Đang tải... (xem toàn văn)
1.Lý do chọn đề tàiTrong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế đang diễn ra mạnh mẽ, mỗi nhà nước đều phải củng cố, hoàn thiện thể chế chính trị để thực hiện vai trò và vị thế của mình trên trường quốc tế. Thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, mở rộng, đa phương hoá, đa dạng hoá các quan hệ quốc tế, Việt Nam sẵn sàng là bạn, là đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế, phấn đấu vì hoà bình, độc lập và phát triển. Chính vì thế trong giai đoạn hiện nay chúng ta cần phải đẩy mạnh phát triển kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng và tích cực tham gia vào các hoạt động trong thể chế chính trị mà đặc biệt là phải hoàn thiện hoạt động của bộ máy chính phủ sao cho bộ máy chính phủ hoạt động hiệu quả để đáp ứng kịp thời với sự phát triển của thế giới.Trong những năm qua chính phủ nước ta không ngừng đổi mới về tổ chức và phương thức hoạt động để thích nghi với tình hình mới. Tuy nhiên bên cạnh những thành tựu đã đạt được góp phần thúc đẩy kinh tế, văn hoá, xã hội nước ta phát triển thì chính phủ nước ta cũng gặp không ít những khó khăn hạn chế như: bộ máy chính phủ vẫn còn chồng chéo, hoạt động kém hiệu quả dẫn tới một số lĩnh vực của đời sống xã hội vẫn còn phát triển trì trệ. Chính vì lẽ đó vấn đề đặt ra hiện nay là cần đổi mới, củng cố và hoàn thiện bộ máy chính phủ để đưa nước ta phát triển nhanh, mạnh, vững chắc để thích nghi với xu thế phát triển của thế giới.Cộng hoà liên bang Đức là một nước cộng hoà nghị viện. Thể chế Nhà nước bao gồm ba cơ quan: lập pháp, hành pháp và tư pháp. Các cơ quan này đều làm việc độc lập với nhau. Trong đó Chính phủ la cơ quan hành pháp có vai trò vô cùng to lớn trong thể chế Nhà nước. Trong những năm qua Chính phủ luôn là một cơ quan quan trọng góp phần to lớn thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ của Nhà nước hiện nay. Trong quá trình hoạt động của mình, Chính phủ nước Cộng hoà Liên quang Đức luôn thể hiện được vai trò và vị trí của mình, qua đó phát huy được lợi thế cũng như vai trò của một cơ quan hành pháp. Điều này góp phần thúc đẩy nền kinh tế, chính trị, vănhoá, xã hội của Nhà nước Liên bang phát triển.Cho đến nay đã có rất nhiều hướng tiếp cận với cơ quan hành pháp của nước Cộng hoà Liên bang Đức, nhưng chưa hề thoả mãn với đòi hỏi của các chính khách trong việc tìm kiếm, nghiên cứu vị trí, vai trò chức năng hoạt động của Chính phủ nước cộng hoà liên bang Đức, thông qua đó áp dụng vào chính phủ nước ta. Đưa chính phủ Việt Nam tiếp nhận những ưu điểm, khắc phục những hạn chế để củng cố, hoàn thiện bộ máy hành pháp của nước ta góp phần đưa đất nước phts triển nhanh với xu thế chung của thế giới.và dường như đây vẫn đang là một bài toán khó cho tất cả những ai nghiên cứu và nâng cao vai trò, nhiệm vụ và hoạt động của Chính phủ.Trong phạm vi của đề tài này, người viết muốn đề cập đến tổ chức, cách thức hoạt động và vai trò của cơ quan hành pháp trong thể chế Nhà nước cộng hoà liên bang Đức. Nội dung này có ý nghĩa thực tiễn to lớn đối với cơ quan hành pháp của nước ta trong việc củng cố hoàn thiện về cách thức tổ chức và hoạt động để đưa đất nước phát triển.Chính vì những lý do trên người viết chọn đề tài “Cơ quan hành pháp trong thể chế Nhà nước cộng hoà liên bang Đức” với mong muốn góp phần khẳng định những ưu điểm trong cơ cấu tổ chức, phương thức hoạt động của cơ quan hành pháp trong thể chế Nhà nước cộng hoà Liên bang Đức.Qua đó học hỏi những ưu điểm áp dụng vào bộ maý hành pháp của nước ta để hoàn thiện về tổ chức và phương thức hoạt động giúp chính phủ lãnh đạo các bộ, ban, ngành hoạt động mang lại hiệu quả cao.
