ĐẶNG TUẤN ANH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ “ Pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Quảng Ninh” TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đặng Tuấn Anh 2013 - 2015 HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ “Pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Quảng Ninh” TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đặng Tuấn Anh CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Thị Nga HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Đặng Tuấn Anh LỜI CẢM ƠN Qua năm học tập rèn luyện Khoa Luật kinh tế; Khoa sau đại học - Viện đại học mở Hà Nội, nhận dạy dỗ, bảo nhiệt tình thầy cô giáo khoa Các thầy cô truyền đạt cho kiến thức chuyên môn giúp vững vàng, tự tin công việc Với lòng biết ơn sau sắc, xin cảm ơn giúp đỡ quý báu Trong trình thực đề tài luận văn này, để hoàn thành luận văn nhận bảo, giúp đỡ tận tình TS Nguyễn Thị Nga, thầy cô Khoa Luật kinh tế; Khoa Sau đại học - Viện đại học mở Hà Nội Nhân dịp cho bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Nga ý kiến đóng góp quý báu cô Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, cán Sở tài nguyên môi trường tỉnh Quảng Ninh tạo điều kiện tốt cho suốt trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ trình thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng lĩnh vực nghiên cứu có tính chất phức tạp cao, kết nghiên cứu không tránh thiếu sót; mong góp ý Thầy, Cô bạn để Luận văn hoàn thiện hơn, sử dụng thực tế để đóng góp cho công tác xây dựng sách đền bù, tái định cư địa phương Tác giả luận văn Đặng Tuấn Anh DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải TĐC Tái định cư THĐ Thu hồi đất GPMB Giải phóng mặt UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Lí luận chung tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.1.2 Khái niệm tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.3 Ý nghĩa việc tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 1.2 Lí luận pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất 14 1.2.1 Khái niệm pháp luật tái định cư 14 1.2.2 Cơ cấu pháp luật điều chỉnh tái định cư Nhà nước thu hồi đất 16 1.2.3 Quá trình hình thành phát triển pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất 18 1.2.3.1 Giai đoạn trước ban hành Luật Đất đai năm 1993 18 1.2.3.2 Giai đoạn từ có Luật Đất đai năm 1993 đến trước ban hành Luật Đất đai năm 2003 20 1.2.3.3 Giai đoạn từ có Luật Đất đai năm 2003 đến 24 1.2.4 Các yếu tố chi phối tới pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất 26 KẾT LUẬN CHƯƠNG 29 Chương 2: THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 30 2.1 Pháp luật hành tái định cư Nhà nước thu hồi đất 31 2.1.1 Nguyên tắc thực TĐC Nhà nước THĐ 31 2.1.2 Điều kiện hưởng sách TĐC Nhà nước THĐ 33 2.1.3 Các hình thức TĐC 37 2.1.4 Trình tự, thủ tục thực TĐC Nhà nước THĐ 41 2.1.5 Giải khiếu nại liên quan đến công tác TĐC Nhà nước THĐ 44 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 45 2.2.1 Những đặc điểm điều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Ninh 45 2.2.2 Thực tiễn thi hành 45 2.3 Đánh giá công tác tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 48 2.3.1 Những kết đạt 48 2.3.2 Những hạn chế 52 KẾT LUẬN CHƯƠNG 55 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TÁI ĐỊNH CƯ 56 3.1 Định hướng hoàn thiện yêu cầu đặt pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất 57 3.1.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật 57 3.1.2 Yêu cầu đặt 59 3.1.2.1 Về mặt trị-xã hội 59 3.1.2.2 Về mặt kinh tế 60 3.2 Giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu công tác tái định cư 61 3.2.1 Tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật giá đất cho phù hợp sát với thực tế 62 3.2.2 Cần cụ thể hóa thiệt hại vô hình mà người có đất bị thu hồi phải gánh chịu làm sở cho việc tính giá bồi thường, hỗ trợ, TĐC 62 3.2.3 Cần thực hóa yêu cầu nhà TĐC thực tế 63 3.2.4 Sửa đổi bổ quy định việc khiếu nại định thu hồi đất, bồi thường đất, hỗ trợ, TĐC 65 3.2.5 Công khai hóa, minh bạch hóa trình thực thi pháp luật hỗ trợ, tái định cư đồng thời với xác lập chế bảo đảm tuân thủ trật tự thủ tục hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất: 65 3.2.6 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng cho người dân, từ tạo đồng thuận người dân Nhà nước thu hồi đất 69 KẾT LUẬN CHƯƠNG 70 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Để thực thành công công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh" việc THĐ để chuyển phần quỹ đất ở, đất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác việc làm tránh khỏi Tuy nhiên, việc tác động lớn đến người bị THĐ Mặc dù Nhà nước THĐ thiệt hại không đất mà nhà ở, vật kiến trúc, trồng mà quan trọng mối quan hệ bị phá vỡ Đây ảnh hưởng không nhỏ làm thay đổi tập quán sống, thói quen sinh hoạt, làm việc, học tập người có đất bị thu hồi tác động trực tiếp đến mối quan hệ xã hội, cá nhân, gia đình, cộng đồng Nhận thức sâu sắc hậu việc Nhà nước THĐ gây cho người sử dụng đất, pháp luật đất đai có uy định việc giải công ăn, việc làm cho người bị đất sản xuất; giải vấn đề TĐC cho người bị THĐ phải di chuyển chỗ Thực tế áp dụng quy định cho thấy vấn đề nhạy cảm, khó khăn, phức tạp thường phát sinh tranh chấp, khiếu kiện gay gắt, kéo dài Xuất phát từ tầm ảnh hưởng vấn đề TĐC người bị THĐ, năm qua, sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước quan tâm Tuy nhiên, thực tế, sách TĐC trình thực pháp luật TĐC cho người dân Nhà nước THĐ nhiều bất cập, vướng mắc Trong nhiều dự án THĐ người dân bị rơi vào cảnh bị chủ đầu tư "đem bỏ chợ", nghĩa đất ở, nhà bị thu hồi chưa TĐC, nhiều dự án người dân quan có thẩm quyền chủ đầu tư bố trí nơi tạm thiếu điều kiện sống tối thiểu điện, nước sạch, trường học, bệnh xã Tình trạng bị kéo dài nhiều năm, chí kéo dài hàng chục năm, ảnh hưởng nghiêm trọng đến lợi ích, đời sống người dân gây nên bất bình, xúc, chí lòng tin người dân quyền Nhiều dự án người dân không đồng thuận, chống đối từ giai đoạn đầu làm cho quan có thẩm quyền chủ đầu tư GPMB để thực dự án Quảng Ninh với vị trí địa lí trị quan trọng xác định vùng kinh tế trọng điểm, nên việc thu hồi đất để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tất yếu khách quan Chính lẽ đó, công tác bồi thường GPMB nói chung, công tác TĐC nói riêng điểm nóng công tác đạo trọng tâm cấp quyền Chính tính cấp thiết đề tài thực tế nói chung, dựa tổng kết đánh giá địa bàn tỉnh Quảng Ninh, tác giả lựa chọn đề tài “ Pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua, có nhiều viết, công trình nghiên cứu liên quan trực tiếp đến bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ Tiêu biểu có công trình nghiên cứu như: Nông Đức Mạnh (2003), Đổi sách đất đai bảo đảm hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất, Trích phát biểu phiên bế mạc Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng Sản Việt Nam lần thứ khóa XI, Báo Tiền Phong; Nguyễn Vĩnh Diện ( 2006 ), Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước THĐ, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Hà Nội; Nguyễn Thị Dung (2009), Chính sách đền bù Nhà nước THĐ số nước khu vực Việt Nam, Thông tin pháp luật Dân sự, ngày 11/9/2009; Lê Hoàng Dương (2009), Các vấn đề pháp lý TĐC nhà nước THĐ thực dự án đầu tư, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội; Hà Nội; Trần Quang Huy (2010), sách hỗ trợ Nhà nước THĐ, Tạp chí Luật học (12), tr14-20; Trần Quang Huy (2010), Pháp luật đất đai Việt Nam hành - nhìn từ góc đọ bảo đảm quyền người sử dụng đất, Tạp chí Luật học (8), tr 37-45; Nguyễn Thị Nga (2010), Pháp luật trình tự, thủ tục THĐ, bồi thường GPMB vướng mắc nảy sinh trình áp dụng, Tạp chí Luật học (11), tr27-36; Minh Nghĩa (2011), Nhà TĐC: nơi thừa, nơi thiếu, Báo điện tử Đô thị, ngày 11/11/2011; Vũ Như (2012), Đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng nhà TĐC, Báo điện tử Tienphong.vn; Nguyền Linh (2011), Thúc đẩy thực hiệu Nghị Định 69/2009/NĐ-CP đất đai, Báo điện tử Chính phủ Ngày 09/2/2011; Trần Đình Dũng (2012), Mua hộ ế làm nhà TĐC Thành phố Hồ Chí Minh, Báo điện tử thông tin Bất động sản, nhà đất; Hải Minh (2012), Nhà TĐC Hà Nội xuống cấp trầm trọng - năm tới, báo Điện tử Việt Báo, ngày 16/2/2012; SGGP (2011), Thành phố Hồ Chí Minh - Chương trình nhà TĐC: Mua bán suất TĐC, chấm dứt, Báo điện tử Baomoi.com; SGGP (2012), Chương trình nhà TĐC thành phố Hồ Chí Minh - nhiều tín hiệu vui, Báo điện tử ancu.com Nhìn chung công trình nghiên cứu, viết phản ánh đa dạng sâu sắc nhiều khía cạnh khác bồi thường Nhà nước THĐ nói chung TĐC Nhà nước THĐ nói riêng Tiếp nối với quan điểm, nhận định bồi thường, TĐC Nhà nước THĐ nhà khoa học trước, Luận văn tập trung nghiên cứu sâu thực trạng pháp luật qua thực tiễn triển khai thi hành địa bàn tỉnh Quảng Ninh để làm sâu sắc vấn đề nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Do giới hạn dung lượng thời gian nghiên cứu, tác giả giới hạn đối tượng phạm vi nghiên cứu nội dung sau đây: - Nghiên cứu quan điểm, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước TĐC Nhà nước THĐ; - Nghiên cứu quy định hành TĐC Nhà nước THĐ - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật TĐC Nhà nước THĐ địa bàn tỉnh Quảng Ninh Mục đích nghiên cứu Với mong muốn làm sáng tỏ vấn đề TĐC Nhà nước THĐ ở, đối chiếu thực tế hoạt động TĐC quy phạm pháp luật hành vướng mắc, bất cập, hạn chế, yếu công tác thực tái định cư Qua đó, đề xuất giải pháp tháo gỡ vướng mắc, bất cập, khắc phục hạn chế, yếu nhằm nâng cao hiệu công tác Đồng thời kiến nghị Đối với người bị thu hồi đất, yêu cầu công tác TĐC phải bố trí cho họ nơi thích hợp, đảm bảo theo nguyên tắc “ nơi tốt nơi cũ” Tất nhiên việc bố trí TĐC thực theo hình thức đền bù ngang nhau, nghĩa bố trí TĐC theo diện tích, giá trị địa lý…như phần đất bị thu hồi Tuy nhiên, phải xác định giá trị có phương án bồi thường, TĐC tương xứng Có đảm bảo lợi ích kinh tế cho người có đất bị thu hồi, tạo đồng thuận dân Đối với nhà đầu tư, công tác TĐC phải thực theo kế hoạch, thời gian đề Khi đó, dự án đầu tư họ không bị cản trở, vướng mắc, tạo thuận lợi cho hoạt động kinh doanh họ Về phía Nhà nước, yêu cầu đặt công tác TĐC việc thực phải nhanh chóng, kịp thời, phù hợp với nguyện vọng người dân đồng thời công tác TĐC phải thực với chi phí thấp Nếu yêu cầu thực hiện, Nhà nước vừa đạt đồng thuận người dân, vừa tạo môi trường đầu tư hấp dẫn để thu hút đầu tư Hơn nữa, gánh nặng ngân sách giảm thiểu đáng kể Trong điều kiện nước ta nay, mà “ việc thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế vấn đề cộm phần lớn địa phương nguyên nhân chủ yếu làm chậm tiến độ triển khai nhiều dự án đầu tư, gây nên xúc cho người sử dụng đất, nhà đầu tư quyền có trách nhiệm thu hồi đất [32, tr.4] việc thực yêu cầu đặt công tác TĐC tất yếu khách quan Tuy nhiên, để thực điều đòi hỏi phải có trình lâu dài thực cải cách đồng hệ thống pháp luật thực thi pháp luật nước ta 3.2 Giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu công tác tái định cư Hiệu việc thực thi pháp luật TĐC Nhà nước THĐ không cần có định hướng đúng, tuân thủ yêu cầu đặt ra, mà cần phải có hệ thống pháp luật đồng bộ, thống phù hợp; chế tổ chức thực thi có hiệu Theo đó, thời gian tới, để công tác TĐC triển khai có hiệu quả, cần thiết phải có giải pháp sau đây: 61 3.2.1 Tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật giá đất cho phù hợp sát với thực tế Quản lí nhà nước giá đất biện pháp quan trọng quản lí nhà nước đất đai giúp cho thị trường vận động lành mạnh làm thay đổi quy luật kinh tế thị trường khách quan Việc bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất cho mục đích Nhà nước dựa sở khung giá đất Nhà nước quy định Vì vậy, khung giá đất Nhà nước quy định cần tiệm cận giá đất thị trường phải kết trình thu thập, xử lí thông tin giao dịch thực tế thị trường điều kiện bình thường, sản phẩm ý chí quan chức Khung giá đất cần phải điều chỉnh theo xu hướng thị trường có chênh lệch lớn hai loại giá Cùng với việc mở rộng khung giá đất, Nhà nước cần phải thường xuyên đẩy mạnh biện pháp bình ổn giá đất thị trường, ngăn chặn tình trạng đầu đất đai, hạn chế mức tối đa hình thành sốt giá đất gây khó khăn cho công tác định giá đất Nhà nước làm ảnh hưởng đến sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nghĩa Nhà nước vừa phải có biện pháp khoa học để định giá đất theo xu hướng thị trường, lại vừa phải có biện pháp để điều chỉnh giá đất cao thị trường xuống giá trị Có vậy, Nhà nước thu đúng, thu đủ nguồn thu liên quan đến đất đai giải khó khăn, vướng mắc trình thực TĐC Nhà nước thu hồi đất 3.2.2 Cần cụ thể hóa thiệt hại vô hình mà người có đất bị thu hồi phải gánh chịu làm sở cho việc tính giá bồi thường, hỗ trợ, TĐC Trong trình xây dựng Luật Đất đai, có ý kiến “sẽ nghiên cứu để đưa thiệt hại vô hình vào giá tính bồi thường cho dân”; mát vô hình người dân bị THĐ Liên hiệp quốc kết luận từ nhiều năm trước Hơn nữa, thiệt hại vô hình khái niệm có ngành luật dân Việt Nam Tuy nhiên, việc “liên thông” nội dung với hoạt động THĐ, TĐC chưa thực Trong quy định pháp luật, số thiệt hại vô hình – chưa 62 định nghĩa thiệt hại vô hình – nhận tính toán bồi thường Nhà nước THĐ Tuy nhiên, với cách liệt kê pháp luật hành có nhiều thiệt hại vô hình thực tế bị bỏ sót; người thừa hành pháp luật không dám “xé rào” có thực tế thiếu sở pháp lý Vì vậy, Nghị định tới đời để hướng dẫn cụ thể bồi thường, hỗ trợ, TĐC cần thiết phải cụ thể hoá nguyên tắc bồi thường thiệt hại vô hình như: thiệt hại phải hiển nhiên (tức thiệt hại diện thực tế chủ thể nghĩ ra, suy đoán mà cứ), thiệt hại phải việc THĐ gây cách trực tiếp thiệt hại phải dạng vật chất tính mức thiệt hại (do ảnh hưởng đến tài sản sức khoẻ, tinh thần