Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 1.Tính cấp thiết của chuyên đề 1 2.Mục đích của chuyên đề 2 3.Yêu cầu của chuyên đề: 2 4.Cấu trúc của chuyên đề: 3 CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4 1.1. Cơ sở khoa học của công tác ĐKĐĐ, cấp GCN 4 1.1.1. Công tác đăng ký đất đai: 4 1.1.2. Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 7 1.1.3. Đặc điểm của công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất 7 1.1.4. Mục đích của việc đăng ký đất đai, cấp GCN 9 1.1.5. Vai trò của công tác đăng kýđất đai, cấp GCN 10 1.2.Cơ sở pháp lý: 11 1.2.1. Hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất . 11 1.2.2 Những quy định chung về công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 13 1.3. Cơ sở thực tiễn: 23 1.3.1 Tình hình thực hiện công tác đăng ký đất đai, cấp GCN trong cả nước 23 1.3.2 Tình hình thực hiện công tác đăng ký đất đai, cấp GCN của Tỉnh Bắc Giang 24 1.3.3. Tình hình thực hiện công tác đăng ký đất đai, cấp GCN của một số nước trên thế giới: 25 CHƯƠNG II: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1. Đối tượng nghiên cứu: 29 2.2. Phạm vi nghiên cứu: 29 2.3. Nội dung nghiên cứu: 29 2.4. Phương pháp nghiên cứu: 29 2.4.1. Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu: 29 2.4.2. Phương pháp thống kê: 30 2.4.3. Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu: 30 2.4.4. Phương pháp so sánh, phân tích và đánh giá: 30 CHƯƠNG III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 31 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của Thành Phố Bắc Giang tỉnh Bắc Giang 31 3.1.1. Điều kiện tự nhiên: 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 36 3.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và môi trường 44 3.2. Tình hình quản lý, sử dụng đất của Thành Phố Bắc Giang 47 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai: 47 3.2.2 Tình hình sử dụng đất 50 3.3. Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa Thành Phố Bắc Giang giai đoạn 20102015: 53 3.3.1 Những căn cứ để thực hiện công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại Thành Phố Bắc Giang. 53 3.3.2.Quy định chung về trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất được thực hiện tại văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thành Phố Bắc Giang: 56 3.3.3. Kết quả công tác đăng ký đất đai, cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn Thành Phố. 59 3.3.4. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn của công tác đăng ký, cấp GCN 69 3.4. Đề xuất một số giải pháp để thực hiện tốt công tác đăng ký đất đai, cấp GCN trên địa bàn Thành phố Bắc giang 70 PHẦN KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 74 1. Kết luận: 74 2. Kiến nghị: 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu BĐĐC CP ĐKĐĐ ĐVHC GCN Viết đầy đủ Bản đồ địa Chính phủ Đăng ký đất đai Đơn vị hành Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 11 12 13 14 15 HĐND UBND TP QĐ NĐ TT TTg TN&MT VPĐKĐĐ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Thành phố Quyết định Nghị định Thông tư Thủ tướng Tài ngun mơi trường Văn phịng đăng ký đất đai MỤC LỤC DANH SÁCH BẢNG BIỂU, HÌNH ẢNH PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết chuyên đề Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt thay ngành nông nghiệp lâm nghiệp, thành phần quan trọng mơi trường sống lồi động thực vật, địa bàn để xã hội loài người phân bố dân cư, phát triển sở kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng Mặt khác, đất đai nguồn tài nguyên có hạn số lượng, cố định vị trí, mà đất đai có vai trị quan trọng, cần có quản lý sử dụng đất cách phù hợp, chặt chẽ Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định rõ: “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý ” “ Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu quả” Do đó, cơng tác quản lý Nhà nước đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, cần phải thực cách chặt chẽ hiệu Trong nội dung quản lý nhà nước đất đai, công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vấn đề cần trọng Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất biện pháp hữu hiệu nhà nước nhằm ngăn chặn việc sử dụng đất chồng chéo, hiệu quả, tượng lấn chiếm, hủy hoại đất, kìm hãm phát triển sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời giúp cho người sử dụng đất đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp tài sản đất đai họ Thành phố Bắc Giang thành phố trực thuộc tỉnh Bắc Giang - tỉnh trung du miền núi Đơng Bắc Bắc Bộ Địa hình tương đối phẳng thuận lợi cho giao thông lại sản xuất nơng nghiệp Việc lập hồ sơ địa chính, đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không giai đoạn mà cho giai đoạn Do cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận vấn đề cấp thiết cấp bách em chọn chuyên đề : “Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Thành phớ Bắc GiangTỉnh Bắc Giang” 2.Mục đích chuyên đề - Với mong muốn sâu vào thực tế áp dụng các kiến thức học trường để có nhìn tổng quan vấn đề đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Thành Phớ Bắc Giang- Tỉnh Bắc Giang - Tìm hiểu thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Thành phố Bắc Giang- Tỉnh Bắc Giang - Rút mặt được, tồn nguyên nhân tồn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thành Phố Bắc Giang - Dựa vào nguyên nhân tồn tại, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai thông qua kết đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận địa Thành Phố Bắc Giang 3.Yêu cầu chuyên đề: - Nắm vững sách pháp luật, văn pháp lý nhà nước đất đai, sách cấp giấy chứng nhận văn có liên quan khác - Thu thập đầy đủ tài liệu số liệu việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Thành Phố phải bám sát thực tế sử dụng đất người sử dụng đất - Phân tích cách xác, trung thực khách quan số liệu, tài liệu thu thập kiến thức học - Đề xuất giải pháp khả thi để nâng cao chất lượng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 4.Cấu trúc chuyên đề: Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, chuyên đề gồm chương: - Chương I: Tổng quan vấn đề nghiên cứu - Chương II: Đối tượng, phạm vi, nội dung phương pháp nghiên cứu - Chương III: Kết nghiên cứu CHƯƠNG I TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học công tác ĐKĐĐ, cấp GCN 1.1.1 Cơng tác đăng ký đất đai: • Khái niệm đăng ký đất đai: Theo luật đất đai năm 2013 khái niệm đăng ký đất đai lại quy định cách đầy đủ sau: “Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa chính” - Đăng ký đất đai bắt buộc người sử dụng đất người giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu - Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu đăng ký biến động, thực tổ chức đăng ký đất đai thuộc quan quản lý đất đai, hình thức đăng ký giấy đăng ký điện tử có giá trị pháp lý - Đăng ký lần đầu thực trường hợp sau đây: + Thửa đất giao, cho thuê để sử dụng; + Thửa đất sử dụng mà chưa đăng ký; + Thửa đất giao để quản lý mà chưa đăng ký; + Nhà tài sản khác gắn liền với đất chưa đăng ký - Đăng ký biến động thực trường hợp cấp GCN đăng ký mà có thay đổi sau đây: + Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; chấp, góp vốn quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; + Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất phép đổi tên; + Có thay đổi hình dạng, kích thước, diện tích, số hiệu, địa đất; + Có thay đổi tài sản gắn liền với đất so với nội dung đăng ký; + Chuyển mục đích sử dụng đất; + Có thay đổi thời hạn sử dụng đất; + Chuyển từ hình thức Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm sang hình thức thuê đất thu tiền lần cho thời gian