A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong xu hội nhập kinh tế quốc tế diễn mạnh mẽ, nhà nước phải củng cố, hồn thiện thể chế trị để thực vai trị vị trường quốc tế Thực quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, mở rộng, đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ quốc tế, Việt Nam sẵn sàng bạn, đối tác tin cậy nước cộng đồng quốc tế, phấn đấu hồ bình, độc lập phát triển Chính giai đoạn cần phải đẩy mạnh phát triển kinh tế, trị, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng tích cực tham gia vào hoạt động thể chế trị mà đặc biệt phải hồn thiện hoạt động máy phủ cho máy phủ hoạt động hiệu để đáp ứng kịp thời với phát triển giới Trong năm qua phủ nước ta không ngừng đổi tổ chức phương thức hoạt động để thích nghi với tình hình Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt góp phần thúc đẩy kinh tế, văn hố, xã hội nước ta phát triển phủ nước ta gặp khơng khó khăn hạn chế như: máy phủ cịn chồng chéo, hoạt động hiệu dẫn tới số lĩnh vực đời sống xã hội cịn phát triển trì trệ Chính lẽ vấn đề đặt cần đổi mới, củng cố hoàn thiện máy phủ để đưa nước ta phát triển nhanh, mạnh, vững để thích nghi với xu phát triển giới Cộng hoà liên bang Đức nước cộng hoà nghị viện Thể chế Nhà nước bao gồm ba quan: lập pháp, hành pháp tư pháp Các quan làm việc độc lập với Trong Chính phủ la quan hành pháp có vai trị vơ to lớn thể chế Nhà nước Trong năm qua Chính phủ ln quan quan trọng góp phần to lớn thúc đẩy phát triển mạnh mẽ Nhà nước Trong q trình hoạt động mình, Chính phủ nước Cộng hồ Liên quang Đức ln thể vai trị vị trí mình, qua phát huy lợi vai trị quan hành pháp Điều góp phần thúc đẩy kinh tế, trị, vănhố, xã hội Nhà nước Liên bang phát triển Cho đến có nhiều hướng tiếp cận với quan hành pháp nước Cộng hoà Liên bang Đức, chưa thoả mãn với địi hỏi khách việc tìm kiếm, nghiên cứu vị trí, vai trị chức hoạt động Chính phủ nước cộng hồ liên bang Đức, thơng qua áp dụng vào phủ nước ta Đưa phủ Việt Nam tiếp nhận ưu điểm, khắc phục hạn chế để củng cố, hoàn thiện máy hành pháp nước ta góp phần đưa đất nước phts triển nhanh với xu chung giới.và dường tốn khó cho tất nghiên cứu nâng cao vai trò, nhiệm vụ hoạt động Chính phủ Trong phạm vi đề tài này, người viết muốn đề cập đến tổ chức, cách thức hoạt động vai trò quan hành pháp thể chế Nhà nước cộng hoà liên bang Đức Nội dung có ý nghĩa thực tiễn to lớn quan hành pháp nước ta việc củng cố hoàn thiện cách thức tổ chức hoạt động để đưa đất nước phát triển Chính lý người viết chọn đề tài “ Cơ quan hành pháp thể chế Nhà nước cộng hoà liên bang Đức” với mong muốn góp phần khẳng định ưu điểm cấu tổ chức, phương thức hoạt động quan hành pháp thể chế Nhà nước cộng hoà Liên bang Đức.Qua học hỏi ưu điểm áp dụng vào maý hành pháp nước ta để hoàn thiện tổ chức phương thức hoạt động giúp phủ lãnh đạo bộ, ban, ngành hoạt động mang lại hiệu cao Tình hình nghiên cứu đề tài Từ trước đến nay, quan hành pháp thể chế Nhà nước cộng hoà liên bang Đức đề tài lớn thu hút quan tâm ý nhiều nhà khách, khoa học nhà nghiên cứu Trên sở xuất nhiều hội thảo, nhiều cơng trình nghiên cứu, viết, bình luận đánh giá cấu, tổ chức, phương thức hoạt động Chính phủ nước Cộng hồ liên bang Đức nhiều phương diện với nhiều cơng trình, trình bày cách có hệ thống tồn diện.Song phạm vi nghiên người viết mong muốn trình bày mảng cấu, tổ chức phương thức hoạt động đề cập cịn Đó quan hành pháp thể chế Nhà nước cộng hoà liên bang Đức với cách tiếp cận riêng Xuất phát từ cấu, tổ chức phương thức hoạt động Chính phủ nướ ta bước vào thời kỳ hội nhập Chúng ta cần phải tìm ưu việt Chính phủ nước Cộng hồ liên bang Đức để qua rút học quý báu để áp dụng vào quan hành pháp Việt Nam, qua hồn thiện cấu tổ chức phương thức hoạt động Từ lãnh đạo cán bộ, ban ngành hoạt động nhịp nhàng, hiệu đưa đất nước phát triển nhanh chóng theo kịp với phát triển giới Mục tiêu nhiệm vụ đề tài a Mục tiêu Thông qua cấu tổ chức, cách thức làm việc, nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ nước cộng hoà liên bang Đức nhằm rút ưu điểm hạn chế phủ Trên sở phát huy ưu điểm mà quan hành pháp làm để áp dụng vào Việt Nam Đồng thời vạch hạn chế để trình hoạt động không mắc phải Đề tài nghiên cứu với mục đích làm rõ cấu, tổ chức, cách thức hoạt động, nhiệm vụ quyền hạn phủ nướcCộng hồ liên bang Đức Qua đúc rút giá trị to lớn để áp dụng vào quan hành pháp Việt Nam b Nhiệm vụ Qua đề tài người viết trình bày cách cơ cấu, tổ chức, cách thức thành lập hoạt động quan hành pháp thể chế Nhà nước Cộng hoà liên bang Đức Từ thấy ưu điểm, quan trọng tầm ảnh hưởng phủ, quan độc lập thể chế Nhà nước