ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HỨA TRUNG TUẤN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ MINH KHAI - HUYỆN BÌNH GIA TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 ĐẾN 2013 KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính Quy : Quản Chuyên ngành lý đất đai : K43 B - Lớp Khoa QLĐĐ : Quản lý tài Khoá học nguyên : 2010 - 2014 Thái Nguyên, năm 2014 HỨA TRUNG TUẤN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ MINH KHAI - HUYỆN BÌNH GIA TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 ĐẾN 2013 KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên Chính Quy Quản lý ngành Lớp Khoa đất đai K43 B - QLĐĐ Khoá học Quản lý tài nguyên Giáo viên hướng dẫn 2010 - 2014 ThS Nguyễn Lê Duy LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng sinh viên trước tốt nghiệp trường Đó thời gian để sinh viên tiếp cận thực tế, củng cố vận dụng kiến thức học nhà trường vào công việc thực tế Được trí Ban giám hiệu Nhà trường Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn Xã Minh khai - huyện Bình Gia - tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 đến 2013" Sau thời gian thực tập tốt nghiệp nghiên cứu sở, báo cáo tốt nghiệp hoàn thành Vậy xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy, cô giáo ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tận tình giảng dạy, đào tạo hướng dẫn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo ThS Nguyễn Lê Duy giáo viên trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ, bảo tận tình cán địa Xã Minh Khai, huyện Bình Gia tạo điều kiện giúp đỡ tiếp cận công việc thực tế hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Do trình độ hạn chế thời gian thực tập có hạn cộng với việc bước đầu tiếp cận, làm quen công việc thực tế phương pháp nghiên cứu nên luận văn em không tránh khỏi thiếu sót định Vì thế, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cô bạn bè để luận văn tốt nghiệp em hoàn chỉnh sâu sắc Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Sinh viên Hứa Trung Tuấn Trang 3.3.2 Đánh giá chung đề xuất số giải pháp công tác quản lý Nhà nước 1.1.1 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 1.1.2 1.1.3 1.1.4 Trang 1.1.5 1.1.6 1.1.7 DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT UBND HĐND GCNQSDĐ GCN QSDĐ NĐ - CP NQ - CP CP TT - BTNMT CT - TTg QĐ - BTNMT QĐ - 1.1.8 Uỷ ban nhân dân 1.1.9 Hội đồng nhân dân 1.1.10 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.11 Giấy chứng nhận 1.1.12 Quyền sử dụng đất UBND CT - UB BC - 1.1.13 Nghị định - Chính phủ UBND NXB SDĐ 1.1.14 Nghị - Chính phủ CT - HĐBT 1.1.15 Chính phủ GPMB 1.1.16 Thông tư Bộ Tài nguyên Môi TN&MT trường Chỉ thị Thủ tướng QH - KHSDĐ TTLT - BTP - BTNMT 1.1.17.Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường 1.1.18 Quyết định Ủy ban nhân dân 1.1.19 Chỉ thị Ủy ban 1.1.20 Báo cáo Ủy ban nhân dân 1.1.21 Nhà xuất 1.1.22 Sử dụng đất 1.1.23 Chủ tịch hội đồng Bộ trưởng Giải phóng mặt Tài nguyên Môi trường Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Thông tư liên tịch Bộ tư pháp Bộ 1.1.24 Tài Nguyên Môi trường 1.1.25.TTLT - BTC - BTNMT : Thông tư liên tịch Bộ tài Bộ Tài 1.1.26 Nguyên Môi Trường 1.1.27 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tai 1.1.28 Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Đó tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng Mỗi quốc gia, địa phương có quỹ đất đai định giới hạn diện tích, ranh giới, vị trí Việc sử dụng quản lý quỹ đất đai thực theo quy định Nhà nước, tuân thủ Luật Đất đai văn pháp lý có liên quan Hiến pháp 1992 đời quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Như vậy, đất đai điều kiện cho trình phát triển, song yếu tố mang tính định kinh tế phát triển, đảm bảo mục tiêu ổn định trị - xã hội lâu dài lại đến từ việc quản lý, sử dụng đất có hiệu quả, hợp lý, tiết kiệm hay không đất đai nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Đất nước 1.1.29 Để thực tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai việc sử dụng đất đai theo quy định pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích hiệu cấp sở có vai trò đặc biệt quan trọng Chính quyền cấp sở người đại diện cho Nhà nước địa phương, trực tiếp thực quyền nghĩa vụ Nhà nước quản lý, sử dụng đất đai chủ thể tham gia quan hệ đất