Đang tải... (xem toàn văn)
CHƯƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THANH TRA VÀ THANH TRA BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1. Khái quát chung về thanh tra, kiểm tra Câu 1: Khái niệm thanh tra, kiểm tra (Thanh tra nhà nước, Thanh tra hành chính, Thanh tra chuyên ngành). Thanh tra là việc xem xét, đánh giá, xủ lý việc thực hiện pháp luật của các tổ chức, cá nhân. Người có thẩm quyền thực hiện theo trình tự pháp luật quy định nhằm phục vụ hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thể, quyền sỏ hữu công và tổ chức, cá nhân khác. Các loại hình thanh tra gồm: + Thanh tra hành chính + Thanh tra nhà nước + Thanh tra nhân dân + Thanh tra chuyên ngành Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành. Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao. Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó.
ĐỀ CƯƠNG ÔN TẬP MÔN THANH TRA BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THANH TRA VÀ THANH TRA BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái quát chung tra, kiểm tra Câu 1: Khái niệm tra, kiểm tra (Thanh tra nhà nước, Thanh tra hành chính, Thanh tra chuyên ngành) - Thanh tra việc xem xét, đánh giá, xủ lý việc thực pháp luật tổ chức, cá nhân Người có thẩm quyền thực theo trình tự pháp luật quy định nhằm phục vụ hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp chủ thể, quyền sỏ hữu công tổ chức, cá nhân khác - Các loại hình tra gồm: + Thanh tra hành + Thanh tra nhà nước + Thanh tra nhân dân + Thanh tra chuyên ngành - Thanh tra nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành - Thanh tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao - Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực Câu 2: Mục đích, phạm vi hoạt động tra - Mục đích hoạt động tra nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân - Phạm vi: + Cơ quan tra nhà nước đối tượng thuộc quyền quản lý quan quản lý nhà nước cấp + Ban tra nhân dân: giám sát sở quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước Câu 3: Nguyên tắc hoạt động tra Nguyên tắc hoạt động tra: - Tuân thủ theo pháp luật: đảm bảo tính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời - Không trùng lặp mặt phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực hiện, khơng làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Câu 4: Hình thức tra Hình thức tra bao gồm tra định kì tra đột xuất Thanh tra định kỳ Thanh tra đột xuất có chuẩn bị tốt nội dung nâng cao ý thức thực liên quan đến tra có chuẩn bị tình ứng phó phát lỗi xác với tra tốn thời gian tra Câu 5: Tổ chức hoạt động quan tra Nhà nước 1.2 Khái quát chung tra, kiểm tra bảo vệ môi trường Câu 1: Khái niệm tra Bảo vệ Môi trường theo Luật Bảo vệ môi trường 2014 theo Nghị định 35/2009/NĐ-CP Theo luật bảo vệ mơi trường 2014 Câu 2: Mục đích, phạm vi, đối tượng tra Bảo vệ môi trường Đối tượng: Cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp quan quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Cơ quan, tổ chức, cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước ngồi tổ chức, cá nhân nước ngồi có hoạt động liên quan đến lĩnh vực tài nguyên môi trường Việt Nam Câu 3: Nguyên tắc hoạt động Thanh tra Tài nguyên môi trường - Hoạt động tra tài nguyên môi trường phải tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; không làm cản trở đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan - Khi tiến hành tra, người định tra, Thủ trưởng quan Thanh tra, Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên, thành viên đoàn tra phải chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi định Câu 4: Phương thức hình thức tra Bảo vệ Môi trường Điều 20 Phương thức hoạt động tra Việc tra thực theo phương thức Đoàn tra Thanh tra viên độc lập Đoàn tra Thanh tra viên độc lập hoạt động theo quy định Luật Thanh tra Khi tiến hành tra phải có định Thủ trưởng quan Thanh tra Tài nguyên Môi trường Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp Trưởng Đoàn tra, Thanh tra viên độc lập phải chịu trách nhiệm trước pháp luật người định tra định biện pháp xử lý Khi xử lý vi phạm, Trưởng Đoàn tra, Thanh tra viên độc lập phải thực đầy đủ trình tự theo quy định pháp luật Điều 21 Hình thức tra Hoạt động tra thực hình thức tra theo chương trình, kế hoạch tra đột xuất Thanh tra theo chương trình kế hoạch tiến hành theo chương trình, kế hoạch phê duyệt Thanh tra đột xuất tiến hành phát quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao Câu 5: Mối quan hệ tra Tài nguyên môi trường Điều Mối quan hệ Thanh tra Tài nguyên Môi trường Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường (sau gọi chung Thanh tra Bộ) chịu đạo trực tiếp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn công tác, tổ chức nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ Thanh tra Tổng cục Quản lý đất đai, Thanh tra Tổng cục Môi trường (sau gọi chung Thanh tra Tổng cục) chịu đạo trực tiếp Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai, Tổng cục trưởng Tổng cục Môi trường, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn công tác, tổ chức nghiệp vụ Thanh tra Bộ Thanh tra Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam (sau gọi chung Thanh tra Cục) chịu đạo trực tiếp Cục trưởng Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn công tác, tổ chức nghiệp vụ Thanh tra Bộ Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường (sau gọi chung Thanh tra Sở) chịu đạo trực tiếp Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường; chịu hướng dẫn công tác, nghiệp vụ tra hành Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương công tác, nghiệp vụ tra chuyên ngành Thanh tra Bộ Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, Thanh tra Tài nguyên Mơi trường có trách nhiệm phối hợp với quan liên quan khác việc thực quyền tra phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực tài nguyên môi trường Câu 6: Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bảo vệ môi trường - Tổ chức Điều Tổ chức Thanh tra Tài nguyên Môi trường Tổ chức Thanh tra Tài nguyên Môi trường bao gồm: a) Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường; b) Thanh tra Tổng cục Quản lý