Họ ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT - - NIÊN LUẬN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG THỰC TIỄN TRÊN ĐỊA BÀN THỪA THIÊN HUẾ Họ tên sinh viên: LÊ THỊ LÃM THÚY THÀNH PHỐ HUẾ, 6/2016 Họ ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT - - NIÊN LUẬN KHÓA 37 CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG THỰC TIỄN TRÊN ĐỊA BÀN THỪA THIÊN HUẾ GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN SINH VIÊN THỰC HIỆN PGS.TS NGUYỄN DUY PHƯƠNG LÊ THỊ LÃM THÚY MSSV: 13A5011370 LỚP: K37D LUẬT HỌC THÀNH PHỐ HUẾ, 6/2016 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, thủ tục hành nước ta nhiều bất cập :hình thức đòi hỏi nhiều giấy tờ, nhiều cửa, cấp trung gian Công việc có liên quan đến cấp, ngành tổ chức, cá nhân phải đến cấp, quan để hướng dẫn giải quyết; gây nhiều trở ngại, phiền hà cho tổ chức, cá nhân Cơ sở vật chất phận tiếp nhận trả kết sơ sài, trang thiết bị lạc hậu chưa đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành Việc kiểm tra, giám sát trình giải công việc quan nhà nước phòng chuyên môn, cán bộ, công chức chưa thường xuyên; tình trạng chưa khép kín tiếp nhận, giải trả kết chưa khắc phục, kẽ hở cho tiêu cực xảy Chính thủ tục hành quan lưu ,phiền hà xúc lớn người dân, không phù hợp với thời kì đổi hội nhập, gây trở ngại cho việc giao lưu, hợp tác quốc tế, gây tượng cửa quyền, tạo điều kiện cho nạn tham nhũng phát sinh.Để giải tồn nêu trên, việc áp dụng giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông theo hướng đại chủ trương đắn phù hợp với tiến trình phát triển kinh tế-xã hội đất nước, thời kỳ công nghiệp hoáhiện đại hoá, xu hội nhập quốc tế, phù hợp với mong muốn Đảng bộ, quyền nhân dân Sau 05 năm hoạt động, mô hình cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông tỉnh Thừa Thiên Huế bước đầu giải nhanh chóng, thuận tiện thủ tục hành số lĩnh vực thực theo chế cửa, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, pháp luật Với tư cách sinh viên trường Đại học Luật Huế, sinh lớn lên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nên em lựa chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Thực tiễn địa bàn Thừa Thiên Huế.” làm niên luận để phần làm rõ thành đạt tồn tại, hạn chế công tác thực chế cửa, cửa liên thông địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 2.Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Hoạt động thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” cải cách thủ tục hành - Xem xét, nghiên cứu việc thực chế cửa, cửa liên thông Tỉnh Thừa Thiên Huế khoảng thời gian 2011-2015 3.Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu: Làm sáng tỏ sở lí luận vấn đề cải cách thủ tục hành nay.Nghiên cứu chế “một cửa”, “một cửa liên thông” cải cách thủ tục hành nhằm thực tốt cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công.Trên sở đánh giá, phân tích thực trạng thực chế cửa , cửa liên thông địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế để đề xuất giải pháp góp phần đạt hiệu công tác cải cách thủ tục hành Nhiệm vụ nghiên cứu: Để giải tồn trình thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” Đồng thời đưa giải pháp thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” theo hướng đại đáp ứng yêu cầu thời kỳ công nghiệp hoá-hiện đại hoá đất nước 4.Phương pháp nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu: Niên luận nghiên cứu sở phương pháp luận biện chứng Chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; Phương pháp thu thập tài liệu; phương pháp chọn lọc tài liệu; phương pháp phân tích, so sánh, đánh giá, chuyên gia… 5.Ý nghĩa đề tài Qua đánh giá thực trạng hoạt động thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế để rút học kinh nghiệm đưa giải pháp hữu hiệu giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông theo hướng đại góp phần đẩy mạnh công cải cách hành tỉnh Thừa Thiên Huế 6.Bố cục niên luận Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị nội dung niên luận gồm có chương: Chương 1: Lý luận cải cách thủ tục hành thực chế cửa, cửa liên thông Chương 2: Thực trạng thực chế cửa, cửa liên thông địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế NỘI DUNG CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG Một số vần đề chung cải cách thủ tục hành 1.1 Cải cách thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành Theo từ điển tiếng việt thông dụng, thủ tục cách tiến hành công việc với nội dung trình tự định, theo quy định nhà nước.Theo đó, hoạt động quản lí nhà nước tiến hành theo trình tự , thủ tục định.Khái niệm thủ tục hành có nhiều cách hiểu khác nhau.Thủ tục hành trình tự thực thẩm quyền hoạt động hành nhà nước, cách thức mà nhà nước áp dụng để làm cho quy định luật pháp có đảm bảo thống trình thực thi áp dụng vào đời sống Thủ tục hành hính bao gồm nội dung như: - Số lượng hoạt động cụ thể cần thực để tiến hành hoạt động quản lí định -Trình tự hoạt động cụ thể mối liên hệ hoạt động -Nội dung , mục đích hoạt động -Cách thức tiến hành, thời hạn tiến hành hoạt động Từ điều trình bày trên, đưa định nghĩa tổng quan thủ tục hành sau: Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, không gian thực thẩm quyền định máy nhà nước, cách thức giải công việc quan hành nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân 1.1.2 Khái niệm cải cách thủ tục hành Hiện thủ tục hành nước ta nhược điểm: Hình thức đòi hỏi nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân; nặng nề, nhiều cửa, nhiều cấp trung gian, rườm rà, không rõ ràng trách nhiệm; không phù hợp với yêu cầu thời kỳ mở cửa hội nhập Thủ tục hành thiếu thống nhất, thường bị thay đổi cách tuỳ tiện, thiếu công khai, minh bạch Chính vậy, cải cách thủ tục hành yêu cầu xúc nhân dân, doanh nghiệp, tổ chức nhà đầu tư nước ngoài, khâu đột phá tiến trình cải cách hành Nhà nước Trong tiến trình phát triển hội nhập, cải cách thủ tục hành có vai trò đặc biệt quan trọng Nếu thủ tục hành nói riêng, hành nói chung không hay chậm cải cách rào cản kìm hãm phát triển kinh tế-xã hội đất nước ta Nghị 38/CP ngày 1/5/1994 Chính phủ “Về cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức” khâu đột phá cải cách hành Nhà nước phát huy tác dụng đạt kết định thời gian qua Tuy nhiên, trước yêu cầu hội nhập ngày sâu rộng, thủ tục hành cần phải cải cách mạnh mẽ Theo nghĩa chung nhất, cải cách biện pháp thực để giải đòi hỏi thực tiễn với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể yêu cầu phải hoàn tất thời gian định Cải cách hành hiểu trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ phương pháp hành cũ, xây dựng chế độ phương thức hành lĩnh vực quản lý máy hành Nhà nước Cải cách thủ tục hành điều kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ Nhà nước nhân dân, tăng cường tham gia quản lý Nhà nước nhân dân Cải cách thủ tục hành coi khâu đột phá cải cách hành Nhà nước, nghĩa để tạo chuyển động toàn hệ thống hành quốc gia, thủ tục hành khâu chọn Những yêu cầu cảu trình cải cách hành tròn giai đoạn nước ta là: - Phải đảm bảo tính thống hệ thống thủ tục hành - Bảo đảm chặt chẽ hệ thống thủ tục hành Bảo đảm tính hợp lý thủ tục hành Bảo đảm tính khoa học quy trình thực thủ tục hành