đai Hiện nay, với phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội, phát triển lớn mạnh không ngừng khu đô thị, khu kinh tế, khu công nghiệp Ở nhiều nơi làm cho vấn đề tài nguyên đất đai nhiều địa phương ngày trở lên nóng bỏng, đặt nhiều nhiệm vụ nặng nề, khó khăn, phức tạp công tác quản lý Nhà nước đất đai cấp, ngành, địa phương 1.1.30 Xuất phát từ thực tế đó, trí Khoa Quản Lý Tài Nguyên, trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn thầy giáo ThS Nguyễn Lê Duy, em tiến hành nghiên cứu thực đề tài: “Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Minh Khai - huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 đến 2013" 1.2 - Mục đích nghiên cứu Tìm hiểu tình hình quản lý sử dụng đất đai giai đoạn 2011 - 2013 xã Minh Khai theo 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai - Đánh giá thành tựu hạn chế công tác quản lý sử dụng đất đai xã Minh Khai giai đoạn 2011 đến 2013 - Tìm nguyên nhân đề số giải pháp đê thực tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai thời gian tới 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.1.31 Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Minh Khai theo 13 nội dung Luật Đất đai đề xuất số giải pháp có ý nghĩa góp phần vào việc nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai 1.4 - Ý nghĩa đề tài Ý nghĩa khoa học: Củng cố kiến thức học bước đầu làm quen với công tác quản lý Nhà nước đất đai cấp sở - Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Minh Khai, từ đưa giải pháp giúp cho công tác quản lý Nhà nước đất đai tốt - Chuyên đề trang bị cho sinh viên trường có kiến thức áp dụng vào thực tiễn phục vụ cho công tác quản lý sử dụng đất đai tốt 1.1.32 PHẦN - Chưa triển khai việc tổ chức đăng ký hoạt động phát triển quỹ đất, đầu tư xây dựng kinh doanh bất động sản, tổ chức đăng ký hoạt động cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho thị trường bất động sản - Chưa có biện pháp cụ thể để chống đầu đất đai 1.1.181 Để khắc phục hạn chế nêu cần triển khai tổ chức đăng ký hoạt động phát triển quỹ đất, thành lập tổ chức đăng ký hoạt động cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho thị trường bất động sản 4.3.8 Thống kê, kiểm kê đất đai 1.1.182 Thực tốt quy định Luật đất đai, Thông tư số: 08/2007/TT- BTNMT ngày 02/8/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất; công tác thống kê đất đai hàng năm kiểm kê đất đai theo định kỳ năm xã Minh Khai năm qua thực kịp thời , quy định Công tác thống kê, kiểm kê đất đai đanh gia xác trạng sử dụng đất kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; làm để lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, làm tài liệu điều tra 1.1.715 tài nguyên đất phục vụ cho việc xây dựng đánh giá tình hình thực chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, địa phương, cấp, ngành 1.1.716 Bảng 4.11: Biến động đất đai theo mục đích sử dụng giai đoạn 2011 - 2013 1.1.726 1.1.725 nhiên 1.1.731 1.1.732 Tổng diện tích tự 1.1.720 1.1.722.1.1.724 1.1.719 Năm Năm Biến động Mã 1.1.721 1.1.723 Tăng(+) 2011 2013 1.1.728 1.1.729 Giảm(-) 1.1.730 1.1.727 Nhóm 1.1.733 1.1.734 1.1.737 1.1.738 Đất sản xuất nông 1.1.743 1.1.744 Đất trồng hàng 1.1.717 1.1.718 STT nghiệp 1.1 nghiệp 1.1.1 năm 1.1.749 1.1.750 1.1.755 1.1.756 Loại đất đất nông Đất trồng lúa Đất trồng hàng 1.1.1.1 1.1.1.2 năm khác 1.1.2 1.1.762 Đất trồng lâu năm 1.2 1.1.768 Đất lâm nghiệp 1.1.761 1.1.767 1.1.773 1.1.774 1.1.779 1.1.780 Đất rừng sản xuất Đất nuôi trồng thủy 1.2.1 1.3 sản 1.1.786 Đất phi nông nghiệp 2.1 1.1.792 Đất 2.1.1 1.1.798 Đất đô thị 2.2 1.1.804 Đất chuyên dùng 1.1.785 1.1.791 1.1.797 1.1.803 1.1.809 1.1.810 Đất trụ sở, quan, 2.2.1 công trình nghiệp 1.1.815 1.1.816 Đất có mục đích công 2.2.2 cộng Đất sông suối mặt 1.1.821 1.1.822 2.3 nước chuyên dùng 1.1.827 1.1.828 1.1.833 1.1.834 Đất chưa sử dụng Đất chưa sử 3.1 dụng 6318,02 NN 5715,00 SX 756,5 CH 214,3 LU 192,9 HN 21,41 CL 542,1 6318,02 1.1.735 1.1.739 1.1.740 1.1.745 1.1.746 1.1.751 1.1.752 1.1.757 1.1.758 1.1.763 1.1.764 r 1.1.736 -5,34 1.1.741.1.1.742 757,2 - 0,68 214,9 -0,56 1.1.747.1.1.748 1.1.753.1.1.754 193,3 1.1.759 21,63 -0,36 1.1.760 -0,22 1.1.765.1.1.766 542,2 -0,10 1.1.769 1.1.770 1.1.771 1.1.772 1.1.775 1.1.776 1.1.777 1.1.778 1.1.781 1.1.782 1.1.783 LNP 2000,99 RS 1984,00 NTS 2,50 2010,60 1987,79 2,50 -9,66 -3,79 1.1.784 1.1.787 1.1.788.1.1.789 1.1.790 1.1.793 1.1.794 1.1.796 PN 103,4 OT 28,01 1.1.799 98,12 1.1.795 28,69 5,35 - 0,65 1.1.800 1.1.801 1.1.802 1.1.805 1.1.806 1.1.807 1.1.808 OD CD 28,82 24,16 4,62 1.1.814 1.1.811 1.1.812 1.1.813 1.1.817 1.1.818 1.1.819 1.1.820 1.1.823 SM 1.1.824 1.1.825 1.1.826 CTS 0,30 CC 18,52 N 25,95 0,30 18,86 26,05 1.1.829 1.1.830 CS 499,5 BCS 29,46 1.1.835 1.1.836 0,31 1.1.831 499,5 1.1.837 1.1.839 1.1.841 1.1.842 1.1.840 Đất đồi chưa sử dụng 3.2 DC 470,1 1.1.845 1.1.846 (Nguồn số liệu: UBND xã Minh Khai) 1.1.847 > 5720,34 29,46 1.1.843 470,1 -0,1 1.1.832 1.1.838 1.1.844 1.1.183 1.1.184 Qua bảng 4.11: Cho thấy loại đất có biến động nhiều nguyên nhân cụ thể: Tổng diện tích toàn xã 6318,02 ha, so sánh qua năm 2011 2013 nhóm đất tăng giảm đáng kể nhanh, nhu cầu tổ chức, hộ gia đình cá nhân tăng cao - Nhóm đất nông nghiệp năm 2013 tăng so với năm 2011 5,34 Diện tích tăng làm phát triển kinh tế - xã hội địa phương đáp ứng nhu cầu người dân - Nhóm đất phi nông nghiệp năm 2013 giảm so với 2011 -5,34 Diện tích giảm chủ yếu chuyển sang nhóm đất nông nghiệp để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Nhóm đất chưa sử dụng năm 2013 so với năm 2011 499,56 diện tích giữ nguyên.vì đất chưa sử dụng đất rừng đầu nguồn 1.1.185 Đánh giá: Việc kiểm kê, thống kê đất đai xã Minh Khai phản ánh trạng đất đai thời điểm thống kê, kiểm kê Tuy nhiên công tác thống kê đất đai số tổ nhân dân tồn là; Vẫn biến động đất đai không đăng ký chỉnh lý biến động số liệu thống kê chưa bảo đảm thật xác Nguyên nhân tồn số cán địa nhiều thiếu sót chưa chủ động công tác chuyên môn, hồ sơ, sổ sách số tổ thiếu xác, số liệu trạng không với diện tích đồ 1.1.186 Để giải tồn nêu việc bố trí xếp cán có trình độ chuyên môn đảm nhận công tác quản lý đất đai có vai trò quan trọng 1.1.187 Ngoài cần có phối hợp với quần chúng nhân dân có biến động đất đai cần thông báo để điều chỉnh kịp thời 4.3.9 Quản lý tài đất đai 1.1.188 Công tác quản lý tài đất đai góp phần làm tăng thu ngân sách cho Nhà nước Bên cạnh thể tính công việc quản lý sử dụng đất Tại khoản điều luật đất đai 2003 có nêu: Nhà nước thực điều tiết nguồn lợi từ đất thông qua sách tài đất đai sau: Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế thu nhập từ việc chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất điều tiết phần giá trị tăng thêm mà không đầu tư người sử dụng đất mang lại 1.1.189 Trong năm qua, đặc biệt giai đoạn từ năm 2011 - 2013, công tác quản lý tài đất đai UBND xã Minh Khai thực tốt, kịp thời, quy định pháp luật Nhờ thực tốt công tác mà hàng năm nguồn thu tài từ đất đai địa phương góp phần bổ sung không nhỏ vào nguồn thu ngân sách Nhà nước Đã thực theo quy định 1.1.190 Bảng 4.12: Kết thu ngân sách Nhà nước đất đai 1.1.191 Xã Minh Khai giai đoan 2011 đến 2013 1.1.848 1.1.849 Nội dung TT 1.1.853.1.1.854 Thuế sử dụng đất PNN 1.1.858 1.1.859 Lệ phí trước bạ nhà đất 1.1.863 1.1.864 Thuế thu nhập cá nhân CQ 1.1.868 1.1.869 Tông 1.1.873 1.1.193 1.1.194 1.1.192 (Đơn vị tính: triệu đồng) 1.1.850 1.1.851 1.1.852 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 1.1.855 1.1.856 1.1.857 0 1.1.860 1.1.861 1.1.862 310 302 250 1.1.865 1.1.866 1.1.867 0 1.1.870 1.1.871 1.1.872 310 302 250 (Nguồn số liệu: UBND xã Minh Khai) 1.1.195 Qua bảng 4.12: Cho thấy giai đoạn 2011 - 2013 toàn xã thu từ đất 862 triệu đồng Nhìn chung qua công tác tài thu ngân sách địa bàn xã Minh Khai cho thấy nhận thức pháp luật đất đai đa số người dân quyền nghĩa vụ bước nâng cao, việc chuyển quyền bước thông qua quan quản lý đất đai, điều 1.1.196 giúp tăng thêm ngân sách Nhà nước, người sử dụng đất hưởng quyền lợi ích đáng 1.1.197 Bên cạnh số khó khăn: Do khung giá đất xây dựng chưa sát với thực tế nên công tác quản lý gặp khó khăn, nhiều hộ nghèo nên phạm vi miễn giảm tiền sử dụng đất rộng, khả đóng góp cho ngân sách thấp, công tác quản lý Nhà nước đất đai nhiều hạn chế, số trường hợp lấn chiếm, chuyển mục đích trái phép bị xử phạt hợp thức hóa dễ dàng 4.3.