HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I NGUYỄN HỮU ĐẠI NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THAM MƯU, TỔNG HỢP CỦA VĂN PHÒNG TỈNH ỦY ĐIỆN BIÊN, GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2015 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THAM MƯU, TỔNG HỢP CỦA VĂN PHÒNG TỈNH ỦY ĐIỆN BIÊN, GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 Người thực hiện: Nguyễn Hữu Đại Lớp: Cao Cấp LLCT B3-14 Chức vụ: Chuyên viên Phòng Tổng hợp Đơn vị cơng tác: Văn phịng Tỉnh uỷ Điện Biên Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Nam Thắng HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2015 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo tận tình giảng dạy, hướng dẫn, bảo động viên tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu, rèn luyện Học viện Chính trị khu vực I Đặc biệt xin chân thành cảm ơn thầy giáo Nguyễn Nam Thắng, người thầy trực tiếp hướng dẫn thực đề án “Nâng cao chất lượng tham mưu, tổng hợp văn phòng Tỉnh ủy Điện Biên, giai đoạn 2015 - 2020” Hoàn thành đề án này, xin gửi lời cảm ơn tới anh, chị bạn nơi học tập nơi tơi cơng tác Xin gửi tới gia đình tơi, bạn bè đồng nghiệp lời cảm ơn sâu sắc Mặc dù với nhiều cố gắng, nỗ lực viết đề án cách khoa học hoàn thành tiến độ, trình độ thân cịn hạn chế làm quen với công tác nghiên cứu khoa học nên đề án không tránh khỏi thiếu sót định Tơi xin chân thành cảm ơn mong nhận góp ý quý thầy giáo, cô giáo bạn đồng nghiệp để Đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận trị tơi hồn chỉnh Tơi xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Lý xây dựng đề án Mục tiêu đề án Trang 1 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Giới hạn đề án B NỘI DUNG Căn xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học 1.2 Cơ sở trị, pháp lý 1.3 Cơ sở thực tiễn Nội dung thực đề án 2.1 Bối cảnh thực đề án 2.2 Thực trạng công tác tham mưu, tổng hợp Văn phòng Tỉnh uỷ Điện Biên 2.3 Nội dung cụ thể đề án cần thực 2.4 Các giải pháp nâng cao chất lượng tham mưu, tổng hợp Văn phòng Tỉnh uỷ Điện Biên, giai đoạn 2015 - 2020 Tổ chức thực đề án 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án 3.2 Tiến độ thực đề án 3.3 Kinh phí thực hoạt động đề án Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án 4.3 Những thuận lợi, khó khăn thực tính khả thi đề án C KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Đối với Trung ương 1.2 Đối với Văn phòng Trung ương Đảng 1.3 Đối với Ban Thường vụ Tỉnh ủy Điện Biên 1.4 Đối với lãnh đạo quan Văn phòng Tỉnh ủy Điện Biên Kết luận TÀI LIỆU THAM KHẢO 3 4 12 13 14 14 17 25 26 35 35 37 37 38 38 38 39 41 41 41 41 41 42 42 44 A MỞ ĐẦU Lý xây dựng đề án Cơ quan Văn phòng Tỉnh uỷ Điện Biên thành lập sau tỉnh Điện Biên thành lập, năm 2004 Theo quy định Ban Bí thư Trung ương Tỉnh uỷ, Văn phòng Tỉnh uỷ xác định quan thuộc hệ thống ban Đảng có chức tham mưu, tổng hợp giúp Tỉnh uỷ, trực tiếp Ban Thường vụ, Thường trực Tỉnh uỷ tổ chức điều hành công việc lãnh đạo Tỉnh uỷ tất lĩnh vực Quá trình xây dựng, phát triển, trưởng thành Văn phòng Tỉnh uỷ Điện Biên, gắn liền với trình hình thành, phát triển Đảng tỉnh Từ thành lập Đảng tỉnh Lai Châu (cũ) tháng 10/1949 đến nay, trải qua thời kỳ cách mạng, kháng chiến thời hịa bình, chăm lo xây dựng, lãnh đạo trực tiếp Ban Thường vụ Thường trực Tỉnh ủy, đội ngũ cán Văn phòng Tỉnh ủy nhanh chóng phát triển, trưởng thành; chất lượng cơng tác tham mưu, tổng hợp giúp cấp uỷ tỉnh không ngừng nâng lên Văn phòng Tỉnh ủy Điện Biên nắm vững chức năng, nhiệm vụ, chủ động tham mưu giúp Tỉnh uỷ, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ ban hành kịp thời, lãnh đạo có hiệu nghị quyết, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, củng cố hệ thống trị Tỉnh Điện Biên sau tái lập đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế tương đối cao, cấu kinh tế chuyển dịch theo định hướng, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội Đảng, Nhà nước quan tâm đầu tư; diện mạo đô thị ngày khang trang, nơng thơn có nhiều đổi Các lĩnh vực văn hố - xã hội có nhiều tiến