Cộng hoà liên bang Đồng thời qua đưa số đánh giá ưu điểm hạn chế Chính phủ Đức Tìm giá trị to lớn quan hành pháp nước Cộng hồ đại nghị để vận dụng sáng tạo vào Việt Nam Đây yếu tố cần thiết quan trọng nhằm đổi mới, củng cố, hoàn thiện quan hành pháp nước ta Qua lãnh đạo bộ, ban, ngành hoạt động có hiệu để đưa mặt đời sống trị, kinh tế, xã hội phát triển Phương pháp nghiên cứu Phương pháp tiếp cận từ lý luận đến thực tiễn để xem xét, đánh giá dựa sở tổng hợp, phân tích phép vật biện chứng lịch sử, logic bám sát vào cấu tổ chức, cách thức thành lập chức vai trò quan hành pháp thể chế Nhà nước Cộng hoà liên bang Đức Từ hướng tới nhìn nhận đưa nhận xét tổng quan áp dụng nhận xét để đưa vào đổi mới, củng cố hoàn thiện Chính phủ nước ta Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi đề tài này, người viết xin tìm hiểu quán triệt cấu tổ chức, cách thức thành lập chức vai trò quan hành pháp thể chế Nhà nước Cộng hồ liên bang Đức Chính sở tài liệu kiến thức có hạn, đề tài tập trung tìm hiểu cấu tổ chức, cách thức hoạt động chức phủ liên bang Qua đưa số nhận xét điểm hạn chế liên hệ đến Việt Nam Từ có số hướng việc đổi mới, củng cố hoàn thiện quan hành pháp Việt Nam Đưa phủ nước ta phát huy hết vai trị, chức quan hành pháp để lãnh đạo bộ, ban, ngành hoạt động có hiệu Kết cấu đề tài gồm: - Phần mở đầu - Phần nội dung - Phần kết luận Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo đề tài tiểu luận gồm có chương: Chương 1: Giới thiệu thể chế Nhà nước Đức quan hành pháp thể chế Nhà nước Chương 2: Những đặc điểm quan hành pháp thể chế Nhà nước cộng hoà liên bang Đức Chương 3: Đánh giá quan hành pháp thể chế Nhà nước Cộng hoà Liên bang Đức giá trị vận dụng từ quan vào quan hành pháp Việt Nam B PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I: GIỚI THIỆU VỀ THỂ CHẾ NHÀ NƯỚC CỦA ĐỨC VÀ CƠ QUAN HÀNH PHÁP TRONG THỂ CHẾ NHÀ NƯỚC ĐÓ Giới thiệu thể chế Nhà nước Đức Cộng hoà liên bang Đức nước cộng hoà đại nghị Điều 20 Hiến pháp quy định: Cộng hoà liên bang Đức Nhà nước Liên bang dân chủ xã hội Ngun tắc dânchủ có nghĩa hình thành ý chí trị bắt nguồn từ nhân dân mà hình thức thể trước hết qua bầu cử đại biểu nghị viện.Từ nguyên tắc Nhà nước xã hội đến nghĩa vụ Nhà nước góp phần tạo lên xã hội công Nguyên tắc Liên bang trao quyền cho bang tổ chức Nhà nước khuôn khổ chế độ Hiến pháp, đồng thời bang có nghĩa vụ tơn trọng lợi ích toàn liên bang tham gia thực nhiệm vụ Trung ương Nguyên tắc Nhà nước cho phép án độc lập thẩm tra quyền lực Nhà nước Theo nguyên tắc phân chia quyền lực việc thực thi quyền lực Nhà nước giao cho quan Nhà nước độc lập với Cơ quan lập pháp cao Nghị viện bao gồm đại biểu nhân dân bầu trực tiếp qua phổ thơng đầu phiếu, tự do, bình đẳng bỏ phiếu kín Các bang tham gia vào lập pháp thơng qua Hội đồng liên bang yếu tố có tính liên bang tổ chức Nhà nước.Trong thủ tục lập pháp tuỳ theo tính chất củ đạo luật mà địi hỏi phải có đồng ý Hội đồng Liên bang hay Hội đồng liên bang có quyền phản đối Tổng thống Liên bang đại diện cho Liên bang mặt công pháp quốc tế, Hội nghị liên bang gồm nghị sĩ viện quốc gia (Hạ nghị viện đại biểu quốc hội bang bầu theo nhiệm kỳ năm theo đa số tuyệt đối Theo đề nghị Tổng thống liên bang, Nghị viện bầu Thủ tướng Liên bang theo nguyên tắc đa số.Trên sở đề nghị Thủ tướng Liên bang, Tổng thống Liên bang bổ nhiệm miễn nhiệm thành viên Chính phủ liên bang Thủ tướng liên bang định đường lối trị, Thủ tướng liên bang bị bãi chức thơng qua gọi biểu bất tín nhiệm có tính xây dựng, có nghĩa nghị viện bầu thủ tướng theo nguyên tắc đa số Gồm tư pháp thực thi án hiến pháp liên bang với vị trí người bảo vệ Luật bản, bao gồm toà, thẩm phán Nửa số thẩm phán Toà Nghị viện bầu, nửa lại Hội đồng Liên bang bầu Cơ quan hành pháp thể chế Nhà nước 2.1 Khái niệm đặc điểm quan hành pháp thể chế Nhà nước Chính phủ quan tập thể có thẩm quyền chung thực việc quản lý hoạt động thừa hành điều hành tức hoạt động hành nước Thành phần Chính phủ bao gồm lãnh đạo bộ, quan ngang Chính phủ nước khác có tên gọi khác Thí dụ Cộng hồ Xéc,Cơlơmbia Chính phủ; Nhật nội các; Na Uy, Phần Lan, Thuỵ Điển Hội đồng Nhà nước; Ấn Độ, Pháp, Cu