Nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước tại các cơ quan hành chính - sự nghiệp thuộc Bộ Tài chính Nguyễn Đức Thọ Trường Đại học Kinh tế Luận văn ThS ngành: Kinh tế chính trị; Mã số: 60 31 01 Người hướng dẫn: PGS.TS. Phạm Văn Dũng Năm bảo vệ: 2007 Abstract: Khái quát những vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách và chi kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN) các cơ quan hành chính sự nghiệp. Hệ thống hóa công tác quản lý và sử dụng kinh phí NSNN trong lĩnh vực HCSN theo quy định hiện hành của nhà nước. Phân tích thực trạng công tác quản lý và sử dụng kinh phí NSNN trong lĩnh vực HCSN tại các cơ quan HCSN thuộc Bộ Tài chính giai đoạn 2001-2007, chỉ ra những tồn tại yếu kém, nguyên nhân của thực trạng. Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý, nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí NSNN tại các cơ quan HCSN thuộc Bộ Tài chính và các cơ quan HCSN nói chung. Keywords: Cơ quan hành chính; Kinh phí; Ngân sách; Quản lý nhà nước Content PHẦN MỞ ĐẦU 1. Sự cần thiết nghiên cứu của đề tài Trong những năm qua, kinh phí NSNN dành cho lĩnh vực HCSN ngày càng tăng, nhưng vẫn còn khoảng cách giữa khả năng và nhu cầu; các cơ chế, chính sách về quản lý và sử dụng kinh phí NSNN trong lĩnh vực HCSN đã bộc lộ một số điểm tồn tại, hạn chế. Do đó cần phải xây dựng được cơ chế quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả nguồn kinh phí NSNN dành cho lĩnh vực HCSN. Bộ Tài chính là một cơ quan HCSN đa ngành, đa lĩnh vực với các đơn vị trực thuộc trong phạm vi toàn quốc, bao trùm hầu hết các sự nghiệp thuộc lĩnh vực HCSN, số lượng cán bộ nhiều và sử dụng kinh phí NSNN khá lớn. Do đó, hầu hết những vướng mắc về cơ chế, chính sách trong quản lý và sử dụng kinh phí NSNN trong lĩnh vực HCSN đều được thể hiện tại các đơn vị thuộc Bộ Tài chính. Luận văn “Nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí NSNN tại các cơ quan HCSN thuộc Bộ Tài chính” nhằm nghiên cứu thực trạng, đánh giá cơ chế quản lý và sử dụng kinh phí NSNN tại các cơ quan HCSN thuộc Bộ Tài chính; đồng thời đưa ra các giải pháp để sử dụng có hiệu quả kinh phí NSNN ở các cơ quan HCSN thuộc Bộ BỘ TÀI CHÍNH - CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc - Số: 68/2016/TT-BTC Hà Nội, ngày 05 tháng năm 2016 THÔNG TƯ HƯỚNG DẪN QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ THỰC HIỆN ĐỀ ÁN ĐẨY MẠNH CÁC HOẠT ĐỘNG HỌC TẬP SUỐT ĐỜI TRONG CÔNG NHÂN LAO ĐỘNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP ĐẾN NĂM 2020 Căn Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước; Căn Nghị định số 191/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết tài công đoàn; Căn Nghị định số 215/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng 12 năm 2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài chính; Th c hi˞n Quyːt đˢnh s˨ 231/QĐ-TTg ngày 13 tháng 02 năm 2015 c a Th tɵ ng Chính ph phê duy˞t Đ˒ án đʷy mʭnh hoʭt đ ng hˤc tʻp su˨t đ i công nhân lao đ ng tʭi doanh nghi˞p đːn năm 2020; Theo đề nghị Vụ trưởng Vụ Tài hành nghiệp; B trɵ ng B Tài ban hành Thông tɵ hɵ ng dʹn quʱn lý s d ng kinh phí th c hi˞n Đ˒ án đʷy mʭnh hoʭt đ ng hˤc tʻp su˨t đ i công nhân lao đ ng tʭi doanh nghi˞p đːn năm 2020 Điều Phạm vi điều chỉnh Thông tư hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí thực Đề án đẩy mạnh hoạt động học tập suốt đời công nhân lao động doanh nghiệp đến năm 2020 theo Quyết định số 231/QĐ-TTg ngày 13 tháng 02 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ (sau viết tắt Đề án) Thông tư không điều