ban - hành Bảo đảm tính rõ ràng công khai thủ tục hành Dễ hiểu, dễ tiếp cận Bảo đảm tính ổn định cần thiết quy trình thủ tục hành Ở tỉnh Thừa Thiên Huế, xác định công tác cải cách hành giải pháp quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; góp phần ngăn ngừa, hạn chế tham nhũng, quan liêu, tiêu cực máy quyền; cấp, quyền tỉnh trọng đến công tác này, xem chương trình trọng điểm tỉnh Uỷ Ban Nhân Dân(UBND) tỉnh ban hành văn cụ thể làm sở pháp lý cho việc giải thủ tục hành Đáng ý xây dựng quy trình giải công việc, giảm thời gian thụ lý, tiếp nhận giải thủ tục hành theo chế “một cửa” quan, đơn vị Trên lĩnh vực xúc xây dựng bản, đăng ký kinh doanh, đền bù, giải phóng mặt bằng, cấp phép đầu tư, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất , Thừa Thiên Huế đặc biệt quan tâm đạo thực tốt việc cải cách hành Cải cách hành tập trung làm rõ nội dung cải cách quy trình giải công việc: nhanh chóng, thuận lợi UBND tỉnh đạo cụ thể quy trình giải hồ sơ, thủ tục, thời gian giải quyết, phí lệ phí Xác lập chế vận hành, quy trình công tác, hình thành quy chế phối hợp giải thủ tục hành Cơ chế cửa, cửa liên thông cải cách thủ tục hành 2.1 Khái niệm chế cửa, cửa liên thông cải cách thủ tục hành Tại điều quy chế “Thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương” (Ban hành kèm theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ) quy định: 10 sở, ban, ngành( tương ứng với 698/ 1.186 thủ tục hành chính(TTHC) thực chế cửa 185/ 1.186 TTHC thực chế cửa liên thông) Hiện nay, địa bàn tỉnh có 1.598/ 1.730 TTHC thực chế - cửa, cửa liên thông Đến toàn tỉnh có 1.730 TTHC thuộc thẩm quyền giải sở, ngành cấp tỉnh, UBND cấp huyện, cấp xã (trong đó, UBND tỉnh: 153 thủ tục, cấp sở: 1.118 thủ tục, cấp huyện: 289 thủ tục, cấp xã: 170 thủ tục) Theo đó, TTHC nâng lên thành dịch vụ công trực tuyến mức độ một, hai, ba, bốn cung cấp Cổng thông tin điện tử Thừa Thiên Huế với 22 dịch vụ công trực tuyến đạt mức độ 1.708 dịch vụ công trực tuyến đạt mức độ hai, 68 dịch vụ công trực tuyến mức độ ba 23 dịch vụ công trực tuyến mức độ bốn Từ đầu năm đến nay, tỉnh cập nhật, đề nghị Cục Kiểm soát TTHC, - Bộ Tư pháp công bố công khai 410 TTHC Cơ sở liệu quốc gia Hiện 100% quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện, UBND cấp xã triển khai hệ thống thư điện tử 100% cán bộ, công chức cấp hộp thư điện tử để trao đổi, cung cấp thông tin phục vụ công việc.100% quan chuyên môn cấp tỉnh UBND cấp huyện sử dụng mạng nội để trao đổi công việc, triển khai ứng dụng phần mềm quản lí văn Có thể nhận thấy kết bước đầu cải cách thủ tục hành thông qua thực chế "một cửa", "một cửa liên thông" giảm việc lại người dân, doanh nghiệp, giảm thời gian giải thủ tục hành chính, số hồ sơ hành giải hẹn đạt tỷ lệ cao, công khai, minh bạch, bình đẳng, tạo thuận lợi cho nhà đầu tư, tổ chức doanh nghiệp lĩnh vực cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, dự án đầu tư xây dựng bản, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Triển khai thực cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa", ngành, cấp quyền thực vào cuộc, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, doanh nghiệp công dân 30 Thực chế "một cửa" thay đổi mặt quan hành cấp, nâng cao chất lượng đại hóa công sở hành theo chủ trương Chính phủ Ở nhiều tỉnh, thành phố, phận "một cửa" đại hóa với việc ứng dụng công nghệ thông tin, người dân, cán kiểm tra trình giải thủ tục phận tiếp nhận trả kết cách thuận tiện, đơn giản qua hệ thống máy vi tính, phần mềm tra cứu thủ tục thời gian giải hồ sơ 1.4 Những hạn chế trình thực chê cửa, cửa