thuê; từ hình thức Nhà nước giao đất khơng thu tiền sử dụng đất sang hình thức thuê đất; từ thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai năm 2013 + Chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vợ chồng thành quyền sử dụng đất chung, quyền sở hữu tài sản chung vợ chồng; + Chia tách quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tổ chức hộ gia đình vợ chồng nhóm người sử dụng đất chung, nhóm chủ sở hữu tài sản chung gắn liền với đất; + Thay đổi quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo kết hòa giải thành tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền công nhận; thỏa thuận hợp đồng chấp để xử lý nợ; định quan nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo đất đai, định án Tòa án nhân dân, định thi hành án quan thi hành án thi hành; văn công nhận kết đấu giá quyền sử dụng đất phù hợp với pháp luật; - Xác lập, thay đổi chấm dứt quyền sử dụng hạn chế đất liền kề; + Có thay đổi hạn chế quyền người sử dụng đất - Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất kê khai đăng ký ghi vào Sổ địa chính, cấp GCN có nhu cầu có đủ điều kiện theo quy định Luật Đất đai năm 2013 quy định khác pháp luật có liên quan; trường hợp đăng ký biến động đất đai người sử dụng đất cấp GCN chứng nhận biến động vào Giấy chứng nhận cấp Trường hợp đăng ký lần đầu mà khơng đủ điều kiện cấp GCN người sử dụng đất tạm thời sử dụng đất Nhà nước có định xử lý theo quy định Chính phủ - Các trường hợp đăng ký biến động quy định điểm a, b, h, i, k l khoản Điều 95 Luật đất đai 2013 thời hạn khơng q 30 ngày, kể từ ngày có biến động, người sử dụng đất phải thực thủ tục đăng ký biến động; trường hợp thừa kế quyền sử dụng đất thời hạn đăng ký biến động tính từ ngày phân chia xong quyền sử dụng đất di sản thừa kế - Việc đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất có hiệu lực kể từ thời điểm đăng ký vào Sổ địa • u cầu đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất: Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản gắn liền với đất thủ tục hành nhằm kê khai, xác lập mối quan hệ pháp lý sử dụng đất sở hữu tài sản nhà nước người sử dụng đất, người sở hữu tài sản, đòi hỏi phải đáp ứng yêu cầu sau đây: * Đảm bảo chặt chẽ mặt pháp lý: Đăng ký đối tượng, diện tích, hạn mức giao, mục đích, thời hạn sử dụng, quyền lợi nghĩa vụ theo quy định pháp luật Thực đầy đủ theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền Thiết lập hồ sơ địa theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trường * Đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật: Đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trường với chất lượng cao loại thơng tin: diện tích, hình thể, kích thước đất Độ xác loại thơng tin phụ thuộc vào điều kiện đo đạc, lực, trình độ, chun mơn, kinh phí, phương pháp phương tiện đo vẽ, tính tốn diện tích * Đảm bảo thực triệt để, kịp thời: Mọi đối tượng sử dụng đất hay có nhu cầu biến động hình thức phải làm thủ tục đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất với quan nhà nước có thẩm quyền, khơng để sót trường hợp sử dụng đất mà không đăng ký với nhà nước Đảm bảo nhà nước quản lý chặt chẽ quỹ đất đai toàn phạm vi lãnh thổ Trong trường hợp việc đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất phải thực sau quan nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho thuê thuê đất hay cho phép biến động đất đai Như đảm bảo hồ sơ địa ln phản ánh trạng sử dụng đất Các quyền người sử dụng đất bảo vệ người sử dụng đất phải thực nghĩa vụ theo quy định pháp luật 1.1.2 Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, sau gọi tắt giấy chứng nhận (GCN ) chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp người sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư, cải tạo nâng cao hiệu sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Do quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, GCN sở pháp lý để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền sử dụng đất chủ sử dụng GCN có vai trị quan trọng, để xây dựng quy định đăng ký, theo dõi biến động đất đai, kiểm soát giao dịch dân đất đai, thẩm quyền trình tự giải tranh chấp đất đai, xác định nghĩa vụ tài người sử dụng đất, đền bù thiệt hại đất đai, xử lý vi phạm đất đai 1.1.3 Đặc điểm cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất a) Đăng ký đất đai nội dung mang tính đặc thù quản lý nhà nước đất đai, tính đặc thù thể mặt Một là, đăng ký đất đai thủ tục hành bắt buộc người sử dụng đất nhằm thiết lập mối quan hệ ràng buộc pháp lý Nhà nước người sử dụng đất thi hành Luật Đất đai 10 Bảng 3.5 Kết đăng ký, cấp GCN đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân đơn vị hành địa bàn Thành Phố Bắc Giang tính đến 31/12/2015 Số hồ sơ cấp lần đầu Diện tích cấp lần đầu Diện tích đủ điều kiện cấp GCN (ha) Tỷ lệ diện tích đã cấp (%) Số hồ sơ kê khai, đăng ký Số hồ sơ đủ điều kiện cấp GCN Tỷ lệ hồ sơ đã cấp (%) Diện tích kê khai, đăng ký (ha) Phường Thọ Xương 7 100 3,37 3,37 100 Xã Đồng Sơn Xã Song Mai Tổng 121 76 204 118 76 201 97,52 100 98,53 110,75 94,46 208,58 105,43 94,46 203,26 95,19 100 97,45 STT ĐVHC (Nguồn: Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Bắc Giang) Qua bảng 3.5 ta thấy: Tính đến 31/12/2015 toàn Thành phố chỉ có Phường Thọ Xương, xã Đồng Sơn, xã Song Mai là phường, xã sử dụng đất lâm nghiệp với 204 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 208,58 ha, đó: - Số hộ đủ điều kiện cấp GCN 201 giấy chiếm 98,53% so với tổng số hộ kê khai, đăng ký - Số hộ chưa đủ điều kiện cấp GCN giấy chiếm 1,47% so với tổng số hộ kê khai đăng ký - Diện tích cấp GCN 203,26 chiếm 97,45% so với tổng diện tích đất kê khai, đăng ký - Diện tích chưa cấp GCN 5,32 chiếm 2,55% so với tổng diện tích đất kê khai đăng ký - Xã Đờng Sơn có diện tích đất lâm nghiệp cấp nhiều với diện tích 105,43 ha, chiếm 50,55% tổng diện tích đất lâm nghiệp tồn Thành Phố 67 - Phường Thọ Xương và xã Song Mai có tỷ lệ cấp giấy cao đạt 100,00% phường xã này đã phối hợp thực hiện công tác cấp GCN đất lâm nghiệp cho người dân, cán bộ xã, phường đã có trách nhiêm cao công việc và ý thức người dân thực hiện đăng ký cấp GCN ở cũng rất tốt - Xã Đờng Sơn có tỷ lệ cấp thấp đạt 97,52% Nhìn chung, tính đến 31/12/2015, Thành phố đã thực hiện khá tốt nhiệm vụ cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất lâm nghiệp tỷ lệ cấp giấy đạt tới 98,53% Tuy nhiên đến thời điểm hiện tại có hộ gia đình, cá nhân tḥc xã Đờng Sơn chưa cấp GCN đất xảy tranh chấp và lấn chiếm đất Trong thời gian tới, Thành phố sẽ cố gắng giải quyết nốt các trường hợp của các hộ gia đình, cá nhân để tỷ lệ cấp giấy địa bàn đạt 100% c) Kết đăng ký, cấp GCN đất ở: Bảng 3.6 Kết đăng ký, cấp GCN đất cho hộ gia đình, cá nhân đơn vị hành địa bàn Thành phố Bắc Giang tính đến 31/12/2015 Số hồ sơ cấp lần đầu Diện tích cấp lần đầu STT ĐVHC Phường Thọ Xương Phường Hoàng Văn Thụ Phường Mỹ Độ Phường Lê Lợi Phường Trần Phú 472 386 223 302 244 446 364 188 300 203 94,49 94,30 84,30 99,34 83,20 95,01 41,45 27,54 32,38 25,40 Diện tích đủ điều kiện cấp GCN (ha) 92,07 40,07 24,33 32,34 22,51 10 Phường Xương Giang Phường Đa Mai Xã Đồng Sơn Phường Dĩnh Kế Xã Song Khê 397 332 403 511 364 373 279 359 500 302 93,95 84,04 89,08 97,85 82,97 58,85 42,95 78,05 62,28 52,47 55,29 38,25 70,04 62,13 47,37 Số hồ sơ Diện Tỷ lệ Số hồ sơ đủ điều tích kê hồ sơ kê khai, kiện khai, đã cấp đăng ký cấp đăng ký (%) GCN (ha) 68 Tỷ lệ diện tích đã cấp (%) 96,91 96,67 88,34 99,88 88,62 93,95 89,06 89,74 99,76 90,31 11 12 Xã Dĩnh Trì Xã Tân Tiến 459 477 421 407 91,72 85,32 77,46 70,66 72,59 64,63 93,71 91,45 13 14 Phường Trần Nguyên Hãn Phường Ngô Quyền 368 