ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN - - CHUN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC PHÂN TÍCH CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Lệ Giảng viên hướng dẫn Lê Thị Thanh Nga Lớp: K46B – KHĐT Niên khóa: 2012-2016 Huế, tháng năm 2016 1 Lời Cảm Ơn Chuyên đề “Phân tích công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Cam Lộ” tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trình thực tập nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành luận văn này, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quý thầy (cô) giáo Khoa Kinh tế & Phát triển - Trường đại học Kinh tế Huế nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô giaó Lê Thò Thanh Nga người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hoàn thiện đề tài Tôi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo anh (chò) tạo điều kiện giúp đỡ trình thực tập để có đủ thời gian số liệu để thực thành công đề tài Tuy có nỗ lực, cố gắng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành quý thầy (cô) để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Huế, tháng 01 năm 2016 Sinh viên thực Nguyễn Thò Lệ 2 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT XDCB : Xây dựng NSNN : Ngân sách nhà nước KT-XH : Kinh tế xã hội CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa UBND : Ủy ban nhân dân UBMT : Ủy ban mặt trận HM : Hạng mục KV : Khu vực SHVH&HTCĐ : Sinh hoạt văn hóa học tập cộng đồng GT : Giao thơng GTNT : Giao thơng nơng thơn KP : Khu phố HTX : Hợp tác xã TN-MT : Tài ngun mơi trường THCS : Trung học sở TH : Tiểu học SX : Sản xuất KT& HT : Kinh tế hạ tầng CN : Cơng nghiệp QL9 : Quốc lộ DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TĨM TẮT NGHIÊN CỨU Chun đề “Phân tích cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị” sâu phân tích tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị Hướng nghiên cứu đề tài tập trung tìm hiểu thực trạng quản lý vốn đầu tư cho xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện, từ thực trạng đưa định hướng giải pháp vấn đề quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách huyện Để bước vào nghiên cứu thực tế, đề tài tìm hiểu góp phần hệ thống hóa sở lý luận đầu tư xây dựng Trong đó, khái niệm tìm hiểu qua nhiều góc độ, cách nhìn nhận nhiều nhà nghiên cứu trước Đề tài sử dụng nguồn liệu từ năm 2012 đến năm 2014 huyện báo cáo kinh tếxã hội hàng năm, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, báo cáo tình hình thực đầu tư xây dựng bản, kế hoạch xây dựng hàng năm,… Ngồi sử dụng tài liệu khác giáo trình học, số tài liệu liên quan đến vấn đề đầu tư xây dựng Các phương pháp sử dụng đề tài phương pháp điều tra, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thu thập số liệu, phương pháp thống kê so sánh Phương pháp phân tích tổng hợp sử dụng làm phương pháp trung tâm cho nghiên cứu Trong đó, phương pháp thống kê so sánh sử dụng hệ thống tiêu thống kê để phân tích biến động xu hướng biến động, thay đổi mức đầu tư xây dựng huyện; phương pháp phân tích dùng để so sánh tình hình đầu tư xây dựng qua giai đoạn, so sánh thực tế với kế hoạch Qua nghiên cứu thực tế, tình hình đầu tư xây dựng vốn ngân sách huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị rút kết luận sau: Vốn đầu tư xây dựng Cam Lộ giai đoạn 2012- 2014 có xu hướng giảm ( giảm 4,9 tỷ đồng) Trong giai đoạn 2012-2014, huyện Cam Lộ chi cho đầu tư xây dựng 53,9 tỷ đồng Việc thực nghiêm túc cơng tác giám sát đánh giá đầu tư góp phần làm vốn XDCB chuyển dịch theo hướng CNH-HĐH, vốn chủ yếu tập trung cho ngành xây dựng sở hạ tầng( 47,6%), cơng nghiệp- thương mại, dịch vụ(13,4%), giao thơng thị (13,2%) Cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Cam Lộ năm gần có nhiều chuyển biến tích cực, khung pháp lý dần hồn thiện, cơng tác đạo điều hành, tra, kiểm tra, kiểm tốn tăng cường, đẩy nhanh tiến độ giải ngân Số lượng cơng trình hồn thành giai đoạn 76 cơng trình Đầu tư XDCB huyện tồn nhược điểm đầu tư dàn trải, nợ đọng vốn đầu tư, chất lượng cơng trình thấp, thất lãng phí Để khắc phục tồn phát huy điểm mạnh, tận dụng hội đầu tư XDCB nhằm phát triển kinh tế huyện, đề tài nêu lên định hướng giải pháp cơng tác quy hoạch đầu tư, cơng tác tư vấn, thẩm định phê duyệt dự án, thiết kế kỹ thuật-dự tốn, tổ chức thi cơng cơng trình Các giải pháp là: hồn thiện cơng tác chủ trương đầu tư, lập quy hoạch kế hoạch; nâng cao chất lượng lập, thẩm định dự án;thẩm định phê duyệt chặt chẽ thiết kế, tổng dự tốn cơng trình; tổ chức đầu thầu rộng rãi có hiệu quả; tăng cường cơng tác tra, giám sát cơng trình xử lý nghiêm vi phạm; tối ưu hóa quy trình, thủ tục tốn cơng trình; vận hành cơng trình mục đích thực bảo trì bảo dưỡng cơng trình thường xun để đảm bảo chất lượng vận hành Do trình độ thời gian có hạn nên đề tài dừng lại phân tích thực trạng đánh giá định lượng kết đầu tư XDCB ngành kinh tế huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị NỘI DUNG ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Lý chọn đề tài Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư vơ quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hóa- đại hóa đất nước Quản lý đầu tư xây dựng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp ln ln biến động, điều kiện mơi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế chưa hồn chỉnh thiếu đồng ln thay đổi nước ta Cam lộ huyện tỉnh Quảng Trị, huyện nơng nghiệp, có truyền thống cách mạng Đóng góp vào thành cơng nghiệp đổi kinh tế Quảng Trị nói chung thay đổi mặt huyện Cam Lộ nói riêng phải kể đến vai trò cơng cụ tài việc phân bổ sử dụng hợp lý nguồn lực vai trò giải pháp kinh tế tài chính, góp phần tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Cam Lộ Tuy nhiên, thời gian vừa qua, tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện chậm, khối lượng vốn đầu tư huy động hạn hẹp so với nhu cầu vốn đầu tư Mặt khác, tình trạng thất thốt, lãng phí hoạt động đầu tư xây dựng diễn phổ biến phạm vi nước, làm cho vốn đầu tư sử dụng đạt hiệu thấp Vì vậy, Huyện Cam Lộ cần phải quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhằm nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thốt, lãng phí, dàn trải, nợ tồn đọng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Đây vấn đề cần quan tâm Đảng, Nhà nước nói chung cấp, ngành địa bàn huyện Cam Lộ nói riêng Chính thế, “Phân tích cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị” đề tài mà tơi chọn để nghiên cứu làm chun đề tốt nghiệp nhằm sâu vào việc nghiên cứu vấn đề có liên quan, góp phần thực thắng lợi mục tiêu KT-XH địa bàn huyện Cam Lộ 1.2 Mục tiêu đối tượng nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu cơng tác quản lý vốn đầu tư nhằm phản ánh thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị Từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Cam Lộ 1.2.1.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa sở lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 1.2.2 Đối tượng nghiên cứu Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 1.3 Phương pháp nghiên cứu phạm vi nghiên cứu đề tài 1.3.1 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích tổng hợp Phương pháp thu thập số liệu Phương pháp thống kê so sánh 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Khơng gian: Huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị Thời gian nghiên cứu: từ năm 2012 đến năm 2014 PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm Vốn đầu tư XDCB từ NSNN việc sử dụng phần vốn tiền tệ tập trung vào NSNN để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế- xã hội, phát triển sản xuất nhằm thực mục tiêu ổn định tăng trưởng kinh tế 1.1.2 Phân loại Theo cấp ngân sách gồm nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Trung ương nguồn vốn đầu tư từ ngân sách địa phương Theo tính chất kết hợp nguồn vốn gồm nguồn ngân sách tập trung vốn nghiệp có tính chất đầu tư Theo nguồn vốn chia thành vốn có nguồn gốc nước vốn có nguồn gốc nước ngồi 1.1.3 Đặc điểm Vốn đầu tư XDCB từ NSNN khoản chi gắn liền với định hướng phát triển - KT-XH đất nước, địa phương thời kỳ - Vốn đầu tư XDCB từ NSNN gắn với quyền lực Nhà nước - Các tiêu chí đánh giá vốn đầu tư XDCB từ NSNN xem xét tầm vĩ mơ kết KT-XH, an ninh quốc phòng… - Chủ yếu đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng khơng có khả thu hồi vốn - Vốn đầu tư XDCB từ NSNN gắn với hoạt động đầu tư xây dựng 1.1.4 Vai trò - Là cơng cụ để nhà nước tác động đến tổng cung, tổng cầu - Tác động đến tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế - Là cơng cụ thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế - Tăng trưởng tiềm lực khoa học cơng nghệ - Góp phần phát triển người, giải vấn đề xã hội - Tạo tiền đề, điều kiện thu hút sử dụng nguồn vốn khác 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.2.1 Khái niệm: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước q trình xã hội hành vi hoạt động XDCB người; quan hệ thống hành pháp hành thực hiện; nhằm 10 STT Tên cơng trình Dự Quyết tốn tốn được