liên thông địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Bên cạnh kết quả, thành tựu đạt được, việc thực chế "một cửa", "một cửa liên thông" hạn chế chủ yếu sau: - Nhiều nơi, nhiều chỗ kết giải hồ sơ hành số lĩnh vực cho tổ chức, công dân thấp so với yêu cầu đề Nhiều hồ sơ giải chưa hẹn, lĩnh vực đất đai, xây dựng, nhà - Việc thực quy trình cửa, công khai đơn giản hóa thủ tục hành chính, công bố danh mục thủ tục hành số đơn vị chưa thực nghiêm túc, niêm yết thủ tục hành mang tính chiếu lệ, hình thức Tổ chức máy quan gọn đầu mối, chưa thật gọn nhẹ, số đơn vị sau xếp lại lúng túng tổ chức thực nhiệm vụ Phương pháp làm việc đội ngũ cán bộ, công chức chưa thật đổi mới, nặng hành - Ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ, công vụ, thái độ phục vụ nhân dân đa số cán bộ, công chức có chuyển biến chậm Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức yếu, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao công tác quản lý Nhà nước theo chế mới, cán cấp xã Một phận không nhỏ cán bộ, công chức phận "một cửa" chưa thạo việc, hạn chế lực, giải thích, tiếp nhận hồ sơ 31 người dân không thỏa đáng, đầy đủ dẫn đến việc người dân phải lại nhiều lần - Một phận cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết thiếu trách nhiệm, chưa quan tâm đầy đủ đến thời hạn hẹn trả hồ sơ cho tổ chức, công dân nên để hồ sơ tồn đọng, kéo dài, có trường hợp sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân Có công chức phòng chuyên môn thẩm định giải hồ sơ thiếu linh hoạt, máy móc, có biểu quan liêu xử lý công việc - Chế độ hỗ trợ cho cán bộ, công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết chưa thoả đáng, chưa khuyến khích cán tận tâm, nhiệt tình công tác vì: môi trường làm việc căng thẳng, nhiều áp lực, mật độ công việc nhiều - Việc triển khai thực chế "một cửa", "một cửa liên thông" thiếu đồng bộ, thủ tục giải số loại hồ sơ hành bị cắt khúc theo cấp hành chính, chưa tạo thành quy trình giải thống từ Trung ương đến địa phương nên gây phiền hà cho tổ chức, công dân thực giao dịch hành - Công tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa", "một cửa liên thông" tiến hành chưa mạnh thiếu chiều sâu, chưa tạo chuyển biến nhận thức trách nhiệm thực công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức hiểu biết nhân dân chế "một cửa", "một cửa liên thông" - Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động phận "một cửa" quan hành cấp số địa phương chưa quan tâm hỗ trợ đầy đủ Công khai thủ tục hành phận "một cửa" số địa phương chưa tốt theo yêu cầu, không đầy đủ, thiếu thông tin, 32 không cập nhật kịp thời quy định mới, nhiều nơi công khai thủ tục lại thiếu mẫu đơn, mẫu tờ khai Giải pháp khắc phục việc thực chế cửa, cửa liên thông theo hướng đại địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1 Nguyên nhân Việc thực chế cửa, cửa liên thông chưa đạt hiệu cao lí sau: -Sự thiếu kết nối quan việc thực cải cách thủ tục hành -Việc đầu tư nguồn nhân lực người, sở vật chất, kinh phí cho công tác thực mô hình chế cửa, cửa liên thông chưa thật quan tâm mức,chưa đáp ứng yêu cầu đặt -Một số cán bộ, công chức mắc bệnh quan liêu, cửa quyền, xa dân, xa cấp dưới, sở.Trình độ lực số cán hạn chế, chưa thật động, nhạy bén thực công việc -Việc đào tạo cán chưa triển khai thường xuyên đầu tư mức -Tình trạng phân tán, thiếu trật tự, kỷ cương hệ thống hành xã hội.Công tác đạo, điều hành thủ trưởng số quan, xã, phường triển khai thực cửa liên thông chưa thực đầy đủ trách nhiệm mình; chưa kiểm tra, đôn đốc thường xuyên dẫn đến chất lượng thời gian thực nội