Đời sống vật chất, tinh thần nhân dân ngày cải thiện, nâng cao Quốc phòng - an ninh giữ vững, trị ổn định Hệ thống trị từ tỉnh tới sở tiếp tục củng cố, tăng cường ngày sạch, vững mạnh Đạt thành tựu trên, nhân tố định đến thành cơng có lãnh đạo, đạo liệt động, sáng tạo Tỉnh uỷ cấp uỷ, tổ chức đảng, quyền tỉnh Trong thành tích chung tỉnh, có đóng góp khơng nhỏ cơng tác tham mưu, tổng hợp lĩnh vực Văn phòng Tỉnh uỷ Điện Biên Tuy nhiên, khối lượng công việc lớn, nhiều việc đột xuất, chất lượng yêu cầu ngày cao; cán bộ, chuyên viên Văn phòng Tỉnh uỷ Điện Biên thiếu, chuyên viên làm công tác nghiên cứu, tham mưu tổng hợp; điều kiện sở vật chất, trang thiết bị thiếu ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu hoạt động Văn phịng Tỉnh uỷ Trước u cầu cơng nghiệp hoá, đại hoá, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, công tác tham mưu, tổng hợp Văn phòng Tỉnh uỷ nhiều mặt hạn chế cần phải nghiên cứu sâu sắc có giải pháp khắc phục kịp thời Tình hình giới diễn biến nhanh chóng phức tạp, để đảm bảo nghiệp cách mạng đến thành công; việc nâng cao chất lượng tham mưu, tổng hợp Văn phòng Tỉnh ủy, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình cấp thiết Nhận thấy việc nâng cao chất lượng tham mưu, tổng hợp giúp Tỉnh uỷ, trực tiếp Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, Thường trực Tỉnh uỷ lãnh đạo, đạo công tác phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình cấp thiết Qua học tập, nghiên cứu chương trình Cao cấp lý luận trị Học viện Chính trị khu vực I, khoá 2014 - 2015, vận dụng nguyên tắc thống lý luận thực tiễn, lựa chọn vấn đề Nâng cao chất lượng tham mưu, tổng hợp Văn phòng Tỉnh uỷ Điện Biên, giai đoạn 2015 - 2020 làm Đề án tốt nghiệp khóa học Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Nâng cao chất lượng tham mưu, tổng hợp quan Văn phòng Tỉnh ủy Điện Biên, giai đoạn từ 2015 đến 2020 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đến năm 2016: có 100% văn tham mưu, tổng hợp Văn phòng Tỉnh uỷ chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, đáp ứng kịp thời công tác lãnh đạo, đạo Tỉnh uỷ, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Cơng tác tham mưu, tổng hợp có tính chun nghiệp, quy, bước đại 95 - 100% cán bộ, chuyên viên có ý thức tự tu dưỡng rèn luyện, có phẩm chất đạo đức sáng; chủ động, sáng tạo, nhạy bén làm tốt công tác tham mưu, tổng hợp phục vụ lãnh đạo Tỉnh uỷ, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ - Đến năm 2020: có 95 - 100% cán bộ, chuyên viên nghiên cứu, tổng hợp có đầy đủ kỹ nắm bắt thơng tin, phân tích thơng tin, xử lý thơng tin, tổng hợp thông tin phục vụ lãnh đạo Tỉnh uỷ, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ 100% đội ngũ cán bộ, chuyên viên phụ trách lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, xây dựng Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể quần chúng có trình độ, lực, kỹ nghề nghiệp đáp ứng tốt nhiệm vụ tham mưu, tổng hợp phục vụ kịp thời, đắn lãnh đạo, đạo Tỉnh uỷ, trực tiếp thường xuyên Ban Thường vụ Thường trực Tỉnh uỷ Giới hạn đề án - Đối tượng đề án: Chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp Văn phòng Tỉnh ủy Điện Biên - Giới hạn không gian: công tác tham mưu, tổng hợp Văn phòng Tỉnh uỷ Điện Biên - Giới hạn thời gian: Đề án thực cho giai đoạn 2015 - 2020 B NỘI DUNG Căn xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Khái niệm Thuật ngữ “Văn phòng” hiểu theo nhiều nghĩa Theo Từ điển Tiếng Việt, thuật ngữ "Văn phòng" phận phụ trách cơng việc giấy tờ, hành quan đơn vị Nhưng hiểu chưa đủ, thực tế, văn phịng có nhiều mơ hình có văn phịng có cấu tổ chức chặt chẽ, giao nhiều chức trách quan trọng khác Văn phòng tổ chức gắn liền với trình tồn phát triển quan đơn vị; văn phòng mặt quan đơn vị, nơi trực tiếp giao dịch với đơn vị khác; hiệu hoạt động văn phòng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu hoạt động chung toàn quan đơn vị Nếu hiểu theo nghĩa thông thường, “Văn phịng” phận phụ trách cơng việc giấy tờ, hành chính, quản trị quan, đơn vị Hiểu không sai, chưa đầy đủ; thực tế tổ chức máy