414 350 405 95,11 97,83 34,56 31,55 33,84 31,29 97,92 99,18 15 16 Xã Song Mai Xã Tân Mỹ Tổng 753 657 6.762 636 575 6.108 84,46 87,52 90,33 149,14 101,14 980,89 136,68 90,85 915,18 91,65 89,83 93,30 (Nguồn: Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Bắc Giang) Qua bảng 3.6 ta thấy: Tính đến 31/12/2015 tồn Thành phớ có 6.762 hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất với diện tích 980,89 thì: - Số hộ đủ điều kiện cấp GCN 6.108 giấy chiếm 90,33% so với tổng số hộ kê khai, đăng ký - Số hộ chưa đủ điều kiện cấp GCN 654 giấy chiếm 9,67% so với tổng số hộ kê khai đăng ký - Diện tích đủ điều kiện cấp GCN 915,18 chiếm 93,3% so với tổng diện tích đất kê khai, đăng ký - Diện tích chưa cấp GCN 65,71 chiếm 6,7% so với tổng diện tích đất kê khai, đăng ký - Xã Song Mai có diện tích đất cấp nhiều với 136,68 ha, tỷ lệ cấp cao, đạt 91,65% Phường Thọ Xương và Xã Tân Mỹ cũng có diện tích đất cấp tương đối cao lần lượt là 92,07 và 90,85 Các xã, phường này thực hồn thành tốt chương trình cấp giấy GCN theo định số 745/2014/QĐ-UBND - Phường Lê Lợi có tỷ lệ cấp giấy cao đạt 99,88% so với diện tích cần cấp xã - Phường Mỹ Đợ có tỷ lệ cấp GCN thấp với 88,34% so với diện tích cần cấp xã Nhìn chung, tính đến 31/12.2015, Thành phố Bắc Giang đã thực hiện khá tố t nhiêm vụ cấp GCN cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở với tỷ lệ cấ p giấy đạt tới 90,33% Tuy nhiên bên cạnh số GCN đất cấp qua bảng 69 cịn 654 hộ chưa đủ điều cấp GCN chủ yếu mua bán trái phép, đất có tranh chấp, lấn chiếm, chưa đóng thuế sử dụng đất, hồ sơ giấy tờ cịn thiếu Bảng 3.7 Các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN đất hộ gia đình, cá nhân đơn vị hành địa Thành phố Bắc Giang tính đến 31/12/2015 STT 10 11 12 13 14 15 16 ĐVHC Phường Thọ Xương Phường Hoàng Văn Thụ Phường Mỹ Độ Phường Lê Lợi Phường Trần Phú Phường Xương Giang Phường Đa Mai Xã Đồng Sơn Phường Dĩnh Kế Xã Song Khê Xã Dĩnh Trì Xã Tân Tiến Phường Trần Nguyên Hãn Phường Ngô Quyền Xã Song Mai Xã Tân Mỹ Tổng Tổng sô hộ gia đình cá nhân chưa đủ điều kiện cấp GCN Các nguyên nhân chưa đủ điều kiện cấp GCN Đất có tranh chấp Mua bán đất trái phép Hồ sơ giấy tờ còn thiếu Chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính Đất lấn chiếm 26 13 22 10 35 41 24 53 44 11 62 38 70 11 22 18 18 117 82 654 12 17 119 14 13 23 21 15 20 17 24 12 25 11 38 33 20 185 27 26 107 41 12 205 12 33 (Nguồn: Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Bắc Giang) 70 Qua bảng 3.7 ta thấy: Tính đến 31/12/2015 Thành phớ Bắc Giang có 654 hộ gia đình, cá nhân chưa cấp GCN đất với diện tích 65,71 chủ yếu là sử dụng đất lấn chiếm hồ sơ giấy tờ thiếu cụ thể: - Đất có tranh chấp với 119 hộ gia đình, cá nhân chiếm 18,2% số hộ gia đình, cá nhân chưa cấp GCN - Mua bán đất trái phép với 38 hộ gia đình, cá nhân chiếm 5,81% số hộ gia đình, cá nhân chưa cấp GCN - Hồ sơ giấy tờ thiếu với 185 hộ gia đình, cá nhân chiếm 28,29% số hộ chưa cấp GCN - Đất chưa hoàn thành nghĩa vụ tài chính với 107 hộ gia đình, cá nhân chiếm 16,36% số hộ chưa cấp GCN - Còn lại là đất lấn chiếm với 205 hộ gia đình, cá nhân chiếm tỷ lệ cao nhất là 31,34% số hộ chưa cấp GCN 71 3.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác đăng ký, cấp GCN a) Thuận lợi - Trong trình cấp GCN địa bàn Thành phố nhận ủng hộ đông đảo tầng lớp nhân dân, quan tâm, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cấp, ngành, đạo sát UBND Thành Phớ, cấp ủy Đảng, quyền xã, phường - Các văn pháp luật quy định hướng dẫn thực cấp, ngành ban hành kịp thời, phù hợp với điều kiện địa phương dần cụ thể hoá, nhận thức ý thức tôn trọng pháp luật đất đai nhân dân dần nâng cao tạo điều kiện thuận lợi để địa phương hoàn thành nhiệm vụ - Cán phịng TN&MT Thành phớ, cán bợ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thành phố cán địa xã, phường