chỉnh nguồn vốn đầu tư phát triển Điều Đối tượng áp dụng Đối tượng áp dụng quan, đơn vị, tổ chức có liên quan đến quản lý, sử dụng kinh phí thực Đề án Điều Nguồn kinh phí thực Đề án Ngân sách nhà nước bảo đảm kinh phí thực Đề án theo nhiệm vụ giao cho Bộ, quan trung ương địa phương theo phân cấp Luật ngân sách nhà nước; hỗ trợ công đoàn cấp theo quy định khoản Điều Nghị định số 191/2013/NĐCP ngày 21 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết tài công đoàn Tài công đoàn bảo đảm kinh phí hoạt động Đề án cho quan công đoàn cấp Nguồn kinh phí đóng góp cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp Điều Nội dung mức chi từ nguồn ngân sách nhà nước hỗ trợ Chi thực nghiên cứu, khảo sát tình hình, nhu cầu học tập công nhân lao động 05 tỉnh, thành phố tập trung nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế để có hình thức, biện pháp tuyên truyền phù hợp, hiệu quả: Nội dung chi mức chi thực theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng toán kinh phí thực điều tra thống kê Chi công tác tuyên truyền, gồm: a) Tuyên truyền nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành: Nội dung mức chi thực theo quy định Thông tư liên tịch số 14/2014/TTLT-BTC-BTP ngày 27 tháng 01 năm 2014 Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật chuẩn tiếp cận pháp luật người dân sở; b) Sản xuất chương trình phát thanh, truyền hình phương tiện thông tin đại chúng, phát hành ấn phẩm, sản phẩm truyền thông, tài liệu phục vụ cho hoạt động tuyên truyền: Thủ trưởng quan, đơn vị định lựa chọn nội dung hình thức ấn phẩm, sản phẩm truyền thông sở dự toán cấp có thẩm quyền giao thực theo hình thức đặt hàng, giao kế hoạch theo quy định Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 Chính phủ sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích; c) Tổ chức hoạt động tư vấn, truyền thông, diễn đàn công tác gia đình, chăm sóc nuôi dạy con, bảo vệ sức khỏe, phòng chống tệ nạn xã hội cho nữ công nhân: Nội dung mức chi thực theo quy định Thông tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06 tháng năm 2010 Bộ Tài quy định chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập (sau viết tắt Thông tư số 97/2010/TT-BTC) Chi hỗ trợ tổ chức lớp học xóa mù chữ phổ cập tiểu học cho công nhân lao động người dân tộc thiểu số, công nhân lao động nghèo doanh nghiệp; tổ chức lớp bổ túc văn hóa, bồi dưỡng nhận thức trị, kiến thức pháp luật, ngoại ngữ, tin học cho công nhân lao động: a) Chi hỗ trợ học phẩm, tài liệu học tập: Nội dung mức chi áp dụng theo quy định hỗ trợ học phẩm cho học sinh trung học sở khoản Điều Thông tư liên tịch số 109/2009/TTLT/BTC-BGDĐT ngày 29 tháng năm 2009 Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục Đào tạo hướng dẫn số chế độ tài học sinh trường phổ thông dân tộc nội trú trường dự bị đại học dân tộc b) Chi trả thù lao giáo viên: - Đối với giáo viên thuộc biên chế ngành giáo dục, mức chi thù lao tính theo số thực dạy vượt định mức chuẩn toán trả lương làm thêm theo quy định Thông tư liên tịch số 07/2013/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC ngày 08 tháng năm 2013 Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ, Bộ Tài hướng dẫn thực chế độ trả lương dạy thêm nhà giáo sở giáo dục công lập - Đối với người làm việc theo chế độ hợp đồng lao động ngành giáo dục có đủ tiêu chuẩn lực giảng dạy, tình nguyện tham gia giảng dạy lớp xóa mù chữ phổ cập giáo dục thực ký hợp đồng với đơn vị giao tổ chức mở lớp, mức chi thù lao theo hợp đồng tương đương với mức lương giáo viên biên chế có trình độ đào