ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN - - KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH Sinh viên thực hiện: Võ Thị Hà Lớp K46A.KH-ĐT Niên khóa: 2012-2016 Giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Văn Tồn Huế, tháng năm 2016 Lời Cảm Ơn Để hoàn thành khóa luận “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước đòa bàn Huyện Lộc Hà, Tỉnh Hà Tónh”, giúp đỡ nhiệt tình quý Thầy Cô Khoa Kinh tế Phát triển trường Đại Học Kinh TếĐại Học Huế, Anh,Chò Phòng Tài - Kế hoạch BND Huyện Lộc Hà Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ này, đặc biệt tỏ lòng biết ơn đến: Thầy giáo, PGS.TS Nguyễn Văn Toàn hướng dẫn giúp đỡ trình nghiên cứu hoàn thiện khóa luận Các Anh, Chò phòng Tài Chính Kế Hoạch UBND Huyện Lộc Hà giúp đỡ trình tiếp cận tài liệu để hoàn thành việc thực tập Tuy có cố gắng, nổ lực khóa luận nhiều thiếu sót chư thể nêu lên hết tranh quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước đòa bàn Tôi mong nhận ý kiến đóng góp quý Thầy Cô bạn để khóa luận hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Huế, tháng năm 2016 Sinh viên Võ Thò Hà MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN .i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ .vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vii DANH MỤC BẢNG BIỂU .vii TĨM TẮT NGHIÊN CỨU ix DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Kí hiệu Chữ viết tắt XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân NĐ Nghị định TSCĐ Tài sản cố định HĐBT Hội đồng trưởng CP Chính phủ TW Trung ương VĐT Vốn đầu tư DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ DANH MỤC BẢNG BIỂU TĨM TẮT NGHIÊN CỨU Vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) nguồn lực tài quan trọng phát triển kinh tế xã hội Quốc Gia địa phương Đầu tư XDCB hoạt động thiết thực tạo tài sản cố định đưa vào hoạt động lĩnh vực kinh tế xã hội, nhằm thu lợi ích nhiều hình thức khác Những năm gần Tĩnh Hà Tĩnh xây dựng nhiều dự án, cơng trình nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển Kinh tế- xã hội Đề tài chọn Huyện Lộc Hà huyện thành lập Tĩnh Hà Tĩnh, sở hạ tầng nhiều yếu kém, nguồn vốn đầu tư cho phát triển q nhỏ so với u cầu phát triển kinh tế xã hội Huyện Tuy nhiên lãnh đạo Đảng, quan tâm cấp ngành, huyện Lộc Hà dần hình thành hệ thống kết cấu hạ tầng (giao thơng, trường học, trụ sở ban ngành…) đạt nhiều thành tựu định, nhiều cơng trình, dự án thời gian qua vào hoạt động phát huy hiệu quả, làm cho cấu kinh tế huyện chuyển dịch theo hướng tích cực , tốc độ tăng trưởng kinh tế ngày tăng đời sống nhân dân dần cải thiện Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt lĩnh vực đầu tư XDCB huyện có nhiều bất cập, Vốn đầu tư XDCB từ NSNN bị thất lãng phí, hiệu sử dụng chưa cao, đầu tư dàn trải hay chất lượng quy hoạch thấp chậm tiến độ Nhận thức tầm quan trọng việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, Tơi chọn đề tài “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lộc Hà, Tỉnh Hà Tĩnh” làm đề tài tốt nghiệp Mục tiêu đề tài nhằm đánh giá thực trạng quản lý vốn NSNN đâù tư XDCB huyện Lộc Hà đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Lộc Hà Bằng số liệu thứ cấp thu thập từ phòng Tài Chính- Kế Hoạch, phòng thống kê, trang báo, tạp chí, internet… tơi sử dụng phương pháp phân tích số liệu điều tra, phương pháp thống kê, so sánh để thấy thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Lộc Hà Từ tìm hiểu ngun nhân đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Huyện Lộc Hà Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn Tồn PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) nguồn lực tài quan trọng quốc gia địa phương Đầu tư XDCB tạo hệ thống sở hạ tầng cho phát triển kinh tế, tiền đề để thực cơng nghiệp hóa –hiện đại hóa đất nước, tảng cho hoạt động sản xuất kinh doanh Quản lý hoạt động đầu tư XDCB hoạt động kinh tế phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, quan quản lý nhà nước ln biến động mơi trường pháp lý, chế sách nhà nước thay đổi Cùng với nhịp độ phát triển đất nước, đầu tư XDCB quan tâm cơng đầu tư, vốn đầu tư XDCB chiếm tỉ trọng lớn vốn đầu tư phát triển Nhận thức điều năm gần vốn đầu tư XDCB tăng lên, quy mơ dự án số lượng dự án lớn Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, nhiều