, hạn chế phân tích trên, tác giả xin đề xuất số giải pháp sau: 3.2.1 Thực tốt công tác chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đánh giá hồ sơ dự thầu Lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế, lập dự án; tổ chuyên gia đấu thầu đảm bảo lực kinh nghiệm Chất lượng báo cáo nghiên cứu khả thi/báo cáo kinh tế - kỹ thuật, hồ sơ dự toán, thiết kế có ảnh hưởng lớn đến thành cơng hay thất bại công tác đấu thầu Nhiều trường hợp phải điều chỉnh thiết kế, dự tốn gây khó khăn trình xét thầu, kéo dài thời gian, tăng giá trị hợp đồng,…Vì vậy, cần lựa chọn nhà thầu tư vấn lập dự án có lực, kinh nghiệm nhằm đáp ứng hiệu kinh tế - xã hội dự án Bên cạnh đó, tình trạng yếu đấu thầu cơng trình xây dựng thành phố Vinh nói chung Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Vinh nói riêng phần thiếu đội ngũ tư vấn tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Vinh thường thành lập tổ chuyên gia xét thầu (trong trường hợp đáp ứng đủ điều kiện theo quy định) Tuy nhiên, thực tế việc tự thành lập tổ chuyên gia mang tính hình thức Họ chủ yếu nhằm 58 hồn thiện hồ sơ theo quy định, cịn việc xét thầu thường bị áp đặt chủ đầu tư quan có thẩm quyền Hoặc việc chuẩn bị hồ sơ mời thầu nhiều bất cập, số trường hợp vài chi tiết hồ sơ mời thầu tư vấn lập không chuẩn xác mà dẫn đến phức tạp đánh giá hồ sơ dự thầu, phải xử lý tình gây chậm trễ Trong số trường hợp khác, chất lượng hồ sơ mời thầu thấp gây phải huỷ đấu thầu 3.2.2 Hoàn thiện cấu tổ chức nhân Công việc đấu thầu người trực tiếp thực hiện, khơng loại máy móc thiết bị thay người để đứng làm cơng việc đấu thầu Mỗi dự án có đặc điểm khác nhau, yêu cầu khác nên có người linh hoạt thích ứng Đội ngũ cán Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Vinh có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, kinh nghiệm hoạt động xây dựng số lượng khơng nhiều Trong số lượng gói thầu thực năm tới ngày tăng, khối lượng công việc lớn nhiều xảy tải Vì để nâng cao hiệu cơng tác tổ chức đấu thầu trước hết phải có biện pháp đổi mới, cải tiến cấu máy nhân nâng cao trình độ chyên môn nghiệp vụ cán làm công tác đấu thầu Để cho công tác quản lý đạt hiệu cao nhất, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Vinh cần phải kiện toàn hệ thống cấu tổ chức, bổ sung cán chuyên sâu hoạt động đấu thầu vào phòng kế hoạch ( phịng kế hoạch có 02 đồng chí) thuộc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Vinh Đồng thời giao Phó Trưởng ban chun phụ trách phịng kế hoạch công tác đấu thầu để thực công tác đấu thầu cách chuyên nghiệp Để đáp ứng nhu cầu ngày cao hoạt động đấu thầu, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Vinh nên thành lập tổ chuyên gia đấu thầu thường trực làm công tác đấu thầu để tham gia cập nhập luật, nghị định, thông tư giúp việc cho Trưởng Ban Trong dự án tổ chức đấu thầu phải phân chia công việc cụ thể thành viên tổ chuyên gia Bảng 3.1: Bảng phân chia công việc tổ chuyên gia đấu thầu 01 dự án 59 STT Hạng mục công việc Số người thực Lập kế hoạch đấu thầu 02 Lập hồ sơ mời thầu 01 Chấm thầu quản lý hợp đồng 01 Số lượng cán đấu thầu tối thiểu cần người Mỗi cán đảm nhận công việc khác họ hỗ trợ, giúp đỡ trình tiến hành cơng việc đấu thầu… * Chun mơn hóa phịng Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Vinh Việc quản lý công việc Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Vinh nên phân định theo cấp có chuyên mơn hóa cao, chia bớt trách nhiệm cho cấp Trong phòng nhiệm vụ phân chia cụ thể theo nhóm thực Hàng tuần nên có thêm buổi giao ban