đất đai, Thanh tra Tổng cục Môi trường Thanh tra Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường; c) Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường Thanh tra Bộ, Thanh tra Tổng cục, Thanh tra Cục Thanh tra Sở có dấu riêng Điều Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường Thanh tra Bộ quan Bộ Tài nguyên Môi trường, thực nhiệm vụ, quyền hạn tra hành tra chuyên ngành tài nguyên môi trường phạm vi quản lý nhà nước Bộ Tài ngun Mơi trường Thanh tra Bộ có phòng trực thuộc Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường định thành lập Thanh tra Bộ có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên Chánh Thanh tra Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Tổng Thanh tra; Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo quy định pháp luật Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế Thanh tra Bộ Điều Thanh tra Tổng cục, Thanh tra Cục Thanh tra Tổng cục, Thanh tra Cục quan thuộc Tổng cục, Cục, thực nhiệm vụ, quyền hạn tra chuyên ngành tài nguyên môi trường phạm vi quản lý Tổng cục, Cục Thanh tra Tổng cục có phịng trực thuộc Tổng cục trưởng định thành lập Thanh tra Tổng cục, Thanh tra Cục có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên Chánh Thanh tra Tổng cục, Chánh Thanh tra Cục Tổng cục trưởng, Cục trưởng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống ý kiến với Thanh tra Bộ Các Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo quy định pháp luật Tổng cục trưởng, Cục trưởng quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế Thanh tra Tổng cục, Thanh tra Cục Điều Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường Thanh tra Sở quan trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, thực nhiệm vụ, quyền hạn tra hành tra chuyên ngành phạm vi quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Thanh tra Sở có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên Chánh Thanh tra Sở Giám đốc Sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Chánh Thanh tra tỉnh; Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo quy định pháp luật - Nhiệm vụ- quyền hạn Mục NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA THANH TRA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Điều 10 Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường Thực nhiệm vụ, quyền hạn tra hành tra chuyên ngành theo quy định Luật Thanh tra Xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Chủ trì tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật trình Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước tài ngun mơi trường; kiến nghị cấp có thẩm quyền đình hành vi trái pháp luật tổ chức, cá nhân có đủ xác định hành vi vi phạm gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền đình việc thi hành huỷ bỏ văn trái với quy định pháp luật tài nguyên môi trường; kiến nghị xử lý cán bộ, cơng chức có vi phạm thi hành cơng vụ phát qua công tác tra Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Thanh tra Bộ Giúp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức tiếp công dân, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Thực nhiệm vụ phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng theo quy định pháp luật Hướng dẫn nghiệp vụ tra chuyên ngành tài nguyên môi trường cho Thanh tra Tổng cục, Thanh tra Cục Thanh tra Sở; hướng dẫn, kiểm tra đơn vị thuộc Bộ thực quy định pháp luật công tác tra Tổng hợp, báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Tài nguyên Môi trường 10 Thực nhiệm vụ khác Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường giao Điều 11 Nhiệm vụ, quyền hạn Chánh Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường Lãnh đạo, đạo công tác tra phạm vi quản lý nhà nước Bộ Tài nguyên Mơi trường Xây dựng chương trình, kế hoạch tra trình Bộ trưởng Bộ Tài ngun Mơi trường phê duyệt tổ chức thực chương trình, kế hoạch đó; kiến nghị Bộ trưởng xử lý việc chồng chéo, trùng lắp chương trình, kế hoạch, nội dung tra phạm vi quản lý nhà nước Bộ Tài ngun Mơi trường Trình Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành định tra phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Trình Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường định định theo thẩm quyền việc thành lập Đoàn tra, cử Thanh tra viên, trưng tập Cộng tác viên Thanh tra thực tra theo quy định pháp luật Kiến nghị Bộ trưởng Bộ Tài ngun Mơi trường tạm đình việc thi hành định tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp Bộ Tài ngun Mơi trường có cho định trái pháp luật gây ảnh hưởng đến hoạt động tra Xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Kiến nghị Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường xem xét trách nhiệm, xử lý người đứng đầu quan có hành vi vi phạm thuộc quyền quản lý Bộ trưởng; phối hợp với Thủ trưởng quan, tổ chức việc xem xét trách nhiệm, xử lý người có hành vi vi phạm thuộc quyền quản lý quan, tổ chức Kiến nghị Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường giải vấn đề cơng tác tra; trường hợp kiến nghị khơng chấp nhận báo cáo Tổng Thanh tra Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Mục NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA THANH TRA TỔNG CỤC, THANH TRA CỤC Điều 12 Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Tổng cục, Thanh tra Cục Thực nhiệm vụ, quyền hạn tra chuyên ngành tài nguyên môi trường phạm vi quản lý nhà nước Tổng cục, Cục Xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Chủ trì tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật theo phân công Tổng cục trưởng, Cục trưởng; kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước tài nguyên mơi trường Kiến nghị cấp có thẩm quyền đình hành vi trái pháp luật tổ chức, cá nhân có đủ xác định hành vi vi phạm gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền đình việc thi hành huỷ bỏ văn trái với quy định pháp luật tài nguyên môi trường; kiến nghị xử lý cán bộ, cơng chức có vi phạm thi hành cơng vụ phát qua công tác tra Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Thanh tra Tổng cục, Thanh tra Cục Tiếp công dân giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực thuộc chức quản lý Tổng cục, Cục theo