cơng trình đưa vào hoạt động góp ích lớn cho nghiệp phát triển kinh tế có nhiều tồn như: dự án đầu tư XDCB dàn trải, kéo dài gây lãng phí nguồn lực nhà nước Những điều đòi hỏi cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB phải hồn thiện Lộc Hà huyện mới, thành lập ngày (04/03/2007); quan tâm Tỉnh ủy - HĐND - UBND tỉnh Hà Tĩnh, lỗ lực cán nhân dân huyện việc tạo mơi trường đầu tư thuận lợi thu hút nguồn vốn đầu tư từ thành phần kinh tế, đặc biệt hoạt động đầu tư xây dựng Thời gian qua dự án đầu tư xây dựng huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh đạt nhiều kết tích cực, bên cạnh lĩnh vực bộc lộ mặt hạn chế Thực tế cho thấy, lực chủ đầu tư lĩnh vực xây dựng khơng đồng đều; thiếu khoa học cơng tác quản lý, giám sát tốn cơng trình Có dự án đến giai đoạn tốn phát chủ đầu tư q trình thực vi phạm số quy định đầu tư xây dựng, chưa chấp hành nghiêm chế độ quản lý chất lượng cơng trình, dẫn đến thời gian thi cơng xây dựng kéo dài Cơng tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu nhiều bất cập Bộ máy SVTH: Võ Thị Hà Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn Tồn quản lý cồng kềnh, phân cơng nhiệm vụ trùng lắp, hiệu chưa cao, chất lượng đội ngũ ban quản lý thiếu lực kinh nghiệm theo quy định, nhiệm vụ chun mơn hạn chế, đa phần chưa qua tập huấn quản lý dự án theo quy định Việc tìm hiểu nghiên cứu tình hình cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước thơng qua dự án đầu tư xây dựng hoạt động cần thiết để huyện đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Vì vậy, em chọn đề tài: “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng qt Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sử dụng từ nguồn ngân sách nhà nước đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn XDCB từ NSNN địa bàn huyện Lộc Hà 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thớng hóa những vấn đề lý ḷn bản, sở pháp lý và thực tiễn đầu tư - XDCB nguồn vốn NSNN Đánh giá được thực trạng hiệu cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ ngân - sách nhà nước huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2013-2015 Đề x́t nhiệm vụ, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2013-2015 Đối tượng phạm vi nghiên cứu  Đối tượng : Đối tượng nghiên cứu hoạt động đầu tư cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lộc Hà  Phạm vi - Phạm vi thời gian: số liệu nghiên cứu thu thập giai đoạn 2013-2015 - Phạm vi khơng gian: Đề tài nghiên cứu cơng tác đầu tư xây dựng dự - án xây dựng phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lộc hà, tỉnh Hà Tĩnh Phạm vi nội dung: Do hạn chế khơng gian, đề tài nghiên cứu thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Phương pháp nghiên cứu SVTH: Võ Thị Hà Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn Tồn Phương pháp thu thập số liệu: việc thu thập số liệu thứ cấp liên quan tới tình hình phát triển kinh tế- xã hội, báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ kế hoạch hàng năm, niên giám thống kê, tài liệu trang báo internet… Phương pháp phân tích: dựa số liệu thu thập được, dung phương pháp thống kê, lấy số chênh lệch qua thời kì để phân tích, xử liệu qua phần mềm exel Kết cấu đề tài Tên đề tài “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh” Ngồi phần đặt vấn đề, kết luận kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo phục lục, nội dung đề tài gồm chương: Chương I: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Chương II: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lộc Hà, tĩnh Hà Tĩnh giai đoạn 2013-2015 Chương III: Phương hướng số giải pháp nhằm hồn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước SVTH: Võ Thị Hà 10 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn Tồn ven biển để vừa có giá trị kinh tế, vừa phát triển hệ thống vành đai xanh ven biển, gắn mục tiêu chống biến đổi khí hậu với phát triển kinh tế 3.1.3.3 Định hướng phát triển kết cấu hạ tầng Huy động nguồn vốn đầu tư phát triển hạ tầng cụm cơng nghiệp, hạ tầng giao thơng, khai thác nguồn lực đất đai cho đầu tư phát triển hạ tầng tiêu chí hàng đầu Đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực, trọng lĩnh vực văn hóa - xã hội, y tế, giáo dục, thể dục, thể thao Mở rộng việc huy động vốn xã