Ba Hội đồng Bộ trưởng; Đức, Hungari Hội đồng Chính phủ; Thuỵ Sĩ Hội đồng Liên bang; Cộng hoà dân chủ nhân dân Triều Tiên Chính phủ viện Trong Chính phủ thành lập quan hẹp mang tính trị chung như: nội Anh, Đoàn Chủ tịch Italia, Ban thường vụ Trung Quốc Chính phủ thành lập tất Chính thể có quy chế quan tối cao Chính quyền hành pháp Có thể quan tư vấn trực thuộc người đứng đầu Nhà nước, nước có khác mức độ tập thể hoạt động Chính phủ Quy chế pháp lý, vai trị thực tế, trình tự thành lập hoạt động Chính phủ nước xác định trước hết thể, chế độ trịvà thực tế đời sống trị nước * Chính phủ thuộc Chính thể cộng hồ Nghị viện Ở nước Cộng hoà nghị viện Áo, Italia, Liên bang Đức, Thuỵ Sỹ, Ấn Độ, Chính phủ thành lập Quốc hội (nghị viện, thường Hạ viện, nước có Viện chịu trách nhiệm trước Quốc hội (nghị viện).Quyền thành lập phủ thuộc Đảng hay liên minh Đảng phái có đa số ghế Hạ nghị viện.Trình tự thành lập phủ nước Cộng hồ nghị viện thường giống Trước tiên bổ nhiệm người đứng đầu Chính phủ (ở Italia Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng; Đức, Ấn Độ Thủ tướng) Sau đó, người đứng đầu Chính phủ đề trình Quốc hội (nghị viện) thành phần Chính phủ (các Bộ trưởng người đứng đầu quan ngang bộ) Ở số nước Italia, Đức, Tổng thống đề nghị ứng cử viên vào chức người đứng đầu Chính phủ Tuy nhiên, việc không mang ý nghĩa định Ở tất nước Cộng hồ Nghị viện Chính phủ thành lập hoạt động điều kiện Quốc hội (nghị viện, tín nhiệm) Ở nước Cộng hồ Nghị viện, nhìn chung mặt pháp lý, Quốc hội (nghị viện) có quyền lực lớn Chính phủ cần phải thực nghiêm chỉnh Luật, Nghị Quốc hội (Nghị viện) thông qua Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, phủ đóng vai trị đặc biệt quan trọng cấu trị Thơng qua máy Chính quyền nhờ nguyên tắc kỷ luật Đảng cầm quyền, Chính phủ phát huy hiệu lực cách mạnh mẽ Vai trị Chính phủ nước Cộng hoà Nghị viện thể hoạt động lập pháp Dựa vào đa số ghế Quốc hội (ở Hạ nghị viện), Chính phủ khơng tự xác định chương trình hoạt động mình, mà cịn hoạt động tích cực lĩnh vực lập pháp Theo số liệu Nghị viện giới năm 1986 cho thấy sóo 69 nước có 33 Chính phủ đểtình từ 90 đến 100% số dự án luật, 22 phủ đệ trình 50% số dự án luật.Sự hoạt động mạnh mẽ Chính phủ lĩnh vực lập pháp giải thích khơng lý nêu mà cịn Chính phủ có tay lượng thơng tin đầy đủ, trang bị kỹ thuật đại tính chất phức tạp quy chế lập pháp Thực tế cho thấy, nước cộng hồ nghị viện, phủ thực quyền lãnh đạo trị Loại trừ trường hợp, Chính phủ thành lập liên minh Đảng phái trị, vai trị Nghị viện trở lên lớn nước Italia, Thuỵ Sĩ, Ấn Độ Việc biểu khơng tín nhiệm Chính phủ buộc Chính phủ phải từ chức dẫn đến việc giải tán Quốc hội (nghị viện) phần lớn nước Cộng hồ Nghị viện giải thích sau: Quốc hội (nghị viện) phải chịu trách nhiệm trị hoạt động Chính phủ – quan thành lập Ở số nước cịn áp dụng hình thức gọi biểu khơng tín nhiệm mang tính xây dựng Đức Theo hình thức này, Viện Bundextác (Hạ nghị viện) Đức phải đồng thời biểu hai vấn đề: khơng tín nhiệm Thủ tướng đề cử vào chức vụ Về mối tương quan người đứng đầu Nhà nước người đứng đầu Chính phủ đa số nước Cộng hồ Nghị viện thể sau: Hiến pháp nước khơng trao cho người đứng đầu Nhà nước quyền hạn quan trọng mà người độc lập thực Các văn người đứng đầu Nhà nước ban hành thường người đứng đầu Chính phủ Bộ trưởng hữu quan kiểm tra đồng ý trước Một điều khác nước cộng hồ Nghị viện với nước có Chính thể cộng hồ tổng thể nước cộng hồ nghị viện, Tổng thống khơng thuộc thành phần Chính phủ mà khơng thể tác động đến sách Chính phủ * Chính phủ thuộc Chính thể cộng hồ Tổng thống Đặc trưng thể cộng hoà tổng thống quyền lực người đứng dầu Nhà nước người đứng đầu Chính phủ tập trung vào tay Tổng thống Tổng thống nước theo Chính thể nhân dân trực tiếp bầu nhử Vênêzuêla, Côxta Rica, Mêhicô, hay gián tiếp thông qua cử tri Mỹ, Achentia Tổng thống tự thành lập Chính phủ, bổ nhiệm bãi nhiệm Bộ trưởng, Quốc vụ khanh ( hàm Bộ trưởng) Ở số nước, việc bổ nhiệm địi hỏi phải Thượng nghị viện thơng qua Thượng nghị viện Mỹ.Tuy nhiên, nhà lập pháp ảnh hưởng lớn việc thành lập Chính phủ Thực tiễn cho thấy phủ Đảng thành lập đa số Quốc hội (Hạ nghị