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 1.1.198 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất biện pháp quan trọng, trách nhiệm thường xuyên cấp, ngành đặc biệt ngành địa Mục đích công tác thúc đẩy trình thực pháp luật đất đai, ngăn ngừa xử lý kịp thời tiêu cực, vi phạm pháp luật đất đai, đảm bảo cho đất đai quản lý chặt chẽ, loại đất sử dụng hợp lý, tiết kiệm mang lại hiệu kinh tế cao 1.1.199 Hàng năm UBND xã kết hợp với UBND huyện thường xuyên tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất với đối tượng sử dụng đất địa bàn Từ phát vướng mắc sai phạm việc quản lý sử dụng đất, giúp việc sử dụng có hiệu nhất, thực thủ tục hành cho người sử dụng đất họ thực quyền như: thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, chấp, góp vốn, tặng cho 1.1.200 Từ áp dụng chế cửa liên thông quản lý đất đai, phận tiếp nhận hồ sơ trả kết theo chế cửa xã hoạt động có hiệu quả, việc thực quyền người SDĐ thông qua công tác lập thủ tục chuyển quyền SDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn nhanh chóng đảm bảo thời gian quy định 1.1.201 Trong năm qua, người dân có ý thức bảo vệ quyền sử dụng đất thông qua việc xác lập pháp lý người dân với Nhà nước thể giấy chứng nhận quyền SDĐ Do mục đích chủ yếu phục vụ cho phát triển kinh tế Đó cố gắng Nhà nước nhân dân trình thực quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai địa phương 1.1.202 Song bên cạnh đó, tồn số trường hợp người dân chuyển mục đích sử dụng đất không xin phép dẫn tới phá vỡ quy hoạch Nhiều diện tích đất chưa cấp GCNQSDĐ để người SDĐ thực đầy đủ quyền lợi theo pháp luật Do vậy, thời gian tới UBND xã Minh Khai cần phối hợp chặt chẽ với UBND huyện để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN cho người dân nâng cao giám sát, quản lý chặt chẽ việc thực quyền người dân để không trường hợp sai phạm xảy 4.3.11 Công tác tra , kiểm tra việc chấp hành văn pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Bảng 4.13: Tổng hợp kết tra việc quản lý sử dụng đất đai 1.1.203 xã Minh khai giai đoan 2011 đến 2013 1.1.874 (Đơn vị tính: trường hợp) 1.1.878 1.1.876 *? r rri /V /V 1.1.875.1.1.877 Nă Tổng sô vụ m vi phạm Các loại vi phạm 1.1.883 1.1.885 1.1.881 Sử 1.1.882 Lấn Chuyển nhượng chiếm đất dụng không 1.1.884 1.1.886 1.1.890 1.1.893 1.1.894 1.1.897 1.1.898 1.1.889 Đã giải 1.1.901.1.1.902 1.1.903 1.1.909.1.1.910 1.1.911 2011 2012 1 Chưa Đã giải Chưa > 1.1.205 r Chưa 1.1.891.quyết 1.1.895.quyết 1.1.899 1.1.904 1.1.905 1.1.906 1.1.907 1.1.908 giải giải giải 0 1.1.912 1.1.913 1.1.914 1.1.915 1.1.916 0 1.1.917.1.1.918 1.1.919 1.1.920 1.1.921 1.1.922 2013 1.1.925 1.1.927 1.1.928 1.1.929 1.1.930 1.1.931 1.1.926 12 1.1.934 Tôn 1.1.935 (Nguồn số liệu: UBND xã Minh Khai) 1.1.936 1.1.204 rri À Đã giải 0 1.1.923 1.1.924 1.1.932 1.1.933 Qua bảng 4.13: Cho nhận thấy số lượng lấn chiếm đất, sử dụng không mục đích, chuyển nhượng trái phép đất đai xã Minh Khai năm qua tương đối lớn Bằng nỗ lực mình, xã phối hợp quan liên quan giải dứt 11 vụ chiếm tỷ lệ 92% tổng số vi phạm Số đơn lại vụ vi phạm chiếm 8%, xã xây dựng kế hoạch để tiếp tục giải vụ vi phạm thuộc thẩm quyền Bên cạnh kết đạt nêu trên, công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm đất đai tồn tại, là: nhiều hành vi vi phạm pháp luật đất đai người quản lý người sử dụng chưa phát kịp thời, việc sử lý vi phạm đất đai chưa kiên 1.1.206 Để tăng cường công tác quản lý, sử dụng đất có hiệu theo pháp luật Bên cạnh việc phối hợp với tra huyện thực việc tra theo đạo huyện Cán địa xã cần chủ động tiến hành công tác tra đất đai địa bàn để phát kịp thời xử lý nghiêm minh sai phạm Quá trình tra phải đảm bảo khách quan, tránh tượng bao che, làm ngơ trước sai phạm người quản lý người sử dụng đất, góp phần tạo nên công xã hội, tạo niềm tin nhân dân pháp luật 4.3.12 Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất 1.1.207 Trong giai đoạn 2011-2013, công tác giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo địa bàn xã Minh Khai có nhiều cố gắng, giải nhiều vụ tranh chấp phức tạp Để giải vụ tranh chấp cần có nhiều kết hợp như: Hội nông dân, mặt trận tổ quốc Việt Nam, cán địa xây dựng kết hợp với cán tư pháp tiến hành hòa giải trường hợp tranh chấp mà không cán địa xây dựng tiến hành nghiên cứu hồ sơ tài liệu có liên quan đến việc sử dụng đất, sau 1.1.208 tổng hợp để báo cáo Uỷ ban huyện xin ý kiến giải Từ 2011 đến 2013, UBND xã Minh Khai việc khiếu tố, khiếu nại chủ yếu tập chung vào số vấn đề như: - Tranh chấp hộ gia đình việc sử dụng không diện tích dẫn đến lấn chiếm diện tích đất gia