hội hóa đầu tư gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, góp phần vào tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế Phấn đấu giai đoạn 2016 - 2020 huy động tổng nguồn vốn đầu tư xã hội đạt 10.652 tỷ đồng Trong đó, nguồn vốn nằm kế hoạch đầu tư trung hạn 3.892 tỷ đồng Trong hệ thống hạ tầng kỹ thuật huyện tập trung hồn thiện đặc biệt tuyến đường Quốc lộ ven biển, trục ngang Tỉnh lộ kết nối Thành phố Hà Tĩnh với Trung tâm huyện lỵ Khu du lịch biển Lộc Hà Sự phát triển Khu kinh tế Vũng Áng, Mỏ sắt Thạch Khê, Thành phố Hà Tĩnh ảnh hưởng lan tỏa trực tiếp; hệ thống kênh trục sơng Nghèn hồn thành đưa vào sử dụng tạo hội cho Lộc Hà vùng vành đai cung cấp nơng sản thực phẩm tươi, sống cho Thành phố khu cơng nghiệp; tạo thêm sức hút cho phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch tạo việc làm, thu nhập cho người lao động Bên cạnh thuận lợi, dự báo thời gian tới, Lộc Hà đối mặt nhiều khó khăn, thách thức: huyện có xuất phát điểm thấp, sở hạ tầng chưa đồng bộ, điều kiện tự nhiên khơng thực thuận lợi; chịu ảnh hưởng lớn biến đổi khí hậu, nước biển dâng ảnh hưởng khơng nhỏ đến phát triển huyện Phát huy kết đạt được, với tinh thần thẳng thắn nhìn nhận mặt hạn chế cần khắc phục, huyện Lộc Hà tâm phấn đấu thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ, xây dựng Lộc Hà ngày phát triển nhanh, bền vững 3.2 Phương hướng hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Lộc Hà SVTH: Võ Thị Hà 62 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn Tồn Hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN phải dựa quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa: phát triển kinh tế đơi với giải vấn đề xã hội, đẩy nhanh cơng xóa đói giảm nghèo, kiểm sốt trì phân tầng khơng làm tăng nguy gây bất ổn xã hội, phá hoại mơi trường sinh thái Với vai trò chủ đạo, NSNN tiên phong đầu tư vào nhiều dự án sản xuất hàng hóa cơng cộng có quy mơ lớn khơng có khả thu hồi vốn thu hồi vốn chậm mà thành phần khác khơng muốn khơng có khả đầu tư, ngồi phải tiên phong vào lĩnh vực ngành nghề có ứng dụng khoa học cơng nghệ, khoa học nghiên cứu mà thị trường chưa thể đáp ứng Việc phân bổ nguồn lực phải đảm bảo cho việc chuyển đổi cấu sản xuất theo hướng tiến bộ, phải đảm bảo hài hòa lợi ích chủ thể Nhà nước, doanh nghiệp người lao động Tạo điều kiện để giải phóng sức sản xuất, nâng cao suất lao động góp phần thực mục tiêu dân giàu nước mạnh xã hội cơng dân chủ văn minh Một số hướng đổi quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN: Một là, hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB nhà nước phải đảm bảo tính đồng nâng cao hiệu kinh tế xã hội Trước hết phải có tính đồng chế sách, thể chế, quy định phải minh bạch, rõ ràng, dễ hiểu, cơng khai, tạo điều kiện cho chủ thể thực thống (tránh chồng chéo, mâu thuẫn quy định), tham gia vào thị trường tiến hành hoạt động sản xuất, tiếp cận yếu tố vốn, lao động, đất đai, cơng nghệ Tiếp phải đồng khâu nội dung tổ chức thực khâu nội dung tổ chức thực địa phương, ngành Tránh tình trạng tổ chức thực vận dụng khác chế sách nội dung lẫn thời gian, gây nên lộn xộn tùy tiện quản lý Nâng cao hiệu kinh tế xã hội phương hướng quan trọng hồn thiện quản lý, phải thể qua tiêu chí định tính định lượng quản lý vốn Đó khơng chống thất lãng phí mà tận dụng nguồn lực để có sản phẩm đầu nhiều nhất, chất lượng Lộc Hà huyện nghèo, việc sử dụng nguồn lực lại phải tiết kiệm, khơng để vốn tồn đọng nâng SVTH: Võ Thị Hà 63 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn Tồn cao chất lượng, cơng suất quy mơ cơng trình, dự án phải quan tâm ý xem ngun tắc lựa chọn thực đầu tư Hai là, đổi quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải theo hướng đại bám sát góp phần thực cải cách hành nhà nước Hiện đại hóa quản lý việc đưa cơng nghệ thơng tin, mơ hình đại vào quản lý Đồng thời áp dụng tiêu chí, ngun tắc để tốn, đánh giá q trình quản lý vốn, quản lý dự án Bên cạnh cần áp dụng cơng nghệ thơng tin vào cải cách hành nhằm góp phần giảm sức lao động quản lý, nâng cao suất lao động quản lý, đáp ứng u cầu nhanh, xác, hiệu thuận tiện q trình làm việc với doanh nghiệp người dân Ngăn ngừa tượng quan liêu, tham nhũng, phát huy vai trò máy quản lý nhà nước quản lý vốn Ba là, đổi quản lý vốn đầu tư XDCB phải đề