tạo, thâm niên công tác dạy cấp học, lớp học xếp lương theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 Chính phủ Chi hỗ trợ cho quan, tổ chức thực chương trình đối thoại với người sử dụng lao động: Nội dung mức chi ...Quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách địa phương tại các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn Lâm Đồng Nguyễn Văn Ngọc Trường Đại học Kinh tế Luận văn ThS ngành: Tài chính ngân hàng; Mã số: 60 34 20 Người hướng dẫn: TS. Trần Đức Vui Năm bảo vệ: 2012 Abstract: Nghiên cứu những vấn đề chung quản lý sử dụng ngân sách nhà nước. Thực trạng quản lý và sử dụng Ngân sách địa phương tại Cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp ở tỉnh Lâm Đồng trong những năm qua. Tăng cường các biện pháp quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách địa phương tại các CQHC, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng. Keywords: Tài chính ngân hàng; Ngân sách; Kinh phí; Cơ quan hành chính Content MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Quản lý hành chính Nhà nước (HCNN) và hoạt động sự nghiệp có vị trị quan trọng đặc biệt trong nền kinh tế quốc dân. Thời gian qua, các cơ quan HCNN và đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) công lập ở trung ương và địa phương đã có nhiều đóng góp cho sự ổn định và phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Chương trình đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với các cơ quan HCNN và ĐVSN công là một trong những chương trình hành động trọng điểm từ 2011 đến 2015, xác định: phân bổ ngân sách cho cơ quan HCNN theo kết quả đầu ra và chất lượng hoạt động, mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao; thực hiện chế độ khoán chi trong cơ quan HCNN; xây dựng cơ chế tài chính phù hợp với các tổ chức thực hiện chức năng dịch vụ công và ĐVSN, tạo tính chủ động của các tổ chức này, giảm dần chi từ ngân sách nhà nước (NSNN) tiến tới thực hiện chế độ tự quản tài chính. Trong những năm qua, Lâm Đồng đã đạt được những chuyển biến tích cực trong phương thức quản lý chi tiêu, được Chính phủ đánh giá cao về phương thức thực hiện khoán chi và cho nhân rộng ra toàn quốc. Là địa phương vừa cải tiến mạnh mẽ, vừa kết hợp duy trì quy trình cũ. Chính vì vậy tuy có nhiều thành công nhưng Lâm Đồng cũng còn hạn chế trong khâu tổ chức lập, phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách; chi tiêu ngân sách còn sai chế độ, lãng phí trong lĩnh vực sử dụng trụ sở làm việc như xây vượt định mức tiêu chuẩn cho phép; sử dụng trụ sở sai mục đích như cho thuê các hoạt động dịch vụ kinh doanh, còn lãng phí mua sắm ô tô vượt mức quy định, sử dụng sai mục đích; ý thức trách nhiệm của người đứng đầu trong các cơ quan hành chính (CQHC), ĐVSN sử dụng kinh phí ngân sách chưa cao. Chính vì vậy vấn đề: “Quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách địa phƣơng tại các cơ quan hành chính nhà nƣớc, đơn vị sự nghiệp trên Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HẢI HƢỜNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƢỜNG TẠI TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HẢI HƢỜNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƢỜNG TẠI TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Bùi Thị Minh Hằng THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản Luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập của tôi. Số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực, chƣa hề đƣợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi cũng xin cam đoan rằng mọi sự tham khảo