có nhận thức vị trí, tầm quan trọng cơng tác cấp GCN, tâm huyết với cơng việc, khắc phục khó khăn thường xuyên tập huấn nâng cao nghiệp vụ - VPĐKĐĐ thực hiện công tác quản lý nhà nước đất đai thường xuyên, rõ nét Các mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm triển khai thực kế hoạch, đảm bảo tiến độ hoàn thành tốt theo yêu cầu, đạo UBND Thành phố b) Khó khăn - Chưa đủ lực lượng cán bộ, lực chuyên môn nghiệp vụ cán hạn chế Trên địa bàn huyện có 16 phường, xã, phường, xã chủ yếu có đến hai cán địa chính, có nơi cán địa đào tạo sơ cấp Mặt khác, họ phải lúc giải khối lượng lớn công việc chuyên môn dẫn đến chưa thể tập trung cao độ cho công tác cấp GCN - VPĐKĐĐ vào hoạt động cịn gặp nhiều khó khăn nhân lực, sở vật chất phục vụ công tác chuyên môn chưa đảm bảo - Nhận thức nhân dân pháp luật đất đai tầm quan trọng GCN nhiều hạn chế - Hồ sơ địa khơng đầy đủ, thơng tin khơng cập nhật kịp thời quy định 72 - Ruộng đất manh mún, nhỏ lẻ, đất đai hộ kê khai đăng ký cấp GCN phần lớn khơng có giấy tờ, nguồn gốc sử dụng hộ tự khai phá Do trình lập hồ sơ gặp nhiều khó khăn nên ảnh hưởng đến tiến độ công tác cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn - Sự phối kết hợp quan chuyên môn Thành phố với UBND xã, phường đơn vị tư vấn nhiều lúc thiếu chặt chẽ - Việc hướng dẫn chủ sử dụng đất kê khai lập hồ sơ cấp GCN cán địa xã, phường cịn nhiều tồn Tuy tập huấn hướng dẫn cụ thể thẩm định nhiều trường hợp không đủ điều kiện cấp GCN - Một số cấp ủy Đảng, quyền sở chưa liệt đạo thực việc cấp đổi GCN theo BĐĐC - Các đơn vị tư vấn lập hồ sơ có nhiều sai sót, khơng với thực tế dẫn đến việc kiểm tra xác nhận cấp xã nhiều thời gian, làm chậm tiến độ thực - Hầu hết đất cấp đổi có biến động, đặc biệt đất ở, đất bám trục đường giao thông, khu dân cư cơng trình cơng cộng khác khó khăn cho việc lập hồ sơ cấp đổi - Thủ tục cấp GCN số địa phương gặp vướng mắc, khó khăn, phức tạp - Cơng tác quản lý nhà nước đất đai số sở cịn lỏng lẻo, tình trạng chia tách, chuyển nhượng, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trái phép diễn nhiều thời gian qua gây nhiều khó khăn cho cơng tác đối chiếu, lập hồ sơ cấp đổi theo BĐĐC - Công tác quản lý Nhà nước đất đai công tác phức tạp, trình thực phải tuân thủ qua nhiều bước, nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp, có vấn đề khơng thuộc thẩm quyền giải địa phương 3.4 Đề xuất số giải pháp để thực tốt công tác đăng ký đất đai, cấp GCN địa bàn Thành phố Bắc giang * Giải pháp chung: 73 - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai đến người nhiều hình thức người dân hiểu nắm rõ thủ tục, tuân theo quy định pháp luật quản lý đất, hiểu tầm quan trọng GCN - Đẩy nhanh việc đo đạc thành lập đồ địa công nghệ số cho tất xã, thị trấn địa bàn để tiến tới xây dựng sở liệu địa số - Cần bổ xung kinh phí, vật tư kỹ thuật cho việc lưu trữ hồ sơ liệu - Cần phải nâng cao chất lượng số lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai từ cấp huyện đến cấp sở - Tăng cưởng tra, kiểm tra công tác cấp GCN giải dứt điểm tồn vướng mắc công tác giao đất rà soát lại để cấp GCN cho hộ giao đất không thẩm quyền mà thực nghĩa vụ tài - Kiểm tra, rà xốt lại hộ chưa cấp GCN địa bàn, hộ cấp trùng để có kế hoạch triển khai cơng việc cách hợp lý - Kiến nghị đưa mức thuế lệ phí hợp lý việc cấp GCN - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai nói chung cơng tác cấp GCN nói riêng - Phải xem việc cấp GCN dịch vụ hành cơng phục vụ nhân dân, trách nhiệm quan nhà nước - Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động người dân đăng ký cấp GCN - Tăng cường cải cách thủ tục hành chính, hồn thiện chế “một cửa” thành chế cửa liên thông xây dựng văn minh công sở tạo niềm tin cho người dân làm thủ tục - Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, phổ biến tiến