viện, Đảng khác năm Thí dụ, Chính phủ Mỹ Đảng Dân chủ thành lập, đa số Hạ nghị viện thuộc Đảng cộng hồ Ở nước theo Chính thể cộng hồ Tổng thống, Chính phủ khơng phải quan tập thể tối cao Chính quyền hành pháp Tồn quyền lực Chính quyền hành pháp thuộc Tổng thống Theo Hiến pháp, Tổng thống độc lập thực quyền lực này, xác định phương hướng đường lối trị trao cho Bộ trưởng thực quyền hạn Trong thực tế phủ đóng vai trị quan tư vấn Tổng thống đương nhiên khơng có quy chế hiến pháp cụ thể Ở nước cộng hoà Tổng thống, mối quan hệ tương hỗ Tổng thống Nghị viện xây dựng sở thuyết phân chia quyền lực Học thuyết phủ nhận hạn chế tham gia Quốc hội (nghị viện) vào việc thành lập quyền hành pháp, phủ nhận 10 Trình tự làm việc Trong họp Chính phủ liên bang, vấn đề quan trọng có ý nghĩa chung sách đối nội, đối ngoại, kinh tế, xã hội, văn hoá, tài đưa thảo luận định, số có: - Các dự thảo pháp luật - Tất dự thảo thị Chính phủ - Các dự thảo thị khác, chúng có ý nghĩa trị đặc biệt; - Kết luận Viện Bunđextác đề nghị Chính phủ - Tất vấn đề khác đạo luật luật quy định - Những bất đồng ý kiến Bộ trưởng; bất đồng dự thảo kế hoạch tài chính, thơng qua ngân sách luật ngân sách Ngồi phủ liên bang xem xét, vấn đề sau: - Đề nghị bổ nhiệm quan chức có chế độ lương thưởng hưởng theo quy chế, chuyên viên quan chức có cấp bậc tương đương - Đề nghị chuẩn y thẩm phán Toà án tối cao Liên bang Bộ trưởng có thẩm quyền bổ nhiệm Đề nghị thảo luận không thông qua định Tất vấn đề trình lên phủ xem xét phải trưởng hữu quan thảo luận, trừ trường hợp phải khẩn cấp thông qua định Thư ký văn phòng Thủ trướng liên bang đồng thời thực nhiệm vụ, thư kỳ phủ liên bang Quan chức trực tiếp trao cho Bộ trưởng liên bang có thẩm quyền văn Tổng liên bang gửi cho Thủ tướng liên bang Khi Bộ trưởng liên bang đệ trình thủ tướng liên bang định số vấn đề đó, phải đệ trình kèm theo dự thảo định Khi đệ trình dự thảo luật người đệ trình phải thơng báo việc thực đạo luật khơng làm phát sinh chi phí khác cho liên 23 bang cho bang.Trong trường hợp khác phải thong báo; Bộ trưởng tài có ý kiến chống lại hay khơng tiếp xúc với dự thảo luật Nếu khơng có thơng báo thư ký văn phịng thủ tướng phải có trách nhiệm thu nhận thơng báo Sự bất đồng kiến Bộ trưởng liên bang phủ liên bang can thiệp sau cố gắng đạt hiểu biết trưởng liên bang hữu quan không đem lại kết Trước vấn đề nói đưa thảo luận họp Chính phủ liên bang, Thủ tướng liên bang dàn xếp bất đồng họp với Bộ trưởng hữu quan Chính phủ liên bang thơng qua Nghị họp tồn thể Nếu vấn đề đưa khơng cần phải thảo luận, Thư ký văn phịng thủ tướng thu nhập chữ ký tán thành thành viên Chính phủ liên bang Theo Chỉ thị Thủ tướng liên bang, thư ký văn phòng thủ tướng ấn định họp Chính phủ liên bang gửi giấy mời dự họp cho thành viên Chính phủ liên bang quan chức hữu quan, kèm theo giấy mời có thơng báo chương trình họp Các dự thảo định Bộ trưởng liên bang phải gửi trước cho thư ký văn phòng Thủ trướng liên bang với số lượng cần thiết, đồng thời dự thảo phải báo cho Bộ trưởng, liên bang khác chủ nhiệm văn phòng Tổng thống liên bang biết Các dự thảo định Chính phủ liên bang cần đưa nghiên cứu trước thảo luận Theo quy chế Chính phủ liên bang, thời gian thư ký văn phịng Thủ tướng trình dự thảo định cho Bộ trưởng liên bang bắt đầu thảo luận chúng không tuần Quy chế quy định, trường hợp ngoại lệ dự thảo luật hay văn quan trọng, mà thời gian quy định nói khơng tn thủ, theo yêu cầu hai Bộ trưởng liên bang đai diện họ 24 việc thảo luận gác lại, Thủ tướng liên bang không yêu cầu thảo luận Cuộc họp Chính phủ Thủ trướng liên phong chủ toạ điều hành, trường hợp Thủ tướng vắng mặt, phó Thủ tướng chủ toạ Trường hợp Thủ tướng phó Chủ tướng liên bang vắng mặt họp Chính phủ liên bang Bộ trưởng liên bang thành viên Chính phủ liên bang có thâm niên lâu nhất, Thủ tương liên bang phó Thủ tướng liên bang định làm chủ toạ Nếu vài người có thâm niên chủ toạ người cao tuổi số Cuộc họp bắt đầu vào thừi gian ghi giấy mời Các trưởng liên bang không tham dự phải cử người đại diện tham dự Chính phủ liên bang họp kín Nếu khơng phép Thủ tướng liên bang Các thành viên tham dự họp không thông báo