cao kỉ cương, phép nước, xử lý nghiêm người tham nhũng, cố ý làm sai để vụ lợi Nâng cao giám sát kỉ luật khâu quản lý vốn (kỉ luật chấp hành tổng mức đầu tư, dự tốn , tn thủ quy trình tốn,quyết tốn vốn đầu tư…) Góp phần ngăn ngừa phòng chống vi phạm lành mạnh mơi trường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Tạo điều kiện cho doanh nghiệp với người lao động chủ thể có điều kiện hoạt động bình đẳng cơng bằng, phát huy lực sáng tạo hoạt động lĩnh vực đầu tư XDCB 3.3 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lộc Hà Để nâng cao hiệu đầu tư xây dựng cần nâng cao tiêu hiệu kinh tế - xã hội đầu tư, vấn đề quan trọng việc nâng cao hiệu đầu tư xây dựng hồn thành cơng trình kế hoạch, tránh kéo dài thời gian đầu tư, tiết kiệm vốn đầu tư xây dựng Muốn nâng cao tiêu ta cần thực giải pháp sau: SVTH: Võ Thị Hà 64 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn Tồn 3.3.1 Cơng tác huy động vốn để đảm bảo phục vụ cho XDCB Về cơng tác huy động vốn cần thực giải pháp sau: - Cần đẩy nhanh q trình tích luỹ nội bộ, khai thác triệt để nguồn thu, thực tiết kiệm chi tiêu ngân sách Tập trung khai thác nguồn thu, thu thu đủ, thu kịp thời, chống thất thu thuế khu vực ngồi quốc doanh Phải gắn chặt trách nhiệm thu ngân sách với quyền sở thơng qua tỷ lệ điều tiết - Có giải pháp đẩy nhanh việc huy động vốn từ nguồn đất dơi dư, xen kẹp khu dân cư nơng thơn; nhanh tiến độ đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư đầu tư năm 2015 để sớm đấu giá quyền sử dụng đất tạo nguồn thu cho đầu tư xây dựng - Tăng cường khuyến khích nhân dân bỏ vốn để nhà nước xây dựng sở hạ tầng giáo dục giao thơng nơng thơn (đường thơn xóm, đường đồng); cải tạo nâng cấp tuyến đường huyện đầu mối giao thơng quan trọng - Trên sở danh mục đầu tư trung hạn năm 2016-2020 xây dựng, nguồn vốn tập trung cho hai lĩnh vực giáo dục giao thơng Căn tình hình thực tế, khả tiến độ hồn thành để bố trí vốn cho phù hợp ngun tắc đầu tư có trọng tâm, trọng điểm vào cơng trình có nhu cầu khả hồn thành sớm, đầu tư dứt điểm, tránh nợ đọng xây dựng 3.3.2 Đổi cơng tác kế hoạch hố chủ trương đầu tư dự án Cơng tác kế hoạch hố vừa nội dung vừa cơng cụ để quản lý hoạt động đầu tư Trong kinh tế thị trường cơng tác kế hoạch hố có vai trò quan trọng Nếu bng lỏng cơng tác kế hoạch hố, thị trường phát triển tự do, thiếu định hướng gây tác động tiêu cực, tác động xấu đến kinh tế Kế hoạch hố phải qn triệt ngun tắc: - Kế hoạch hố phải xuất phát từ nhu cầu kinh tế - Kế hoạch hố đầu tư phải dựa vào định hứng phát triển lâu dài đất nước, phù hợp với quy định pháp luật - Kế hoạch hố phải dựa khả huy động nguồn lực ngồi nước SVTH: Võ Thị Hà 65 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn Tồn - Kế hoạch hố phải có mục tiêu rõ rệt - Kế hoạch hố phải đảm bảo tính khoa học tính đồng - Kế hoạch hố có tính linh hoạt kịp thời - Kế hoạch hố có tính linh hoạt gối đầu - Kế hoạch hố phải kết hợp tốt kế hoạch năm kế hoạch trung hạn - Kế hoạch hố phải có độ tin cậy tính tối ưu - Kế hoạch đầu tư trực tiếp phải xây dựng từ lên - Kế hoạch định hướng Nhà nước phải kế hoạch chủ yếu n Mỹ cần phải tăng cường tham gia thành phần kinh tế vào cơng tác kế hoạch hố Để khu vực kinh tế tư nhân tham gia vào cơng tác kế hoạch hố phải có đạo hướng dẫn Ủy ban nhân dân huyện quan chức Về chủ trương đầu tư: - Nhiều cấp có thẩm quyền định đầu tư thiếu xác phải điều chỉnh, bổ sung Để nâng cao trách nhiệm định chủ trương đầu tư định đầu tư cần phải cân nhắc tính tốn kĩ lưỡng, có tính đến hiệu lâu dài nhân tố ảnh hưởng định có nên đầu tư vào dự án hay khơng Dự án đem lại hiệu gì, nghĩa phải phân tích cụ thể, đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án, xem xét tính khả thi lập dự án cách chi tiết với khía cạnh từ bỏ vốn để đầu tư - Những dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt danh mục lập bước chuẩn bị đầu tư lập báo cáo nghiên cứu khả thi, khảo sát thiết kế… Những cơng trình, dự án phê duyệt dự án báo cáo kinh tế - kỹ thuật, dự tốn cơng trình bố trí nguồn vốn để triển khai thực Kiên khơng phê duyệt dự án khơng nằm danh mục đầu tư theo năm kế hoạch để đảm bảo cân đối nguồn vốn chuẩn bị đầu tư - Trong cơng tác quy hoạch Ủy ban nhân dân huyện điều hành trực tiếp việc lập quy hoạch ngành, quy hoạch thị theo hướng lập kế