duyệt duyệt Tiết kiệm so với dự tốn Trạm y tế Cam Chính- Hạng mục: Lò đốt rác 219,5 208,4 11,1 10 Chợ tạm KV Cùa- Hạng mục: Đình chợ, điện… Kênh tưới thơn Mai Lộc BTH giao thơng thơn Mai Đàn Nhà SHVH & HTCĐ khu phố Nhà SHVH & HTCĐ khu phố Thượng Vi Nhà SHVH & HTCĐ khu phố Đơng Định BTH giao thơng Thị trấn Cam Lộ Nâng cấp kênh mương đập lai BTH giao thơng thơn Hồn Cát 228,8 166,7 249,9 310,9 183,4 137,2 300,2 277,1 459,9 227,8 163,9 249,5 310,9 183,4 137,2 300,2 272,2 458,1 1,0 2.8 0.4 0 0 4,9 1,8 374,9 373,5 416,7 1.526,8 2.370 2.000 2.343,3 2.000 3.500 1.500 2.604,4 277,2 3.489,1 49,9 122,2 922,1, 288,2 629,8 165,9 190 143 400 200 358,5 250,5 5.445,1 413,3 1.520,8 2.339,3 1.740,1 2.334,5 1.998,9 3.494,9 1.458,4 2.362,2 276,4 3.319,5 49,9 122,2 877,6 286,1 627,6 165,9 190 141,2 399,1 198,7 353,2 249,1 5.354,3 1,4 3,4 6,0 30,7 259,9 8,8 1,1 5,1 41,6 242,2 0,8 169,6 0 44,5 2,1 2,2 0 1,8 0,9 1,3 11 BTH giao thơng thơn Nghĩa Phong 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 26 BTH giao thơng thơn Trương Xá Đường liên thơn Tân Định- Ngơ Đồng Tuyến số 4- Đường nội thị trấn Cam Lộ Sửa chữa đường giao thơng liên KP &2 Trường THCS Chế Lan Viên- Hạng mục:Cải tạo Trường MN Hướng Dương- HM: phòng học Trạm y tế Cam Hiếu Nâng cấp tơn tạo NTLS xã Cam Chính Trụ sở UBND xã Cam Thanh- HM: Xây Trường MN Hoa Mai- HM: Nhà bếp Trụ sở UBND xã Cam Nghĩa- HM: Xây Đúc cắm cọc vùng Hà Tranh Bể gom rác thải trung chuyện cụm Bảng Sơn Trường TH Hàm Nghi- HM: Nhà vệ sinh Trường TH Võ Thị Sáu- HM: Nhà vệ sinh Trường TH Lê Thế Tiết- HM: Nhà phòng Nhà SHVH & HTCĐ thơn Đâu Bình Trường MN Hoa Phượng- HM: Xây Trạm y tế Cam Tuyền- HM Cải tạo, sửa chữa Đường GTNT thơn Bản Chùa Đường GT nội thơn Bản Chùa Đường GT nội thơn An Mỹ Bê tơng hóa GTNT xã Cam Tuyền Trường MN Hoa Phượng- HM: Nhà phòng học 5,3 1,4 90,8 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 Kênh tưới N4-1-2A Trúc Kinh Trường MN Vành Khun- HM: Sân BT Bê tơng hóa thơn Trúc Kinh Bê tơng hóa GTNT xã Cam An Bể gom rác thải trung chuyển Trúc Kinh Nhà SHVH&HTCD thơn Kim Đâu Trụ sở phòng Tài chính-Kế hoạch Trụ sở phòng Tư pháp Trụ sở đài truyền thanh,HM:cải tạo Trường TH Trần Văn Ơn,HM:cải tạo Bê tơng hóa GTNT xã Cam Thanh Nhà VSVH&HTCĐ thơn Phước Tuyền Trung tâm HTCĐ thơn Tân Xn Làm đường vào khe (TK775) Sữa chữa hệ thống điện chiếu sáng QL9 Biển tên đường phố TT Cam Lộ Cụm CN Cam Thành, HM:san mặt Nhà may SX cột bê tơng ly tâm Cải tạo trụ sở phòng TN-MT Bê tơng hóa GTNT Cam Hiếu Cứng hóa giao thơng nội đồng Cam Hiếu Cải tạo ,sửa chửa trụ chợ trung tâm,phê duyệt Cải tạo đồng ruộng HTX Thủy đơng Cải tạo đồng ruộng HTX Thủy Tây Bê tơng hóa GTNT xã Cam Thủy Trạm truyền khơng dây FM Nhà phòng học trường TH Hàm Nghi Nhà phòng học trường TH Lý Tự Trọng Nâng cấp sân bê tơng, cổng THCS Lê Lợi Nhà phòng học trường TH Lê Thế Hiếu Cải tạo lại trụ sở trung tâm bồi dưỡng trị Nhà SHVH & HTCĐ thơn Tân Lập Cụm thơng tin cổ động Cam An Bê tơng hóa GTNT Cam Thủy Cải tạo nhà tầng trường THCS Lê Lợi Nhà SHVH& HTCĐ thơn Phổ Lại Bê tơng hóa đường GTTT Cam Lộ Bê tơng hóa đường GTNT Cam Chính Pa nơ xã Cam Thủy Nhà SHVH học tập cộng đồng thơn Thiện Chánh 76 NHà SHVH & HTCĐ khu phố Thượng Ngun Tổng Cộng 27 588,5 163,4 166,2 499,6 53,3 220 7.302,2 294,8 498,9 94,3 166,7 186,9 959,5 383,9 1.685,6 281,6 1.314,1 490,8 217,5 333,5 495,2 199,9 93,3 130,5 500,2 200,3 546,2 506,2 300 1.278,4 177,8 187,8 107,1 932,5 419,9 184,8 30,2 497,5 165,2 537,9 162,3 164,1 499,4 50,1 219,8 6.393,5 292,9 496,2 84,6 165,3 172,2 825,9 375,3 1.205,3 255,9 1.306,5 490,8 214,7 330,7 494,2 198,7 93,2 109,7 496,1 189,9 506,3 470,8 299 1.223,6 176,5 187 105,3 932,5 399,1 184,7 30,2 495,4 163,3 206,2 185,4 98,5 57.260, 98,4 54.441 50,6 1,1 2,1 0,2 3,2 0,2 908,7 1,9 2,7 9,7 1,4 14,7 133,6 8,6 480,3 25,7 7,6 2,8 2,8 1,0 1,2 0,1 20,8 4,1 10,4 39,9 35,4 1,0 54,8 1,3 0,8 1,8 20,8 0,1 2,1 1,9 20,8 0,1 2.819,2 ( Nguồn: Báo cáo tổng hợp cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn dự án, cơng trình hồn thành địa bàn huyện Cam Lộ Phòng Tài chính-kế hoạch huyện Cam Lộ năm 2012,2013,2014)) Qua bảng 2.3, nhìn chung số tiền tiết kiệm so với dự tốn dương Có nghĩa huyện Cam Lộ đa phần tiết kiệm số khoản chi số cơng trình làm cho số tiền tốn so với dự tốn Cơng trình tiết kiệm nhiều Trụ sở phòng Tài chính- Kế hoạch với số tiền tiết kiệm lên đến 908,7 triệu đồng Tuy nhiên, có số cơng trình tốn vừa với dự tốn, nghĩa khơng tiết kiệm đồng Dù giai đoạn 2012-2014 khơng có cơng trình bị tốn vượt, chiều hướng tích cực cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước 2.2.2.9 Cơng tác quản lý chủ đầu tư Cơng tác quản lý chủ đầu tư dự án đầu tư XDCB địa bàn huyện Cam Lộ quan tâm Chủ đầu tư giao tồn quyền q trình thực đầu tư XDCB từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, thẩm định thiết kế kỹ thuật thi cơng, phê duyệt dự tốn tổng dự tốn Vì chất lượng quản lý dự án ngày nâng cao, tạo nên chun nghiệp chủ động quản lý đầu tư xây dựng Ngồi ra, cơng tác quy hoạch tổng thể quy hoạch xây dựng chi tiết bám sát quy hoạch tổng thể KT-XH duyệt Cơng tác nghiệm thu, bảo hành cơng trình có sai phạm, thiếu sót nhìn chung thực tốt, theo quy định nhà nước, góp phần đảm bảo bàn giao, khai thác sử dụng cơng trình hiệu hơn, tiết kiệm so với dự tốn 2.3 Những tồn cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nươc Mặc dù năm gần cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư XDCB huyện Cam Lộ có số tiến đạt thành định… Tuy nhiên, cơng tác quản lý đầu tư XDCB nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước nói riêng tồn nhiều hạn chế, cụ thể: 28 Khó khăn lớn thực kế hoạch đầu tư xây dựng tồn nhiều năm cơng tác đền bù, giải tỏa bàn giao mặt thi cơng chậm Việc lồng ghép nhiều nguồn vốn đầu tư cho cơng trình, dự án cần thiết nhằm huy động tối đa nguồn vốn đầu tư thể trách nhiệm bên nhiệm vụ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội ( Vốn Trung ương hỗ trợ, vốn từ Ngân sách tỉnh, vốn từ Ngân sách huyện) Tuy nhiên, có số đơn vị chưa thực phần vốn cam kết làm cho q trình tổ chức triển khai thực cơng trình, dự án gặp khó khăn, khơng đảm bảo tiến độ tình trạng nợ động kéo dài Do điều kiện kinh tế huyện gặp nhiều khó khăn, nhu cầu đầu tư kết cấu hạ tầng địa bàn huyện lại lớn nguồn lực đầu tư hạn hẹp nên việc cân đối nguồn vốn cho cơng trình, dự án gặp nhiều khó khăn Một số dự án hồn thành chuyển tiếp có tỷ lệ giải ngân thấp làm ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân chung tồn huyện Nhiều dự án có tỷ lệ tốn khối lượng hồn thành thấp, chủ yếu tạm ứng theo chế độ chưa thu hồi tổng giá trị giải ngân như: Đơn ngun chống nhiễm khuẩn bệnh viện đa khoa huyện Cam Lộ( 81%) Đi sâu vào giai đoạn nhiều bất cập tồn cần giải cụ thể sau: • Cơng tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật nhiều hạn chế: Nhiều dự án báo cáo kinh tế kỹ thuật phải điều chỉnh q trình thực điều chỉnh bổ sung hạng mục cơng trình, cơng trình dự án, thay đổi điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư lập dự án chủ đầu tư, đơn vị tư vấn thiết kế chưa lường hết cơng việc phát sinh thực tế làm cho q trình thực dự án bị kéo dài, có nhiều trường hợp người ta vẽ hiệu tính tốn hấp dân dự án đầu tư để trình lên cấp phê duyệt, cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án xét phê duyệt theo quy chế Khi cơng trình đưa vào sử dụng lộ rõ sai sót chí gian dối tính tốn Tình trạng đầu tư tràn lan xảy • Về cơng tác giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, vốn đền bù giải phóng mặt chiếm tỉ trọng lớn, cơng tác giải phóng mặt nhiều dự án chưa 29 chủ đầu tư triển khai liệt, gặp phải khó khăn thủ tục đền bù, giá đền bù cho người dân chưa chấp thuận, điển hình dự án phải sử dụng đất nơng nghiệp chăn ni, trồng trọt, dự án xây dựng khu cơng nghiệp, mở rộng đường giao thơng • Cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự tốn chủ đầu tư thực Tuy nhiên, đa số chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Cam Lộ khơng thể tự thực cơng việc Do cơng việc chủ đầu tư th tổ chức, cơng ty tư vấn thiết kế thực Phí thiết kế dự tốn tính theo tỷ lệ phần trăm giá trị xây lắp Vì nhiều tư vấn thiết kế dự tốn muốn có quy mơ lớn để nhận thiết kế phí nhiều hơn, dẫn đến thiết kế q mức, sử dụng vật liệu đắt so với u cầu gây lãng phí ngân sách Nhà nước Một số cơng trình thiết kế chỗ thừa chổ thiếu phải sửa chữa nhiều lần gây khó khăn cho thi cơng dự tốn, kéo dài thời gian thi cơng tốn nhiều chi phí • Cơng tác đấu thầu chưa thực cơng khai, cơng bằng, thơng tin đấu thầu hạn chế, tổ chức xét duyệt kết đấu thầu làm việc chưa thực rõ ràng, chí số gói thầu chưa đấu thầu biết đơn vị trúng thầu Việc lựa chọn nhà thầu ý đến giá thầu, giá thấp trúng thầu chưa thực ý đến tiêu chí kỹ thuật, lực nhà thầu • Cơng tác nghiêm thu xây dựng đóng vai trò quan trọng cơng tác tốn vốn đầu tư, sở để tính tốn mức giá, số vốn đề nghị tốn Nhưng địa bàn huyện tình trạng chưa thực nghiêm túc cơng tác nghiệm thu, nhiều cơng trình xây dựng hồn thành chưa nghiệm thu tổ chức nghiệm thu chậm hồn tất thủ tục tốn dẫn