chức nhiệm vụ văn phịng có nhiều mơ hình Có văn phịng quan có cấu tổ chức chặt chẽ giao chức trách quan trọng Như vậy, dù hiểu theo nghĩa thì, “Văn phịng” xác định tổ chức, hoạt động thay thế, gắn liền với trình tồn phát triển quan, đơn vị Nếu văn phịng làm việc có nếp, cán văn phịng có ý thức làm việc, có trình độ chun mơn nghiệp vụ tốt công việc chạy đều, lãnh đạo điều hành thông suốt có hiệu Năm 1950, Việt Bắc Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “… Cơng tác Văn phịng có tầm quan trọng đặc biệt, giúp cho cán lãnh đạo nắm tình hình Cán văn phịng nắm tình hình sai lãnh đạo giải công việc không đúng…” Năm 1994, Đại hội Đảng Văn phòng Trung ương Đảng, nguyên Tổng Bí thư Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Đỗ Mười nói: “Cán nghiên cứu, tổng hợp phải nâng cao trình độ, biên tập, văn phong phải sáng, ngắn gọn rõ ràng, nội dung tư tưởng” Xuất phát từ thực tiễn trình lãnh đạo, điều hành Tỉnh ủy Điện Biên nhiệm kỳ vừa qua; Đề án thực sở kiến thức học, nghiên cứu tài liệu Văn phòng Trung ương Đảng, tài liệu quan Trung ương liên quan Tỉnh uỷ Điện Biên nâng cao chất lượng tham mưu, tổng hợp Văn phịng cấp uỷ Cơng tác tham mưu: Giúp lãnh đạo vạch hướng, kế hoạch để giải tốt vấn đề, hay công việc chuyên môn cách nhanh chóng, kịp thời, pháp luật Cơng tác tổng hợp: Là biên tập yếu tố riêng rẽ thành chỉnh thể hoàn chỉnh; tổng hợp ý kiến thảo luận; tổng hợp tình hình kinh tế xã hội, quốc phòng - an ninh, xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị thành thơng tin phục vụ lãnh đạo Chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp: Đánh giá hiệu giúp lãnh đạo giải công việc cách nhanh Sản phẩm sau tổng hợp đảm bảo có thơng tin hữu ích, cần thiết để phục vụ lãnh đạo đọc nhiều văn khác mà có thông tin đẩy đủ phục vụ công tác lãnh đạo, đạo Các văn tham mưu, tổng hợp Văn phòng Tỉnh uỷ chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, đáp ứng kịp thời công tác lãnh đạo, đạo Tỉnh uỷ, ban Thường vụ Tỉnh uỷ 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng Tỉnh uỷ Về chức Văn phòng Tỉnh ủy: Văn phòng Tỉnh ủy quan tham mưu, tổng hợp giúp Tỉnh uỷ, trực tiếp thường xuyên Ban Thường vụ Thường trực Tỉnh uỷ tổ chức, điều hành công việc lãnh đạo, đạo, phối hợp hoạt động quan tham mưu, giúp việc; tham mưu, đề xuất chủ trương, sách thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội, đối ngoại; nguyên tắc, chế độ quản lý tài chính, tài sản Đảng tỉnh; trung tâm thông tin tổng hợp phục vụ lãnh đạo, đạo Tỉnh uỷ Văn phòng Tỉnh ủy trực tiếp quản lý tài sản, tài Tỉnh uỷ quan, tổ chức đảng trực thuộc Tỉnh uỷ, bảo đảm kinh phí, sở vật chất cho hoạt động cấp ủy Về nhiệm vụ Văn phòng Tỉnh uỷ Thứ nhất, nhiệm vụ nghiên cứu, đề xuất, bao gồm: - Chương trình cơng tác Ban Chấp hành Đảng tỉnh, Ban Thường vụ, Thường trực Tỉnh uỷ; giúp Ban Chấp hành Đảng tỉnh, Ban Thường vụ, Thường trực Tỉnh uỷ xây dựng, tổ chức thực quy chế làm việc - Tham mưu, đề xuất, thực công tác đối ngoại Tỉnh uỷ - Sơ kết, tổng kết cơng tác văn phịng cấp uỷ Thứ hai, nhiệm vụ hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, bao gồm: 31 2015 Vì vậy, sở hướng dẫn kế hoạch Tỉnh uỷ, từ Văn phòng Tỉnh uỷ phối hợp với ban tham mưu Tỉnh uỷ tập trung theo dõi, đơn đốc, hướng dẫn, nắm tình hình huyện, thành, thị uỷ đảng uỷ trực thuộc triển khai cơng tác chuẩn bị đại hội cấp Kịp thời tổng hợp, báo cáo với Thường trực Tỉnh uỷ tình hình đảng trực thuộc để có hướng lãnh đạo, đạo cần thiết Quá trình chuẩn bị tổ chức đại hội, nhiệm vụ quan trọng Văn phòng Tỉnh uỷ ban Đảng Tỉnh uỷ công tác thẩm định, thẩm tra nội dung đại hội, hướng dẫn cụ thể việc tổ chức đại hội điểm cấp sở cấp huyện Bên cạnh đó, Văn phòng Tỉnh uỷ với ban xây dựng Đảng tỉnh, tập trung bám sát nhiệm vụ tỉnh để tham mưu, tổng hợp giúp Tỉnh uỷ xây dựng văn kiện đại hội, chuẩn bị văn liên quan đến công tác nhân công tác hậu cần đảm bảo cho Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIII thành cơng Vì vậy, u cầu công tác phối hợp trước, sau đại hội Văn phòng Tỉnh uỷ với quan liên quan quan trọng, cần thiết chặt chẽ, nhịp