phân công Bộ trưởng Thực nhiệm vụ phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng theo quy định pháp luật Tổng hợp, báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng thuộc lĩnh vực quản lý Tổng cục, Cục Thực nhiệm vụ khác Bộ trưởng, Tổng cục trưởng, Cục trưởng giao Điều 13 Nhiệm vụ, quyền hạn Chánh Thanh tra Tổng cục, Chánh Thanh tra Cục Lãnh đạo, đạo công tác tra phạm vi quản lý Tổng cục, Cục Xây dựng chương trình, kế hoạch tra tổ chức thực chương trình, kế hoạch Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường phê duyệt Trình Tổng cục trưởng, Cục trưởng ban hành định tra phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Trình Tổng cục trưởng, Cục trưởng định định theo thẩm quyền việc thành lập Đoàn tra, cử Thanh tra viên, trưng tập Cộng tác viên Thanh tra thực tra theo quy định pháp luật Kiến nghị Tổng cục trưởng, Cục trưởng tạm đình việc thi hành định tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp Tổng cục, Cục có cho định trái pháp luật gây ảnh hưởng đến hoạt động tra Xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Kiến nghị Tổng cục trưởng, Cục trưởng xem xét trách nhiệm, xử lý người có hành vi vi phạm thuộc quyền quản lý Tổng cục trưởng, Cục trưởng; phối hợp với Thủ trưởng quan, tổ chức việc xem xét trách nhiệm, xử lý người có hành vi vi phạm thuộc quyền quản lý quan, tổ chức Kiến nghị Tổng cục trưởng, Cục trưởng giải vấn đề công tác tra; trường hợp kiến nghị khơng chấp nhận báo cáo Chánh Thanh tra Bộ Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Mục NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA THANH TRA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Điều 14 Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường Thực nhiệm vụ, quyền hạn tra hành tra chuyên ngành tài nguyên môi trường phạm vi quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Thanh tra vụ việc khác Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường giao Thực nhiệm vụ giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Thực nhiệm vụ phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng theo quy định pháp luật Hướng dẫn, kiểm tra đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường thực quy định pháp luật công tác tra; hướng dẫn nghiệp vụ tra cho Thanh tra viên Tổng hợp, báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý nhà nước Sở Tài nguyên Môi trường với quan quản lý theo quy định Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Điều 15 Nhiệm vụ, quyền hạn Chánh Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường Lãnh đạo, đạo công tác tra phạm vi quản lý Sở Tài nguyên Môi trường Xây dựng chương trình, kế hoạch tra trình Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường định tổ chức thực chương trình, kế hoạch Trình Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường ban hành định tra phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Trình Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường định định theo thẩm quyền việc thành lập Đoàn tra, cử Thanh tra viên, trưng tập Cộng tác viên Thanh tra thực việc tra theo quy định pháp luật Kiến nghị Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường tạm đình việc thi hành định Thủ trưởng đơn vị thuộc quyền quản lý Sở Tài ngun Mơi trường có cho định trái pháp luật gây ảnh hưởng đến hoạt động tra; kiến nghị Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường xem xét trách nhiệm, xử lý người có hành vi vi phạm thuộc quyền quản lý Sở Tài nguyên Môi trường Xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Kiến nghị Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường giải vấn đề công tác tra; trường hợp kiến nghị khơng chấp nhận báo cáo Chánh Thanh tra tỉnh, đồng thời báo cáo Chánh Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Mục THANH TRA VIÊN TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG, CỘNG TÁC VIÊN THANH TRA TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Điều 16 Thanh tra viên Tài nguyên Môi trường Thanh tra viên Tài nguyên Môi trường công chức nhà nước bổ nhiệm vào ngạch tra viên theo quy định pháp luật để thực nhiệm vụ tra nhiệm vụ khác Thanh tra Tài nguyên Môi trường theo phân công Chánh Thanh tra Thanh tra viên tuyển dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cấp thẻ tra viên hưởng chế độ, sách theo quy định pháp luật Ngoài quy định chung điều kiện, tiêu chuẩn Thanh tra viên theo quy định Luật Thanh tra, Nghị định số 100/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2007 Chính phủ tra viên, cộng tác viên tra, Thanh tra viên phải đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn khác phù hợp với ngành, lĩnh vực Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Khi thực công tác tra, Thanh tra viên Tài nguyên Môi trường thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật Thanh tra nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Điều 17 Cộng tác viên Thanh tra Tài nguyên Môi trường Cộng tác viên tra người trưng tập làm nhiệm vụ tra theo yêu cầu Chánh Thanh tra cấp Thủ trưởng quan nhà nước có thẩm quyền để thực nhiệm vụ tra Cộng tác viên tra phải có phẩm chất trị tốt; có ý thức trách nhiệm, trung thực, khách quan, công minh; có trình độ chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với nhiệm vụ tra Cộng tác viên hưởng chế độ, sách theo quy định Điều 19 Nghị định số 100/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2007 Chính phủ tra viên, cộng tác viên tra văn pháp luật khác liên quan Câu 7: Phân biệt tra môi trường cảnh sát môi trường Sự khác tra tài nguyên môi trường cảnh sát môi trường -Về nhiệm vụ : xử phạt hành nhiệm vụ tra tài nguyên môi trường Trong trường hợp phát đơn vị co dấu hiệu vi phạm đên mức xử lý hình lập hồ sơ, khởi tố nhiệm vụ lực lượng cảnh sát môi trường - Phạm vi hoạt động + Hoạt động cảnh sát môi trường hoạt động quan điều tra, khác với hoạt động tra môi trường hoạt động quan quản lý nhà nước, tiến hành dôid tượng bị quản lý cụ thể, tra phải xác định trước nội dung, đối tượng cụ thể phải có định tra gửi trước cho đối tượng tra Hooạt động cảnh sát môi trường tiến hành không cần xác định đối tượng; có dấu hiệu vi phạm pháp luật