đến khối lượng dở dang lớn gây đọng vốn nhiều • Cơng tác tốn vốn chậm, gây nhiều khó khăn cho nhà thầu vấn đề vốn q trình thi cơng khơng tốn kịp thời gây chậm trễ cơng tác giải ngân vốn đầu tư XDCB Tình trạng nợ tốn vốn đầu tư XDCB chưa giảm Tính đến 31/12/2014 số vốn nợ hạng mục cơng trình 5.313 triệu đồng Chi tiết thể qua bảng sau: 30 Bảng 2.4: Tổng hợp tình hình nợ tốn vốn xây dựng địa bàn huyện Cam Lộ cuối năm 2014 Đơn vị: Triệu đồng ST T 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Danh mục dự án Phòng KT&HT- HM: Cổng, tường rào Hệ thống điện chiếu sáng trung tâm TT Cam Lộ Hệ thống đèn điện tử trục đường 2/4 Trường MN Hoa Mai, xã Cam Nghĩa- HM: Nhà phòng học, bếp, sân, giếng Trụ sở UBND xã Cam Thành Trụ sở HĐND- UBND TT Cam Lộ Chợ khu vực Cùa Nhà bia tưởng niệm bến đò Đập Đá xã Cam Thuỷ Trường TH Nguyễn Bá Ngọc Trường TH Nguyễn Viết Xn- HM: Sửa chữa Trường THCS Nguyễn Huệ- HM: Sửa chữa Sửa chữa Tràn Vĩnh Đại Trường MN Hoa Mai HM: Bếp ăn khu Truờng MN Sơn Ca- HM: Sân, nhà thường trực Trường MN Hoa Mai- HM: Nhà bếp Thượng Nghĩa Trường TH Nguyễn Bá Ngọc- HM: Sân trường Trường TH Hồ Chơn Nhơn-HM: Sân, cổng, tường rào Trường TH Lý Tự Trọng - HM: Sân, nhà thường trực Trường THCS Khố Bảo - HM: Cải tạo phòng học mơn Trường TH Trần Thị Tâm-HM: Nhà vệ sinh điểm Thượng Lâm Trường MN Bình Minh- HM: Nhà thường trực, phòng kho, sân 22 Trường MN Hoa Phượng- HM: Xây phòng chức 23 Trường TH Hồ Chơn Nhơn- HM: Đường vào cổng trước, cổng sau… Tổng cộng Tổng Thanh Số nợ đến dự tốn tốn đến 31/12/201 31/12/2014 duyệt 375 175 200 284 214 70 515 515 1.754 1.400 263 3.675 5.934 5.873 357 257 156 187 67 277 326 285 78 610 328 323 3.066 5.428 2.570 296 257 74 70 260 200 222 200 128 326 506 1.580 56 57 82 117 67 17 126 63 78 410 200 323 67 67 120 50 70 195 72 60 82 22 60 22.125 14.704 5.313 ( Nguồn: Báo cáo tổng hợp kết thực vốn đầu tư đến 31/12/1014) 31 Qua bảng 2.4 ta thấy tình hình nợ tốn vốn địa bàn tương đối lớn, 34,1% tổng chi vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện năm 2014 Cơng trình chợ Khu vực Cùa cơng trình có số nợ đọng lớn lên đến 1.580 triệu đồng Thậm chí số cơng trình chưa tốn đồng cơng trình Hệ thống đèn điện tử trục đường 2/4, cơng trình sửa chữa tràn Vĩnh Đại, xây dựng sân trường TH Nguyễn Bá Ngọc, cải tạo phòng học mơn trường THCS Khóa Bảo, xây dựng nhà vệ sinh điểm Thượng Lâm trường TH Trần Thị Tâm Ngồi ra, vấn đề tốn vốn nhiều bất cập vấn đề tốn tiền đền bù cho người dân thơng qua chủ đầu tư Theo cơng tác đến bù giải phóng mặt cho người dân ban quản lý dự án thực rút tiền mặt trực tiếp từ quỹ Ngân sách Nhà nước chi cho người dân theo phương án đền bù duyệt, việc chi trả ban quản lý tự định Đây vấn đề cần xem xét q trình tốn vốn đầu tư • Cơng tác tốn, thẩm tra phê duyệt cơng trình thuộc chức phòng tài chính-kế hoạch huyện Tuy nhiên, phòng tài chính-kế hoạch huyện có cán phụ trách cơng tác thẩm tra tốn, số lượng tốn cần thẩm tra nhiều dẫn tới tình trạng thẩm tra khơng kịp tiến độ, chất lượng thẩm tra chưa thực đảm bảo • Cơng tác quản lý chủ đầu tư: Các chủ đầu tư chưa nghiên cứu kỹ chế độ, sách pháp luật văn có liên quan đến đầu tư xây dựng cơng trình nên chưa làm tròn trách nhiệm đặc biệt ban quản lý kiêm nhiệm chủ đầu tư cấp xã Một số chủ đầu tư chưa đủ chun mơn, khơng phát sai sót thiết kế, kiến trúc kết cấu cơng trình, chưa thực tốt chức giám sát nên nhiều sai sót khơng phát xử lý kịp thờ, ỷ lại cho tư vấn thiết kế tư vấn giám sát gây việc lãng phí vốn • Cơng tác tra, kiểm tra có nhiều cố gắng chưa xử lý triệt để sai phạm, chưa xử lý nghiêm minh, bng lỏng gây thất vốn Nhà nước Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước vấn đề liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Sai phạm việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thường xảy theo dây chuyền việc xử lý vi phạm khó khăn Đầu tư xây dựng 32 vấn đề mà kiểm tra đâu phát sai phạm, tồn tượng lãng phí thất vốn ngân sách nhà nước Vì vậy, chún ta cần tìm ngun nhân gây khó khăn, tồn để có cách giải kịp thời, triệt để 2.4 Ngun nhân tồn tại: Khơng riêng huyện Cam Lộ mà tồn lãnh thổ Việt Nam việc quản lý đầu tư XDCB số vướng mắc cần giải quyết; thất thốt, lãng phí ngân sách Nhà nước đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn; sai phạm nhiều… Ngun nhân tồn là: • Do trình độ phát triển kinh tế tỉnh Quảng Trị nói chung huyện Cam Lộ nói riêng thấp; sở vật chất thiếu thốn nên tỷ lệ tiết kiệm đầu tư so với GDP hạn hẹp Khối lượng vốn đầu tư huy động hạn chế, khơng đáp ứng nhu cầu đầu