cho việc thực hiện Luận văn đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả Luận văn Nguyễn Hải Hƣờng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trƣờng Đại học Kinh tế và quản trị kinh doanh; Khoa Quản lý đào tạo sau đại học - Trƣờng Đại học Kinh tế và quản trị kinh doanh; Sở Tài nguyên và Môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh; Chi cục Bảo vệ Môi trƣờng Quảng Ninh, Sở Tài chính tỉnh Quảng Ninh; Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Quảng Ninh; Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh, Uỷ ban Nhân dân thành phố Hạ Long; Gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ em trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành Luận văn. Qua thời gian học tập, nghiên cứu và thực hiện Luận văn, em đã trang bị thêm đƣợc nhiều kiến thức về mặt lý luận cũng nhƣ thực tiễn liên quan đến nội dung nghiên cứu, đáp ứng cho nhu cầu công tác của bản thân. Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc sự chỉ bảo, giúp đỡ, hƣớng dẫn tận tình của cô giáo TS Bùi Thị Minh Hằng - Trƣờng Đại học Kinh tế và quản trị kinh doanh cùng toàn thể các thầy, cô giáo đã giúp đỡ em hoàn thành Luận văn./. Tác giả Luận văn Nguyễn Hải Hƣờng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii KÝ HIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN vi DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu của đề tài 2 3. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu của đề tài 3 4. Đóng góp của đề tài 3 5. Kết cấu luận văn 3 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƢỜNG 4 1.1. Tổng quan về chi ngân sách nhà nƣớc cho bảo vệ môi trƣờng 4 1.1.1. Tính tất yếu khách quan về chi NSNN cho BVMT 5 1.1.2. Một số khái niệm về sự nghiệp môi trƣờng, KPSNMT 6 1.1.3. Quản lý kinh phí sự nghiệp môi trƣờng 7 1.1.4. Vai trò của kinh phí sự nghiệp môi trƣờng 13 1.2. Hiệu quả quản lý, sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trƣờng và các nhân tố ảnh hƣởng đến hiểu quả quản lý, sử dụng KPSNMT 15 1.2.1. Hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trƣờng 15 1.2.2. Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trƣờng 16 1.3. Kinh nghiệm về chi NSNN cho BVMT của quốc tế và ở Việt Nam 18 1.3.1. Kinh nghiệm về chi NSNN cho BVMT của quốc tế 18 1.3.2. Kinh nghiệm về chi KPSNMT ở Việt Nam 20 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 23 2.2. Phƣơng pháp thu thập số liệu 23 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.3. Phƣơng pháp phân tích số liệu 23 2.3.1. Phƣơng pháp thống kê mô tả 23 2.3.2. Phƣơng pháp so sánh 23 2.3.3. Phƣơng pháp phân tích chi phí - lợi ích 24 2.3.4. Phƣơng pháp lấy ý kiến chuyên gia 25 2.4. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 26 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƢỜNG TẠI TỈNH QUẢNG NINH MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ - BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU i ii iii 1 Chương 1. Những vấn đề chung quản lý sử dụng NSNN………. 6 1.1. Bản chất, vai trò của ngân sách nhà nước 6 1.1.1. Khái niệm, bản chất NSNN 6 1.1.2. Vai trò của NSNN 7 1.1.2.1. Công cụ huy động nguồn tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của nhà nước……………………………………………. 7 1.1.2.2. Công cụ điều tiết vĩ mô KT-XH của nhà nước…………. 