đình với - Tranh chấp cho mượn, mua bán không thông qua quan chức dẫn đến việc đòi lại đất - Tranh chấp đòi phân chia tài sản liên quan đến đất đai - Khiếu nại việc sử dụng đất lấn chiếm đường dân sinh 1.1.209 Gian đoạn 2011 - 2013: UBND xã tiếp nhận 11 đơn thư hộ gia đình, cá nhân Trong đó, có đơn thư tranh chấp, đơn thư khiếu nại, đơn thư tố cáo đất đai Tất đơn thư giải hình thức: UBND xã tiến hành hoà giải trả lời, phòng TN-MT phòng Thanh tra trả lời đơn tham mưu cho UBND huyện định trả lời Kết thể bảng 4.14: 1.1.210 Bảng 4.14: Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn xã Minh Khai giai đoan 2011 đến 2013 1.1.211 hợp) 1.1.938 /VFT1 /V 1.1.937.1.1.939 Nă Tông số m đơn *? r (Đơn vị tính: trường 1.1.942 Ch 1.1.941 Đã ưa giải giải xong 1.1.945 1.1.947.1.1.949 1.1.951 1.1.957 1.1.958 xong 1.1.964 Khiếu Tố Tran FT1 FT1 Tỷ Tỷ Ấ Á 1.1.946 1.1.948 h 1.1.950 1.1.952 lệ 1.1.959 lệ nại cáo 1.1.967 1.1.968 1.1.969 1.1.970 1.1.971 1.1.972 1.1.973 100 0 1.1.976 1.1.977 1.1.978 1.1.979 1.1.980 1.1.981 1.1.982 1 100 0 1.1.985 1.1.986 1.1.987 1.1.988 1.1.989 1.1.990 1.1.991 100 0 1.1.995 1.1.996 1.1.997 1.1.998 1.1.999 1.1.1000 1.1.1001 11 100 0 1 1.1.940 Nội dung 1.1.965.1.1.966 201 1.1.974.1.1.975 201 1.1.983.1.1.984 201 1.1.992.1.1.994 FT1 11 1.1.1002 1.1.1003 (Nguồn số liệu: UBND xã Minh Khai) 1.1.1004 1.1.212 -—T -/ - 4.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 1.1.213 Trong công tác quản lý đất đai việc quản lý dịch vụ công đất đai quan trọng Đây lĩnh vực công tác quản lý Nhà nước đất đai Luật Đất đai 2003 đời quy định hoạt động dịch vụ công đất cầu nối, trung tâm giao dịch đất đai giúp cho người SDĐ thực quyền nghĩa vụ cách tự giác, tự nguyện pháp luật Quản lý hoạt động dịch vụ công đất bao gồm: - Quản lý hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất - Quản lý hoạt động tổ chức phát triển quỹ đất - Quản lý hoạt động dịch vụ đất thuộc lĩnh vực: Tư vấn giá đất; tư vấn lập QH - KHSDĐ, dịch vụ đo đạc, lập đồ địa chính, dịch vụ thông tin đất 1.1.214 Trên thực tế việc giúp người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ trước có hoàn toàn UBND cấp sở thực : Cung cấp thông tin đất đai từ hồ sơ địa thực hình thức trích lục sơ đồ đất cho người sử dụng họ thực quyền Nhìn nhận thực tế địa bàn xã lĩnh vực hoạt động dịch vụ quản lý, sử dụng đất: UBND xã cung cấp thông tin đất đai địa phương hình thức tra cứu thông tin giấy tờ sổ sách thống kê Nhìn chung hoạt động mới, với xã thuộc huyện miền núi hoạt động dịch vụ công đất đai chưa phát triển 1.1.215 4.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Minh Khai giai đoan 2011 đến 2013 4.4.1 Một số kết đạt 1.1.216 Trong năm qua, nhờ có quan tâm, đạo mức, kịp thời cấp ủy, quyền cấp, ngành; nỗ lực, cố gắng, phát huy vai trò tổ chức, đoàn thể sở Công tác quản lý Nhà nước 1.1.217 đất đai thị trấn có nhiều tiến bộ, dần vào nề nếp đạt hiệu định 1.1.218 Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai thường xuyên quan tâm thực Thời gian qua, cấp, ngành ban hành nhiều văn quy phạm nhằm thi hành pháp luật đất đai thuộc thẩm quyền Đây văn cụ thể hóa quy định luật đất đai hành, dễ hiểu áp dụng vào thực tiễn 1.1.219 Tổng diện tích tự nhiên đo đạc đồ địa chính quy; hệ thống hồ sơ địa xây dựng hoàn chỉnh, chỉnh lý, quản lý tương đối đầy đủ, quy định đáp ứng nhiều yêu cầu công tác quản lý, sử dụng đất đai địa phương 1.1.220 Hệ thống đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất xây dựng đầy đủ, kịp thời làm sở liệu cho việc hoạch định chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, địa bàn Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đáp ứng nhu cầu sử dụng đất địa phương, làm tiền đề cho việc giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân Hoạt động thu hồi, giao đất cho thuê đất diễn theo thẩm quyền theo quy định pháp luật Nhà nước phù hợp với quy hoạch, kế hoạch duyệt 1.1.221 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất ngày đẩy mạnh, quan tâm mức Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thời gian qua bước khắc phục số vướng mắc mà Luật đất đai năm 1993 chưa quy định cụ thể đảm bảo thủ tục nhanh gọn, tính pháp lý cao 1.1.222 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định Pháp luật quản lý sử dụng đất đai địa bàn ngày tăng cường thực hiện, kịp