hoạch với nội dung thiết thực, định hướng cho việc phải làm thời gian tới phải phù hợp với nguồn lực huy động Những nội dung khơng cần thiết phải làm kiên SVTH: Võ Thị Hà 66 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn Tồn khơng làm để đảm bảo tính thiết thực, tránh lãng phí nguồn vốn cho đầu tư, mang lại hiệu kinh tế xã hội cao - Trên sở quy hoạch tổng thể phê duyệt, địa phương, đơn vị tập trung cao cho cơng tác giải phóng mặt bằng, chuẩn bị mặt xây dựng, trước hết cơng trình trọng điểm, ưu tiên đầu tư sớm 3.3.3 Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước, chống thất lãng phí vốn đầu tư xây dựng Để thực điều cần phải qn triệt nội dung sau: - Khi xây dựng dự án phải chủ trương đầu tư định đầu tư - Nâng cao tính chủ động tự chịu trách nhiệm Chủ đầu tư hoạt động đầu tư xây dựng - Đảm bảo tính xác thiết kế: Trong khâu cần lựa chọn tổ chức chun mơn có đủ tư cách pháp nhân, uy tín nghề nghiệp kiểm định qua thực tế, có đủ lực để lập thiết kế theo tiêu chuẩn nhà nước ban hành Thực tế có có cơng trình hiệu đầu tư thấp, chất lượng lỗi nhà thiết kế Đây ngun nhân gây tình trạng thất thốt, lãng phí nguồn vốn đầu tư xây dựng 3.3.4 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án - Các tổ chức tư vấn lập dự án đầu tư cần phải nâng cao trình độ chun mơn kinh nghiệm đội ngũ làm cơng tác tư vấn thẩm tra dự án - Khi phê duyệt dự án đầu tư, quan thẩm định phê duyệt cần phải đánh giá tính cấp thiết, luận chứng phương án kinh tế, kĩ thuật, đánh giá hiệu kinh tếxã hội, tác động mơi trường dự án - Đánh giá đầu tư, xác định rõ ngun nhân khách quan chủ quan việc điều chỉnh dự án biện pháp xử lý bên liên quan trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh dự án - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra hoạt động tư vấn tổ chức cá nhân hành nghề tư vấn xây dựng, phát xử lý kịp thời sai phạm theo quy định SVTH: Võ Thị Hà 67 Khóa luận tốt nghiệp - GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn Tồn Thiết lập vận hành quy trình hợp lý, chặt chẽ, có hiệu xác định, thẩm định, lựa chọn, phân bổ vốn thực dự án đầu tư, tập trung bố trí đủ vốn đầu tư thực dự án quan trọng nhất, có hiệu kinh tế -xã hội cao 3.3.5 Tăng cường cơng tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Nâng cao hiệu cơng tác đấu thầu: Đấu thầu q trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng u cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Lợi ích hình thức chọn nhà thầu có phương án đáp ứng u cầu kĩ thuật cơng trình có chi phí tài thấp Khi tổ chức đấu thầu xét thầu phải vào Luật đấu thầu số 43/2013/ QH13 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Phải thực khách quan cơng khai mở thầu Khơng tổ chức đấu thầu cách hình thức “màn kịch” dựng sẵn để tạo tính cạnh tranh nhà thầu, từ lựa chọn nhà thầu đáp ứng tốt u cầu kỹ thuật chi phí thấp Phải thực quy trình, làm tốt cơng tác chuẩn bị đầu tư, thiết kế dự tốn xác để làm tổ chức đấu thầu cách hiệu Đồng thời chấn chỉnh lại tổ chức tư nhân nhận thầu xây lắp, cung ứng vật tư thiết bị, tổ chức tư vấn nhằm đảm bảo khả tham gia đấu thầu nhà thầu phù hợp với lực kĩ thuật tài Đối với cơng tác định thầu, cần thực lập thiết kế kĩ thuật tổng dự tốn thật xác, sau lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm uy tín để thực thi cơng dự án Tránh trường hợp định nhà thầu khơng đủ lực mà quan hệ khác thi cơng cơng trình Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát chặt chẽ cơng tác đấu thầu, đồng thời xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân có hoạt động sai trái với quy định Nhà nước đấu thầu Thực tốt quy định trình tự đấu thầu, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch luật đấu thầu Đồng thời phải đảm bảo ngun tắc cạnh tranh cơng giải kiến nghị đấu thầu (nếu có) SVTH: Võ Thị Hà 68 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn Tồn 3.3.6 Quy định rõ trách nhiệm quan thẩm quyền q trình cấp phát vốn đầu tư Trong thực tế nhiều dự án đến thời gian thực thi cơng mà khơng đảm bảo tiến độ được, ngun nhân cơng tác cấp phát vốn chậm trễ, thủ tục q nhiều, quan chủ quản duyệt thiết kế, kỹ thuật dự tốn chậm Để khắc phục cần quy định rõ trách nhiệm khâu, mắt xích cụ thể có chế độ thưởng phạt nghiêm minh Có bố trí kế hoạch khớp với thực tế thi cơng tiến độ thực