người sử dụng đất) 3.2.3 Cần thực hóa yêu cầu nhà TĐC thực tế Có thể thấy rằng, pháp luật hành TĐC đề cập cụ thể rõ ràng yêu cầu nhà TĐC: chất lượng, hạ tầng liên quan đến nhà TĐC điều kiện khác đề cập chương 2, song quy định dường có hiệu lực thực thi thực tế Theo đó, nhà TĐC vừa thiếu số lượng, vừa chất lượng, vừa không phù hợp với tập quán sinh hoạt người dân Vì vậy, thiết nghĩ thời gian tới, Nhà nước cần phải thực hóa, đảm bảo thực thi nghiêm túc TĐC theo hướng đảm bảo số lượng nhà cho số hộ dân bị thu hồi đất phải TĐC, mà nhà TĐC phải đảm bảo chất lượng Theo đó, khu TĐC phải có đầy đủ sở hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội Một thực tế hầu hết nhà đầu tư không mặn mà với dự án TĐC chậm thu hồi vốn Trong nhiều địa phương trọng việc thu hồi đất, giải phóng mặt nhanh để giao đất thực dự án mà không quan tâm mức tới việc hỗ trợ, TĐC cho người dân Điều khiến cho đời sống người dân gặp phải nhiều khó khăn Do đó, Nhà nước địa phương phải có sách ưu đãi với nhà đầu tư tham gia xây dựng TĐC như: miễn tiền sử dụng đất, miễn thuế xuất nhập vật tư, thiết bị, máy móc Việc ưu đãi vừa giảm chi phí, vừa 63 tạo công ăn việc làm cho người lao động Chính sách khuyến khích nhà đầu tư thực dự án TĐC với chất lượng đảm bảo giảm giá thành hộ mà tạo lợi nhuận Ngoài ra, để đảm bảo chất lượng nhà TĐC cần thiết phải có quy định rõ trách nhiệm chủ đầu tư Đa số địa phương thực theo hình thức chủ đầu tư dự án TĐC Ban quản lý dự án, quận, huyện Sau xây nhà xong, đưa dân đến, bàn giao cho công ty quản lí nhà coi hết trách nhiệm Khi xảy cố hỏng hóc công trình, người dân TĐC biết nói ý kiến với nhân viên quản lí khu nhà Quản lí khu nhà lại đẩy trách nhiệm cho đơn vị thi công, đơn vị thi công lại đẩy trách nhiệm cho chủ đầu tư Khi chủ đầu tư lại bảo hết trách nhiệm dự án bàn giao Do đó, chất lượng công trình, công tác quản lí gắn với trách nhiệm chủ đầu tư chất lượng nhà TĐC đảm bảo Cùng với đó, thời gian tới, cần phải đa dạng hóa mô hình TĐC nhằm phù hợp với nhu cầu điều kiện hộ gia đình, cá nhân TĐC Tại thành phố lớn, xây dựng khu TĐC kiểu mẫu cách làm nhằm nâng cao chất lượng nhà TĐC Về vấn đề này, Việt Nam học hỏi kinh nghiệm Singapore, theo đó, chương trình cung cấp nhà công phân thành nhiều loại nhằm thỏa mãn nhu cầu đa dạng người dân Các tòa nhà cao tầng chủ yếu Cục phát triển nhà cung cấp việc TĐC Bên cạnh đó, hộ loại sang hộ dành cho người già Cục phát triển nhà cung cấp để đáp ứng nhu cầu đa dạng người dân Singapore Không quan tâm đến chất lượng hộ TĐC, chủ đầu tư cần thực lúc công trình công cộng công trình phụ trợ dự án để đảm bảo bàn giao dự án TĐC giao công trình như: trường tiểu học, trường mầm non, nhà văn hóa cộng đồng, khu vui chơi giải trí, trung tâm thương mại, dịch vụ y tế để đưa vào sử dụng lúc 64 3.2.4 Sửa đổi bổ quy định việc khiếu nại định thu hồi đất, bồi thường đất, hỗ trợ, TĐC Như phân tích trên, việc quy định pháp luật cho phép tổ chức có trách nhiệm thực bồi thường, hỗ trợ, TĐC tiến hành hoạt động thời gian giải khiếu kiện bồi thường, TĐC dễ dẫn đến tình trạng làm thiệt thòi đến quyền lợi chủ thể có liên quan Về phía Nhà nước, quy định làm giảm uy tín Nhà nước, làm cho định sau Nhà nước khó người dân chấp nhận hợn Bởi vậy, để quyền lợi bên đảm bảo, đồng thời tránh hậu đáng tiếc xảy cần thiết phải sửa đổi quy định theo hướng quyền khiếu nại, tố cáo người dân thực trình tự, thủ tục việc bồi thường TĐC Làm vậy, mặt vừa đảm bảo vai trò, trách nhiệm quan Nhà nước có thẩm quyền việc tổ chức thực thi nhiệm vụ mình, đồng thời đảm bảo tính minh bạch, công khai tôn nghiêm pháp luật" 3.2.5 Công khai hóa, minh bạch hóa trình thực thi pháp luật hỗ trợ, tái định cư đồng thời với xác lập chế bảo đảm tuân thủ trật tự thủ tục hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất: Thực tiễn cho thấy, nguyên nhân chủ yếu phát sinh tranh chấp, khiếu kiện hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất la quan có thẩm quyền không công khai, minh bạch phương án hỗ trợ, tái định cư nên không nhận ủng hộ người dân Ở nhiều nơi, việc hỗ trợ, tái định cư diễn không rõ ràng, quan nhà nước có thẩm quyền thực không Điều tất yếu dẫn đến việc nghi ngờ công tâm cán thực thi công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Ngoài ra, việc không công khai, minh bạch nguyên nhân làm phát sinh tham nhũng, tiêu cực Vì vậy, để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người bị Nhà nước thu hồi đất ngăn ngừa tiêu cực xảy trình hỗ trợ, tái định cư, Nhà nước cần tiếp tục đẩy mạnh công khai, minh bạch trình thực thi pháp luật 65 