dung yêu cầu quan, địa phương không đảm bảo 2.2 Giải pháp 2.2.1 Giải pháp chung 33 Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh việc phân cấp quản lý Nhà nước cách toàn diện cấp quyền tất lĩnh vực Đồng thời, tăng cường công tác rà soát thủ tục hành theo hướng đơn giản, rõ ràng, minh bạch tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân đến giao dịch, công tác; nâng cao chất lượng thực chế “một cửa” quan hành Nhà nước từ huyện đến sở, giải công việc tổ chức, công dân thuận tiện, nhanh chóng, xác, quy định pháp luật Thứ hai, tăng cường công tác đạo triển khai cải cách hành chính(CCHC); thường xuyên kiểm tra, kiểm tra đột xuất công tác CCHC quan, đơn vị, xã, thị trấn để chấn chỉnh trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức; xử lý nghiêm hành vi vi phạm cán bộ, công chức, viên chức xử lý trách nhiệm người đứng đầu sai phạm xảy Thứ ba, cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ công chức lực, phẩm chất đạo đức, thái độ phục vụ, nâng tầm đội ngũ công chức thực công bộc nhân dân Thanh tra giám sát công vụ, rà soát quy hoạch lại đội ngũ cán bộ; lọc cán thoái hóa, biến chất, lực kém, làm cho máy công quyền ngày mạnh Đào tạo cán bộ, công chức mạnh lực sáng phẩm chất Thứ tư, trình giải hồ sơ, cần có chế linh hoạt không nên cứng nhắc, máy móc việc xử lý hồ sơ Trong điều kiện cụ thể, địa phương vào quy định thời gian giải hồ sơ chung giải nhanh chóng, xác loại hồ sơ, khuyến khích việc giải nhanh so với quy định Để đảm bảo việc giải hồ sơ thời gian quy định cần quy định trách nhiệm cụ thể cá nhân khâu giải hồ sơ quy trình từ người phụ trách tiếp nhận đến người xử lý hồ sơ duyệt hồ sơ 34 Thứ năm, hoàn thiện thiết chế, tổ chức thực dịch vụ hành công, trọng tâm tập trung hoàn thiện phận Tiếp nhận trả trả kết theo chế cửa, cửa liên thông cấp quyền theo mô hình Trung tâm dịch vụ hành cấp huyện, cấp tỉnh đảm bảo mục tiêu người dân đến nơi để thực giải thủ tục hành thuộc thẩm quyền quan đơn vị thuộc cấp huyện, cấp tỉnh Thứ sáu, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần ban hành văn cụ thể quy chế phối hợp quan hành nhà nước việc giải hồ sơ tổ chức, công dân yêu cầu, tạo sở pháp lý cho việc phân định trách nhiệm cụ thể quan, cá nhân quy trình giải hồ sơ Các sở ngành có liên quan cần có hướng dẫn cụ thể để cán bộ, công chức dễ thực thực cách quán Thứ bảy, tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, rà soát, loại bỏ thủ tục không cần thiết, hệ thống hóa, hợp lý hóa trình tự giải công việc quan hệ quan hành với công dân, với doanh nghiệp nội quan hành nhà nước Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc hướng dẫn việc thực cải cách thủ tục hành cấp, ngành, bảo đảm thực nghiêm thủ tục hành công bố công khai Thứ tám, tăng cường công tác thông tin tuyên truyền cải cách hành cấp nhằm giúp nhân dân hiểu rõ hoạt động cải cách hành quan hành nhà nước địa phương Tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích tham gia, đồng thời xử lý kịp thời phản ánh, kiến nghị nhân dân, doanh nghiệp vấn đề liên quan đến quy định hành 2.2.2 Giải pháp cụ thể 2.2.2.1 Giải pháp nhân lực 35 Xây dựng phát triển đội ngũ công chức, nâng cao phẩm chất đạo đức, thái độ phục vụ, phát triển lực công chức Thực tốt công tác quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, xếp, bố trí, tuyển dụng đội ngũ cán công chức, viên chức Tiếp tục trì lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ hành cho đội ngũ cán sở, cán cấp xã,phải tập trung vào nội dung sau: - Bồi dưỡng kỹ giao tiếp, ứng xử hành cán công chức với tổ chức công dân - Giáo