TRUNG TAM KHOA Hoe xA H(n v A NHAN V AN Quae GIA VIEN NGHIEN CUU NHA Nudc vA PHAP LUA.T CHUaNG TRINH KHOA HOC CONG NGHE CAP NHA Nude DE' TAl KX.04-16 BAa cAa TOM TAT D~ Uli KX.04-16 " Hoan thi~n h~ th6ng phap 1u~t cua Nha nu6c nh~m tang cu&ng hi~u 1qc qu~m 1y cac vftn d@thuqc chlnh sach xa hqi " Chli nhi~m: PGS.PTS Trfrn Tn;mg Hqu ThU' ky: PTS Trfrn Dlnh H~lO KX-04 BÁO CÁO TÓM TẮT Kết nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện hệ thống pháp luật Nhà nước nhằm tăng cường hiệu lực quản lý vấn đề thuộc sách xã hội” ************** Đề tài KX-04-16 “Hoàn thiện hệ thống pháp luật Nhà nước nhằm tăng cường hiệu lực quản lý vấn đề thuộc sách xã hội” Mã số: KX -04-16 thuộc chương trình KX-04, Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật – Trung tâm Khoa học xã hội Nhân văn Quốc gia chủ trì nghiên cứu từ tháng năm 1992 đến tháng năm 1994 hoàn thành kế hoạch đề Mục tiêu đề tài là: Xác lập luận khoa học cho việc hoàn thiện hệ thống Pháp luật Nhà nước nhằm tăng cường hiệu lực quản lý vấn đề thuộc sách xã hội (CSXH) Nhiệm vụ đề tài là: 1) Đánh giá thực trạng hệ thống pháp luật điều chỉnh vấn đề thuộc CSXH nước ta nay; 2) Phân tích đặc điểm quan hệ xã hội lĩnh vực vấn đề thuộc CSXH nước ta với tính cách đối tượng điều chỉnh pháp luật; 3) Xây dựng chế pháp lý quản lý vấn đề thuộc CSXH Đây hệ thống giải pháp mang tính chất kiến nghị dự báo Đây đề tài khó, lần nghiên cứu, có điểm pháp lý nước ta lần đầu phân tích lý giải cách có hệ thống Sau nam nghien cuu, v6'i Slf cong tac ch~t che cua cac can bo nganh, va ngoai Vien nghien cuu Nha nu6'c va Phap 1u~it, duO'c Slf chi d~o ch~t che cua Ban chu nhiem Chuang trinh KX- 04, D@ tai ,,,, - 04- 16 cia d~1 duO'c nhl1ng k@t qua KX nhat djnh Cac san pham chinh the hien nhl1ng ket qua d6 1a : -'" / , / II Bao cao tong hO'P ket qua nghien cuu ~ 21 Cac bao cao chuyen d@~ 31 Cu6n sach "Chlnh sach xa hoi - Nhl1ng vftn d@phap If'~ NXB "KHXH", 1994 ~ ,-'" '" 4) Ky yeu Hoi thao " ThlfC tr~ng dieu chinh phap 1u~t doi v6'i cac vftn d@thuoc chlnh sach xa hoi " ~ , /, 5) " Phong van sau " gom t~p va Bao cao tong hO'P, cac , tai lieu thlfC tien va cac san pham trung gian khac , , Bao cao tOng hO'P ket qua nghien cuu gom chuang , the hien 136 trang / Chuang duO'c I: Co' sO' 1)' 1uan cua viec hoan thien he th6ng phap 1uat cua Nha nu6'c nh~m tang cu&ng hieu luc quan 1)' cac vftn d~ thuoc chlnh sach xa hoi Chuang d~ c~p nhl1ng vftn d~ phuO'ng phap 1u~n nghien cuu cua d~ tai va mot s6 vftn d~ cO' ban d~t Co' sO' 1y lu~n cho viec nghien ,cuu va giai quy@t nhl1ng vftn d~ noi dung cua D~ tai Cl,l the 1a : - PhuO'ng phap 1u~n nghien cuu d~ tai ~ - Nhl1ng d~c trung, noi dung, hinh thuc va phuO'ng phap quan 1y