chưa xác định đối tượng vi phạm; cảnh sát môi trường phải tiến hành điều tra làm rõ đôi trượng vi phạm để xác định mức đooj vi phạm Nói cách khác: hoạt động tra mơi trường cần xác định tra ai? Thanh tra nôi dung ? lúc nào? Và phải báo trước với đối tượng tra văn bản( định ) Hoạt động cảnh sát môi trường nhằm xác định hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây ra? Gây vào thời gian nào? Tính chất mức độ vi phạm sao? Và không cần báo trước cho đối tượng cần điều tra + hoạt động tra mơi truongf xử lý vi phạm hành chính( chưa phải tội phạm) bảo vệ môi trường Một hành vi phạm hành mơi trường có dấu hiệu cấu thành tội phạm, bị xử phạt vi phạm hành đối tượng khơng thức u cầu khắc phục quan có thẩm quyền gây hậu nghiêm trọng phải chuyển hồ sơ sang quan cảnh sát môi trường để khởi tố điều tra CHƯƠNG II HOẠT ĐỘNG THANH TRA MÔI TRƯỜNG Câu 8: Quy trình tiến hành tra Giai đoạn chuẩn bị tra c) Khi cần thiết, làm việc trực tiếp với người có liên quan 1.2 Ra định tra - Thủ trưởng quan quản lý nhà nước, Thủ trưởng quan tra nhà nước, Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành định tra đạo Trưởng đoàn tra xây dựng kế hoạch tiến hành tra CĂn vào điều 38, luật tra kết nắm tình hình Việc định tra phải có sau đây: Kế hoạch tra; Theo yêu cầu Thủ trưởng quan quản lý nhà nước; Khi phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật; Yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Điều 44 Quyết định tra hành Quyết định tra bao gồm nội dung sau đây: a) Căn pháp lý để tra; b) Phạm vi, đối tượng, nội dung, nhiệm vụ tra; c) Thời hạn tra; d) Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên thành viên khác Đoàn tra Chậm 05 ngày, kể từ ngày ký định tra, định tra phải gửi cho đối tượng tra, trừ trường hợp tra đột xuất Quyết định tra phải công bố chậm 15 ngày, kể từ ngày ký định tra Việc công bố định tra phải lập biên Điều 52 Quyết định tra chuyên ngành Quyết định tra bao gồm nội dung sau đây: a) Căn pháp lý để tra; b) Phạm vi, đối tượng, nội dung, nhiệm vụ tra; c) Thời hạn tra; d) Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên thành viên khác Đoàn tra Quyết định tra phải công bố cho đối tượng tra tiến hành tra 1.3 Xây dựng, phê duyệt kế hoạch tiến hành tra Trưởng đồn tra có trách nhiệm tổ chức xây dựng kế hoạch tiến hành tra trình người định tra phê duyệt iệc xây dựng phê duyệt kế hoạch tiến hành tra thực theo quy định Điều 22, Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra (sau gọi chung Nghị định số 86/2011/NĐ-CP); Điều 18 Nghị định số 07/2012/NĐCP ngày 09 tháng 02 năm 2012 Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành (sau gọi chung Nghị định số 07/2012/NĐ-CP) Gồm nội dung sau đây: Trưởng đồn tra có trách nhiệm chủ trì xây dựng kế hoạch tiến hành tra Kế hoạch tiến hành tra gồm nội dung: mục đích, yêu cầu; phạm vi, nội dung, đối tượng, thời kỳ, thời hạn tra; phương pháp tiến hành tra, tiến độ thực hiện, chế độ thông tin báo cáo, việc sử dụng phương tiện, thiết bị, kinh phí điều kiện vật chất cần thiết khác phục vụ hoạt động Đoàn tra; việc tổ chức thực kế hoạch tiến hành tra Trưởng đồn tra trình người định tra phê duyệt kế hoạch tiến hành tra Thời gian xây dựng phê duyệt kế hoạch tiến hành tra người định tra định, không 05 ngày kể từ ngày ký định tra Trường hợp tra đột xuất thời hạn khơng q 03 ngày 1.4 Phổ biến kế hoạch tiến hành tra Trưởng đoàn tra tổ chức họp Đoàn tra để phổ biến phân công nhiệm vụ cho tổ, thành viên Đoàn tra; thảo luận phương pháp tiến hành tra; phối hợp tổ, nhóm, thành viên Đồn tra Tổ trưởng, thành viên Đoàn tra phải xây dựng kế hoạch thực nhiệm vụ phân công báo cáo với Trưởng đoàn tra Khi cần thiết Trưởng đoàn tra tổ chức việc tập huấn nghiệp vụ cho thành viên Đoàn tra 1.5 Xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo Căn nội dung tra, kế hoạch tiến hành tra, Trưởng đồn tra có trách nhiệm chủ trì thành viên Đồn tra xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo Trưởng đồn tra có văn gửi đối tượng tra (kèm theo đề cương yêu cầu báo cáo) 05 ngày trước công bố định tra; văn yêu cầu phải nêu rõ cách thức báo cáo, thời gian nộp báo cáo 1.6 Thông báo việc công bố định tra Trước cơng bố định tra, Trưởng đồn tra thông báo việc công bố định tra đến đối tượng tra; trường hợp cần thiết, chuẩn bị để người định tra thông báo văn đến đối tượng tra Thông báo phải nêu rõ thời gian, địa điểm, thành phần tham dự Giai đoạn tiến hành tra Điều 22 Công bố định tra Chậm 15 ngày kể từ ngày ký định tra, Trưởng đồn tra có trách nhiệm cơng bố định tra với đối tượng tra Thành phần tham dự buổi công bố định tra hành thực theo quy định khoản Điều 25 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP; thành phần tham dự buổi công bố định tra chuyên ngành gồm, đối tượng tra thành phần khác người định tra định sở báo cáo Trưởng đoàn tra Thành phần tham dự buổi công bố định tra gồm có đại diện lãnh đạo quan chủ trì tra, Đoàn tra, Thủ trưởng quan, tổ chức cá nhân đối tượng tra Trong trường hợp cần thiết, Trưởng đoàn tra mời đại diện quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tham dự buổi công bố định tra Trưởng đồn tra chủ trì buổi cơng bố định tra; thơng qua chương trình làm việc; đọc tồn văn định tra; nêu rõ mục đích, yêu cầu, nội dung, thời hạn tra; nhiệm vụ, quyền hạn Đoàn tra; quyền trách nhiệm đối tượng tra; dự kiến kế hoạch làm việc Đồn tra; mối quan hệ cơng tác Đoàn tra đối tượng tra; nội dung khác liên quan đến hoạt động Đoàn tra Thủ trưởng quan, tổ chức cá nhân đối tượng tra báo cáo nội dung tra theo đề cương Đoàn tra yêu cầu Các thành viên khác tham dự buổi công bố định tra phát biểu ý kiến liên quan đến nội dung tra (nếu có) Việc cơng bố định tra phải lập thành biên Biên họp công bố định tra ký Trưởng đoàn tra Thủ trưởng quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Biên công bố định tra thực theo Mẫu số 06-TTr ban hành kèm theo Thông tư Điều 23 Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra Trong q trình tra, Trưởng đồn tra, thành viên Đoàn tra yêu cầu đối tượng tra báo cáo theo đề cương; yêu cầu đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra Việc yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu thực theo Mẫu số 07-TTr ban hành kèm theo Thông tư Việc giao nhận thông tin, tài liệu phải lập thành biên Biên giao nhận thông tin, tài liệu thực theo Mẫu số 08-TTr ban hành kèm theo Thông tư Đối với thông tin, tài liệu không cần thu giữ người nhận hồ sơ, tài liệu phải trả lại cho đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; thời gian trả hồ sơ, tài liệu chậm kết thúc việc tra trực tiếp Việc trả hồ sơ, tài liệu phải lập thành biên giao nhận thông tin, tài liệu quy định khoản Điều Việc quản lý, khai thác, sử dụng thông tin, tài liệu tra thực theo quy định pháp luật tra pháp luật khác có liên quan Điều 24 Kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra có trách nhiệm nghiên cứu thơng tin, tài liệu thu thập để làm rõ nội dung tra; đánh giá việc chấp hành sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn đối tượng tra liên quan đến nội dung tra phân công; yêu cầu người có trách nhiệm, người có liên quan giải trình vấn đề chưa rõ; trường hợp cần phải tiến hành làm việc, kiểm tra, xác minh để việc đánh giá bảo đảm tính khách quan, xác thành viên Đồn tra báo cáo Trưởng đồn tra xem xét, định Trường hợp cần thiết để kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu làm rõ vấn đề có liên quan đến nội dung tra Trưởng đồn tra, người định tra mời đối tượng tra, đại diện quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến làm việc Giấy mời thực theo Mẫu số 09-TTr ban hành kèm theo Thông tư Trường hợp cần làm rõ vấn đề có liên quan đến nội dung tra Trưởng đồn tra, người định tra có cơng văn yêu cầu yêu cầu đối tượng tra báo cáo Công văn yêu cầu báo cáo thực theo Mẫu số 10-TTr ban hành kèm theo Thông tư Kết kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra phải thể văn quan, tổ chức, cá nhân kiểm tra, xác minh lập thành biên kiểm tra, xác minh Biên kiểm tra, xác minh thực theo Mẫu số 11-TTr ban hành kèm theo Thông tư Kết làm việc liên quan đến nội dung tra phải thể văn quan, tổ chức, cá nhân làm việc lập thành biên làm việc Biên làm việc thực theo Mẫu số 12-TTr ban hành kèm theo Thông tư Điều 25 Thủ tục thực quyền trình tra Khi thực quyền hoạt tra, Trưởng đoàn tra, người định tra áp dụng thủ tục theo quy định sau: Trường hợp xét thấy cần bảo đảm nguyên trạng tài liệu quy định Điều 36 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP Trưởng đoàn tra định niêm phong tài liệu Quyết định niêm phong tài liệu thực theo Mẫu số 13-TTr; Quyết định mở niêm phong tài liệu thực theo Mẫu số 14-TTr; Biên niêm phong tài liệu thực theo Mẫu số 15-TTr; Biên mở niêm phong tài liệu thực theo Mẫu số 16-TTr ban hành kèm theo Thông tư Trường hợp cần kiểm kê tài sản quy định Điều 37 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP Trưởng đồn tra, người định tra định kiểm kê tài sản Việc kiểm kê tài sản thực theo Mẫu số 17-TTr; Quyết định việc hủy bỏ biện pháp kiểm kê tài sản thực theo Mẫu số 18-TTr ban hành kèm theo Thơng tư Trường hợp cần có đánh giá nội dung liên quan đến chuyên môn, kỹ thuật làm cho việc kết luận theo quy định Điều 38 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP Trưởng đồn tra đề nghị người định tra xem xét, định Quyết định trưng cầu giám định thực theo Mẫu số 19-TTr; Công văn việc trưng cầu giám định thực theo Mẫu số 20-TTr ban hành kèm theo Thông tư Trường hợp phát hành vi vi phạm cần đình quy định Điều 39 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP Trưởng đồn tra, người định tra định tạm đình hành vi vi phạm Quyết định tạm đình hành vi vi phạm thực theo Mẫu số 21-TTr; Quyết định hủy bỏ định tạm đình việc làm thực theo Mẫu số 18-TTr ban hành kèm theo Thông tư Trường hợp cần thiết kiến nghị người có thẩm quyền tạm đình hành vi vi phạm pháp luật Kiến nghị đình hành vi vi phạm thực theo Mẫu số 22-TTr ban hành kèm theo Thông tư Trường hợp cần tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép cấp quy định Điều 40 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP Trưởng đồn tra đề nghị người định tra định tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép cấp Quyết định tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép cấp thực theo Mẫu số 23-TTr ban hành kèm theo Thơng tư Trong trường hợp cần thiết người định tra có văn yêu cầu người có thẩm quyền tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép cấp hành vi trái pháp luật gây Văn yêu cầu thực theo Mẫu số 24TTr ban hành kèm theo Thông tư Trường hợp cần thu hồi tiền, tài sản bị chiếm đoạt, sử dụng trái phép bị thất thoát hành vi trái pháp luật gây quy định Điều 42 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP người định tra định thu hồi Quyết định thu hồi tiền thực theo Mẫu số 25-TTr; Quyết định thu hồi tài sản thực theo Mẫu số 26-TTr ban hành kèm theo Thông tư Trường hợp phát việc thi hành định kỷ luật, thuyên chuyển công tác, cho nghỉ hưu người cộng tác với quan tra đối tượng tra xét thấy việc thi hành định gây trở ngại cho việc tra người định tra kiến nghị người có thẩm quyền định tạm đình thi hành định Văn kiến nghị việc tạm đình thi hành định thực theo Mẫu số 27-TTr ban hành kèm theo Thông tư Trường hợp cần đình cơng tác xử lý cán bộ, công chức, viên chức cố ý cản trở việc tra không thực yêu cầu, kiến nghị, định tra người định tra kiến nghị người có thẩm quyền tạm đình công tác cán bộ, công chức, viên chức vi phạm Văn kiến nghị tạm đình cơng tác cán bộ, công chức, viên chức thực theo Mẫu số 28-TTr ban hành kèm theo Thông tư Điều 26 Xử lý sai phạm phát tiến hành tra Khi tiến hành tra, phát có sai phạm đến mức phải xử lý Trưởng đồn tra, thành viên Đoàn tra phải lập biên việc sai phạm để làm sở cho việc xử lý Việc xử lý sai phạm thực theo quy định pháp luật tra pháp luật khác có liên quan Khi phát sai phạm có dấu hiệu tội phạm Trưởng đồn tra báo cáo người định tra xem xét, định Điều 27 Báo cáo tiến độ kết thực nhiệm vụ tra Theo kế hoạch tiến hành tra phê duyệt theo yêu cầu Trưởng đoàn tra, thành viên Đồn tra, Tổ trưởng (nếu có) báo cáo tiến độ kết thực nhiệm vụ giao với Trưởng đoàn tra Trường hợp phát vấn đề cần phải xử lý kịp thời báo cáo Trưởng đoàn tra xem xét, định Trưởng đồn tra có trách nhiệm xem xét, có ý kiến đạo cụ thể, trực tiếp báo cáo tiến độ kết thực nhiệm vụ, xử lý kịp thời kiến nghị thành viên Đoàn tra; trường hợp vượt thẩm quyền báo cáo người định tra xem xét, định Trưởng đoàn tra báo cáo tiến độ kết thực nhiệm vụ giao với người định tra theo kế hoạch tiến hành tra phê duyệt theo yêu cầu người định tra Báo cáo tiến độ kết thực nhiệm vụ giao Trưởng đoàn tra gửi cho người giao nhiệm vụ giám sát hoạt động Đoàn tra Người định tra có trách nhiệm xem xét, có ý kiến đạo cụ thể, trực tiếp báo cáo tiến độ kết thực nhiệm vụ, xử lý kịp thời kiến nghị Trưởng đoàn tra Báo cáo tiến độ thành viên Đoàn tra, Tổ trưởng, Trưởng đoàn tra thể văn bản, gồm nội dung: tiến độ thực nhiệm vụ tra đến ngày báo cáo; nội dung, kết tra hoàn thành, nội dung tra tiến hành; dự kiến công việc thực thời gian tới; khó khăn, vướng mắc kiến nghị, đề xuất (nếu có) Điều 28 Việc sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra Trường hợp Trưởng đoàn tra kiến nghị sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra người định tra xem xét, định việc sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra Trường hợp người định tra định việc sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra người định tra có văn việc sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra yêu cầu Trưởng đoàn tra thực Trưởng đồn tra có trách nhiệm thông báo nội dung sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra cho thành viên Đoàn tra, đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan (nếu cần thiết); tổ chức triển khai thực theo kế hoạch tiến hành tra sửa đổi, bổ sung Điều 29 Kéo dài thời gian tra Trường hợp nội dung tra phức tạp, liên quan đến trách nhiệm nhiều quan, tổ chức, cá nhân cần kéo dài thời gian tra, Trưởng đồn tra có văn đề nghị người định tra gia hạn thời gian tra Văn đề nghị gia hạn thời gian tra phải nêu rõ lý do, thời gian kéo dài Căn vào đề nghị Trưởng đoàn tra, người định tra xem xét, định gia hạn thời gian tra Quyết định gia hạn thời gian tra thực theo Mẫu số 29-TTr ban hành kèm theo Thông tư Quyết định gia hạn thời gian tra gửi cho Đoàn tra, đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Điều 30 Chuyển hồ sơ sang quan điều tra Trong trường hợp người định tra định chuyển hồ sơ vụ việc có dấu hiệu tội phạm sang Cơ quan điều tra Trưởng đồn tra đạo tập hợp hồ sơ, tài liệu để chuyển Cơ quan điều tra Việc bàn giao hồ sơ vụ việc có dấu hiệu tội phạm sang quan điều tra phải lập thành biên Việc chuyển hồ sơ vụ việc có dấu hiệu tội phạm thực theo quy định quan hệ phối hợp Cơ quan tra với quan chức việc phát hiện, điều tra, xử lý vụ việc có dấu hiệu tội phạm Cơ quan tra kiến nghị khởi tố Văn việc chuyển hồ sơ vụ việc có dấu hiệu tội phạm sang Cơ quan điều tra thực theo Mẫu số 30-TTr ban hành kèm theo Thông tư Biên giao nhận hồ sơ Cơ quan Thanh tra Cơ quan điều tra thực theo Mẫu số 31-TTr ban hành kèm theo Thông tư Điều 31 Kết thúc việc tiến hành tra nơi tra Trước kết thúc việc tiến hành tra nơi tra, Trưởng đoàn tra tổ chức họp Đoàn tra để thống nội dung công việc cần thực ngày dự kiến kết thúc tra trực tiếp Trưởng đoàn tra báo cáo với người định tra dự kiến kết thúc việc tra nơi tra Trưởng đồn tra thơng báo văn thời gian kết thúc tra nơi tra gửi cho đối tượng tra biết Trường hợp cần thiết, tổ chức buổi làm việc với đối tượng tra để thông báo việc kết thúc tra trực tiếp Nội dung làm việc lập thành biên kết thúc việc tra nơi tra Văn thông báo kết thúc việc tra nơi tra thực theo Mẫu số 32-TTr ban hành kèm theo Thông tư Kết thúc việc tra nơi tra thực thời hạn tra hết thời hạn tra chưa hết hoàn thành toàn nội dung tra theo kế hoạch tiến hành tra phê duyệt Giai đoạn kết thúc tra Điều 32 Báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra Chậm 05 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc việc tiến hành tra nơi tra, thành viên Đoàn tra có trách nhiệm báo cáo văn với Trưởng đoàn tra kết thực nhiệm vụ giao phải chịu trách nhiệm tính xác, khách quan, trung thực nội dung báo cáo Báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đồn tra phải có nội dung sau đây: a) Nhiệm vụ phân công, kết kiểm tra, xác minh nội dung tra; b) Kết luận rõ đúng, sai nội dung kiểm tra, xác minh, nêu rõ hành vi tham nhũng phát qua tra (nếu có); rõ quy định pháp luật làm để kết luận đúng, sai; c) Xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật; d) Kiến nghị, đề xuất việc xử lý kinh tế, hành chính, hình (nếu có) quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật; kiến nghị khắc phục sơ hở, yếu công tác quản lý, sửa đổi, bổ sung chế, sách, pháp luật; rõ quy định pháp luật, sở thực tiễn kiến nghị, đề xuất Trường hợp nhận thấy nội dung Báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra chưa đầy đủ, chưa xác, chưa rõ Trưởng đồn tra yêu cầu thành viên Đoàn tra báo cáo bổ sung, làm rõ Điều 33 Báo cáo kết tra Đoàn tra Căn báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra kết nghiên cứu hồ sơ, tài liệu, Trưởng đồn tra chủ trì xây dựng báo cáo kết tra Đoàn tra Báo cáo kết tra hành Đoàn tra thực theo quy định khoản Điều 49 Luật tra Điều 29 Nghị định số 86/2011/NĐCP Báo cáo kết tra hành Trưởng đồn tra có trách nhiệm tổ chức xây dựng báo cáo kết tra Báo cáo kết tra phải có nội dung quy định khoản Điều 49 Luật Thanh tra Trưởng đoàn tra tổ chức họp Đoàn tra để thảo luận dự thảo báo cáo kết tra; trường hợp thành viên Đồn tra có ý kiến khác Trưởng đoàn tra xem xét, định chịu trách nhiệm định Báo cáo kết tra chuyên ngành Đoàn tra thực theo quy định Điều 25 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP Báo cáo kết tra chuyên ngành Chậm 15 ngày, kể từ ngày kết thúc tra, Trưởng đồn tra phải có văn báo cáo kết tra, trừ trường hợp nội dung kết luận tra phải chờ kết luận chun mơn quan, tổ chức có thẩm quyền Báo cáo kết tra chuyên ngành phải có nội dung sau đây: Khái quát đối tượng tra; Kết kiểm tra, xác minh nội dung tra; Đánh giá việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, việc chấp hành quy định tiêu chuẩn, chuyên môn - kỹ thuật đối tượng tra; Các biện pháp xử lý theo thẩm quyền áp dụng trình tiến hành tra; kiến nghị biện pháp xử lý hành vi vi phạm pháp luật; kiến nghị sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định cho phù hợp với yêu cầu quản lý hủy bỏ quy định trái pháp luật phát qua tra (nếu có); Ý kiến khác thành viên Đồn tra (nếu có) Trong q trình xây dựng báo cáo kết tra Đoàn tra, cần thiết, Trưởng đoàn tra tham khảo ý kiến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để bảo đảm cho việc nhận xét, đánh giá, kết luận, kiến nghị xử lý xác, khách quan Báo cáo kết tra Đoàn tra thực theo Mẫu số 33-TTr ban hành kèm theo Thông tư Điều 34 Xem xét báo cáo kết tra Đoàn tra Người định tra trực tiếp nghiên cứu giao cho quan, đơn vị chuyên môn giúp việc nghiên cứu, xem xét nội dung báo cáo kết tra Trường hợp cần phải làm rõ cần phải bổ sung thêm nội dung báo cáo kết tra, người định tra tổ chức họp Đoàn tra để nghe báo cáo trực tiếp có ý kiến đạo văn bản, yêu cầu Trưởng đoàn thành viên Đoàn tra báo cáo Trưởng đoàn tra tổ chức thực ý kiến đạo người định tra; họp Đoàn tra để thảo luận, hoàn chỉnh báo cáo bổ sung, làm rõ báo cáo kết tra Trưởng đồn tra trình báo cáo bổ sung, làm rõ thêm báo cáo kết tra với người định tra kèm theo ý kiến khác thành viên Đồn tra (nếu có) Điều 35 Xây dựng Dự thảo kết luận tra Sau nhận báo cáo kết tra báo cáo bổ sung (nếu có) Đồn tra, người định tra đạo Trưởng đồn tra chủ trì xây dựng Dự thảo kết luận tra trình người định tra Nội dung Dự thảo kết luận tra hành thực theo quy định khoản Điều 50 Luật tra Kết luận tra phải có nội dung sau đây: a) Đánh giá việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn đối tượng tra thuộc nội dung tra; b) Kết luận nội dung tra; c) Xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật; d) Biện pháp xử lý theo thẩm quyền kiến nghị biện pháp xử lý Nội dung Dự thảo kết luận tra chuyên ngành thực theo quy định Điều 27 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP Điều 27 Kết luận tra chuyên ngành Căn báo cáo kết tra, nội dung giải trình đối tượng tra (nếu có), chậm 15 ngày kể từ ngày nhận báo cáo kết tra, người định tra phải văn kết luận tra; trừ trường hợp nội dung kết luận tra phải chờ kết luận chuyên môn quan, tổ chức có thẩm quyền Kết luận tra phải có nội dung sau đây: a) Kết kiểm tra, xác minh nội dung tra; b) Kết luận việc thực sách, pháp luật, tiêu chuẩn, chuyên môn kỹ thuật, nhiệm vụ, quyền hạn đối tượng tra thuộc nội dung tra; xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm (nếu có); c) Kiến nghị biện pháp xử lý vi phạm pháp luật; kiến nghị sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định cho phù hợp với yêu cầu quản lý hủy bỏ quy định trái pháp luật phát qua tra (nếu có) Trong q trình văn kết luận tra, người định tra có quyền yêu cầu Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra báo cáo, yêu cầu đối tượng tra giải trình để làm rõ thêm vấn đề cần thiết phục cho việc kết luận tra Người định tra có trách nhiệm tổ chức việc công bố kết luận tra Trường hợp cần thiết ủy quyền cho Trưởng đồn tra công bố kết luận tra Việc công bố kết luận tra lập thành biên Việc gửi kết luận tra thực sau: a) Đối với tra Thanh tra tiến hành kết luận tra phải gửi Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Tổng Thanh tra Chính phủ, đối tượng tra, Thủ trưởng quan quản lý cấp trực tiếp đối tượng tra (nếu có) quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; b) Đối với tra Tổng cục, Cục thuộc Bộ giao thực chức tra chuyên ngành tiến hành kết luận tra phải gửi Thanh tra bộ, đối tượng tra, Thủ trưởng quan quản lý cấp trực tiếp đối tượng tra (nếu có) quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; c) Đối với tra Thanh tra sở tiến hành kết luận tra phải gửi Giám đốc sở, đối tượng tra, Thủ trưởng quan quản lý cấp trực tiếp đối tượng tra (nếu có) quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; d) Đối với tra Chi cục thuộc Sở giao thực chức tra chuyên ngành tiến hành kết luận tra phải gửi Thanh tra sở, đối tượng tra, Thủ trưởng quan quản lý cấp trực tiếp đối tượng tra (nếu có) quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Kết luận tra chuyên ngành lưu hồ sơ tra Người định tra xem xét giao cho quan, đơn vị chuyên môn nghiên cứu Dự thảo kết luận tra để tham mưu, đề xuất cho đạo hồn thiện Dự thảo kết luận tra Ý kiến tham mưu, đề xuất quan, đơn vị chuyên môn với người định tra thể văn lưu hồ sơ tra Trong trình xây dựng Dự thảo kết luận tra, người định tra có quyền u cầu Trưởng đồn tra, thành viên Đoàn tra báo cáo, yêu cầu đối tượng tra giải trình để làm rõ thêm vấn đề dự kiến kết luận nội dung tra Trường hợp cần thiết, để bảo đảm cho việc nhận xét, đánh giá, kết luận, kiến nghị xử lý xác, khách quan, người định tra định tiến hành tra bổ sung, trưng cầu giám định, tham khảo ý kiến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Trường hợp gửi Dự thảo kết luận tra để đối tượng tra giải trình việc giải trình đối tượng tra phải thực văn kèm theo thông tin, tài liệu, chứng để chứng minh cho nội dung giải trình Trưởng đồn tra có trách nhiệm nghiên cứu, đề xuất với người định tra xử lý nội dung giải trình đối tượng tra để hồn thiện gửi đơn vị thẩm định Dự thảo kết luận tra Nội dung tiếp thu ý kiến giải trình đối tượng tra, ý kiến tham gia đơn vị thẩm định, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan quy định khoản Điều (nếu có) phải Trưởng đồn tra báo cáo văn với người định tra lưu hồ sơ tra Điều 36 Ký ban hành kết luận tra Người định tra xem xét, xử lý báo cáo Trưởng đoàn tra, đạo Trưởng đoàn tra tiếp tục hoàn thiện Dự thảo kết luận tra trình người định tra ký ban hành Kết luận tra hành gửi cho đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan theo quy định khoản Điều 50 Luật Thanh tra quy định khác có liên quan Kết luận tra chuyên ngành gửi cho đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan theo quy định khoản Điều 27 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP quy định khác có liên quan Việc gửi kết luận tra thực sau: a) Đối với tra Thanh tra tiến hành kết luận tra phải gửi Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Tổng Thanh tra Chính phủ, đối tượng tra, Thủ trưởng quan quản lý cấp trực tiếp đối tượng tra (nếu có) quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; b) Đối với tra Tổng