dục ý thức trách nhiệm, tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân nhân dân - Coi trọng giám sát nhân dân hoạt động cán bộ, công chức, cán bộ, công chức phận “một cửa liên thông” - Đào tạo, bồi dưỡng để cán bộ, công chức vận hành thành thạo hệ thống phần mềm giải thủ tục hành theo chế cửa liên thông - Đào tạo, bồi dưỡng để cán bộ, công chức áp dụng thục quy trình quản lý thiết bị đại Đối với công chức bố trí làm việc phận tiếp nhận trả kết phải thường xuyên tham dự lớp quản lí hành nhà nước, chuyên đề phương thức thực quy trình tiếp nhận trả hồ sơ giải hành Xác định vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác CCHC khâu đột phá, thước đo lực điều hành, lãnh đạo người đứng đầu quan, đơn vị Với phương châm Người đứng đầu không chủ thể giám sát kiểm tra mà phải thật đối tượng thực CCHC Nâng cao nhận thức mẻ nội dung có tính thời nguyên tắc với công việc thực tiễn đòi hỏi đoán,quyết liệt,đồng kiên trì.Siết chặt kỷ cương, kỷ luật hành thực thi công vụ Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm 36 người đứng đầu, tra hành gắn liền xử lý kết sau tra kiểm tra 2.2.2.2 Giải pháp đầu tư sở vật chất Đầu tư sở vật chất, thiết bị đạt chuẩn để thực hiệu mô hình chế cửa, cửa liên thông đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin(CNTT) hoạt động quan nhà nước Tăng cường cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ cao cho người dân doanh nghiệp, lĩnh vực đăng ký kinh doanh, đầu tư, xây dựng, sách xã hội làm cho hoạt động quan nhà nước minh bạch hơn, phục vụ người dân doanh nghiệp tốt Thực chế "Một cửa chuẩn, đại, liên thông" kết hợp với áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO Tất thủ tục hành quy định công khai, thống quy trình giải công việc theo Hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng CNTT, ưu tiên bố trí ngân sách thực dự án CNTT, hướng đến xây dựng hành điện tử cấp với mục tiêu tạo môi trường tương tác cung cấp dịch vụ hành nơi, lúc cho công dân, doanh nghiệp Triển khai mô hình Khung hệ thống quản lý chất lượng cấp xã, cấp huyện, cấp sở theo tiêu chuẩn ISO hoạt động quan hành Nhà nước đảm bảo đồng bộ, thống giảm thiểu chi phí đầu tư Để đáp ứng yêu cầu đồng bộ, đại phận “một cửa liên thông” cần đầu tư số trang thiết bị hệ thống thiết bị máy chủ, máy trạm thiết bị ngoại vi sau: Hệ thống xếp hàng tự động: Hệ thống xếp hàng tự động (Queue Management System - QMS) phục vụ việc cấp số giao dịch cho công dân thông báo loa thứ tự giao dịch cho số cấp dựa nguyên tắc “đến trước phục vụ trước, tự động hướng dẫn khách hàng đến quầy giao dịch” 37 Hệ thống camera giám sát bao gồm: Máy thu hình, phát hình, âm để hướng dẫn công dân kiểm soát lãnh đạo hoạt động phận “một cửa liên thông” Hệ thống mã vạch: Tạo mã vạch cho hồ sơ thủ tục hành tiếp nhận Tích hợp với phần mềm giải hồ sơ thủ tục hành để in mã vạch vào phiếu biên nhận hồ sơ Sử dụng mã vạch để tra cứu trạng thái giải hồ sơ qua 01 máy quét mã vạch đặt Bộ phận tiếp nhận trả kết Hệ thống hình cảm ứng: Để phục vụ công dân tự tra cứu thông tin hướng dẫn trình tự, hồ sơ thủ tục hành Nối mạng ADSL trang bị hệ thống thiết bị để ứng dụng công nghệ thông tin vào việc giải công việc với tổ chức công dân Trước mắt tập trung cho việc kiểm soát trình, quy trình tiến độ xử lý công việc phòng, ban chuyên môn liên quan Đầu tư, cải tạo, nâng cấp phòng làm việc đảm bảo thông thoáng thuận lợi cho việc giải công việc nơi công dân chờ đợi đến lượt giao dịch, đảm bảo không gian làm việc nghiêm túc, bố trí liên thông lĩnh vực 2.2.2.3 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát Tăng cường công tác kiểm tra quan hành cấp việc thực chế cửa, cửa liên thông Uỷ ban nhân dân cấp Muốn thực tốt giải pháp cần quy định hành vi mà cán bộ, công chức không làm; có chế tài hành vi vi phạm đạo đức; đồng thời có chế khen thưởng hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Nâng cao hiệu giám sát nhân dân hoạt động cán bộ, công chức việc thực chế cửa, cửa liên thông.Thể việc lấy ý kiến nhân dân kết giải công việc mức độ lòng người dân kết giải quyết.Lắp đặt công bố đường dây nóng để nhân dân phản ánh nhanh ý kiến 38 Lắp đặt hệ thống camera, quầy giao dịch phận tiếp nhận trả kết kính trắng để dễ dàng quan sát,kiểm tra, giám sát thái độ phục vụ phận tiếp nhận trả kết Tổng kết chương Cơ chế cửa, cửa liên thông phần đem lại hiệu định việc cải cách thủ tục hành tỉnh Thừa Thiên Huế Mô hình cửa liên thông bước đầu giải nhanh chóng, thuận tiện thủ tục hành số lĩnh vực thực theo chế cửa”, cửa liên thông,” đảm bảo đơn giản, rõ ràng, pháp luật.Tăng cường minh bạch hóa thủ tục hành Cơ chế cho phép giải thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức nhanh chóng, thuận tiện, pháp luật, thông qua nâng cao lực hiệu công tác quản lý Nhà nước góp phần tạo môi trường thuận lợi thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Đây chủ trương đắn phù hợp với tiến trình phát triển kinh tế -xã hội đất nước, thời kỳ công nghiệp hoá-hiện đại hoá, xu hội nhập quốc tế, phù hợp với mong muốn Đảng bộ, quyền nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Bên cạnh thành đạt số hạn chế định cần áp dụng biện pháp phù hợp để nâng cao hiệu việc thực mô hình 39 KẾT LUẬN Từ kết đạt việc thực chế cửa, cửa liên thông cho thấy hiệu định mô hình Thực chế, cửa, cửa liên thông tạo hài lòng người dân cách thức, quy trình giải TTHC thực khép kín, rút ngắn đơn giản hoá Tinh thần thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức thể tính chuyên nghiệp, trách nhiệm, tạo chuyển biến bản, gần gũi quan hệ quan hành Nhà nước với tổ chức cá nhân Mô hình tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát hoạt động giải TTHC theo hướng “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Giải TTHC theo mô hình chế cửa, cửa liên thông UBND tỉnh Thừa Thiên Huế nhân dân đồng tình, ủng hộ đánh giá cao, tạo niềm tin chủ trương Đảng điều hành hiệu Nhà nước.Đây mô hình đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước địa phương, giảm phiền hà, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đem lại lợi ích cho người dân doanh nghiệp Từ kết đạt được, UBND tỉnh đạo nhân diện rộng thực mô hình cửa, cửa liên thông huyện số sở ngành Với quan tâm chung sức vào quan, ban ngành, đoàn thể, địa phương, tin Thừa Thiên Huế sớm xây dựng hành nhà nước thực dân chủ, sạch, vững mạnh, hoạt động chuyên nghiệp, đại hiệu lực, hiệu Việc thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” theo hướng đại chủ trương đắn phù hợp với tiến trình phát triển kinh tế-xã hội đất nước, thời kỳ công nghiệp hoá-hiện đại hoá, xu hội nhập quốc tế, phù hợp với mong muốn Đảng bộ, quyền nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế 40 Thực CCHC có ý nghĩa quan trọng phát triển đất nước nói chung tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng CCHC coi bước đột phá để phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế giải pháp nhằm nâng cao vị tỉnh vùng kinh tế trọng điểm miền Trung nước, để “Xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế sớm trở thành thành phố trực thuộc Trung ương, trung tâm khu vực miền Trung trung tâm lớn, đặc sắc nước văn hóa, du lịch, khoa học - công