thời phát hiện, xử lý hành vi vi phạm; góp phần đảm bảo việc thực quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất, đảm bảo thực thi quy định Pháp luật đất đai 1.1.223 Công tác tuyên truyền, phổ biến Pháp luật đất đai cấp, ngành quan tâm mức, quyền, đoàn thể sở thường xuyên thực có hiệu Hơn việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai tỉnh, thành phố, ngành, quan quan tâm, đạo, giải kịp thời, quy định nên nhiều năm qua tình trạng tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai có nhiều chuyển biến tích cực; vụ việc xảy giảm đáng kể số lượng tính chất vụ việc; góp phần tích cực bảo đảm an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội địa phương 4.4.2 Những tồn thiếu sót 1.1.224 Trong thời gian qua, công tác quản lý Nhà nước đất đai thị trấn đạt nhiều kết đáng khích lệ, nhiên bên cạnh thành tựu đạt tồn số khó khăn, bất cập cần kể đến như: 1.1.225 Nằm khu vực kinh tế - xã hội phát triển tương đối mạnh mẽ, với thị trường đất đai, bất động sản thường xuyên biến động, nhu cầu xã hội đất đai ngày tăng, đất đai trở thành vấn đề nóng bỏng nhạy cảm; tạo nhiều áp lực, ảnh hưởng không nhỏ đến công quản lý sử dụng đất đai địa phương 1.1.226 Các sách, quy định Pháp luật đất đai thường có nhiều thay đổi, biến động có tác động ảnh hưởng không nhỏ tới công quản lý, sử dụng đất đai nước nói chung, xã nói riêng 1.1.227 Hiện trạng pháp lý sử dụng đất người dân nhiều trường hợp chưa đảm bảo (chưa có giấy tờ hợp pháp, hợp lệ); thị trường đất đai không ổn định, giá đất quy định chưa đồng bộ, chưa sát với giá 1.1.228 thị trường, dẫn đến khó xác định giá để tính bồi thường gây nhiều khó khăn công tác bồi thường , giải phóng mặt công tác thu hồi đất , gây khiếu nại gia 1.1.229 Công tác tuyên truyền Phát luật đất đai chưa thực sâu rộng đến đối tượng nên xảy trường hợp vi phạm Pháp luật đất đai sử dụng đất không mục đích, sử dụng đất không hiệu quả, đặc biệt đất công 1.1.230 4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Minh Khai - huyên Bình Gia - tỉnh Lạng Sơn giai đoan 2011 đến 2013 1.1.231 Trong giai đoạn tiếp theo, để khắc phục khó khăn, tồn nhằm tạo chuyển biến tích cực công tác quản lý Nhà nước đất đai, xã cần phải tăng cường quản lý Nhà nước Pháp luật đất đai với số giải pháp cụ thể như: 1.1.232 Thứ nhất, cần phải chấn chỉnh công tác quản lý, sử dụng đất đai sở Đây vấn đề then chốt việc thực Luật đất đai Chính sách tốt đến đâu có sơ hở để kẻ xấu trục lợi Vấn đề dân chủ nóng bỏng địa phương, đâu quy chế dân chủ phat huy tốt thi có vấn đề xúc, không riêng lĩnh vực đất đai Đất đai tài sản giá trị lớn nên tiêu cực xảy với đất đai để lại hậu khủng khiếp , khó khắc phục Giải pháp lâu dài phát huy dân chủ quản lý đất đai , có chế phản hồi ý kiến , bịt dần cac kẽ hở luật phap , lành mạnh hoa thị truờng, tiêu cực không 1.1.233 Thứ hai, Tiếp tục có đề nghị, kiến nghị với cấp, ngành có thẩm quyền việc hoàn thiện hệ thống Pháp luật đất đai quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất ; đó, trọng nội dung, trình tự, thủ tục thực hiện; chinh sach đền bù , giải phóng mặt bằng, tái định cư; chế giải 1.1.234 khiếu nại, khiếu kiện đất đai bảo đảm quyền lợi cho người có đất bị thu hồi nhằm giải phóng tinh trạng ach tắc việc thực cac dự an phat triển kinh tế - xã hội 1.1.235 Thứ ba, tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục Pháp luật đất đai cho chủ thể sử dụng đất với hình thức biện pháp phù hợp với đối tượng khác 1.1.236 Thứ tư, đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thực tốt thủ tục hành công tác giao đất, thu hồi đất, chuyể n nhượng, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất Theo quy hoạch sử dụng đất 1.1.237 Thứ năm, tăng cường hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật Xử lý kiên quyết, dứt điểm hành vi vi phạm Pháp luật đất đai, đặc biệt vi phạm cán bộ, đảng viên để làm gương cho quần chúng, giữ vững niềm tin quần chúng nhân dân với Đảng, với Nhà nước, tính nghiêm minh pháp luật 1.1.238 PHẦN 1.1.239 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 1.1.240 5.1 Kết luận 1.1.241 Quản lý Nhà nước đất đai trách nhiệm Nhà nước nói chung xã nói riêng nhằm đảm bảo sử dụng tài nguyên hợp lý hiệu quả, tiết kiệm Trong giai đoạn 2011 - 2013 công tác quản lý Nhà nước đất đai theo 