dự án duyệt Chấn chỉnh tăng cường kỷ luật khâu giám sát thi cơng, nghiệm thu tốn cơng trình Chế độ hành quy định cơng trình, dự án hồn thành đưa vào sử dụng, chủ đầu tư phải tốn để đánh giá bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng Trong thực tế nhiều cơng trình, dự án trọng tới cơng tác này, nhiên số cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng từ lâu chưa tốn Do vậy, cần quy định chế độ, trách nhiệm quan chủ quản cơng tác mặt Đơn đốc đạo cơng tác tốn nội dung thời gian Thẩm tra tốn trước phê duyệt đảm bảo thời gian chất lượng cơng tác tốn cơng trình sở để tốn cơng trình Việc tốn khối lượng thực phải đầy đủ kịp thời sát với khối lượng thực hiện, tốn dứt điểm tránh kéo dài thời gian thi cơng cơng trình 3.3.7 Nâng cao chất lượng ban quản lý cơng trình Nâng cao lực Ban quản lý cơng trình để làm chủ đầu tư quản lý cơng trình theo hướng dẫn Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Các thành phần tham gia ban quản lý cơng trình phải có trình độ lực chun mơn theo quy định, phẩm chất đạo đức tốt đáp ứng u cầu quản lý cơng trình SVTH: Võ Thị Hà 69 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn Tồn 3.3.8 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ cho cơng tác đầu tư xây dựng Hoạt động đầu tư xây dựng phức tạp đa dạng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Vì cán bộ, cơng chức tham gia lĩnh vực xây dựng phải có khả chun mơn kỹ thuật hồn thành tốt nhiệm vụ giao Ở hình thái kinh tế xã hội người trung tâm phát triển, thời đại ngày nay, thời đại Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố; việc chăm lo đầy đủ cho người đảm bảo chắn cho phồn vinh thịnh vượng Thực tế nay, đội ngũ cán cơng chức lĩnh vực vừa thiếu, vừa yếu chun mơn Nhiều cán bộ, cơng chức khơng đào tạo ngành nghề, khả đáp ứng chun mơn hạn chế, cần phải đào tạo lại hình thức cử đào tạo văn hai chun mơn theo lĩnh vực cơng tác cử đào tạo tập huấn lớp ngắn hạn chun mơn nghiệp vụ thiếu Có chủ trương tiếp nhận cán làm cơng tác xây dựng bản, có trình độ chun mơn tốt, chun ngành, ưu tiên đối tượng có kinh nghiệm thâm niên cơng tác chun ngành Đào tạo phải gắn liền với giáo dục ý thức, đạo đức nghề nghiệp để tăng cường hiều biết pháp luật, xã hội nhằm thực chuẩn mực, hiệu quy chế đầu tư xây dựng Nhà nước Cần thường xun tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho chủ đầu tư nghiệp vụ lực kỉ thuật, quản lý điều hành dự án Phổ biến kịp thời sách, chế độ đầu tư Khuyến khích cán nghiên cứu nắm bắt kịp thời chế độ sách văn để đưa đề xuất đắn cho lãnh đạo 3.3.9 Tăng cường cơng tác quản lý thực đầu tư Để nâng cao hiệu kinh tế hoạt động đầu tư xây dựng từ khâu đầu, khâu thẩm định dự án quan trọng, đòi hỏi chủ đầu tư, đơn vị tư vấn quan thẩm định (Sở chun ngành) phải trú trọng thực tốt khâu Trong q trình thẩm định dự án, dự án có liên quan đến chun mơn ngành quan chủ trì thẩm đỉnh thiết phải lấy ý kiến thẩm định ngành SVTH: Võ Thị Hà 70 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn Tồn Đối với việc lựa chọn đơn vị thi cơng: Với hai hình thức đấu thầu định thầu theo quy định Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Nghị định số 63/2014/NĐCP ngày 26 tháng năm 2014 việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, tránh tiêu cực đề cập phần  Đối với giai đoạn chuẩn bị thi cơng: Đây khâu có ảnh hưởng trực tiếp tới tốc độ, chất lượng cơng trình, từ có tác động mạnh tới hiệu cơng tác đầu tư xây dựng Vì cần phải: u cầu chủ đầu tư phải có đủ thủ tục xây dựng theo quy định hành như: nhiệm vụ thiết kế, hồ sơ khảo sát, thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn cơng trình; kết đấu thầu hay định thầu phê duyệt cấp có thẩm quyền; bố trí vốn đầu tư khả huy động vốn đầu tư, có mặt bàn giao cho nhà thầu khởi cơng xây dựng Phòng Tài - Kế hoạch phối hợp với phòng Kinh tế - Hạ tầng, Ban đền bù GPMB huyện theo dõi việc triển khai cơng tác này, định kỳ báo cáo tiến độ với chủ đầu tư Đồng thời quan, ban ngành có liên quan theo dõi, giám sát quản lý hoạt động đầu tư xây dựng theo chức  Đối với giai đoạn thi cơng xây lắp: Để đảm bảo tiến độ, chất lượng cơng trình theo Nghị định số 46/2015/NĐCP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, cần tập trung làm tốt khâu giám sát thi cơng Trước hết đơn vị thi cơng phải