Nha nu6'c cac vftn d~ CSXH ~ - Vai tro cua phap 1u~t l1nh V\.fCxac l~p va thlfc hi en CSXH , , ChU'O'ng II : Danh gia khai quat thU'c trang dieu chinh phap luat d5i v6i cac van d~ thuoc CSXH Trong chU'O'ng nay, trU'6c h@t, D~ tai neu mot s6 quan "" diem cO' b~lil mang tinh chat phU'O'ng phap lu~n phan tich, danh , gia thLrc tr~ng dieu chinh phap lu~t cac vfm de thuoc CSXH cua Nha nU'6c ta tIT Nha nU'O'c Vi~t Nam dan chu c6ng hoa duQ'c , l~p den va t~p trung chu yeu van giai do~n doi m6i D~ tai da ti@n hanh phan tIch thtrc tr~ng d6 nhl1ng giai do~n , ph:it trien khac cua Nha nU'6c ta , '" / / • / Di~u quan trQng la : tIT Str phan tIch d6 D~ Uti eta nit , , nhung nh~n xet cO' b~lil danh gia thtrc tr~ng phap lu~t dieu chinh cac van d~ thuoc CSXH hi~n Nhl1ng nh~n xet mu6n neu "" " , , mot vai van de c6 tinh quy lu~t cua Str phat trien cua phap lu~t "' dieu chinh cac van de thuoc CSXH t~o cO' sO' cho vi~c hoan thi~n phap lu~t v~ cac van d~ CSXH giai do~n t6i cua Str phat , trien cua xa hoi ta • , ChU'O'ng III : He quan diem hoan thien he thong phap luat cua Nha mr6c nh~m tang cu&ng hieu luc qu~m ly cac van d~ CSXH / ChU'O'ng trU'O'ch@t lam ro vi~c hoan thi~n h~ th6ng phap lu~t nh~m tang cU'o-ng hi~u ltrc qu~m ly Nha nU'6c cac van d~ thuoc CSXH la van d~ c6 tInh quy lu~t, phai la van d~ thu&ng xuyen SLr hoan thi~n duQ'c quy dinh b&i nhl1ng y@u t6 nhftt , " dinh De tai da chi nhung yeu to d6, v~ch gi6i h~n ma & d6 chn hoan thi~n ,d@khong can tr& ma thlic , day Str phat trien cua xa hoi • '" TIT nhl1ng phan tIch eta neu & cac ph§.n tren, Bao cao trinh " , bay mot h~ quan diem gom diem cO' ban.: - Tang cu&ng chtic nang xa h6i cua Nha nu6c v6i tInh cach la chLfc nang cO' b~lil cua Nha nU'O'cta giai do~n hi~n ; - Hlnh CSXH cua Nha nu6c phu hQ'p v6i Str phat , , trien cua xa hOi, thlic day xa hOi phat trien ; , _ Nang cao hieu lq:c quan ly Nha nucYc cac vftn d~ thuoc CSXH; ,,' " • _ Hoan thien phap lu~t dieu chinh cac van de thuoc CSXH " ' Trong diem d6, De tai eta, " phan tich mot 10~t nhl1'ng quan diem c6 , lien quan Do v~y, c6 the n6i: De tai neu he thong cac , quan diem duO'c tap hO'p diem cO' ban mang tinh chat noi , ".; dung d6 ChuO'ng IV : Khuyen nghi hoan thien phap luat nh~rn tang cu6'ng hieu luc quan ly cac vftn d~ CSXH , ' a " , , chuO'ng nay, De tai chi nhan m~nh mot so diem rut tli' , ' sq: phan tich, ly giai he quan diem da neu ChuO'ng III va nhl1'ng yeu c~u cua viec hoan thien he th6ng phap lu~t di~u chinh cac vftn d~ thuoc CSXH giai do~n hien Do v~y, D~ tai t~p trung cac kien nghi v~ : _ Tang cu6'ng chlic nang xa hoi cua Nha nucYc va xac l~p CSXH Nha nucYc thq:c hien chlic nang fty ; " , _ Doi mcYi to chilc va ho~t dong he thong