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai Luật Đất đai 2003 địa bàn xã Minh Khai, huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn triển khai tốt kịp thời, qua tìm hiểu tình hình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Minh Khai, em rút số kết luận sau: 1.1.242 + Việc quản lý hồ sơ địa giới hành cán xã quản lý bảo quản tốt Cho đến xã lập đầy đủ gồm 01 hồ sơ địa giới hành 1.1.243 + xã tiến hành điều tra, khảo sát, đo đạc lập đồ, hoàn thành việc đo đạc lập đồ địa cho toàn diện tích xã vào năm 1995 gồm 134 tờ đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất gồm 01 tờ vào năm 2010, đồ quy hoạch sử dụng đất gồm 01 tờ năm 2010 1.1.244 + Phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lập từ năm 2010 - 2020 thời gian tương đối dài, trình thực có nhiều điểm không phù hợp đòi hỏi phải điều chỉnh 1.1.245 + Trong giai đoạn 2011 - 2013 toàn xã thu từ đất 862 triệu đồng 1.1.246 + Công tác quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất thị trấn quan tâm Trong giai đoạn 2011 - 2013 toàn xã 02 trường hợp chuyển nhượng, thừa kế, chấp 1.1.247 + Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định Pháp luật đất đai từ năm 2011 đến 2013 địa bàn trường hợp lấn chiếm đất 1.1.248 đai, sử dụng đất sai mục đích tổng trường hợp, chuyển nhượng trái phép 03 trường hợp 1.1.249 + Giai đoạn 2011 - 2013 xã nhận 11 đơn thư loại, giải 11 đơn Các đơn thư giải tiến hành theo trình tự Pháp luật đất đai quy định có liên quan 1.1.250 + Trên thực tế, công tác quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai xã chưa phổ biến, chủ yếu dịch vụ khai thác thông tin đất để thực quyền người sử dụng đất chuyển nhượng, đăng ký chấp quyền sử dụng đất 5.2 Đề nghị 1.1.251 Trước vấn đề tồn đọng công tác quản lý nhà nước đất đai xã Minh Khai, để công tác xã thời gian tới vào nề nếp, đảm bảo kỷ cương theo pháp luật, có số đề nghị sau: 1.1.252 + Đề nghị UBND huyện, Phòng tài nguyên - Môi trường huyện có định phê duyệt hướng dẫn UBND xã lập quy hoạch, kế hoạch đất hàng năm sớm để UBND xã có hướng đạo xây dựng công trình phúc lợi cho quần chúng nhân dân giao đất kịp thời cho hộ gia đình, cá nhân lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm, 10 năm, để giúp UBND xã quản lý sử dụng đất hàng năm thuận lợi có hiệu 1.1.253 + Tăng cường nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán chuyên môn, thường xuyên cập nhật văn hướng dẫn công tác quản lý Nhà nước đất đai Đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật Đất đai đến hộ dân 1.1.254 + Xây dựng quy hoạch chi tiết sát với nhu cầu thực tế sử dụng đất địa phương, tránh quy hoạch treo, quy hoạch không khả thi 1.1.255 + Tăng cường công tác tra kiểm tra thường xuyên đối tượng sử dụng đất để tránh sử dụng đất lãng phí, hiệu 1.1.256 + Tăng cường đầu tư trang bị máy móc đặc biệt sử dụng tin học phần mềm vào công tác quản lý nhà nước đất đai 1.1.257 TÀI LIỆU THAM KHAO Bộ Tài nguyên & Môi trường, Báo cáo quy hoạch nước đến năm 2010, 1.1.258 Hà Nội 2004 UBND xã Minh Khai Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử 1.1.259 dụng đất năm (2011 đến 2015) Vũ Thị Quý (2010), Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất, Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1991), Chỉ thị số 1.1.260 364/CT - HĐBT ngày 06/11/1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng việc giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính, huyện, xã Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định số 1.1.261 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003 Chính phủ, Nghị định 182/NĐ-CP ngày 29/10/2004 việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 2004 Nguyễn Khắc Thái Sơn ( 2007), Giáo trình quản lí nhà nước đất đai, 1.1.262 Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng Pháp luật đất đai, Trường đại 1.1.263 học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Thị Lợi (2010), Bài giảng quản lý Nhà Nước đất đai, Trường 1.1.264 Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 10 Nguyễn Thị Lợi ( 2013), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 11 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội [...]... 