nhàng Năm là, tham mưu xây dựng tổ chức thực chương trình cơng tác - Sau Đại hội Đảng tỉnh, lần thứ XII, nhiệm kỳ 2015 - 2020, Văn phòng Tỉnh uỷ phối hợp với ban xây dựng Đảng Tỉnh uỷ, đảng đoàn, ban cán đảng quan liên quan tham mưu giúp Tỉnh uỷ xây dựng ban hành Chương trình cơng tác tồn khố, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ ban hành Chương trình cơng tác năm, tháng Để việc tham mưu xây dựng chương trình cơng tác tồn khố năm đảm bảo tồn diện, sát thực tiễn, Văn phòng Tỉnh uỷ cần sớm chủ động tham mưu với Thường trực Tỉnh uỷ yêu cầu huyện, thành, thị uỷ, đảng uỷ trực thuộc, ban đảng Tỉnh uỷ, ban cán đảng, đảng đoàn, sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh nghiên cứu, đề xuất nội dung đề án, báo cáo, nội dung 32 cần có lãnh đạo cấp uỷ năm, sở đó, Văn phịng Tỉnh uỷ tham mưu lựa chọn nội dung phù hợp, thuộc thẩm quyền cấp uỷ để đưa vào chương trình cơng tác cấp uỷ Những nội dung đưa vào chương trình cơng tác vấn đề lớn, vấn đề cấp uỷ bàn, cho ý kiến theo Quy chế làm việc số vấn đề trọng tâm, đột xuất phát sinh theo đạo Trung ương thực tiễn tỉnh - Chương trình cơng tác cấp uỷ nhằm cụ thể hố Nghị Đại hội Đảng tỉnh Vì vậy, quan điểm xây dựng chương trình cơng tác cấp uỷ thực theo hướng nửa đầu nhiệm kỳ chủ yếu ban hành số nghị quyết, thị chuyên đề; nửa cuối lại nhiệm kỳ tập trung việc đánh giá, sơ kết, tổng kết Chương trình công tác cấp uỷ không xác định nội dung triển khai thực chủ trương Trung ương, nội dung chờ Trung ương ban hành hướng dẫn cụ thể tham mưu cấp uỷ bổ sung vào chương trình cơng tác tháng để tránh trường hợp phải lùi điều chỉnh thời gian thực Mỗi kỳ họp Tỉnh uỷ, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ nên xác định từ đến nội dung (chưa kể nội dung đột xuất phát sinh theo đạo Trung ương thực tiễn địa phương) để đảm bảo lãnh đạo cấp uỷ tồn diện có trọng tâm, trọng điểm, có phân cơng, phân cấp, tránh tình trạng ơm đồm, bao biện, làm thay quyền, quan tham mưu Ngồi ra, chương trình cơng tác cần xác định, bổ sung chương trình làm việc Ban Thường vụ, Thường trực Tỉnh uỷ với số địa phương, đơn vị để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thực nhiệm vụ địa phương, đơn vị Đối với vấn đề Trung ương ban hành nghị quyết, thị, Văn phịng Tỉnh uỷ chủ trì, phối hợp với ban Đảng Tỉnh uỷ quan 33 liên quan tham mưu giúp Tỉnh uỷ, Ban thường vụ Tỉnh uỷ xây dựng ban hành chương trình, kế hoạch để thực hiện, khơng tiếp tục ban hành nghị quyết, thị để tránh trùng lắp, chồng chéo trình lãnh đạo, đạo, tổ chức thực sơ kết, tổng kết Đối với vấn đề Tỉnh uỷ, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ ban hành nghị quyết, thị sau Trung ương ban hành Tỉnh uỷ, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ tiến hành sơ kết, đánh giá việc thực hiện, sở xây dựng chương trình, kế hoạch thực theo đạo Trung ương Sáu là, tham mưu xây dựng thẩm định đề án trình hội nghị Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Để tiếp tục nâng cao chất lượng báo cáo, đề án trình Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, Văn phòng Tỉnh uỷ cần chủ trì, phối hợp với quan liên quan, tham mưu với Ban Thường vụ Tỉnh uỷ xây dựng đề án trình cấp uỷ; đồng thời, tham mưu thực nghiêm quy trình bước xây dựng, thẩm định, báo cáo, đề án trình cấp uỷ Cụ thể sau: Bước 1: Triển khai chủ trương cấp uỷ, nhận chủ trương cấp uỷ, quan chủ trì xây dựng đề án phải hồn thành kế hoạch xây dựng đề án gửi Văn phòng Tỉnh uỷ quan chủ trì thẩm định đề án để phối hợp, theo dõi (cần xác định rõ lực lượng biên tập, đồng chí lãnh đạo quan trực tiếp đạo chuẩn bị, bước thực hiện, cá nhân chịu trách nhiệm thực hiện, tiến độ hồn thành, u cầu kinh phí (nếu có) Cơ quan chủ trì thẩm định đề án có trách nhiệm phân công lãnh đạo, chuyên viên chịu trách nhiệm theo dõi việc xây dựng đề án Bước 2: Xây dựng đề cương đề án kho thông tin phục vụ việc xây dựng đề án (gồm thị, nghị Trung ương; văn quy 34 phạm pháp luật Nhà nước; chủ trương, nghị Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh; đề tài nghiên cứu khoa học ngồi tỉnh, kết khảo sát tình hình thực