cac cO' quan Nha nucYc quan ly cac vftn d~ thuoc CSXH ; _ Tang cu6'ng phap lu~t di~u chinh cac vftn dS thuoc CSXH " • ' Nhl1'ng van de neu tren cia duO'c trinh bay Cl,l the, ly giai chi , ' tiet noi dung cac chuO'ng cua Bao cao Do v~y, de neu b~t mot s6 vftn dS cua Bao cao, chung toi xin nhftn manh nhl1ng noi dung cO' ban sau day : · V@ mat phU'O'ng phap luan, trU'O'c h~t, D@ tai kh~ng dinh : CSXH dU'Q'c nghien cliu & day la ChInh nuO'c, tlic la CSXH cua Nha nU'O'c Va, eta la chInh nuO'c thl CSXH phai duQ'c xac Hip va bao dam thtrc phap lu~t KX-04-16 sach Nha sach Nha hi~n b~ng II CO' sO' xa h6i cua CSXH la chlic nang xa h6i cua Nha nU'O'c TrU'O'c day, chlic nang xa hOi cua Nha nU'O'c XHCN d@c~p, th~m chI d6i hic dU'Q'cxem la di@u " cftm ky " It dU'Q'c , , Cling vO'i Str phat trien cua xa hOi nU'O'c ta, vO'i quan diem mO'i cua Dang v@con ngU'ai va y~u t6 ngU'ai, xem nguai , vua la m1,lCtieu vua la dong ltrc cua Str phat trien cua xa hoi va xay dtrng Nha nuO'c cua nhan dan, nhan dan, VI nhan dan thl chlic nang xa hOi vO'i tInh cach la ho~t dong cua Nha nU'O'c cham 10 d~n ngU'ai se tr& chlic nang cO' ban, quan hang d~u cua Nha nuO'c , CSXH la Str the hi~n va phU'O'ng thlic thtrc hi~n chtic nang xa hoi cua Nha nuO'c Y nghla, tac d1,lng quan cua chlic nang xa hOi la bao dam nhfrng phtic lQ'i xa hoi, t~o nhfrng kha " ~ nang binh dang cho tat ca moi ,c6ng dan d~t dU'Q'c nhfrng phtic lQ'i Vi~c thtrc hi~n CSXH the hi~n chlic nang xa hOi cua Nha nuO'c tac dong tIch CtrC va co y thlic d~n vi~c lam diu di ho~c lo~i b6 dfm nhung mau thufm xa hoi nhan dan b~ng , duang su d1,lng nhl1'ng phuO'ng ti~n dan Str la cO' ban de giai quy~t chting, t~o nhfrng di@u ki~n va cO' sO' xa hoi vl1'ng ch~c cho Str th6ng nhftt va vl1'ng m~nh cua Nha nU'O'c cua nhan dan, nhan dan, VI nhan dan , , Va, viCSXH la Str the hi~n va phU'O'ng thlic thtrC hi~n chlic nang xa hoi cua Nha nU'O'c nen CSXH cua Nha nuO'c vO'i tlnh each lh ehlnh saeh Nha nuO'c v@ ngU'ai , VI h~nh phtic cua con, nguai se cang co y nghla quy~t dinh d6i v6i Str phat trien cua xa hoi nU'O'cta Tli' nhfrng phan tlch cO' ban tren, c6 th~ nit nhfrng k~t luan c6 y nghla thtrc tien quan la : 1/ CSXH la chlnh sach din ban th~ hien chlic nang xa hoi cang bao trum cua Nha nucYc ta, la phuO'ng thlic quan t~o nhfrng cO' s& xIi hoi bao dam Str vfrng ch~c va m~nh me xua Nha nucYc, g6c re ch~c ch~n cua Nha ntl'cYC , 2/ CSXH vcYi tinh cach la mot chinh sach Nha nucYc chi c6 thS duQ'c xac l~p va thtrc hi en hieu qua dat m6i lien he , vcYicac chinh sach the hien cac chlic nang khac cua Nha nucYc ( chlic nang kinh t~, chlic nang sinh thai, bao dam phap ch~, / / / v.v ) 3/ La chlnh sach Nha nucYc, CSXH bao dam thtrc