khoa học kỹ thuật lĩnh vực chuyên môn, khuyến khích cán nhân viên ứng dựng cơng nghệ vào cơng việc - Cơng khai hóa đầy đủ quy trình, thủ tục hành chính, thuế, lệ phí phải nộp theo quy định nhà nước để góp phần tăng hiệu trình giải yêu cầu nhân dân 74 * Giải pháp cụ thể : - Đối với trường hợp tranh chấp: khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hịa giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải sở - Đối với trường hợp lấn chiếm: Tiến hành thỏa thuận với mức chi phí bồi thường trường hợp Nếu khơng thể thỏa thuận với mức giá bồi thường lấy mức giá đất thời điểm theo quy định UBND cấp tỉnh làm bồi thường Nếu thỏa thuận bên có gửi đơn đến UBND xã nơi có đất tranh chấp để hịa giải Chủ tịch UBND xã có trách nhiệm phối hợp với quan, tổ chức khác theo quy định để tiến hành hòa giải - Đối với đất có quy hoạch: Cơng khai phương tiện thông tin đại chúng; thể vẽ phóng to đặt trụ sở quan hay khu vực đất quy hoạch Những dự án chưa có định thu hồi đất tất quyền lợi đất dân phải đảm bảo theo quy định pháp luật Đất có quy hoạch chưa tổ chức thực người dân cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đẩy nhanh công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hộ gia đình, cá nhân, tổ chức… để hộ ổn định sản xuất - Đối với trường hợp hồ sơ giấy tờ thiếu: Các cán địa xã phải hướng dẫn cụ thể cho người dân để làm thủ tục đăng ký, cấp GCN theo quy định Luật đất đai hành hướng dẫn người dân làm thủ tục xin xác nhận UBND cấp xã đất sử dụng ổn định, lâu dài, khơng có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch phê duyệt - Đối với trường hợp đất giao trái thẩm quyền: UBND Thành phố phải tiến hành làm rõ xử lý người giao đất trái thẩm quyền, xem xét định cấp GCN trường hợp cụ thể Những trường hợp sử dụng đất ổn định, khơng có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật tiến hành cấp GCN cho người sử dụng 75 - Đối với trường hợp đất chưa thực nghĩa vụ tài chính: Do khoản tiền nghĩa vụ tài cao số hộ gia đình, cá nhân cịn khó khăn, UBND Thành phớ cần có giải pháp xem xét cho hộ gia đình, cá nhân ghi nợ nghĩa vụ tài - Đối với trường hợp mua bán trái phép: Tiến hành xác minh làm rõ xử lý trường hợp theo quy định pháp luật Đối với trường hợp sử dụng đất ổn định, không tranh chấp, không ảnh hưởng quy hoạch sử dụng đất, thực nghĩa vụ tài đầy đủ tiến hành cấp GCN cho người sử dụng đất 76 PHẦN KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận: * Qua trình thực tập tại địa phương với đề tài: “Đánh giá công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang” em rút số kết luận sau: - Với yêu cầu quản lý đất đai giai đoạn nay, việc hoàn thành đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ cần thiết, hoàn thiện công việc đăng ký đất đai ban đầu thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, làm sở để cấp GCNQSDĐ phục vụ cho Nhà nước quản lý chặt chẽ quỹ đất, có kế hoạch sử dụng đất đai hiệu quả, bền vững đồng thời bảo hộ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất, thiết lập sở liệu đất đai cho hệ thống thông tin đất đai - Hệ thống pháp luật nước ta quy định công tác cấp GCN ngày hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu quản lý đất đai trình đại hóa đất nước Sự thay đổi thường xuyên chế định pháp luật khắc phục số bất cập, nâng cao hiệu công tác cấp GCN dẫn đến nhiều khó khăn cho việc thực hệ thống luật chưa thực thống nhất, nhiều quy định rườm rà, phức tạp - Đăng ký đất đai - cấp GCNQSDĐ công việc vừa mang tính chất pháp lý vừa mang tính chất kinh tế - kỹ thuật, vừa địi hỏi đồng Nhà nước tính chất nói - Tính đến ngày 31/12/2015, cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy CNQSDĐ của Thành phố Bắc Giang đã đạt được những thành tựu rất nổi bật với kết quả cấp GCN QSDĐ đạt tỷ lệ rất cao: + Đối với đất sản xuất nông nghiệp: tỷ lệ cấp giấy cho các hộ gia đình, cá nhân đạt 90,11% + Đối với đất lâm nghiệp: tỷ lệ cấp giấy cho các hộ gia đình, cá nhân đạt 98,53% 77 +Đối với đất ở: tỷ lệ cấp giấy cho các hộ gia đình, cá nhân đạt 90,33% Nhìn chung, công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận QSDĐ của Thành phố Bắc Giang đã tương đối hoàn tất, làm sở để hoàn chỉnh bộ hồ sơ địa chính, tạo điều kiện cho công tác quản lý đất đai của Thành phố ngày càng được tốt hơn, góp phần nâng cao đời sống kinh tế xã hội, bổ sung thêm kinh nghiệm và trình dộ chuyên môn cho các cán bộ địa chính toàn Thành phố, giúp địa phương nắm chắc được quỹ đất để quản lý và xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu quả nữa Tuy nhiên Thành phố cũng cần phải giải quyết triệt để các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận QSDĐ, chưa đăng ký cấp giấy chứng nhận QSDĐ để có thể hoàn thành công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận địa bàn Thành phố Bắc Giang những năm tới Cùng với những chuyển biến thì tình hình quản lý nhà nước về đất đai địa bàn Thành phố cũng từng bước được thực hiện chặt chẽ hơn, giảm bớt những bất cập việc quản lý đất đai, đã dần vào ổn định và có hiệu quả so với những năm trước Nhưng vẫn còn một số dự án quy hoạch chưa thực hiên được Kiến nghị: Để nâng cao kết đăng ký, cấp GCN nữa thời gian tới em có số đề nghị sau: - Đề nghị Chính phủ, Bộ Tài ngun Mơi trường tiếp tục hồn thiện sách pháp luật, ban hành văn nhằm giảm bớt thủ tục hành cho người sử dụng đất đăng ký đất đai, giảm lệ phí liên quan đến cấp giấy chứng nhận cho phù hợp với điều kiện thực tế - Đề nghị UBND tỉnh Bắc Giang thường xuyên tổ chức đào tạo, nâng cao lực quản lý cho cán bộ, cơng chức đảm bảo tính chun mơn cho cán ngành, quan tâm đạo việc đo đạc, thành lập đồ địa cho xã 78 các hụn chưa có đồ địa chính, đạo tốt cơng tác rà sốt, sớm hồn thiện việc cấp giấy chứng nhận cho đơn vị nghiệp tổ chức kinh tế - Đề nghị HĐND – UBND Thành phố Bắc Giang thường xuyên kiểm tra, giám sát tổ chức triển khai thực công tác đo đạc, lập đồ địa chính, quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận địa bàn - Đề nghị Phịng Tài ngun Mơi trường kịp thời tham mưu cho lãnh đạo, UBND Thành phố việc đạo công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận Bổ sung thêm nguồn cán phòng VPĐKQSDĐ thuộc phòng - Đề nghị cán địa thường xuyên bám sát, kiểm tra tình hình đất đai địa bàn quản lý - Cần có phối hợp chặt chẽ đồng ngành, cấp, tập trung đạo đăng ký đất đai, cấp GCN theo yêu cầu, quy định - Học hỏi kinh nghiệm huyện khác tỉnh tiến độ cấp GCN họ 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2013), Luật Đất đai 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 BTNMT quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 BTNMT quy định hướng dẫn lập, chỉnh lí quản lí hồ sơ địa Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang, Quyết định số 465/2014/QĐ-UBND ngày 15 tháng 11 năm 2014 ban hành quy định trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Bắc Giang Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Thành phố Bắc Giang, Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Bắc Giang đến năm 2020 Phịng Tài ngun Mơi trường Thành phớ Bắc Giang (2015), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2015 Phịng Thống kê Thành phớ Bắc Giang (2015), Niên giám thống kê năm 2015 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Giang (2015), Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Bắc Giang 10 Phòng tài nguyên Môi trường Thành phố Bắc Giang (2015),báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016 giải pháp thực 11 Ngô Minh Thụy (2006), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thành phố Hồ Chí Minh 12 Nguyễn Thị Hải Yến (2007), giảng đăng kí thống kê đất đai, NXB Giáo dục Hà Nội 80