để phổ biến công việc, thông tin cơng việc phịng với Như cán Ban nắm vững tổng quan tình hình chung tồn dự án để linh hoạt việc giải công việc * Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Vinh cần chủ động cho phòng triển khai thực kế hoạch Khi có kế hoạch cho dự án đầu tư, Ban lãnh đạo Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Vinh phổ biến nhiệm vụ, trách nhiệm phòng cho trưởng phòng cách tổng qt Các phịng dựa vào nội dung tổng qt vạch kế hoạch chi tiết cho cán phịng * Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Vinh không ngừng nâng cao lực Muốn Ban cần phải nâng cao trình độ cho đội ngũ cán tham gia vào công tác đấu thầu cách: + Thường xuyên mở lớp ngắn ngày Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Vinh tổ chức hay thuê giáo viên hay chuyên gia, chuyên viên vụ Đấu thầu thuộc Bộ kế hoạch đầu tư + Thành lập đoàn tham khảo học tập đấu thầu đợn vị bạn Ban QLDA tỉnh thành có kinh nghiệm đấu thầu, Ban QLDA chuyên nghiệp thuộc Bộ 60 + Cử cán có đủ phẩm chất, đạo đức lực đào tạo sở đào tạo chuyên sâu nước nước đấu thầu để sau làm cán nòng cốt cho Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Vinh đấu thầu Đặc biệt trọng đến đào tạo tin học ngoại ngữ chuyên ngành đấu thầu cho cán tương lai giai đoạn 2016 – 2020 có gói thầu tham gia nhà thầu nước đấu thầu qua mạng để tránh tình khó xử trình độ ngoại ngữ tin học Quá trình đấu thầu cỗ máy hoàn chỉnh mà chuyên gia phận cỗ máy Cỗ máy muốn hoạt động đạt hiệu suất tối đa địi hỏi phận phải hồn hảo nhất, có nghĩa chuyên gia phải chuyên sâu công việc hiểu biết tổng thể nhiều lĩnh vực Đây yêu cầu quan trọng chuyên gia tham gia đấu thầu, đặc biệt đấu thầu quốc tế Vì chun gia người bóc tách cơng việc từ hồ sơ thiết kế, xây dựng bảng tiên lượng hồ sơ mời thầu đặc biệt công tác xét thầu * Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Vinh có biện pháp bố trí sử dụng cán hợp lý Do cán làm công tác đấu thầu thiếu nên cán thường phải kiêm nhiệm nhiều công việc, phải làm việc ngồi giờ, điều làm ảnh hưởng không tốt đến hiệu giải công việc cán Vì Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Vinh phải bố trí hợp lý người việc tuyển thêm cán Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Vinh cần đưa số sách mang tính động lực ( thưởng phạt vật chất ) để khuyến khích cán làm việc với tinh thần có ý thức trách nhiệm cao * Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Vinh cần đầu tư trang thiết bị văn phòng đại Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Vinh nên bố trí cho cán bàn làm việc với đầy đủ thiết bị như: Máy tính nối mạng, máy in, điều hòa, thiết bị văn phòng như, máy to phòng 3.2.3 Tổ chức thực quy trình đấu thầu 61 Để tạo thuận lợi cho cơng ty q trình triển khai thực quy định pháp luật đấu thầu sau nghị định hướng dẫn ban hành Bộ Kế hoạch Đầu tư cần tổ chức số hội nghị lớp tập huấn đào tạo nghiệp vụ đấu thầu địa bàn trọng điểm để phổ biến quy định nhà nước đấu thầu Hình 3.1: Quy trình đấu thầu Nguồn: tác giả tổng hợp Bên cạnh cần tăng cường tính cơng khai, minh bạch cạnh tranh đấu thầu (khắc phục cạnh tranh hình thức); tăng hình thức đấu thầu rộng rãi, hạn chế việc chia nhỏ gói thầu để áp dụng hình thức định thầu… Những điều không cần quy định rõ Luật, văn hướng dẫn, mà cần thực thi, tuân thủ giám sát quan chức lẫn công luận cộng đồng 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra sau thầu thầu * Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Vinh cần quản lý hợp đồng sau đấu thầu 62 Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng dự án chậm tiến độ công tác quản lý hợp đồng sau đấu thầu nhiều yếu Chất lượng hợp đồng Trong số trường hợp gói thầu xây lắp, nhà thầu có tâm lý thực hợp đồng cầm chừng để điều chỉnh giá hợp đồng có thay đổi sách Nhà nước tiền lương, giá ca máy… Trong số trường hợp khác, nhà thầu thực hợp đồng không đảm bảo lực tài dẫn đến chậm trễ triển khai dự án Do đặt yêu cầu cấp thiết nâng cao chất lượng hợp đồng đấu thầu, cụ thể ta cần lưu ý để nâng cao chất lượng loại hợp đồng sau đây: - Hợp đồng tư vấn xây dựng (gọi tắt hợp đồng tư vấn) hợp đồng để thực một, số hay tồn cơng việc tư vấn hoạt động xây dựng - Hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình (viết tắt hợp đồng thi công xây dựng) hợp đồng để thực việc thi công xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình phần việc xây dựng theo thiết kế xây dựng cơng trình; hợp đồng tổng thầu thi cơng xây dựng cơng trình hợp đồng thi công xây dựng để thực tất cơng trình dự án đầu tư - Hợp đồng cung cấp thiết bị công nghệ (viết tắt hợp đồng cung cấp thiết bị) hợp đồng thực việc cung cấp thiết bị để lắp đặt vào cơng trình xây dựng theo thiết kế cơng nghệ; hợp đồng tổng thầu cung cấp thiết bị công nghệ hợp đồng cung cấp thiết bị cho tất cơng trình dự án đầu tư - Hợp đồng thiết kế thi công xây dựng công trình (viết tắt EC) hợp đồng để thực việc thiết kế thi công xây dựng công trình, hạng mục cơng trình; hợp đồng tổng thầu thiết kế thi cơng xây dựng cơng trình hợp đồng thiết kế thi công xây dựng tất cơng trình dự án đầu tư - Hợp đồng thiết kế cung cấp thiết bị công nghệ (viết tắt EP) hợp đồng để thực việc thiết kế cung cấp thiết bị để lắp đặt vào cơng trình xây dựng theo thiết kế công nghệ; hợp đồng tổng thầu thiết kế cung cấp thiết bị công nghệ hợp đồng thiết kế cung cấp thiết bị công nghệ cho tất cơng trình dự án đầu tư - Hợp đồng cung cấp thiết bị công nghệ thi cơng xây dựng cơng trình (viết tắt PC) hợp đồng để thực việc cung cấp thiết bị cơng nghệ thi cơng xây dựng 63 cơng trình, hạng mục cơng trình; hợp đồng tổng thầu cung cấp thiết bị công nghệ thi công xây dựng công trình hợp đồng cung cấp thiết bị cơng nghệ thi cơng xây dựng tất cơng trình dự án đầu tư - Hợp đồng thiết kế - cung cấp thiết bị công nghệ thi cơng xây dựng cơng trình (viết tắt EPC) hợp đồng để thực công việc từ thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ đến thi công xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình; hợp đồng tổng thầu EPC hợp đồng thiết kế - cung cấp thiết bị công nghệ thi công xây dựng tất cơng trình dự án đầu tư - Hợp đồng tổng thầu chìa khố trao tay hợp đồng xây dựng để thực toàn công việc lập dự án, thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ thi công xây dựng công trình dự án đầu tư xây dựng cơng trình * Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Vinh cần tăng cường kiểm tra thực tế lực nhà thầu: Bên cạnh kiểm tra lực nhà thầu sở hồ sơ dự thầu cần phải tăng cường kiểm tra thực tế Vì tham gia đấu thầu, nhà thầu mong muốn trúng thầu (trừ nhà thầu làm quân xanh) nên nhà thầu tìm nhiều cách để “làm đẹp” cho hồ sơ dự thầu Nhiều trường hợp nhà thầu khơng đủ lực nhân thiết bị máy móc (mượn chứng hành nghề, thực tế khơng có thiết bị hồ sơ dự thầu có hố đơn GTGT mua máy móc thiết bị….) Nhiều tượng không trung thực kê khai hợp đồng tương tự (làm giả hợp đồng tương tự thay đổi nội dung hợp đồng để bảo đảm đáp ứng yêu cầu quy mô (giá) hợp đồng, loại cấp cơng trình ) Năng lực tài nhà thầu (được thể số liệu tài doanh thu trung bình, lợi