hien b~ng phap luat - , qua, hinh bao Viet • phai duQ'c xac l~p va , Nhin l~i thtrc tien phat trien cua xIi hoi nhfrng nllin chung toi c6 nh~n xet : CSXH cua Nha nucYc ta da d~n d~n " " , nhu mot chinh sach Nha nucYc mang tinh tong hO'p quat nhfrng mat quan d&i s6ng xa hoi va ngU'&i Nam tao nen su an Wan vS mat xa hoi cho cong dan , , Tuy vay, tru6c nhfrng yeu cau cua Str phM trien cua xIi hoi ta giai do~n mcYi, CSXH cua Nha nucYc ta hien boc 10 , "" , nhfrng nhuQ'c diem Tli' Str phan tich sau sac nhfrng nhuQ'c diem d6, DS tai cho r~ng, su hoan thien , CSXH cua Nha ,,, nucYc phu hO'p vcYisu phM trien xa hoi va thlic day xa hoi phat trien 1a cap thiet ~ Theo chung toi, CSXH mu6n tr& mot chlnh sach Nha nucYc nhu v~y c~n duQ'c xac l~p theo nhfrng yeu c~u chu y~u sau day: , 1/ CSXH cua Nha nu6c C1,l he h6a CSXH cua Dang; t 2/ CSXH cua Nha nu6c bao g6m nhiSu bo ph~n nhung mot he th6ng th6ng nhAt cac quy~t dinh Nha nu6c ; 1a , , 3/ CSXH cua Nhh mrO'c duQ'c the hi~n duO'i hinh thlic cac quy~t dinh Nhh nlic thlch hQ'p, duQ'c " phap lu~t hoa " day, c~n nhftn m~nh r~ng, tlnh th6ng nhftt va tlnh h~ th6ng cua CSXH cua Nhh nuO'c Ih nhan t6 bao dam hi~u lq.'c va " ~ hi~u qua Sq.'quan 11' Nhh nuO'c va Sq.'dieu chinh phap lu~t d6i vO'i " , , cac van de het slic da d~ng va phlic t~p cua CSXH Tli' do, co the , , nit mot h~ qua quan : CSXH cua Nhh nuO'c can duO'c the hien m6t cach tap trung duO'i hlnh thlic co hieu qua thuc t~ cu6c s6ng xa ,h6i vh, cuoc s6ng cua m6i ca nhan Va, CSXH cua Nha nuO'c chi co the thuc hi en hieu qua no duO'c xac lap va thuc hien b~ng mot he th6ng phap luat thlch hO'p cua Nhh nuO'c ,/ III V@ mat n6i dung, chlic nang xa hoi cua Nhh nuO'c bao g6m ca viec d@ nht1'ng phuO'ng huO'ng, bien phap giai quy~t "" , -", nht1'ng van de xa, h6i sinh Ian viec dieu chinh chung phil hO'p , vO'i nht1'ng yeu cau khach quan cua su phat trien cua xa h6i Xuftt phat tIT do, viec quan co t~m quan dac biet 19 Nhh nuO'c cac vftn d@ CSXH TruO'c h~t, c~n lhm ro khai ni~m quan 11' Nhh nuO'c B&i Ie, tIT tn.rO'c d~n nay, ngu&i ta thu&ng xem quan 11' Nhh nuO'c thu~n , " chi la ho~t dong cua cac cO' quan hanh chinh, Ih " quyen rieng" cua cac cO' quan chftp hhnh thq.'c hi~n Quan ni~m h~p nhu vay khong phil hQ'p vO'i quan 11'" Nha nuO'c di@u ki~n phat , " , trien kinh te- xa hOi, d6i mO'i chinh tri, v v & nuO'c ta hi~n Chung toi quan ni~m r~ng : Quan 11' Nhh nuO'c Ih ho~t dong cua toan bo may nhh nuO'c Vh, la ho~t dong t6 chlic nhi@u m;it nh~m thq.'c hi~n cac chlic nang vh nhi~m Vl,l cua Nha nuO'c Quan 11' Nha nuO'c cac vftn d@ CSXH la mot bO ph~n cua quan ly Nhh nuO'c noi chung Do Ih hoat d6ng nhi@u mat cua tohn bo b6 may Nhh mrO'c nh~m thuc hien chlic nang xa