1.1.73.3.3.1 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên , kinh tế, xã hội của xã Minh Khai - huyên Bình Gia - tỉnh Lạng Sơn 2.3.2 Hiện trạng sử dụng đất của xã Minh Khai năm 2013 2.3.3 Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Minh Khai - huyên Bình Gia - tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 2013 theo 13 nội dung quy định trong Luật Đất đai 2003 2.3.4 Đánh giá chung và đề xuất một số giải pháp trong công. .. phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Minh Khai huyên Bình Gia - tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 đến 2013 - Phạm vi: Đề tài được nghiên cứu trong 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai trong quy định Luật Đất đai năm 2003 2.2 - Địa điểm và thời gian tiến hành Địa điểm: UBND - xã Minh Khai - Huyên Bình Gia - tỉnh Lạng Sơn - Thời gian: Từ 20/08/2014 - 30/11/2014... đất đai; 13 Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai 2.3 Khái quát công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở Việt Nam, ở tỉnh Lạng Sơn và trên địa bàn xã Minh Khai giai đoạn 2011 - 2013 2.3.1 Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai trên phạm vi cả nước 1.1.49 - Một số kết quả đạt được: * Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó 1.1.50... Nguyên tắc quản lý Nhà nước về đất đai: 1 3 - Đảm bảo sự kết hợp hài hòa giữa quyền sở hữu đất đai và quyền sử dụng đất đai, giữa lợi ích của Nhà nước với lợi ích của người dân - Tiết kiệm và hiệu quả 2.1.2 Cơ sở pháp lý đối với công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở nước ta 1.1.40 Công tác quản lý Nhà nước về đất đai phải dựa vào các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, từ năm 1992 đến nay Quốc... kê của UBND xã Minh Khai, huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn) 1.1.76 - Phương pháp tổng hợp, phân tích đánh giá kết quả thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên cơ sở Luật Đất đai, các văn bản pháp luật Phân tích, xử lý số liệu bằng phần mềm exell 1.1.77.PHẦN 4 1.1.78.KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Minh Khai - huyên Bình Gia - tỉnh Lạng Sơn 4.1.1... tích đất tự nhiên - Đất chưa sử dụng - Tính đến 01/01 /2013 diện tích đất chưa sử dụng là 499,56 ha, chiếm 7,90% diện tích đất tự nhiên - Diện tích đất bằng chưa sử dụng là 29,46 ha, chiếm 0,47% diện tích đất tự nhiên - Diện tích đất đồi chưa sử dụng là 470,10 ha, chiếm 7,44% diện tích đất tự nhiên 4.3 Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Minh Khai - huyên Bình Gia - tỉnh Lạng. .. hình quản 1 2 lý và sử dụng đất đai 1.1.39 Thứ tư: Nhà nước thực hiện quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất * Mục đích của quản lý Nhà nước về đất đai: - Bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đối với đất đai, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất - Đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai của Nhà nước - Tăng cường hiệu quả sử dụng đất - Bảo vệ cải tạo đất, bảo vệ môi trường * Phương pháp quản lý Nhà nước. .. quản lý, sử dụng đất được thực hiện tốt, đúng quy định, đúng thẩm quyền, xã đã ban hành được nhiều văn bản theo thẩm quyền nhằm điều chỉnh công tác quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn với 8 nội dung ban hành được thể hiện qua bảng 4.2 1.1.111 Bảng 4.2: Tổng hợp các văn bản có liên quan tới quá trình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn xã Minh Khai huyện Bình Gia 1.1.112 tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011. .. chung về công tác quản lý Nhà nước về đất đai * Khái niệm quản lý Nhà nước về đất đai: 1.1.34 Là quá trình nghiên cứu toàn bộ những đặc trưng cơ bản của đất đai nhằm nắm chắc về số lượng, chất lượng từng loại đất ở từng vùng, từng địa phương theo đơn vị hành chính ở mỗi cấp Để thống nhất về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khai thác có hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai trong cả nước từ Trung ương đến. .. nhân tỉnh Lạng Sơn 1.1.45 - Quyết định này có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01 /2013 và thay thế Quyết định số 30 /2011/ QĐ-UBND ngày 20/6 /2011 của UBND tỉnh, về việc ban hành quy định về đơn giá cho thuê đất, thuê mặt nước trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn 1 8 2.2 Những nội dung cơ bản của công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở Việt Nam theo Luật Đất đai 2003 1.1.46 Hiến pháp năm 1980 của nước Cộng Hoà Xã Hội