nhuận…) số “ảo” Nhiều nhà thầu thể số liệu chứng minh lực tài mạnh thực tế lại Trên thực tế, thực quy định pháp luật nguyên tắc trình tự đánh giá nhiều chủ đầu tư bị nhà thầu “qua mặt” Nguyên nhân dẫn đến điều do: Việc đánh giá kinh nghiệm, lực nhà thầu dựa số liệu nhà thầu kê khai hồ sơ dự thầu tự chịu trách nhiệm trước pháp luật tính trung thực nội dung kê khai; Do báo cáo tài mà nhà thầu nộp chưa kiểm toán; Do lực kỹ thuật 64 (về nhân sự, máy móc thiết bị thi cơng…) khơng đáp ứng không đầy đủ so với yêu cầu hồ sơ mời thầu kê khai thông qua hợp đồng “khống”…; Do trình độ chun mơn khả đánh giá, đặc biệt việc đánh giá lực tài nhiều tổ chức, cá nhân với tư cách bên mời thầu, tổ chuyên gia, tư vấn đấu thầu Từ quy định pháp luật thực tiễn nêu trên, vài giải pháp đề xuất nhắm tháo gỡ phần cho chủ đầu tư, bên mời thầu trình đánh giá hồ sơ dự thầu: - Có chế kiểm tra lực thực tế nhà thầu thay xem xét, đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu - Đẩy nhanh lộ trình bắt buộc nhà thầu phải đăng ký thông tin mạng đấu thầu (trong trọng đến thông tin liên quan đến kinh nghiệm lực) Theo đó, nhà thầu kê khai kinh nghiệm lực lần để đăng tải hệ thống sở liệu, trường hợp có thêm thơng tin liên quan bổ sung, cập nhật Cách làm giúp giảm thủ tục giấy tờ cho nhà thầu, đồng thời giúp bên mời thầu có thơng tin xác (trên sở thu thập tài liệu chứng minh từ quan có liên quan Sở Kế hoạch Đầu tư thông tin đăng ký kinh doanh; quan quản lý thuế thơng tin báo cáo tài chính, thơng tin hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế; quan bảo hiểm thông tin nhân nhà thầu;…) đánh giá kinh nghiệm lực nhà thầu - Cần tăng cường chế tài xử lý nhà thầu kê khai thông tin không trung thực hồ sơ dự thầu, đặc biệt thông tin kinh nghiệm lực Ngoài ra, cần công khai danh sách nhà thầu yếu lực thi cơng lực tài tờ báo đấu thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Và đề xuất xử lý nhà thầu vi phạm không phép tham gia đấu thầu phạm vi nước thời hạn định Việc kê khai, đánh giá kinh nghiệm lực thực tế nhà thầu đóng vai trị vơ quan trọng trình đấu thầu Làm tốt nội dung sở đảm bảo nhà thầu lựa chọn trúng thầu nhà thầu có kinh nghiệm lực thật sự, từ góp phần nâng cao chất lượng tiến độ dự án nói riêng hiệu sử dụng vốn nhà nước nói chung đầu tư xây dựng 65 66 KẾT LUẬN Giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư Xây dựng thành phố Vinh giai đoạn 2016 – 2020 từ nguồn ngân sách yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều khơng bắt nguồn từ hạn chế yếu trình thực cơng tác mà cịn sư địi hỏi qui luật, Nghị Đảng sách Nhà nước Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Qua q trình phân tích, luận giải, luận văn khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực Giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư Xây dựng thành phố Vinh giai đoạn 2016 – từ nguồn ngân sách Phân tích mặt mạnh, mặt yếu công tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư Xây dựng thành phố Vinh giai đoạn 2016 – 2020 từ nguồn ngân sách từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn thành phố có hiệu quả, đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, tiết kiệm ngân sách nhà nước Để quản lý tốt hoạt động đấu thầu cơng trình đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách đòi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND thành phố, cấp, ngành chức năng, tổ chức 67 trị - xã hội từ thành phố Ban quản lý dự án cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm Mặt dù có cố gắng tránh khỏi hạn