hoi cua Nhh nuO'c Tuy nhien, ben qmh nhfrng di~m chung cua quan 1y Nha nucYc, quan 1,9 Nha nucYc cac vcln d@ CSXH co nhfrng dac trU'ng rieng Do 1a : - SL¥ tac dong vaa kinh t~ nh~m dinh hUcYng kinh t~ phl,lc Vl,l Vl~C giai quy~t cac vcln d@ xli hoi sinh trang qua trinh phM tri~n cua xli hoi; - CSXH cua Nha nucYc g~n bo ch~t che vcYi chlnh t~ va cac chlnh sach khac; - Viec giai , quy~t nhfrng , tham gia cua nhieu chu the vcln d@ thuoc CSXH sach kinh cfm co SL¥ Nha nucYc qu~m 1y cac vein d@ CSXH b~ng nhi@u phuO'ng phap, hinh thtfc trang phap lu~lt co vi trl quan nhclt Quan 1,9 Nha nucYc cac vcln d@ CSXH dung sau : baa g6m nhfrng noi - D@ cac phuO'ng hUcYng, bien phap giai quy~t cac vcln d@ xa hOi ; , " ", - Ban hanh va to chtfc thi hanh phap 1u~t ve cac vfm de xa hoi , , - Ha~t dong to chtfc - quan ly cua bo may quan 1y Nha nucYc trang lInh Vq:'Cnay; , - Kiem tra, giam sat va xu , , 1y cac van de co lien quan ThL¥C tien quan 1y Nha nucYc cac vein d@ thuoc CSXH & nucYc ta trang thai gian , qua boc 10 nhi@u thi~u sot cftn khhc phl,lc , , De dap Ling dUQ'c yeu cau clla Str phM trien xa hOi nucYc ta giai da~n d6i mcYi hien nay, thea chung toi, d6i mcYi quan 1,9 Nha 1ll1'cYC cac vcln d@ CSXH cftn ti~n hanh thea nhfrng phuO'ng hUcYng, bien phap 1cYnnhu sau : 1/ X6a b6 cO' ch~ quan Iy t~p trung quan lieu, baa cftp tran Ian trang l1nh Vl).'C CSXH ; 2/ X6a b6 baa cftp hieu qua cua Nha nuO'c Cftn tang cu6'ng vai tro ha~t dong giai quy~t cac 3/ Mai thtrc hien c6 phap lu~t va twin thu triet tran Ian cftn g~n v6i cac bien phap h6 trQ' trang viec giai quy~t cac vftn d~ CSXH cua Nha nu6c trang viec di~u chinh moi vftn d~ thuoc CSXH ; CSXH cua Nha nu6c mu6n duO'c haach dinh va , hieu ll).'c, hieu qua phai duQ'c the hi en du6i d~ng baa dam phap ch~ XHCN trang lInh VtfC duQ'c , de ; , , / 4/ Doi m6i to chtic va ha~t dong cua he thong cac cO' quan Nha nu6c quan ly cac vftn d~ CSXH , a day, "'" ,-" can nhan manh cac diem chu yeu sau : , , - Nang caa vai tro cua cac cO' quan Nha nu6c tham quyen chung d6i v6i viec qu~m ly cac vftn d~ CSXH; - Haan thien cac cO' quan Nha nu6c c6 trach nhiem quan ly trl).'Cti~p lInh Vl).'C cac vftn d~ CSXH; , - Doi m6i phuO'ng thtic quan ly; - Ti~n hanh nhl1'ng bien phap cai cach hanh chlnh trang lInh Vl).'C quan ly cac vftn d~ CSXH; - Tang cu6'ng quan ly Nha nu6c k~t hQ'p v6i xa hOi h6a quan ly cac vftn d~ CSXH; , , - Haan thien phap lu~t dieu chinh cac quan he xa hoi trang lInh Vl).'C cac vftn d~ CSXH IV Trang quan ly cac vftn d~ thuoc CSXH, phap luat cua Nha nu6c c6 vai tro dac biet quan trang Di~u xuftt phat tli' ban chftt va nhl1'ng thuoc tlnh, gia tri va xa hoi cua phap lu~t va nhfrng yeu cftu cua Nha nU'o'c viec nfmg