Ngoài ra, việc xác lập chế đảm bảo tuân thủ trình tự, thủ tục hỗ trợ, tái định cư cần phải thực để đảm bảo quyền lợi hợp pháp người dân bị thu hồi đất cách tốt Việc xác lập chế tránh tình trạng khiếu kiện, tranh chấp phức tạp, kéo dài liên quan đến hỗ trợ tái định cư Cơ chế đảm bảo việc tuân thủ đầy đủ trình tự, thủ tục tiến hành hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất bao gồm hoạt động sau: - Tổ chức tập huấn quy định trình tự, thủ tục thực hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất cho đội ngũ cán làm công tác hỗ trợ, tái định cư - Tăng cường tra, kiểm tra việc tuân thủ quy định trình tự thủ tục hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhằm phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm quy định Từ cần phải có biện pháp xử lí nghiêm minh hành vi vi phạm trình tự, thủ tục hỗ trợ, tái định cư - Phát huy quyền làm chủ nhân dân việc giám sát tuân thủ pháp luật hỗ trợ, tái định cư kết hợp với việc tiếp nhận, tham khảo ý kiến người dân trình tự, thủ tục hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ sáu, tăng cường trách nhiệm quan nhà nước vấn đề hỗ trợ, tái định cư Để hoàn thiện pháp luật công tác thực thi pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất trách nhiệm quan Nhà nước đóng vai trò quan trọng Nghiên cứu thực tiễn trình hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, trách nhiệm đặt quan nhà nước có thẩm quyền thời gian tới bao gồm: Một là, trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc hỗ trợ, tái định cư: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải có trách nhiệm lập, thực kiểm soát việc thực dự án tái định cư nhằm bảo đảm việc xây dựng hạ tầng sở kinh tế, hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư có chất lượng, khắc phục tình trạng quyền vừa quan quản lí dự án, vừa quan thực dự án năm trước 66 Theo đó, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giao cho tổ chức có lực tài chính, nguồn nhân lực có trình độ, kỹ thuật công nghệ tốt chịu trách nhiệm hỗ tợ tái định cư phải có cam kết trình thực xây dựng khu tái định cư Bên cạnh đó, xây dựng khu tái định cư cần đảm bảo quy hoạch chung cho nhiều dự án địa bàn phải có điều kiện phát triển tốt nơi cũ Ngoài ra, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần phải tăng cường kiểm tra việc phổ biến, tuyên truyền sách hỗ trợ, tái định cư Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp xã; đồng thời kiểm tra khó khăn việc hướng dẫn hộ dân kê khai thiệt hại, lập trình duyệt phương án hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hai là, trách nhiệm Sở, ban, ngành: - Sở Tài nguyên Môi trường: cần tiếp tục rà soát, tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoàn thiện quy định hỗ trợ tái định cư theo quy định pháp luật phù hợp với tình hình thực tế, phối hợp tốt với Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Cục Thuế tỉnh đẩy nhanh công tác thẩm định phương án hỗ trợ, tái định cư dự án thuộc thẩm quyền, đặc biệt lưu ý đến công trình trọng điểm Bên cạnh đó, Sở cần đạo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Trung tâm Kỹ thuật tài nguyên môi trường thực tốt công tác đo đạc, quy hoạch sử dụng đất dự án giao, đảm bảo tính xác kịp thời kết hợp đạo Trung tâm Phát triển quỹ đất tập trung thực công tác kiểm kê, áp giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt dự án giao, đảm bảo tiến độ đề Ngoài ra, Sở Tài nguyên môi trường cần phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc quan, đơn vị đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án; kịp thời báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đạo giải vướng mắc, tồn - Sở Xây dựng: Tổ chức công bố, công khai đồ án quy hoạch vùng tỉnh, vùng liên huyện, vùng huyện vùng chức khác ( vùng công nghiệp, vùng 67 nghỉ mát, vùng bảo vệ di sản, cảnh quan thiên nhiên, vùng lãnh thổ dọc theo trục tuyến giao thông); đồ án quy hoạch chung xây dựng đô thị để quyền sở thực việc quản lý nhân dân biết thực hiện; hướng dẫn trình tự thủ tục triển khai dự án theo quy định pháp luật; tham mưu Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành Bảng giá nhà ở, công trình xây dựng vật kiến trúc địa bàn tỉnh giá vật liệu xây dựng thị trường có biến động Nhà nước điều chỉnh mức lương tối thiểu vùng - Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư: Sở cần có trách nhiệm đảm bảo kinh phí thực cho công tác chi trả tiền hỗ trợ tái định cư trước giải phóng mặt dự án - Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn: tiến hành khảo sát , có kế hoạch mở rộng diện tích