nội dung phát biểu Bộ trưởng tỷ lệ phiếu bầu nội dung liên họp Tham gia họp Chính phủ liên bang Bộ trưởng liên bang, lãnh đạo văn phịng Thủ tướng liên bang, cịn có thư ký Quốc hội trực thuộc văn phòng Thủ tướng liên bang, Chánh văn phòng Tổng thống liên bang, lãnh đạo cục báo chí, cố vắn riêng Thủ tướng liên bang thư ký Nếu trưởng liên bang xét thấy ngồi Bộ trưởng cần thiết phải có quan chức phụ trách tham gia họp ông ta phải xác nhận việc định quan chức tham dự họp văn Chủ toạ họp định có cho phép quan chức nói tham dự họp hay khơng.Nếu tham dự quan chức tham gia thảo luận vấn đề mà ông ta mời Thủ tướng liên bang có quyền hạn chế số lượng đại biểu tham gia họp Chính phủ liên bang có quyền thơng qua định họp có nửa tổng số thành viên Chính phủ liên bang tham dự (kể chủ toạ họp) Quyết định Chính phủ liên bang thơng qua 25 đa số phiếu đại biểu dự họp Trường hợp số phiếu thuận số phiếu chống định thuộc chủ toạ Nội dung định Chính phủ liên bang Chủ toạ họp soạn thảo sau kết thúc thảo luận Nếu phủ liên bang định vấn đề có liên quan đến tài chính, trái với ý kiến khơng có tham gia Bộ trưởng tài liêm phong, trưởng tài có quyền kháng nghị Nếu kháng nghị phù hợp với quy định hay phù hợp với trường hợp ghi luật, định nói phủ liêm phong phải đưa thảo luận biểu lại họp tiếp sau Nếu họp tiếp sau có tham gia Bộ trưởng Tài liên bang hay Thứ trưởng tài liên bang ( Bộ trưởng uỷ quyền, mà kháng nghị đa số thành viên dự họp tán thành định đình thi hành) Cũng tương tự trường hợp Bộ trưởng Bộ tư pháp liên bang hay Bộ trưởng Bộ Nội vụ liên bang chống lại dự thảo luật, dự thảo thị nghị khác Chính phủ liên bang với lý dự thảo trái với pháp luật hành Biên nội dung họp thư ký lập ký Sau th ký thành nhiều phân phát cho Bộ trưởng đồng thời gửi cho quan chức khác (Chánh văn phòng Tổng thống liên bang, cục trưởng cục báo chí, theo đường bưu điện) Biên họp coi thơng qua vịng ba ngày sau nhận sao, Bộ trưởng liên bang tham dự họp khơng có ý kiến chống lại.Trường hợp có bất đồng, vấn đề lần chuyển cho phủ liên bang Các dự thảo luật Chính phủ Thủ tướng liên bang chuyển cho quan lập pháp thông qua người đại diện Bộ trưởng liên bang Dự thảo luật phải đệ trình văn thống kể trường hợp khơng có ý kiến thống Bộ trưởng dự thảo Bộ 26 trưởng liên bang đại diện không phép hành động trái với quan điểm phủ Đối với trường hợp ngoại lệ, văn Chính phủ liên bang phải Thủ tướng liên bang, hoăc Thủ tướng liên bang Bộ trưởng liên bang có thẩm quyền tất Bộ trưởng liên bang ký 27 CHƯƠNG III ĐÁNH GIÁ CƠ QUAN HÀNH PHÁP TRONG THỂ CHẾ NHÀ NƯỚC Ở CỘNG HÒA LIÊN BANG ĐỨC HIỆN NAY VÀ NHỮNG GIÁ TRỊ CÓ THỂ VẬN DỤNG TỪ CƠ QUAN NÀY VÀO CƠ QUAN HÀNH PHÁP Ở VIỆT NAM 3.1 Đánh giá quan hành pháp Đức Cơ quan hành pháp thể chế nhà nước Cộng hoà liên bang Đức quan hành pháp nước cộng hoà đại nghị Trong trình hoạt động quan có nhiều ưu điểm song cịn có hạn chế định 3.1.1 Ưu điểm Trong quan hành pháp có chức vụ Tổng thống, nguyên thủ quốc gia, đứng đầu máy hành pháp, có vai trò giống vị vua thể chế quân chủ lập hiến Hiến pháp quy định rõ quyền hạn Tổng thống: người đại diện liên bang ngồi nước; kiểm tra, ký két cơng bố luật; tuyên bố tình trạng khẩn cấp lập pháp; bổ nhiệm miễn nhiệm Thủ tướng; bổ nhiệm miễn nhiệm Bộ trưởng; bổ nhiệm miễn nhiệm thẩm phán liên bang, công chức liên bang, có quyền ân xá Tổng thống phải từ bỏ đảng phái, không tham gia quan khác, không kinh doanh Hạ viện thượng viện có quyền kiểm tra Tổng thống qua toa án Hiến pháp liên bang phê truất tổng thống Như chức danh người đứng đầu Nhà nước người đứng đầu phủ có phân biệt rạch rịi: Thủ tướng người đứng đầu phủ Tổng thống người đứng đầu Nhà nước Quyền hạn Thủ tướng vô lớn so với Tổng thống Tuy nhiên, việc có chức danh Tổng thống với số thẩm quyền nhằm vào trì cân 28 quyền lực cho hệ thống trị, Tổng thống mang tính chất nghi lễ Chính phủ nước Cộng hồ Liên bang Đức có 16 văn phịng Thủ tướng Trong có số liên bang tổ chức xuống tận địa phương Bộ quốc phòng, Bộ lao động xã hội Chính phủ Đức tương đối gọn nhẹ, từ làm việc đạt hiệu hơn, chức Bộ phân biệt rạch ròi: vấn đề chồng chéo chức “Dẫm chân lên nhau” khơng sảy phủ Đức Mặt khác