tế địa phương… có liên quan đến nội dung đề án) Bước 3: Xây dựng dự thảo đề án: vào đề cương, kho thông tin kết khảo sát thực tế, quan chủ trì tiến hành soạn thảo đề án Bước 4: Tổ chức lấy ý kiến chỉnh sửa dự thảo đề án, sau hoàn thành dự thảo đề án lần thứ nhất, quan chủ trì xây dựng đề án tiến hành lấy ý kiến quan có liên quan cá nhân am hiểu lĩnh vực đề án đề cập Những đề án mang tính chủ trương lớn phải tổ chức hội thảo lấy ý kiến tham gia, xin ý kiến phản biện Hội liên hiệp khoa học kỹ thuật tỉnh, chí mời chuyên gia, nhà khoa học quan Trung ương Bước 5: Thẩm định đề án, quan thẩm định đề án phải nêu rõ nội dung thống nhất, chưa thống nhất, lý chưa thống nhất, đề xuất hướng xử lý nội dung cần điều chỉnh, bổ sung Bước 6: Trình đề án Tỉnh uỷ, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, trước trình đề án phải trình Thường trực Tỉnh uỷ cho ý kiến, đề án chưa bảo đảm yêu cầu chất lượng, phải chuẩn bị lại Tại hội nghị Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, hội nghị Tỉnh uỷ, quan chủ trì xây dựng thẩm định đề án quan liên quan mời dự để trình bày phát biểu ý kiến làm rõ thêm vấn đề đại biểu dự họp yêu cầu Bước 7: Hoàn thiện, phát hành đề án, quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm tiếp tục hồn chỉnh đề án theo ý kiến đạo Tỉnh uỷ, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, Văn phòng Tỉnh uỷ thẩm định, thẩm tra việc tiếp thu ý kiến cấp uỷ, hồn chỉnh lần cuối trước trình Thường trực Tỉnh uỷ ký, ban hành Bảy là, tham mưu lĩnh vực quản lý tài chính, tài sản Đảng 35 Làm tốt cơng tác lập dự tốn thu, chi đầu năm; thực tốt công tác quản lý thu, chi ngân sách; tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra tài Đảng; kịp thời sơ kết, tổng kết cơng tác quản lý tài chính, tài sản Đảng; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin nhằm nâng hiệu công việc; tăng cường đầu tư, nâng cấp sở vật chất, đáp ứng nhu cầu làm việc, đối nội, đối ngoại thời kỳ hội nhập quốc tế; phải xây dựng đội ngũ cán tài giỏi chun mơn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt tinh thần trách nhiệm cao Tám là, đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động phối hợp phục vụ Tỉnh uỷ, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Văn phòng Tỉnh uỷ với quan liên quan (các ban xây dựng Đảng Tỉnh uỷ, Văn phịng Đồn đại biểu quốc hội Hội đồng nhân dân tỉnh, Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh ) Để phối hợp ngày nếp hiệu quả, Văn phòng Tỉnh ủy cần chủ động tham mưu ban hành tổ chức thực nghiêm túc Quy chế phối hợp công tác Văn phòng Tỉnh ủy với quan liên quan Trong đó, cần xác định rõ nội dung, mức độ, phạm vi, cách thức phối hợp trách nhiệm chủ thể hoạt động cần có phối hợp như: phục vụ đại hội đảng bộ; xây dựng, tổ chức thực chương trình cơng tác; thực chế độ báo cáo; chuẩn bị nội dung trình hội nghị Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ; tiếp dân giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo; phục vụ ngày lễ lớn, làm việc lãnh đạo tỉnh với Trung ương địa phương, hoạt động đối ngoại Thường trực Tỉnh uỷ… Các giải pháp trình bày có mối quan hệ biện chứng, kết nối với thành hệ thống; đó, giải pháp tập trung kiện tồn tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán bộ, chuyên viên Văn phòng Tỉnh ủy giải pháp 36 có tầm quan trọng đặc biệt, vừa có tính cấp bách vừa có tính lâu dài, giải pháp trung tâm toàn hệ thống Tổ chức thực đề án 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án Đảng uỷ Văn phòng Tỉnh uỷ báo cáo Thường trực Tỉnh uỷ tiêu chuẩn, điều kiện tuyển dụng, bố trí sử dụng cán bộ, chuyên viên Văn phòng Tỉnh uỷ đảm bảo đủ số lượng, chất lượng đáp ứng với tình hình thực tế, đảm bảo phục vụ công tác lãnh đạo, đạo Tỉnh uỷ kịp thời Lãnh đạo Văn phòng Tỉnh uỷ bám sát quy chế, chương trình làm việc tồn khố Tỉnh uỷ, chương trình làm việc năm, tháng Ban Thường vụ Tỉnh uỷ đạo xây dựng kế hoạch, phân cơng nhiệm vụ phịng, đơn vị chuyên môn; đồng thời, kịp thời tham mưu, điều chỉnh bổ sung chương trình cơng tác, hoạt động Thường trực, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ sát thực tế Các phịng, đơn vị chun mơn Văn phịng Tỉnh uỷ chương trình làm việc tháng Ban Thường vụ Tỉnh uỷ xây dựng kế hoạch phòng, chủ động tham mưu cho lãnh đạo Văn phịng làm tốt cơng tác phục vụ lãnh đạo, đạo Thường trực Ban Thường vụ Tỉnh uỷ; đảm bảo điều kiện hội trường, tài liệu, phương tiện sở vật chất khác phục vụ kịp thời hội nghị, họp định kỳ hay đột xuất Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Thường trực Tỉnh uỷ Các nội dung, chương trình làm việc Thường trực Tỉnh uỷ sở Chủ động phối hợp với quan tham mưu, giúp việc Tỉnh uỷ đôn đốc, chuẩn bị tài liệu, nội dung đảm bảo, chất lượng trước trình Thường trực, Ban thường vụ Tỉnh uỷ 37 Chuyên viên Văn phòng Tỉnh ủy đẩy mạnh tinh thần học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ lý luận trị; xây dựng kế hoạch học tập thân, để xin ý kiến Đảng uỷ, lãnh đạo Văn Phòng Tỉnh uỷ báo cáo Ban Tổ chức Tỉnh uỷ chọn cử học nâng cao trình độ chun mơn, lý luận trị; nêu cao ý thức tự tu dưỡng rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức Phát huy tính chủ động, sáng tạo, nhạy bén làm tốt công tác tham mưu, tổng hợp phục vụ lãnh đạo Tỉnh uỷ, góp phần thực thành công Nghị Đại hội đảng cấp 3.2 Tiến độ thực đề án - Từ tháng 6/2015 đến tháng 8/2015 tác giả báo cáo lãnh đạo Văn phòng Tỉnh uỷ để lãnh đạo Văn phòng Tỉnh uỷ xin chủ trương Ban Thường vụ Tỉnh uỷ tổ chức thực Đề án - Từ tháng 9/2015 đến 11/2020: bố trí cử cán bộ, chuyên viên đào tạo, bồi dưỡng Lý luận trị, chun mơn, nghiệp vụ Mua sắm máy móc trang thiết bị làm việc cho cán bộ, chuyên viên Văn phòng Tỉnh uỷ Đưa hoạt động vào kế hoạch, đảm bảo tiến độ, thời gian, thường xuyên sơ kết, đánh giá hiệu quả, rút kinh nghiệm, bổ sung vào Đề án để hoàn thiện - Tháng 12/2020: Tổng kết q trình thực Đề án 3.3 Kinh phí thực hoạt động đề án Văn phòng Tỉnh uỷ xây dựng dự trù kinh phí báo cáo Thường trực Tỉnh uỷ; bố trí kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, chuyên viên chuyên sâu lĩnh vực; bố trí kinh phí tổ chức tập huấn chun mơn nghiệp vụ văn phịng cấp uỷ Đảm bảo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho cán bộ, chuyên viên Văn phòng Tỉnh uỷ Cụ thể sau: 38 - Kinh phí đào tạo nâng cao trình độ (thạc sỹ) cán làm công tác nghiên cứu tham mưu, tổng hợp chi lương là: 06 người x 50.000.000/năm x năm = 600.000.000 đồng - Kinh phí bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ: 23 người x 3.000.000/người = 69.000.0000 đồng - Mua thay máy vi tính bàn (cũ) 10 x 15.000.000 = 150.000.000 đồng - Mua máy tính xách tay cho cán bộ, chuyên viên làm công tác tham mưu tổng hợp: x 15.000.000 = 135.000.0000 đồng - Mua Ipad cho lãnh đạo văn phòng chuyên viên: x 10.0000 = 60.000.000 đồng Tổng kinh phí thực đề án :1.014.000.0000 (một tỷ không trăm mười bốn triệu đồng chẵn) Nguồn kinh phí: xin cấp từ nguồn ngân sách nhà nước cấp cho Tỉnh uỷ năm Dự kiến hiệu đề án Nâng cao rõ rệt chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp so với thời kỳ trước Các hoạt động Văn phòng ngày có tính chun nghiệp, quy, bước đại 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án Nâng cao chất lượng tham mưu, tổng hợp Văn phòng Tỉnh uỷ Điện Biên, phục vụ tốt lãnh đạo Tỉnh uỷ, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Điện Biên tất lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị từ tỉnh đến sở, góp phần xây dựng tỉnh Điện Biên ngày phát triển, giàu đẹp, đảm bảo giữ 39 vững chủ quyền biên giới quốc gia, sớm đưa tỉnh Điện Biên thoát khỏi tỉnh phát triển 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án - Trực tiếp quan Văn phịng Tỉnh uỷ; cán bộ, cơng chức, viên chức Văn phòng Tỉnh uỷ Điện Biên - Gián tiếp Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Điện Biên, đảng trực thuộc; ban cán đảng, đảng đoàn; quan, đơn vị hệ thống trị cấp tỉnh Điện Biên, cán bộ, đảng viên nhân dân dân tộc tỉnh Điện Biên 4.3 Những thuận lợi, khó khăn thực tính khả thi đề án 4.3.1 Thuận lợi - Có lãnh đạo, đạo, quan tâm tạo điều kiện Tỉnh uỷ, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, trực tiếp Thường trực Tỉnh uỷ để Văn