đất sản xuất nông nghiệp để đáp ứng nhu cầu cho dự án bố trí đất tái định canh, thực tốt hướng dẫn, hỗ trợ giống, trồng cho người bị thu hồi đất; đạo Ban dự án thuộc Sở phối hợp chặt chẽ với Hội đồng bồi thường huyện, thành phố công tác kiểm kê, lập phương án hỗ trợ tái định cư dự án giao theo quy định - Sở Giao thông vận tải: đạo Ban dự án trực thuộc tích cực, phối hợp chặt chẽ với Hội đồng bồi thường huyện, thành phố công tác kiểm kê, lập phương án hỗ trợ tái định cư dự án giao - Sở Lao động Thương binh Xã hội: phối hợp với đơn vị liên quan có kế hoạch nhận, bố trí đào tạo nghề cho hộ gia đình bị thu hồi đất có lao động độ tuổi lao động có nhu cầu đào tạo nghề Ba là, trách nhiệm Hội đồng nhân dân cấp tỉnh: Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phải kiểm tra việc thực văn hướng dẫn cụ thể hóa quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp sách hỗ trợ, tái định cư, trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc thực hỗ trợ, tái định cư Nhà nước THĐ 68 3.2.6 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng cho người dân, từ tạo đồng thuận người dân Nhà nước thu hồi đất Hiện nay, công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai bộc lộ tồn Bên cạnh khiếu kiện, tranh chấp có sở, khiếu kiện vô lý, pháp luật Điều đáng lo ngại việc phần tử xấu, bất mãn lợi dụng thiếu hiểu biết người dân để lôi kéo, kích động, xúi giục họ khiếu kiện vượt cấp " chây ỳ" không thi hành định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền Điều gây ổn định trị - xã hội, làm chậm tiến độ thực dự án đầu tư, ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư Để hạn chế bước xóa bỏ tồn trên, Nhà nước cần sớm tạo đồng thuận phía người dân Trước hết, cần phải thay đổi nhận thức người dân thông qua việc tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật thu hồi đất, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Từ tạo điều kiện để người dân nhận thực mục đích, ý nghĩa, hiệu nhiều mặt việc thu hồi đất, hỗ trợ, tái định cư Khi tránh khiếu kiện không cần thiết, pháp luật góp phần đẩy nhanh trình thực việc thu hồi đất 69 KẾT LUẬN CHƯƠNG Xuất phát từ lí luận thực tiễn đề cập hai chương trước, nội dung chương chủ yếu nêu định hướng yêu cầu giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật TĐC Nhà nước thu hồi đất Các giải pháp hoàn thiện pháp luật đề xuất chương nhằm mục đích đảm bảo quyền lợi hợp pháp Nhà nước, chủ đầu tư đối tượng có đất bị thu hồi Trên sở đảm bảo lợi ích mục đích phát triển xã hội, phát triển kinh tế Nhà nước, mục đích thu lợi nhuận nhà đầu tư tiến hành thuận lợi Đồng thời, quyền hợp pháp người sử dụng đất bảo vệ tránh tình trạng khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến bồi thường giải phóng mặt nói chung, công tác TĐC nói riêng 70 KẾT LUẬN Luật Đất đai 2003 với văn hướng dẫn thi hành nhanh chóng vào sống Đây coi đạo luật thu hút quan tâm nhiều người dân Với hệ thống quy phạm đầy đủ, chi tiết, cụ thể, rõ ràng đề cập tới quan hệ đất đai nảy sinh thực tế sống, có lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ Hệ thống pháp luật thể quan điểm đổi mới, phù hợp với chế thị trường tiến trình phát triển đất nước Có thể nói, so với trước năm 2003, pháp luật đất đai hành tạo khung pháp lý mang tính khả thi cao, thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước đất đai, nhận đồng thuận từ phía người dân TĐC cho người có đất bị thu hồi, GPMB vấn đề thời sự, thu hút quan tâm Nhà nước toàn xã hội Thực TĐC cho các đối tượng bị thu hồi đất nhằm mục đích nhanh chóng để họ ổn định sống tiếp tục sản xuất kinh doanh Đồng thời, thực TĐC góp phần trì ổn định trị, xã hội đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhận thức tầm quan trọng công tác này, Đảng Nhà nước ta ban hành sách, pháp luật hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất Mặc dù sách, pháp luật TĐC Nhà nước THĐ sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; song phát triển nhanh chóng tình hình kinh tế- xã hội, số quy định TĐC Nhà nước THĐ bộc lộ bất cập khó khăn triển khai thực Trên sở nghiên cứu vấn đề lí luận TĐC Nhà nước THĐ, đồng thời lồng ghép với việc quan sát, nghiên cứu tình hình TĐC thực tiễn, luận văn đề cập đến số giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật lĩnh vực thời gian tới với mục đích để quy định Luật đất đai 2013 thực vào sống 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Nghị số 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X nông nghiệp, nông dân, nông thôn Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2008), Báo cáo