lập biểu đồ tiến độ thi cơng gửi chủ đầu tư, đơn vị giám sát thi cơng để làm giám sát Ngồi việc giám sát đơn vị tư vấn giám sát chủ đầu tư th, chủ đầu tư cử cán chun mơn thực giám sát chủ đầu tư Việc thi cơng cơng trình phải đảm bảo thiết kế vẽ thi cơng Trong trường hợp có thay đổi tình hình thực tế phải có đồng ý (ký kết biên làm việc) chủ đầu tư, đơn vị tư vấn thiết kế, đơn vị giám sát thi cơng khơng làm thay đổi tổng mức đầu tư cơng trình, dự án Việc giám sát thi cơng cần làm chặt chẽ, liên tục, có nhật ký thi cơng hàng ngày, có nghiệm thu vật tư, vật liệu tổ chức nghiệm thu phần, hạng mục cơng trình Đơn vị thi cơng q trình thi cơng cần tổ chức lao động hợp lý, khoa học, giảm tỷ lệ hao hụt vật tư vận chuyển sử dụng, tận dụng tốt cơng suất SVTH: Võ Thị Hà 71 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn Tồn máy móc thời gian thi cơng cơng trường nhằm đảm bảo tiến độ, chất lượng, hiệu thi cơng cơng trình Thực tế mà thường thấy q trình thi cơng xây lắp gặp phải khối lượng phát sinh thêm cần phải xử lý Khi xử lý vấn đề khối lượng phát sinh thêm cần tính tốn chi tiết, xác tránh tình trạng thất vốn Trong trường hợp phát sinh tăng làm vượt tổng mức đầu tư phê duyệt chủ đầu tư phải phê duyệt bổ sung theo quy định hành.’ Giai đoạn nghiệm thu, tốn cơng trình bàn giao đưa vào sử dụng: Cần thực đầy đủ, quy định bước cơng việc q trình nghiệm thu, tốn cơng trình để bàn giao đưa vào sử dụng sở nghiệm thu phần, hồ sơ hồn cơng…chủ đầu tư đơn vị tư vấn, đơn vị thi cơng tổ chức nghiệm thu cơng trình 3.3.10 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư XDCB - Hoạt động tra cơng tác đầu tư XDCB chức quan trọng nhà nước phủ quy định nghị định thơng tư hướng dẫn Việc tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát sử dụng vốn cần thiết để việc sử dụng vốn đảm bảo quy trình nhằm phát sai - phạm mang lại hiệu đầu tư cao Thực tốt cơng tác giám sát cộng đồng cơng khai tài đầu tư XDCB: để phát huy quyền làm chủ người lao động, nhân dân việc sử dụng vốn, tài sản nhà nước, huy động, quản lý sử dụng khoản ngân sách, chống lãng phí, thực hành tiết kiệm nguồn lực cho quốc gia Giám sát cộng đồng hoạt động tự nguyện dân cư sinh sống địa bàn nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư quan có thẩm quyền trách nhiệm định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý cơng trình, nhà thầu, đơn vị thi cơng để phát sai phạm nhằm kịp thời ngăn chặn vi phạm để đảm bảo dự án thực theo tiến độ chất lượng Bên cạnh vai trò quản lý quan chức có thẩm quyền giám sát cộng đồng góp phần to lớn vào việc quản lý sử dụng vốn PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ SVTH: Võ Thị Hà 72 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn Tồn Kết luận Đầu tư xây dựng nhiệm vụ quan trọng việc phát triển kinh tế- xã hội nước Để việc đầu tư XDCB hiệu quả, tạo động lực cho ngành, lĩnh vực, sở kinh tế khác phát triển, việc kiểm sốt vốn đầu tư XDCB đã, nhiệm vụ hàng đầu để đảm bảo hiệu sử dụng vốn, chống thất thốt, giảm thiểu rủi ro, mục đích, đối tượng mục tiêu định hướng phát triển Kinh tế - xã hội Chính việc bổ sung hồn thiện quy trình kiểm sốt, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhiệm vụ thực cần thiết Trên sở bước đưa cơng tác quản lý vốn đầu tư ngày vào nề nếp, điều kiện để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB, góp phần khắc phục tồn bất cập đồng thời làm cho cơng tác quản lý, kiểm sốt vốn đầu tư XDCB từ NSNN ngày tốt Đề tài phản ánh tình hình phát triển kinh tế- xã hội huyện giai đoạn 2013-2015, đồng thời đánh giá tình hình hoạt động cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Từ huyện thành lập với điều kiện kinh tế xã hội nhiều khó khăn, sở vật chất thiếu thốn đến huyện Lộc Hà hình thành sở vật chất kỉ thuật gồm hệ thống giao thơng thị chính…cơ tạo điều kiện phát triển kinh tế Trong năm qua việc sử dụng ngân sách nhà nước cho cơng tác quản lý đầu tư XDCB địa bàn huyện có bước tiến, có nhiều cơng trình vào sử dụng phát huy hiệu tạo điều kiện cho phát triển kinh tế xã hội Bên cạnh giải số khó khăn ngun nhân gây ảnh hưởng tới tiến độ chất lượng cơng trình Đạt điều nhờ cơng tác quản lý vốn Đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tiến hành có hiệu Tuy nhiên tồn bất cập khâu phân bổ vốn, đấu thầu lựa chọn