phịng Tỉnh uỷ hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao - Cán bộ, công chức người lao động Văn phịng Tỉnh uỷ nỗ lực vượt khó vươn lên, tích cực học tập nâng cao trình độ chun mơn, lý luận trị; có tư tưởng trị vững vàng chấp hành tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nội quy, quy chế quan; tuyệt đối tin tưởng vào công đổi đất nước Đảng Cộng sản Việt Nam khởi sướng lãnh đạo Cán bộ, cơng chức người lao động Văn phịng Tỉnh uỷ đồn kết có tinh thần cầu thị, giúp đỡ để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao 4.3.2 Khó khăn - Cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện, hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ cơng tác chun mơn cịn thiếu chưa đồng 40 - Trình độ chun mơn, lực cán bộ, cơng chức Văn phịng cịn bất cập chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình - Chế độ, sách tiền lương cán văn phòng thấp, đời sống, điều kiện nhà ở… cịn khó khăn 4.3.3 Tính khả thi đề án Đề án xây dựng sở khoa học, gắn lý luận với thực tiễn Từ kết hoạt động thực tiễn, khảo sát thực tế, tổng hợp, đánh giá sở quy định hành, tìm nguyên nhân kết đạt tồn tại, hạn chế để từ đề giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế, bất cập nhằm nâng cao chất lượng cơng tác tham mưu, tổng hợp Văn phịng Tỉnh uỷ Điện Biên giúp Tỉnh uỷ, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, trực tiếp thường xuyên Thường trực Tỉnh uỷ, nhiệm kỳ 2015 - 2020 năm Đề án xây dựng sau Ban Bí thư Trung ương ban hành Quy định số 219-QĐ/TW, ngày 27/12/2013 chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy quan chuyên trách tham mưu, giúp việc tỉnh uỷ, thành uỷ Quyết định số 3518-QĐ/TU, ngày 14/7/2014 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Điện Biên việc kiện tồn tổ chức máy Văn phịng Tỉnh uỷ Điện Biên Đây hai văn có tính hiệu lực cao nhất, quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, tổ chức, máy Văn phòng Tỉnh uỷ; đồng thời, để đảm bảo tính pháp lý khả thi đề án Đề án nghiên cứu với luận khoa học, có tính thực tiễn khả thi cao, dự báo triển khai thực đem lại hiệu rõ rệt công tác tham mưu, tổng hợp Văn phòng Tỉnh uỷ Điện Biên nhiệm kỳ 2015-2020 năm 41 C KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Đối với Trung ương Ban Bí thư cần rà sốt, sửa đổi, bổ sung, ban hành chức nhiệm vụ, cấu tổ chức máy biên chế hệ thống văn phòng cấp ủy từ Trung ương đến xã phường, thị trấn để triển khai thực đồng nước 1.2 Đối với Văn phòng Trung ương Đảng - Tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, trang bị cho cán kỹ hoạt động cần thiết chuyên sâu công tác văn phịng - Rà sốt bãi bỏ văn khơng cịn phù hợp; sửa đổi, bổ sung, ban hành tham mưu Ban Bí thư ban hành quy định quản lý tài chính, tài sản đảng phù hợp với đặc điểm hoạt động cấp ủy đảng, đồng với cơng tác quản lý tài chính, tài sản quan nhà nước - Tạo điều kiện để cán Văn phòng tỉnh uỷ, thành uỷ tham gia học tập, trao đổi kinh nghiệm cơng tác văn phịng số nước giới 42 1.3 Đối với Ban Thường vụ Tỉnh ủy Điện Biên - Chỉ đạo xây dựng, ban hành quy chế phục vụ hội nghị; quy định, quy trình soạn thảo văn cấp ủy; xây dựng, thẩm định đề án cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy - Tăng cường đầu tư sở vật chất, đại hóa trang thiết bị, phương tiện, điều kiện làm việc Văn phòng Tỉnh ủy - Quan tâm có sách, chế độ đãi ngộ thoả đáng để động viên, thu hút cán giỏi sở, ban, ngành cơng tác văn phịng Tỉnh ủy 1.4 Đối với lãnh đạo quan Văn phịng Tỉnh ủy Điện Biên - Có kế hoạch chuyển giao, ứng dụng kết Đề tài nghiên cứu vào hoạt động thực tiễn Văn phòng Tỉnh uỷ Ban hành tiêu chuẩn chức danh thực chuẩn hoá đội ngũ cán trưởng, phó phịng chun viên - Xây dựng tổ chức thực Quy chế phối hợp hoạt động Văn phòng Tỉnh ủy với quan liên quan, trước hết ba văn phịng (Văn phịng Tỉnh ủy, Văn phịng Đồn đại biểu quốc hội Hội đồng nhân dân tỉnh, Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh) - Lãnh đạo Văn phòng Tỉnh uỷ đạo phịng chun mơn, cán bộ, công chức, người lao động quan thực với Quy chế làm việc Văn phòng Tỉnh uỷ, làm với chức trách, nhiệm vụ phân