tư, hiệu sản xuất kinh doanh sức cạnh tranh thấp Đầu tư tình trạng dàn trải chưa hợp lý Chưa xác định xác tập trung đầu tư cho ngành sản phẩm mũi nhọn • Chưa thực làm tốt cơng tác quy hoạch, quy hoạch khơng phù hợp với thực tế, chất lượng quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội thấp, quy hoạch chủ yếu để đủ thủ tục phê duyệt dự án dẫn đến phải điều chỉnh quy hoạch dự án vào thực • Việc chấp hành pháp luật đầu tư XDCB chưa nghiêm, sai phạm xảy nhiều khâu q trình đầu tư nhiều hình thức khác nhau, đối tượng tham gia vào đầu tư XDCB đa dạng ngành nghề hình thức khó kiểm sốt; quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB nhiều vấn đề, khơng cán quản lý, điều hành thiếu trách nhiệm, phẩm chất đạo đức kém, lợi dụng chức trách, nhiệm vụ bớt xén, tham nhũng… Đây ngun nhân quan trọng trực tiếp dẫn đến hiệu quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB thấp, đặc biệt vốn đầu tư XDCB từ NSNN • Cơ chế phân cơng, phân cấp UBND tỉnh, phối hợp quản lý nhà nước đầu tư XDCB chưa rõ ràng, chưa đề cao trách nhiệm sở, ngành, phòng ban, địa phương… trách nhiệm cá nhân • Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn chưa thường xun, diện hẹp, chưa sâu, chất lượng hạn chế, báo cáo kết tra, kiểm tra, chưa rõ trách nhiệm thuộc 33 • Một số chủ đầu tư chưa chủ động đẩy nhanh tiến độ thực giao kế hoạch, việc hồn thiện thủ tục đầu tư dự án chậm so với quy định; cơng tác đấu thầu, thi cơng cơng trình, nghiệm thu khối lượng tốn chưa thực từ đầu năm nên việc giải ngân cho dự án chậm • Hầu hết dự án khởi cơng có tỷ lệ giải ngân thấp quy trình thủ tục XDCB thực giai đoạn chuyển Luật xây dựng Nghị định hướng dẫn Luật chậm ban hành nên thời gian thẩm định dự án , báo cáo kinh tế kỹ thuật dự tốn kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ thực • Năng lực số chủ đầu tư có chuyển biến, chưa theo kịp u cầu nhiệm vụ giao, thiếu cán có lực, có trình độ chun mơn, nên triển khai thủ tục xây dựng lúng túng nhiều thời gian khâu thủ tục hành Một số chủ đầu tư thiếu tinh thần trách nhiệm, có tượng bỏ mặc cho đơn vị tư vấn triển khai chuẩn bị dự án Một số chủ đầu tư thiếu trình độ chun mơn quản lý đầu tư xây dựng nên hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước chưa cao • Mơi trường đầu tư địa bàn huyện Cam lộ chưa thực cải thiện, chế sách thu hút vốn đầu tư nước ngồi nhiều bất cập, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho việc góp vốn đầu tư Mặt khác, thủ tục hành chồng chéo gây cản trở cho doanh nghiệp cá nhân ngồi nước góp vốn đầu tư • Chất lượng cơng tác tư vấn thấp Mặc dù có nhiều chuyển biến chưa đáp ứng nhu cầu thực tế Hầu hết dự án trình thẩm định xét duyệt phải sửa đổi, bổ sung dẫn tới kéo dài thời gian triển khai, lãng phí vốn Trong thời gian qua, lĩnh vực đầu tư địa bàn huyện Cam Lộ bộc lộ nhiều nhược điểm làm giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế, gây thất lãng phí vốn đầu tư, làm giảm hiệu vốn đầu tư đặc biệt vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước Việc phân tích đánh giá cách đầy đủ ngun nhân chủ quan, khách quan thành cơng hạn chế lĩnh vực đầu tư XDCB thực tiễn quan trọng cho giải pháp có tính khả thi góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Cam Lộ thời gian tới 34 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Giải pháp chung Để tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Cam Lộ thời gian tới, cần thực số nhiệm vụ, giải pháp sau: Căn vào đạo, hướng dẫn Trung ương, UBND tỉnh Quảng Trị, UBND huyện Cam Lộ phải phối hợp với phòng ban, ban chức triển khai quy định cụ thể quy trình, chế tài tra, kiểm tra, giám sát nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước khâu q trình đầu tư; ngun tắc, tiêu chí phân bổ vốn xây dựng bản, lập dự tốn đầu tư tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư cho dự án ngành Thực cơng khai minh bạch quy định pháp luật; dự án cơng trình từ chủ trương đầu tư, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, khảo sát, thiết kế, đấu thầu đến nghiệm thu, tốn; cơng khai kết tra, kiểm tra kết xử lý tra, kiểm tra Thực rà sốt văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư XDCB để kịp thời bổ sung văn hướng dẫn cấp trên, hình thành hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB đồng hơn, có tính pháp lý Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý đầu tư XDCB thời gian tới, có kế hoạch đạo tra, kiểm tra kịp thời cơng trình có biểu tiêu cực nhân dân phản ánh Giải triệt để nợ đọng vốn đầu tư XDCB, đặc biệt