8 1.2. Nội dung quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước 13 1.2.1. Quá trình hình thành và phát triển 13 1.2.2. Vai trò của các cấp ngân sách ở Việt Nam 16 1.3. Hệ thống NSNN 18 1.3.1. Khái niệm cơ quan hành chính nhà nước 18 1.3.2. Những đặc điểm cơ bản của cơ quan hành chính nhà nước 19 1.3.3. Hệ thống cơ quan hành chính nhà nước………………… 21 1.3.3.1. Chính Phủ và các cơ quan HCNN ở trung ương……… 22 1.3.3.2. Cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương…………… 25 1.3.4. Khái niệm đơn vị công lập……………………………… 27 1.4. Nguyên tác chung về quản lý, sử dung kinh phí NS đối với cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập 29 Kết luận chương 1 29 Chương 2. Thực trạng quản lý và sử dụng Ngân sách địa phương tại Cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp tỉnh Lâm Đồng 31 2.1. Quản lý và sử dụng NS địa phương tại cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp ở Lâm Đồng từ năm 2002 đến nay…………. 31 2.1.1. Lập và phê duyệt dự toán 32 2.1.2. Chấp hành dự toán 32 2.1.3 Quyết toán chi ngân sách 33 2.2. Quản lý và sử dụng NS địa phương tại cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp ở Lâm Đồng sau khi có luật Ngân sách 34 2.2.1. Công tác lập và giao dự toán 35 2.2.2. Cấp phát, thanh toán và sử dụng ngân sách 40 2.2.2.1. Cấp phát, thanh toán kinh phí chi tiêu thường xuyên 40 2.2.2.2. Cấp phát, thanh toán chi đầu tư xây dựng cơ bản 44 2.2.2.3. Chấp hành chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu ngân sách…… 47 2.2.2.4. Kế toán chi tiêu ngân sách 52 2.2.3. Quyết toán chi ngân sách 54 2.2.4. Quản lý và sử dụng kinh phí NS đối với đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ tài chính NS tỉnh Lâm Đồng 57 2.2.4.1. Thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các CQHC Nhà nước…………………………………………………………… 58 2.2.4.2. Thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với ĐVSN công lập 62 2.2.5. Quản lý chi đối với NS cấp xã, phường 65 2.3. Đánh giá chung 67 2.3.1. Những kết quả đạt được 68 2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân 70 Kết luận chương 2 71 Chương 3. Tăng cường các biện pháp quản lý và sử dụng kinh 72 phí ngân sách địa phương tại các CQHC, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn TLĐ 3.1. Mục tiêu, định hướng 72 3.2. Những biện pháp để nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí NS tại các CQHC, ĐVSN ở tỉnh Lâm Đồng 73 3.2.1. Đổi mới việc lập, phân bổ dự toán chi ngân sách 73 3.2.2. Hướng tới lập dự toán ngân sách trung hạn, quản lý ngân sách theo đầu ra 75 3.2.3. Cải tiến hình thức cấp phát, thanh toán các khoản chi NS 78 3.2.3.1. Đối với hình thức cấp phát, thành toán bằng lệnh chi tiền 78 3.2.3.2. Đối với hình thức cấp phát, thanh toán theo dự toán từ KBNN…………………………………………………………… 79 3.2.4. Cái tiến nội dung, phương thức lập và phê duyệt quyết toán chi ngân sách 83 3.2.5. Cải tiến công tác giám sát chi tiêu ngân sách 85 3.2.5.1. Nâng cao hiệu quả các hình thức gián sách chi tiêu NS 86 3.2.5.2. Nâng cao hiệu quả của hoạt động kiểm toán NS 87 3.2.6. Phân định trách nhiệm, quyền hạn của từng cơ quan trong chu trình Ngân sách 89 3.2.6.1. Trách nhiệm, quyền hạn của thủ trưởng đơn 89 3.2.6.2. Trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan chủ quản, đơn vị dự toán cấp trên 90 3.2.6.3. Trách nhiệm, quyền hạn của KBNN 90 3.2.6.4. Trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính 91 3.2.7. Hoàn thiện hệ thống kế toán nhà nước 92 3.2.8. Hoàn thiện cơ chế tài chính đối với CQHC, đơn vị sự nghiệp thực hiện cơ chế tự chủ 94 3.2.9. Đổi mới phương ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN NGỌC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC, ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Đà Lạt – 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN NGỌC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC, ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN LÂM ĐỒNG Chuyên ngành: Tài chính và Ngân hàng Mã số: 60 34 20 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. TRẦN ĐỨC VUI Đà Lạt – 2012 MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ - BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU i ii iii 1 Chương 1. Những vấn đề chung quản lý sử dụng NSNN………. 