công chịu trách nhiệm trước cấp nhiệm vụ giao Văn phòng Tỉnh uỷ cần nghiên cứu thành lập nhóm cán bộ, chuyên viên thẩm định, thẩm tra nội dung trước trình Tỉnh uỷ, Ban Thường vụ Thường trực Tỉnh uỷ định Văn phòng Tỉnh uỷ sớm sửa đổi, bổ sung Quy chế làm việc Văn phòng Tỉnh uỷ cho phù hợp với Quy định 219-QĐ/TW Ban Bí thư Quyết định 3518-QĐ/TU Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Điện Biên; đồng thời, 43 đạo phịng chun mơn xây dựng quy chế làm việc phân công giao trách nhiệm cho cán bộ, công chức thuộc đơn vị Quan tâm, động viên kịp thời đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ, cơng chức văn phịng Tổ chức thực tốt công tác thi đua khen thưởng đơn vị hệ thống văn phòng cấp ủy Kết luận Đề tài tập trung phân tích, đánh giá kết cơng tác tham mưu, tổng hợp Văn phòng Tỉnh ủy Điện Biên giai đoạn 2010 - 2015, rõ thành tựu, kết chủ yếu đạt được, yếu kém, bất cập nguyên nhân hạn chế yếu công tác tham mưu, tổng hợp; đồng thời, đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng tham mưu, tổng hợp giúp Tỉnh uỷ, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, Thường trực Tỉnh uỷ như: xây dựng Văn phòng Tỉnh uỷ vững mạnh đáp ứng yêu cầu công tác tham mưu, tổng hợp cho Tỉnh uỷ; tập trung kiện toàn tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán bộ, chuyên viên Văn phòng Tỉnh uỷ; tham mưu xây dựng, tổ chức thực Quy chế làm việc Tỉnh ủy; tham mưu đạo tổ chức Đại hội Đảng cấp nhiệm kỳ 2015 - 2020; tham mưu xây dựng tổ chức thực chương trình cơng tác; tham mưu xây dựng thẩm định đề án trình hộ nghị Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ; tham mưu lĩnh vực quản lý tài chính, tài sản Đảng bộ… Sát hợp với điều kiện thực tế, nhằm tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác tham mưu, tổng hợp Văn phòng Tỉnh ủy, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trị từ đến hết năm 2020 năm thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá Việc nâng cao chất lượng tham mưu, tổng hợp Văn phòng Tỉnh uỷ Điện Biên giai đoạn 2015 - 2020 góp phần quan trọng để Tỉnh uỷ, Ban Thương vụ Tỉnh uỷ lãnh đạo, đạo cấp uỷ, tổ chức đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể cấp, cán bộ, đảng viên nhân dân dân tộc tỉnh Điện 44 Biên tổ chức thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIII, Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, nhiệm kỳ 2015-2020 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2013), Quy định số 219-QĐ/TW, ngày 27/12/2013 chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy quan chuyên trách tham mưu, giúp việc tỉnh uỷ, thành uỷ Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Điện Biên (2014) Quyết định số 3518-QĐ/TU, ngày 14/7/2014 việc kiện toàn tổ chức máy Văn phòng Tỉnh uỷ Điện Biên Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính chị quốc gia Hà Nội Tỉnh uỷ Điện Biên (2011), Quy chế làm việc Ban Chấp hành Đảng tỉnh, khoá XII, nhiệm kỳ 2010 - 2015 ban hành kèm theo Quyết định số 202-QĐ/TU, ngày 16/3/2011 Tỉnh uỷ Điện Biên (2010), Báo cáo số 188-BC/TU, ngày 15/10/2010 Báo cáo Ban Chấp hành Đảng tỉnh Điện Biên khóa X trình Đại hội lần thứ XII Đảng tỉnh, nhiệm kỳ 2010-2015 Văn phòng Tỉnh uỷ Điện Biên (2006), Quy chế làm việc Văn phòng Tỉnh uỷ Điện Biên ban hành kèm theo Quyết định số 22-QĐ/VPTU, ngày 14/7/2006 Chánh Văn phòng Tỉnh uỷ Điện Biên 45 Văn phòng Tỉnh uỷ Điện Biên (2011) Báo cáo số 09-BC/VPTU, ngày 21/02/ 2011 tổng kết công tác năm 2010 phương hướng, nhiệm vụ năm 2011 Văn phòng Tỉnh uỷ Điện Biên (2012) Báo cáo số 43-BC/VPTU, ngày 8/01/ 2012 tổng kết công tác năm 2011 phương hướng, nhiệm vụ năm 2012 Văn phòng Tỉnh uỷ Điện Biên (2013) Báo cáo số 79-BC/VPTU, ngày 07/02/ 2013 tổng kết công tác năm 2012 phương hướng, nhiệm vụ năm 2013 10 Văn phòng Tỉnh uỷ Điện Biên (2014) Báo cáo số 99-BC/VPTU, ngày 16/01/ 2014 tổng kết công tác năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ năm 2014 11 Văn phòng Tỉnh uỷ Điện Biên (2015) Báo cáo số 137-BC/VPTU, ngày 26/01/2015 tổng kết công tác năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ năm 2015