nợ động cơng trình, dự án có nguồn vốn từ thu tiền sử dụng đất, hàng q , hàng năm phải báo cáo kịp thời với sở Tài ban chức thuộc cấp tỉnh Tăng cường trách nhiệm chủ thể tham gia quản lý thực cơng tác đầu tư XDCB địa bàn Tiếp tục thực tốt cơng tác tun truyền sách pháp luật, cụ thể hóa số sách địa phương, khắc phục hạn chế tồn 35 năm qua, tập trung huy động nguồn lực đầu tư phát triển, đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình, dự án, đảm bảo tiến độ thực giải ngân, tốn vốn Trên giải pháp tổng thể cần thực hiện, để tăng cường quản lý nhà nước đầu tư XDCB địa bàn huyện Cam Lộ Xét vào giai đoạn cần có giải pháp cụ thể để dễ dàng áp dụng vào tình hình địa phương để đưa giải pháp phù hợp vào việc xử lý trường hợp sai phạm, tồn việc quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN 3.2 Giải pháp cụ thể: 3.2.1 Về quản lý cơng tác quy hoạch, kế hoạch đề Đẩy mạnh cơng tác lập, rà sốt, điều chỉnh, nâng cao chất lượng quy hoạch; đảm bảo tính chiến lược đồng bộ, phù hợp quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội Khẩn trương rà sốt, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch xây dựng xã, thị trấn quy hoạch ngành, khắc phục tình trạng quy hoạch duyệt khơng triển khai thực theo quy định 3.2.2 Về chủ trương đầu tư Chủ trương đầu tư phải phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp với quy hoạch duyệt Bảo đảm bố trí vốn xây dựng theo hướng tập trung vào lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm huyện như: bố trí vốn đầu tư phù hợp cho ngành, lĩnh vực nơng nghiệp nơng thơn, kết cấu hạ tầng giao thơng thị, hạ tầng xã hội phù hợp với khả cân đối vốn năm kế hoạch năm tiếp theo; quản lý vốn theo phân cấp Luật Ngân sách Nhà nước văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư; chấm dứt tình trạng đầu tư khơng đồng bộ, khơng hiệu quả; dành vốn tốn khoản nợ đến hạn XDCB Tăng cường kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ, đảm bảo sử dụng nguồn vốn mục đích, có hiệu quả, khơng để thất thốt, lãng phí Chi phân bổ dự án có đủ nguồn vốn đảm bảo, quy định, trình tự, thủ tục xây dựng hành 36 Tăng cường nguồn vốn đầu tư cho ngành, vùng…hướng vào mục tiêu thúc đẩy nhanh chóng việc chuyển đổi cấu sản xuất, cấu sản phẩm ngành kinh tế Trước hết cơng nghiệp, dịch vụ, nơng nghiệp kinh tế nơng thơn Xác định rõ nguồn lực, cấu nguồn vốn đầu tư, thu hút đầu tư nước ngồi giảm dần tỷ trọng đầu tư từ ngân sách Xây dựng quy định cụ thể để khuyến khích thực xã hội hóa đầu tư theo hướng giảm dần danh mục cơng trình sử dụng vốn NSNN Có giải pháp xử lý để hạn chế tình trạng dự án khơng thực cam kết huy động nguồn vốn khác, trơng chờ vào nguồn vốn ngân sách Khơng bố trí cơng trình xây dựng với dự án địa bàn huyện, xã vượt mức tổng dư nợ cho phép 3.2.3 Cơ chế quản lý dự án đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình Thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật xây dựng, xác định rõ trách nhiệm chủ thể tham gia q trình đầu tư Quản lý chặt chẽ quy hoạch, cơng tác chuẩn bị đầu tư, bảo đảm kế hoạch, lập dự án khả thi phải sát với u cầu nhiệm vụ đầu tư, tiêu chuẩn định mức, quy định, quy phạm, đơn giá, chế độ chi theo quy định, giảm đến mức thấp chi phí phát sinh q trình đầu tư nghiệm thu cơng trình Tổ chức tốt cơng tác đấu thầu, đảm bảo thực đúng, đủ quy định pháp luật cơng tác đấu thầu, nhằm hạn chế tình trạng nhận thầu triển khai khơng hiệu giao thầu lại cho nhà thầu khơng đủ điều kiện, lực thi cơng xây dựng cơng trình Kiện tồn, xếp lại, đào tạo, nâng cao lực cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án , đảm bảo chủ đầu tư ban quản lý dự án có trình độ chun mơn, kinh nghiệm, hiệu lực, hiệu quản lý theo quy đinh Luật xây dựng Xây dựng chế tiết kiệm cơng trình, dự án thực hình thức định thầu theo quy định; Sửa đổi, bổ sung, hồn thiện hệ thống đơn giá xây dựng địa phương làm sở cho việc lập dự tốn, tốn cơng trình xây dựng Tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ tiến độ thi cơng, việc chấp hành quy trình, quy phạm, kiểm định chất lượng xây dựng cơng trình nhằm nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động xây dựng 37 3.2.4 Cơng tác tư vấn, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế kỹ thuật-dự tốn, tổ chức thi cơng Nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế, lập dự tốn, giám sát thi cơng, nghiệm thu, tốn, xây dựng áp dụng quy chế tuyển chọn quan tư vấn thẩm định dự án sở cạnh tranh rộng rãi, trọng sử dụng tư vấn quốc tế cơng trình trọng điểm Tăng cường thẩm định