thực trạng thu hồi đất nông nghiệp Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai 2003 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tổng kết kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Nguyễn Vĩnh Diện (2006), Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Đại học quốc gia Hà Nội - Khoa Luật (2005), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội TS Phan Trung Hiền (2011), “Pháp luật thu hồi đất thực quy hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (3) 10 Trần Quang Huy (2010), sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học (12),tr32-33) 11 Đinh Thế Hưng (2012), Vụ Tiên Lãng an toàn pháp lý, Báo Pháp luật Thành phố Hồ Chí Mình (035), ngày 12/3/2012 72 12 Đỗ Phương Linh (2012), Pháp luật hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi giải phóng mặt - thực trạng giải pháp hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật, Hà Nội 13 TS.Nguyễn Thị Nga (2010, “Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh trình áp dụng”, Tạp chí Luật học, (11) 14 TS Nguyễn Thị Nga (2011), “Những vướng mắc tồn phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (5) 15 TS Nguyễn Thị Nga (2013), Một số ý kiến trao đổi vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội, ngày 12/4/2013 16 Trịnh Thị Hằng Nga (1999), Chế định pháp luật đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất-thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 17 Ngân hàng giới, Khung sách tái định cư khuôn khổ Dự án Quản lý thủy lợi phục vụ Phát triển Nông thông vùng Đồng sông Mê Kông (MDWRM-RDP) 18 Quốc hội (1992), Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 19 Quốc hội (2005), Bộ Luật Dân 1995, 2005 20 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 1987, 1993, 2003 21 Quốc hội (2008), Luật Trưng mua, trưng dụng tài sản 2008 22 Quốc hội (2010), Luật Tố tụng hành 2010 23 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại 2011 24 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo 2011 73 25 PGS.TS Đặng Văn Thanh (2013), Cần làm rõ quy định xác định giá đất Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội, ngày 12/4/2013 26 Nguyễn Duy Thạch (2007), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội), Luận văn Thạc sĩ luật học, Hà Nội 27 Đỗ Phương Thuỷ (2011), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp - Thực trạng giải pháp hoàn thiện, Khoá luận tốt nghiệp, Hà Nội 28 Hoàng Thị Thu Trang (2012), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 29 Trần Thị Quỳnh Trang (2011), Các vấn đề pháp lý hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất hộ gia, cá nhân, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 30 Th.S Đỗ Xuân Trọng (2013), Đóng đóng Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi hoạt động giải tranh chấp đất đai, khiếu nại đất đai, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội, ngày 12/4/2013 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 32 Bùi Ngọc Tuân (2008), Sự cần thiết phải sửa đổi Luật Đất đai, Hội thảo sửa đổi, bổ sung Luật Đất Đai 2003, Khoa Pháp Luật Kinh Tế - Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 33 PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến, Th.S Nguyễn Minh Ngọc (2010), "Pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc - Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (10) 74 34 PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến (2012),“Công khai, minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (3) 35 PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến (2013), Việc Nhà nước định giá đất phủ quy định khung giá loại đất - số vấn đề cần góp ý Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội, ngày 12/4/2013 36 PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến (2013), Bình luận góp ý quy định bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội, ngày 12/4/2013 37 Nguyễn Quang Tuyến (2008), Vấn đề thu hồi bồi thường thu hồi đất dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi, bổ sung), Tạp chí Luật học (12) 38 Từ điển tiếng Việt thông dụng (2011), Nhà xuất Đà Nẵng, Trung tâm Từ điển, Hà Nội 39 Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học Luật Đất đai, Luật Lao động, Tư pháp quốc tế - Trường Đại học Luật Hà Nội – NXB Công an nhân dân 1999 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo kết công tác bồi thường, giải phóng mặt năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014, Số 252 BC/TNMT-ĐKĐĐ, Quảng Ninh ngày 24 tháng 01 năm 2014 41 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2012), Báo cáo kết giám sát việc thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai 42 GS.TSKH Đặng Hùng Võ (2013), Sửa đổi Luật Đất đai cần tầm nhìn xa bảo đảm tính hệ thống, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội, ngày 12/4/2013 43 Website http://vnclp.gov.vn/uploaded/: Nguyễn Thị Phượng, “Về sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề đặt nay”, 75 [...]