nhà thầu hay cơng tác giám sát nguồn vốn Bằng việc tìm hiểu ngun nhân để đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn Hy vọng giải pháp giúp phần nhỏ cơng tác quản lý vốn để nâng cao hiệu đầu tư XDCB từ NSNN thời gian tới SVTH: Võ Thị Hà 73 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn Tồn Kiến nghị Đầu tư XDCB có vai trò quan trọng định nên việc tạo lập sở vật chất, hạ tầng kỉ thuật, kinh tế ,xã hội, nhân tố thay đổi cấu kinh tế quốc dân địa phương, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, qua nghiên cứu em xin đưa số kiến nghị: 2.1 Đối với nhà nước - Về chế sách: ngày hồn thiện chế sách để phù hợp với tình hình đầu tư nước Ban hành sách có tính ổn định, lâu dài, chiến - lược để việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN hiệu Quản lý tốt việc sử dụng vốn ngân sách cho đầu tư XDCB, sử dụng nguồn vốn - trọng điểm theo u cầu dự án thứ tự ưu tiên Có quy định rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân q trình thực dự án: cơng tác quy hoạch, thẩm định, giám sát thi cơng Ngồi cần quan tâm tới kinh phí cho tư vấn phản biện giám sát địa phương phát sai sót chất lượng cơng trình Khen thưởng kỉ luật nghiêm minh cán liên quan đến q trình đầu tư dự án 2.2 Kiến nghị UBND tỉnh Ngành chức Tỉnh Đề nghị UBND Tỉnh phải bố trí giao kế hoạch vốn cho UBND huyện theo kế hoạch nhanh có kế hoạch vốn,phải đồng kế hoạch vốn xây dựng phạm vi tồn tỉnh, có phối hợp chặt chẽ ngành, huyện chương trình mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội Đề nghị UBND Tỉnh ủy quyền cho UBND Huyện định mức giá sàn hay giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất làm nhà sở khơng thấp mức giá UBND Tỉnh quy định cho giá đất 2.3 Kiến nghị với UBND Huyện Ngành chức Đề nghị UBND Huyện tổ chức bồi dưỡng kiến thức quản lý Vốn đầu tư XDCB cho đội ngũ cơng chức từ huyện tới sở, nhằm nâng cao chất lượng cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư, cán xã SVTH: Võ Thị Hà 74 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn Tồn Tăng cường kiểm tra, giám sát chặt chẽ từ khâu q trình thực dự án XDCB nhằm đảm bảo cơng trình kế hoạch, tiến độ thi cơng đồng thời hạn chế giảm thiểu yếu tố làm thất thốt, lãng phí vốn đầu tư Đảm bảo thực quy trình, cơng bằng, minh bạch qua trình đấu thầu lựa chọn nhà thầu Mọi thơng tin dự án cần thiết cho hồ sơ đấu thầu cần cơng bố đầy đủ sớm cho nhà thầu Hạn chế hình thức định thầu lựa chọn nhà thầu cho dự án Đối với dự án quan trọng, có tổng vốn đầu tư lớn, định tới phát triển lâu dài tương lai Huyện, huyện nên tổ chức tham khảo,lây ý kiến từ chun gia quản lý vốn dân nhằm có định đầu tư phù hợp nhất, tạo niềm tin cho nhân dân SVTH: Võ Thị Hà 75 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn Tồn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Website: Locha.hatinh.gov.vn Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, luật đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 22/09/2005, luật sửa đổi bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư Xây dựng số 38/2009/QH12 PGS TS Nguyễn Bạch Nguyệt, TS Từ Quang Phương, giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Đại học kinh tế quốc dân, 2007 UBND huyện Lộc Hà, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng huyện Lộc Hà đến năm 2020 tầm nhìn 2030 UBND huyện Lộc Hà, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, an ninh quốc phòng năm 2013, mục tiêu nhiệm vụ giải pháp phát triển năm 2014 UBND huyện Lộc Hà, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, an ninh quốc phòng năm 2014, mục tiêu nhiệm vụ giải pháp phát triển năm 2015 UBND huyện Lộc Hà, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, an ninh quốc phòng năm 2015, mục tiêu nhiệm vụ giải pháp phát triển năm 2016 Phòng tài chính- kế hoạch huyện Lộc Hà, bảng báo cáo tổng hợp dự án tốn hồn thành (2013-2015) Phòng thống kê huyện Lộc Hà, niên giám thống kê huyện Lộc Hà (2013-2015) 10 Chính phủ, Nghị định 63/2014/NĐ-CP hướng dẫn luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 11 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 Quản lý vốn đầu tư XDCB ngân sách nhà nước qua KBNN Hà Tĩnh, luận văn thạc sỹ kinh tế 13 Các luận văn anh, chị khóa trước trường Đại Học Kinh Tế Huế số trang web khác SVTH: Võ Thị Hà 76