chế, kính mong Thầy, Cơ giáo Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao hơn, có giá trị áp dụng vào cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu công trình đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách thành phố Vinh TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật tổ chức Hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, 2010, Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2010 dự kiến kế hoạch năm 2011, Vinh Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, 2011, Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2011 dự kiến kế hoạch năm 2012, Vinh Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, 2012, Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2012 dự kiến kế hoạch năm 2013, Vinh Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, 2013, Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2013 dự kiến kế hoạch năm 2014, Vinh Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, 2010 Báo cáo đánh giá kết thực kế hoạch năm 2006-2010 phương hướng kế hoạch kinh tế - xã hội năm 20112015 Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, 2011 Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội thành phố Vinh năm 2011 kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2012, Vinh Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, 2012 Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội thành phố Vinh năm 2012 kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2013, Vinh Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, 2013 Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội thành phố Vinh năm 2013 kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2014, Vinh Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Xây dựng kỳ họp thứ khoá XI Hà Nội 68 Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2009 Luật Quốc Hội số 38/2009/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng ngày 29/6//2009 Hà Nội Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Đấu thầu Quốc Hội số 61/2005/QH11 Hà Nội Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Luật Đấu thầu Quốc Hội số 43/2013/QH13 Hà Nội Chính Phủ, 2009 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Hà Nội Chính Phủ, 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 quy định chi tiế thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hà Nội Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, 2012 Quyết định số 04/2012/QĐ-UBND ngày 10/01/2012 UBND thành phố Vinh ban hành quy định quản lý đầu tư xây dựng cơng trình lựa chọn nhà thầu địa bàn thành phố Vinh, Vinh Phạm Văn Bốn, 2012 Giáo trình Bồi dướng nghiệp vụ đấu thầu Ngân hàng Phát triển Việt Nam - Trung tâm đào tạo Nghiên cứu khoa học Từ Quang Phương, 2014 Giáo trình Quản lý dự án Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân Nguyễn Công Nghiệp, 2009 Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ NSNN Việt Nam Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Bộ Tài Nguyễn Văn Cường1 & TS Đinh Văn Hiệp, 2011 Bài học cho công tác phát triển quản lý đường thông qua nghiên cứu đánh giá sau dự án nâng cấp quốc lộ Tạp chí Giao thông Vận tải – Bộ Giao thông Vận tải, số 03, trang 16 Nguyễn Thị Tiếp, 1999 Hoàn thiện chế độ đấu thầu xây dựng cơng trình giao thơng đường quốc gia Việt Nam Luận án Tiến sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Trần Văn Hùng, 2006 Nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình giao thơng Việt Nam Luận án Tiến sỹ, Trường Đại học Giao thông Vận tải Hà Nội 69