... định cư khi Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực tiễn thi hành pháp luật về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thi n nhằm nâng cao hiệu quả công tác tái định cư 4 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 5 1.1 Lí luận chung về tái định cư khi Nhà nước thu. .. chung về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và Lí luận về pháp luật tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Triển khai nội dung lí luận chung về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất qua việc phân tích khái niệm về thu hồi đất và khái niệm về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Tiếp đó khái quát ý nghĩa của việc tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đối với: người dân thu c đối tượng TĐC, nhà đầu tư và Nhà. .. về bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất Từ những phân tích lí luận về khái niệm tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, có thể đưa ra khái niệm pháp luật về tái định cư khi Nhà nước THĐ như sau: Pháp luật về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là tổng hợp các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình tái định cư khi Nhà nước thu hồi. .. đối tượng TĐC, nhà đầu tư và Nhà nước Triển khai nội dung lí luận về pháp luật tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất qua việc phân tích khái niệm pháp luật về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, khái quát cơ cấu pháp luật điều chỉnh tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và sơ lược quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất qua các giai đoạn 29 ... giải pháp hoàn thi n pháp luật về TĐC khi Nhà nước THĐ ở nói riêng và hoàn thi n pháp luật đất đai nói chung Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn có các nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Nghiên cứu các vấn đề lý luận về TĐC và pháp luật về TĐC khi nhà nước THĐ - Nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật về tái định cư từ thực tiễn thi hành trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất phương hướng và giải pháp. .. thì hành vi thu hồi đất của cơ quan có thẩm quyền thu hồi đất theo qui định của pháp luật là hành vi xâm hại về tài sản đối với người có đất bị thu hồi nhưng không phải là hành vi trái pháp luật mà là hành vi hợp pháp Bởi hành vi thu hồi đất là hành vi thu c quyền năng của Nhà nước- đại diện chủ sở hữu đối với đất đai; thu hồi đất là một trong những nội dung của quản lý nhà nước về đất đai được thực. .. Khoản 11 Điều 4 Luật đất đai 2013 đã quy định: Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai” 1.1.2 Khái niệm tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Trong bối cảnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước hiện nay ở Việt Nam, TĐC cho người dân bị mất đất ở là một... thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất Thu hồi đất là một thu t ngữ được sử dụng phổ biến trong các văn bản pháp luật đất đai Nếu như giao đất, cho thu đất là cơ sở để làm phát sinh quan hệ pháp luật đất đai, phát sinh quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng; thì thu hồi đất là một biện pháp làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai bằng một quyết định hành chính của cơ quan nhà nước. .. đặc biệt là quyền lợi thi t thân của người có đất bị thu hồi; đồng thời nó cũng là vấn đề thời sự thu hút được sự quan tâm của dư luận hiện nay nên pháp luật về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất bị các yếu tố chi phối như sau: Thứ nhất, pháp luật về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phải theo đúng chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Đây là một yêu cầu rất quan trọng không... cơ quan Nhà nước, người có thẩm quyền, là hành vi được thực hiện trên cơ sở và phù hợp với quy định của pháp luật Thứ ba, Quan hệ pháp luật phát sinh trong quá trình thực hiện tái định cư giữa cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất và người dân có đất bị thu hồi không phải là quan hệ pháp luật dân sự đơn thu n và cũng không phải là quan hệ pháp luật hành chính đơn thu n mà là quan hệ pháp luật vừa