nhiều phủ cộng hịa liên bang Đức lại tổ chức xuống tận địa phương, từ sâu, sát vào tình hình thực tế địa phương, nắm bắt rõ yêu cầu, tâm tư nguyện vọng nhân dân Qua đưa nhiều giải pháp, sáng kiến phù hợp với địa phương, đáp ứng yêu cầu nguyện vọng nhân dân Thủ tướng người đứng đầu phủ có nhiều quyền hạn Hiến pháp trao cho Thủ tướng nhiều đặc quyền Trong trình hoạt động nảy sinh nhiều vướng mắc, ý kiến bất đồng Với tư cách người đứng đầu phủ với đặc quyền mà Hiến pháp trao cho Thủ tướng đưa ý kiến định tránh thắc mắc, bất đồng hay rối loạn máy phủ Đây ưu điểm to lớn, phát huy vai trị lực người đứng đầu phủ, từ tạo đột biến mang tính đột phá q trình hoạt động Chính phủ Sự giám sát Thủ tướng lĩnh vực trị bản, sâu, sát vào hoạt động ngành, lĩnh vực cụ thể Điều bảo đảm nắm bắt rõ ràng q trình hoạt động phủ, tránh tình trạng quan liêu xa rời quần chúng Đồng thời qua cịn đảm bảo tính thống hoạt động liên bang.Hơn nữa, Thủ tướng nắm bắt lực cán để lãnh đạo trực tiếp, đạo sát sao; bổ nhiệm miễn nhiệm Bộ trưởng Điều phát 29 huy lực hoạt động Chính phủ, lọc cá nhân, cán thiếu lực làm cho máy phủ sạch, hoạt động chất lượng Các nguyên tắc “Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước Hạ viện” “Hạ viện phải bầu phủ” làm sở cho việc Hạ viện phủ lật đổ Như hạ viện phủ kiểm tra giám sát lẫn Sự tồn Chính phủ khơng cịn phụ thuộc vào lực hoạt động mà cịn phụ thuộc vào tín nhiệm Hạ viện Đây nhân tố phát huy lực làm việc phủ mang lại hiệu cao Nếu phủ hoạt động khơng có hiệu bị Hạ viện lật đổ Đây yếu tố quan trọng việc phối hợp làm việc linh hoạt, nhịp nhàng phủ Hạ viện Các thẩm quyền Chính phủ như: đề nghị dự luật, yêu cầu Uỷ ban Hạ viện để xem xét dự luật, yêu cầu bổ sung khoản chi ngân sách, yêu cầu Tổng thống tuyên bố trạng thái phép lý cần thiết dự luật Nghị viện, bác bỏ với đồng ý Hạ viện Chính phủ nắm bắt tình hình thực tế, từ đề nghị dự luật, sáng kiến luật để thích nghi với biến đổi ngồi nước Phát huy sáng tạo q trình lãnh đạo Bộ thực thi pháp luật Các họp Chính phủ thảo luận vấn đề đối nội, đối ngoại, kinh tế, trị, văn hố, xã hội…tất đưa xem xét phải Bộ trưởng hữu quan thảo luận Việc vấn đề đưa cho Bộ trưởng hữu quan thảo luận phát huy tính dân chủ, công lấy ý kiến tinh hoa nhất, khả thi để đưa vào hoạt động thực tiễn việc Thủ tướng khơng có quyền can thiệp trực tiếp vào công việc thông qua Bộ trưởng Tuy nhiên, Bộ trưởng phải chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Đây phối hợp làm việc kiểm tra giám sát lẫn Thủ tướng Bộ trưởng 30 Điều phát huy lực trách nhiệm Bộ trưởng trình lãnh đạo trực tiếp quản lý Thủ tướng Bộ trưởng không đảm nhiệm chức vụ trả lương khác không phép Hạ viện, điều làm cho Thủ tướng Bộ trưởng chuyên tâm vào công việc mà phụ trách Đồng thời cịn tránh tình trạng tập quyền lập quyền để mưu lợi cá nhân làm lũng đoạn máy Nhà nước Hệ thống Cộng hoà đại nghị viện Cộng hoà Liên bang Đức tạo điều kiện thn lợi cho tiến trình thơng qua dự luật, nhánh hành pháp trực tiếp gián tiếp phụ thuộc vào ủng hộ nhánh lập pháp thường cấu thành thành viên quốc hội Cơ quan hành pháp Cộng hoà liên bang Đức tạo nhiều tranh luận nghiêm túc, cho phép diễn chuyển đổi quyền lực mà không cần tổ chức bầu cử, không giới hạn việc tổ chức bầu cử thời hạn cố định Bộ máy hành pháp cộng hoà liên bang Đức tương đối gọn nhẹ, khoảng 300 nghìn viên chức Đó phần lớn cơng việc hành giải bang Tổ chức hoạt động quan hành liên bang hồn tồn độc lập với bang quyền địa phương, khơng can thiệp vào hành tự quản địa phương Tuy nhiên trình hoạt động quan hành pháp thể chế nhà nước cộng hoà liên bang Đức tồn số nhược điểm 3.1.2 Nhược điểm Cơ quan hành pháp Cộng hoà liên bang Đức đánh dấu nhiều ưu điểm, sáng tạo, nhiên tồn cịn nhiều hạn chế định Thể chế Nhà nước cộng hoà liên bang Đức, người dân bầu cử trực tiếp người đứng đầu phủ Trong số trường hợp, cử tri tỏ ngạc nhiên nhân vật chọn vào ghế Thủ tướng Với thể chế cộng hoà tổng thống, người dân trực tiếp chọn Tổng thống, bầu 31 cử tri đoàn để chọn Tổng thống Nhưng với thể chế cộng hoà đại nghị, Thủ tướng chọn Hạ viện để cử sau Tổng thống bổ nhiệm Đây nhược điểm, số thủ tướng không nhân dân tin