lực, kinh nghiệm nhà thầu thi cơng đơn vị tư vấn giám sát Xác định rõ trách nhiệm chủ quản đầu tư, chủ dự án, tư vấn thiết kế, thẩm định dự án , cá nhân đơn vị tổ chức thi cơng Rà sốt tổ chức tư vấn lực chun mơn tư cách chủ thể Kiên thu hồi đăng kí hành nghề đơn vị khơng đảm bảo lực, trình độ Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm tồn diện hiệu quả, chất lượng tiến độ xây dựng cơng trình, dự án Lựa chọn giám đốc điều hành dự án người có đủ điều kiện lực, trình độ 3.2.5 Tăng cường cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước liên quan đến q trình đầu tư xây dựng Cải cách hành chính, nghiêm túc thực quy chế “một cửa” liên thơng, đại, theo hướng vào thực chất nhằm chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Ngồi để đảm bảo quản lý vốn cách chặt chẽ, cần thực chế dân chủ, cơng khai, minh bạch quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN, chủ động phát tiêu cực, tham nhũng lãng phí đầu tư XDCB, có biện pháp răn đe xử lý nghiêm hành vi vi phạm… PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Kết luận Vốn đầu tư XDCB yếu tố vật chất quan trọng, đóng vai trò định để tiến hành hoạt động đầu tư XDCB nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế nâng cao lực sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp Với lượng vốn đầu tư 38 từ NSNN có hạn, để đáp ứng nhu cầu ngày phát triển kinh tế việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN u cầu thiết khơng huyện Cam Lộ mà tồn địa bàn tỉnh Quảng Trị Huyện Cam Lộ huyện có điểm xuất phát thấp, trình độ phát triển kinh tế-xã hội chậm, sở hạ tầng yếu kém, nguồn vốn huy động cho đầu tư phát triển so với u cầu phát triển huyện nhà Tuy nhiên, năm qua, huyện Cam Lộ phát triển đáng kể, nhiều tiêu vượt mức kế hoạch, tốc độ xây dựng địa bàn ngày nhiều, nhiều dự án đầu tư huyện thời gian qua đầu tư hướng làm cho tốc độ phát triển kinh tế tăng trưởng mạnh mẽ, đạt mức cao Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt được, lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị nhiều yếu kém, vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN bị thất lãng phí nhiều, hiệu sử dụng vốn đầu tư thấp nên khơng phát huy hết hiệu Việc rút ngun nhân yếu kém, tồn giúp có giải pháp thiết thực, sát với thực tế nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN địa bàn huyện Cam Lộ giai đoạn 2012-2014 Đề tài nghiên cứu vấn đề cấp bách việc quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN, vấn đề quan tâm cấp, ngành Trong khả thân nhiều hạn chế nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, kính mong đóng góp ý kiến người cho đề tài đầy đủ hồn thiện 3.2 Kiến nghị Đầu tư XDCB có vai trò định lớn việc xây dựng sở vật chất, kinh tế cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thay đổi mặt huyện , thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế Qua nghiên cứu tơi xin đưa số kiến nghị sau: • Đề nghị Nhà nước cần có biện pháp giúp nhà thầu việc tốn chậm Tập trung rà sốt cơng trình thi cơng, xử lý dứt điểm nợ động XDCB • Các cơng trình địa bàn huyện thuộc nhóm C có quy mơ nhỏ ( gói 15 tỷ đồng), tính chất đơn giản, khối lượng , thời gian thi cơng thực tế từ 5-8 tháng hồn thành, nguồn vốn đầu tư cân đối năm việc thực gói 39 thầu theo mức vốn bố trí gây lãng phí lơn ( trượt giá, thời gian kéo dài ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình) Đề nghị dự án nhóm C cho phép hồn thành sớm, bố trí vốn để tốn dứt điểm • Hiện chế, sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng khơng có tính lâu dài, thường xun thay đổi gây nhiều khó khăn, bất cập cho người làm cơng tác quản lý tài lĩnh vực Vì cần có có chế sách có tính ổn định, thống nhất, đặc biệt cần quy định cụ thể khoản thu chi khối trường học • Đề nghị UBND huyện đạo ngành chức thuộc huyện, hàng năm tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý đầu tư XDCB cho đội ngũ cán từ huyện đến sở, nhằm nâng cao chất lượng cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư, đội ngũ xã, thị trấn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình kinh tế đầu tư ThS Hồ Tú Linh – Trường Đại học kinh tế Huế Luật đấu thầu 2013 Luật Đầu tư cơng 2014 Báo cáo kết thực tiêu kinh tế, xã hội huyện Cam Lộ năm 2014 Báo cáo chi ngân sách huyện,xã năm 2012-2014 huyện Cam Lộ Báo cáo tổng hợp kết thực vốn đầu tư đến 31/12/2014 địa bàn huyện Cam Lộ, Giáo trình lập quản lý dự án đầu tư ThS Hồ Tú Linh- Trường Đại học kinh tế Huế Báo cáo tình hình phát triển KT-XH huyện Cam Lộ giai đoạn 2012-2014 40