cao hieu qua quan 19 cac v~n d@CSXH giai do~n hien Phap lu~lt tll' no la mot he th6ng quan 19 Cac quy, ph~m , , phap lu~t dieu chinh cach thlic xa hoi cua cac ca nhan va to chlic V 6i nhfrng phU'O'ng thlic tac dong d~c biet, rieng co cua minh d~n cach thlic xu Sll', phap lu~t anh hU'&ng d~n qua trinh cua d&i s6ng xa hoi nh~m thuc d~y viec thll'C hien nhfrng nhiem V\,l va m\,lC , , dich cua Sll' ph at trien cua xa hoi moi giai do~n Cl,lthe ", V 6i gia tri do, phap luat dU'O'c xem la hinh thlic, tien quan th@ hi en CSXH thuc t~ , ' phuO'ng va btlO dam thU'c hien CSXH " , 0' day, vai tra cua phap luat doi v6i CSXH dU'Q'Cthe hi en t~p trung & m~t : 1/ CSXH duQ'c xac l~p v@m~t phap lu~r' Di@u co nghla la : Nhfrng noi dung cua CSXH noi chung -' , va cua moi CSXH Cl,lthe noi rieng duQ'c chuyen qua "ngon ngfr cua phap lu~t ", tlic la xac l~p nhfrng noi dung du6i hlnh thlic , -, nhfrng quyen, nghia Vl,l, trach nhiem C\,l the cua moi chu the xIi " , hoi Cl,l the ( ca nhan, to chlic ) va do, CSXH mang tinh phap 19 xac dinh, dU'Q'cbao dam thll'C hien tli' phla bo may Nha nu6c ; 2/ Phap lu~t bao dam hieu qua qutm 19 Nha nu6c d@CSXH cac v~n Phap lu~t xac dinh noi dung qutm 19 Nha nu6c cac v~n d@ " , CSXH, to chlic va dieu hanh ho~t dong cua he thong cac cO' quan Nha nu6c co trach nhiem quan 19 CSXH, quy dinh cac hlnh thlic va phuO'ng phap quan 19 cua chung phil hQ'p v6i nhfrng d~c trung cua cac khach th@ quan 19 lInh Vll'CCSXH T~t nhien, hieu l11'cva hieu qua quan 19 Nha nu6c cac v~n d@ CSXH khong phai duQ'c quy dinh b&i bftt ky phap lu~t va he th6ng phap lu~t nhU' th~ nao Qua nghien cliu, chung t6i thfty, he th6ng phap luat baa dam hieu IU'c, hieu qua quan ly Nha nU'cYc cac vftn dS xu hoi phai dap ling cac yeu diu cO' ban sau : 1) Nhu'ng quy ph~m cua he th6ng phap 1u~t phai phan anh duQ'C nhung yeu c~u khach quan cua Slf phat tri~n cua xu hOi trang lInh VlfC nay; 2) La he th6ng va nang dong th6ng nhftt, co Str nhftt trl ben trang, d6ng bo Dap ling yeu c~u do, he th6ng phap 1uat cua Nha , nuO'c • , quan 1y ca~ van de xu h?i dU'O'c ~ac 1a!? nhU' m6t c~inh the phap 1uat baa g6m nhung che dinh dieu chinh nhung linh VU'C khac cua CSXH, nhU'ng th6ng nhftt vcYi '" Vftn dS d~t hien 1a c~n haan thien he th6ng phap 1uat cua Nha nU'cYc nh~m tang cU'&ng hieu IU'c quan 19 cac v~n dS CSXH nhU' thS naa ? TrU'cYc hSt, chung t6i nhftn m:;mh r~ng, HiSn phap 1992 va cac van ban phap 1u~t khac cua Nha ntl'cYC eta ban hanh trang th&i gian qua, eta d~t cO' sa phap 11 quan cha viec qu~m 11 cac , , , van de CSXH cua Nha nU'cYcta th&i gian qua Tuy v~y, de t~a cO' sO' phap 11 thu~n 1Q'i cho viec qu~m 11 hieu qua hO'n illra cac vftn " " , , • de CSXH nham thuc day Slf ph