6 1.1. Bản chất, vai trò của ngân sách nhà nước 6 1.1.1. Khái niệm, bản chất NSNN 6 1.1.2. Vai trò của NSNN 7 1.1.2.1. Công cụ huy động nguồn tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của nhà nước……………………………………………. 7 1.1.2.2. Công cụ điều tiết vĩ mô KT-XH của nhà nước…………. 8 1.2. Nội dung quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước 13 1.2.1. Quá trình hình thành và phát triển 13 1.2.2. Vai trò của các cấp ngân sách ở Việt Nam 16 1.3. Hệ thống NSNN 18 1.3.1. Khái niệm cơ quan hành chính nhà nước 18 1.3.2. Những đặc điểm cơ bản của cơ quan hành chính nhà nước 19 1.3.3. Hệ thống cơ quan hành chính nhà nước………………… 21 1.3.3.1. Chính Phủ và các cơ quan HCNN ở trung ương……… 22 1.3.3.2. Cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương…………… 25 1.3.4. Khái niệm đơn vị công lập……………………………… 27 1.4. Nguyên tác chung về quản lý, sử dung kinh phí NS đối với cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập 29 Kết luận chương 1 29 Chương 2. Thực trạng quản lý và sử dụng Ngân sách địa phương tại Cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp tỉnh Lâm Đồng 31 2.1. Quản lý và sử dụng NS địa phương tại cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp ở Lâm Đồng từ năm 2002 đến nay…………. 31 2.1.1. Lập và phê duyệt dự toán 32 2.1.2. Chấp hành dự toán 32 2.1.3 Quyết toán chi ngân sách 33 2.2. Quản lý và sử dụng NS địa phương tại cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp ở Lâm Đồng sau khi có luật Ngân sách 34 2.2.1. Công tác lập và giao dự toán 35 2.2.2. Cấp phát, thanh toán và sử dụng ngân sách 40 2.2.2.1. Cấp phát, thanh toán kinh phí chi tiêu thường xuyên 40 2.2.2.2. Cấp phát, thanh toán chi đầu tư xây dựng cơ bản 44 2.2.2.3. Chấp hành chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu ngân sách…… 47 2.2.2.4. Kế toán chi tiêu ngân sách 52 2.2.3. Quyết toán chi ngân sách 54 2.2.4. Quản lý và sử dụng kinh phí NS đối với đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ tài chính NS tỉnh Lâm Đồng 57 2.2.4.1. Thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các CQHC Nhà nước…………………………………………………………… 58 2.2.4.2. Thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với ĐVSN công lập 62 2.2.5. Quản lý chi đối với NS cấp xã, phường 65 2.3. Đánh giá chung 67 2.3.1. Những kết quả đạt được 68 2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân 70 Kết luận chương 2 71 Chương 3. Tăng cường các biện pháp quản lý và sử dụng kinh 72 phí ngân sách địa phương tại các CQHC, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn TLĐ 3.1. Mục tiêu, định hướng 72 3.2. Những biện pháp để nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí NS tại các CQHC, ĐVSN ở tỉnh Lâm Đồng 73 3.2.1. Đổi mới việc lập, phân bổ dự toán chi ngân sách 73 3.2.2. Hướng tới lập dự toán ngân sách trung hạn, quản lý ngân sách theo đầu ra 75 3.2.3. Cải tiến hình thức cấp phát, thanh toán các khoản chi NS 78 3.2.3.1. Đối với hình thức cấp phát, thành toán bằng lệnh chi tiền 78 3.2.3.2. Đối với hình thức cấp phát, thanh toán theo dự toán từ KBNN…………………………………………………………… 79 3.2.4. Cái tiến nội dung, phương thức lập và phê duyệt quyết