tưởng ủng hộ Mối quan hệ quan hành pháp lập pháp cộng hồ liên bang Đức thiếu rạch rịi việc hành xử quyền lực Ở Cộng liên bang Đức quyền lực tập trung nhiều vào quan hành pháp, dẫn đến tình trạng quan lập pháp quan tư pháp không đủ mạnh để thực thi quyền kiểm tra cân quyền lực với quan lập pháp Ở Cộng hoà liên bang Đức Thủ tướng người đứng đầu phủ, thủ tướng có nhiều quyền lực khống chế phủ bỏ qua quyền lãnh đạo tập thể Thể chế cộng hoà đại nghị Cộng hoà liên bang Đức cho phép tổ chức tuyển cử vào thời điểm nào, việc thiếu lịch trình cố định cho kì bầu cử bị lạm dụng Vì đảng cầm quyền tổ chức bầu cử thời điểm thuận lợi cho họ không chịu tổ chức bầu cử vào lúc ảnh hưởng họ bị giảm sút lòng dân chúng Như thế, cách chọn lựa thời điểm thích hợp để tổ chức bầu cử, đảng kéo dài thời gian cầm quyền 3.2 Những giá trị vận dụng từ quan hành pháp Đức vào quan hành pháp Việt Nam Cơ quan hành pháp thể chế Nhà nước Cộng hoà liên bang Đức quan thể chế cộng hồ đại nghị.Trong q trình tổ chức hoạt động cịn số hạn chế ưu điểm mà quan mang lại khơng phải nhỏ có giá trị lớn với trị giới Việt Nam nước theo chế độ xã hội chủ nghĩa, đường Hội nhập với giới mặt Chính vậy, giá trị mà quan hành pháp Cộng hoà liên bang 32 Đức mang lại, cần phải tiếp thu, vận dụng cách có chọn lọc máy hành pháp ta gọn nhẹ, hoạt động hiệu Chủ tịch nước người đứng đầu nhà nước đối nội đối ngoại Tuy nhiên, Chủ tịch nước Việt Nam chưa thực có quyền lực to lớn, chưa nắm thực quyền Chính phải trao quyền lực để lãnh đạo, phát huy vai trị, vị trí lực người đứng đầu Nhà nước Đồng thời qua phần cân quyền lực với người đầu phủ quan hành pháp nước ta Bộ máy hành pháp Cộng hoà liên bang Đức tương đối gọn nhẹ, Chính phủ có 16 với khoảng 300 nghìn viên chức, cịn Việt Nam, Chính phủ nước ta có 18 bộ, quan ngang quan trực thuộc Chính phủ Chính cần phải tổ chức lại máy phủ cho gọn nhẹ nữa, xếp Các cho hợp lý, giảm liên chế khơng cần thiết phủ Phân công công việc cho cho hợp lý, tránh chức Bộ chồng chéo lên nhau, hoạt động rườm rà hiệu Đẩy mạnh việc tổ chức Bộ xuống tận địa phương, đặt quan thường trực địa phương quốc phòng, an ninh, lao động thương binh xã hội, giáo dục… Từ nắm tình hình cụ thể địa phương biết tâm tư, nguyện vọng nhân dân Đồng thời phát ưu khuyết điểm địa phương Qua trình Quốc hội sửa đổi, bổ sung, sáng kiến dự luật đáp ứng tình hình cụ thể đất nước giai đoạn Đối với Thủ tướng cần trao thêm quyền lực tất lĩnh vực Thủ tướng phải chịu trách nhiệm việc Như có thêm quyền lực, trường hợp bất đồng quan điểm giữac Bộ trưởng, người đứng đầu Chính phủ ý kiến Thủ tướng có tính định Đồng thời nắm nhiều quyền hơn, việc làm thủ tướng phải chịu trách nhiệm điều đưa nhiều sách đắn 33 mang tính đột phát, phát huy phẩm chất người đứng đầu phủ Chủ tịch nước, Thủ tướng, Phó Thủ tướng Bộ trưởng không giữ chức vụ trả lương khác không phép Quốc hội Điều để tránh lạm dụng chức quyền gây bè kéo cánh làm lũng đoạn máy hành pháp tư lợi cá nhân Mặt khác điều làm cho chức danh tập trung vào chuyên môn lĩnh vực đảm nhiệm Quốc hội quan hành pháp Việt Nam cần phải phối hợp nhịp nhàng việc sáng kiến luật thi hành luật Có vâỵ bảo đảm dư luật thơng qua nhanh chóng áp dụng có hiệu 34 C PHẦN KẾT LUẬN Đề tài: Cơ quan hành pháp thể chế nhà nước CHLB Đức trình bày cách cơ cấu, tổ chức, cách thức thành lập hoạt động quan hành pháp thể chế Nhà nước Cộng hoà liên bang Đức Nêu ưu điểm, quan trọng tầm ảnh hưởng phủ, quan độc lập thể chế Nhà nước Cộng hoà liên bang Đồng thời qua đưa số đánh giá ưu điểm hạn chế Chính phủ Đức Tìm giá trị to lớn quan hành pháp nước Cộng hoà đại nghị để vận dụng sáng tạo vào Việt Nam Đây yếu tố cần thiết quan trọng nhằm đổi mới, củng cố, hoàn thiện quan hành pháp nước ta Qua lãnh đạo bộ, ban, ngành hoạt động có hiệu để đưa mặt đời sống trị, kinh tế, xã hội phát triển 35 TÀI LIỆU THAM KHẢO Karr: Phác thảo kinh tế Đức (sách dịch), Nxb Chính trị quốc gia, Năm 2003 Dương Xuân Ngọc (chủ biên): Thể chế trị giới đương đại, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2003 Thái Vĩnh Thắng, Nguyễn Đăng Dung, Nguyễn Chu Dương, “Thể chế trị nước Châu Âu” , NXB CTQG, HN – 2008 36 MỤC LỤC 37