nghệ, y tế chuyên sâu, giáo dục - đào tạo đa ngành, đa lĩnh vực, chất lượng cao Phấn đấu đến năm 2020, Thừa Thiên Huế xứng tầm trung tâm đô thị cấp quốc gia, khu vực quốc tế, trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học - công nghệ, y tế, đào tạo lớn nước khu vực nước Đông Nam châu Á; có quốc phòng, an ninh tăng cường, trị - xã hội ổn định, vững chắc; đời sống vật chất tinh thần nhân dân không ngừng cải thiện 41 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Văn pháp luật Báo cáo số 239/BC-UBND ngày 04/12/2015 Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg, ngày 25 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế “Một cửa”, chế “Một cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương Quyết định số 04/QĐ- UBND công bố kết đánh giá, xếp loại công tác cải cách hành sở, ban, ngành cấp tỉnh UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Quyết định 51/QĐ-UBND năm 2013 việc ban hành quy định hướng dẫn , tiếp nhận, giải giao trả kết giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông sở, ban, ngành thuộc Uỷ Ban Nhân Dân tỉnh Quyết định 1807/QĐ-UBND năm 2015 danh mục thủ tục hành thực chế cửa, cửa liên thông sở ngoại vụ tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành Quyết định 2712/QĐ-UBND năm 2015 danh mục thủ tục hành thực chế cửa, cửa liên thông sở y tế đơn vị trực thuộc sở y tế tỉnh Thừa Thiên Huế Quyết định 1916/QĐ-UBND năm 2015 danh mục thủ tục hành thực chế cửa, cửa liên thông Sở lao động –thương binh xã hội Quyết định 888/QĐ-UBND năm 2016 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế việc ban hành thủ tục hành thực chế cửa, cửa liên 10 thông UBND huyện, quận, thị xã, thành phố Quyết định số 637/QĐ-UBND ngày 31 tháng năm 2016 UBND TỈNH Thừa Thiên Huế ban hành danh mục 128/141 thủ tục hành thực 42 tiếp nhận, giải trả kết theo chế cửa, chế cửa liên thông Văn phòng sở Phòng Công chứng trực thuộc Sở Tư pháp 11 Quyết định 636/QĐ-UBND năm 2016 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế việc ban hành danh mục thủ tục hành thực chế cửa, cửa liên thông sở tài 12 Quyết định 1913/QĐ-UBND năm 2015 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế việc ban hành danh mục thủ tục hành thực chế cửa, cửa liên thông sở tài nguyên môi trường Tài liệu tham khảo khác 13 Thừa Thiên Huế: đơn giản hóa thủ tục hành chính, nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh, http://baochinhphu.vn/Tin-khac/Thua-ThienHue-don-gian-hoa-thu-tuc-hanh-chinh-nang-cao-chi-so-nang-luc-canh-tranhcap-tinh/55017.vgp 14 Hải Huế , Phong Điền đẩy mạnh cải cách hành chính, http://baothua thienhue.vn/phong-dien-day-manh-cai-cach-hanh-chinh-a25208.html 15 Trần Văn Tuấn, Cải cách thủ tục hành chế “một cửa”, “một cửa liên thông” , http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Tieu- diem/2010/2111/Cai-cach-thu-tuc-hanh-chinh-va-co-che-mot-cua-mot.aspx 16 ThS Nguyễn Cảnh Toàn - Ban Kinh tế Trung ương, Cải cách thủ tục hành chính: Nhìn từ góc độ thể chế, http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010070/0/20573/Cai_cach_thu_tuc_ hanh_chinh_Nhin_tu_goc_do_the_che 17 ThS Nguyễn Đức Mạnh (Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh), Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, http: //www.ncseif.gov.vn/sites/en/Pages/tieptucdaymanhcaicach-nd-14233.html 18 Đăng Tuyên Kế hoạch CCHC tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2016, https://snv.thuathienhue.gov.vn/?gd=1&cn=28&tc=1404 43 19 Đoàn Ngự Bình, Ghi phận “một cửa”, http://baothua thienhue.vn/ghi-o-bo-phan-mot-cua a19568.html 44