cục, Cục thuộc Bộ giao thực chức tra chuyên ngành tiến hành kết luận tra phải gửi Thanh tra bộ, đối tượng tra, Thủ trưởng quan quản lý cấp trực tiếp đối tượng tra (nếu có) quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; c) Đối với tra Thanh tra sở tiến hành kết luận tra phải gửi Giám đốc sở, đối tượng tra, Thủ trưởng quan quản lý cấp trực tiếp đối tượng tra (nếu có) quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; d) Đối với tra Chi cục thuộc Sở giao thực chức tra chuyên ngành tiến hành kết luận tra phải gửi Thanh tra sở, đối tượng tra, Thủ trưởng quan quản lý cấp trực tiếp đối tượng tra (nếu có) quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Kết luận tra thực theo Mẫu số 34-TTr ban hành kèm theo Thông tư Điều 37 Công khai kết luận tra Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày ký kết luận tra, người định tra có trách nhiệm thực việc cơng khai kết luận tra theo quy định Điều 39 Luật tra Điều 46 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP Điều 46 Công khai kết luận tra Kết luận tra phải công khai, trừ nội dung kết luận tra thuộc bí mật nhà nước Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày ký kết luận tra, người kết luận tra có trách nhiệm thực việc công khai kết luận tra Việc công khai kết luận tra theo hình thức quy định khoản Điều 39 Luật Thanh tra thực sau: a) Công bố họp với thành phần gồm người định tra người ủy quyền, đại diện Đoàn tra, đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; b) Ngồi việc công khai kết luận tra theo Điểm a Khoản Điều này, người kết luận tra lựa chọn hình thức: thơng báo phương tiện thông tin đại chúng; đưa lên Trang thông tin điện tử quan tra, quan giao thực chức tra chuyên ngành quan quản lý nhà nước cấp; niêm yết kết luận tra trụ sở làm việc quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Thông báo phương tiện thông tin đại chúng gồm báo nói, báo hình, báo viết, báo điện tử Thời gian thơng báo báo nói, báo điện tử 02 lần; báo hình 02 lần phát sóng; báo viết 01 số phát hành Thông báo Trang thông tin điện tử quan tra nhà nước, quan giao thực chức tra chuyên ngành quan quản lý nhà nước cấp 05 ngày liên tục Thời gian niêm yết trụ sở làm việc quan, tổ chức đối tượng tra 05 ngày Việc niêm yết kết luận tra trụ sở làm việc quan, tổ chức đối tượng tra đối tượng tra thực Thời gian niêm yết 15 ngày liên tục Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày ký kết luận tra, người định tra có trách nhiệm cung cấp kết luận tra cho quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thực kết luận tra Căn vào phạm vi trách nhiệm thực kết luận tra, người định tra cung cấp phần hay toàn kết luận tra cho quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Trưởng đồn tra có trách nhiệm giúp người định tra chuẩn bị nội dung để thực việc công khai kết luận tra Điều 38 Tổng kết hoạt động Đoàn tra Trưởng đồn tra có trách nhiệm tổ chức họp Đồn tra để tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động Đoàn tra Nội dung họp Đoàn tra lập thành biên lưu hồ sơ tra Nội dung tổng kết hoạt động Đoàn tra sau: a) Đánh giá kết tra so với mục đích, yêu cầu tra; b) Đánh giá kết thực chức trách, nhiệm vụ giao, việc thực quy định hoạt động, quan hệ công tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra, quy định giám sát, kiểm tra hoạt động Đoàn tra, quy tắc ứng xử cán tra quy định khác có liên quan đến hoạt động Đồn tra; c) Những học kinh nghiệm rút qua tra; d) Đề xuất việc khen thưởng Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra, người có thành tích xuất sắc tong hoạt động tra (nếu có); đ) Kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm Trưởng đồn tra, thành viên Đồn tra có hành vi vi phạm quy định hoạt động tra (nếu có); e) Những kiến nghị, đề xuất khác Đồn tra (nếu có) Kết thúc việc tổng kết hoạt động Đoàn tra, Trưởng đoàn tra phải báo cáo văn với Người định tra Thủ trưởng quan, đơn vị chủ trì tra Điều 39 Lập, bàn giao, quản lý, sử dụng hồ sơ tra Việc lập, bàn giao, quản lý, sử dụng hồ sơ tra thực theo quy định Điều 43 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP quy định khác có liên quan Việc tra phải lập thành hồ sơ Hồ sơ tra bao gồm tài liệu quy định Điều 59 Luật Thanh tra Trưởng đồn tra có trách nhiệm lập bàn giao hồ sơ tra cho quan định tra Thanh tra viên, công chức giao nhiệm vụ tra chuyên ngành tiến hành tra độc lập có trách nhiệm lập bàn giao hồ sơ tra cho quan định tra văn phân công nhiệm vụ tiến hành tra độc lập Người định tra, người văn phân công nhiệm vụ tiến hành tra độc lập phải đạo, kiểm tra Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên, công chức giao nhiệm vụ tiến hành tra chuyên ngành độc lập việc lập, bàn giao hồ sơ tra Tổng Thanh tra Chính phủ hướng dẫn việc lập, bàn giao, quản lý, sử dụng hồ sơ tra Việc bàn giao hồ sơ tra cho đơn vị lưu trữ phải lập thành Biên Biên bản giao hồ sơ tra cho đơn vị lưu trữ thực theo Mẫu số 35TTr ban hành kèm theo Thông tư Nội dung tra hồ sơ doanh nghiệp Nội dung kiểm tra trường tiến hành tra sở Câu Kĩ lập biên tra, kiểm tra kết luận tra, kiểm tra - Thực hành lập Biên tra với liệu cho sẵn - Thực hành lập Kết luận tra với liệu cho sẵn CHƯƠNG III XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ MƠI TRƯỜNG Câu 10: Hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường - Vi phạm quy định thực cam kết BVMT - Vi phạm quy định thực báo cáo ĐTM - Vi phạm quy định đề án BVMT - Vi phạm hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ mà khơng có cam kết BVMT - Vi phạm chủ nguồn CTNH Câu 11: Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành - Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Thanh tra chuyên ngành Câu 12: Hình thức xử lý sở gây nhiễm mơi trường nghiêm trọng CHƯƠNG IV TRANH CHẤP VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ MÔI TRƯỜNG Câu 13: Các dạng tranh chấp môi trường - Tranh chấp quyền, trách nhiệm bảo vệ môi trường khai thác, sử dụng thành phần môi trường - Tranh chấp khác Câu 14: Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo môi trường - Xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo kiến nghị môi trường - Giải bồi thường thiệt hại môi trường