ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Vũ Khắc Điều NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI QUẬN NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Vũ Khắc Điều NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI QUẬN NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM QUANG TUẤN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Người thực luận văn Học viên Vũ Khắc Điều LỜI CẢM ƠN Qua trình học tập làm việc, với vốn kiến thức hạn chế mình, quan tâm, giúp đỡ dạy bảo tận tình thầy cô giáo khoa Địa lý trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội đặc biệt thầy PGS.TS Phạm Quang Tuấn - Trưởng khoa Địa lý, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, tận tình giúp đỡ, hướng dẫn trình thực hoàn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hải Phòng, Ủy ban nhân dân Quận Ngô Quyền, Phòng Tài nguyên Môi trường Quận Ngô Quyền Văn phòng đăng ký đất đai - Chi nhánh Quận Ngô Quyền tạo điều kiện cho trình học tập, công tác, nghiên cứu giúp đỡ cung cấp tài liệu, số liệu để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Học viên Vũ Khắc Điều MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Nội dung nghiên cứu .2 Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Cấu trúc luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA VIỆC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Tổng quan việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất .4 1.1.1 Khái niệm đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất 1.1.2 Ý nghĩa vai trò đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất 1.2 Cơ sở pháp lý việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất nƣớc ta 1.2.1 Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 12 1.2.3 Những quy định pháp lý chủ yếu đăng ký - cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất theo pháp luật đất đai hành 15 1.3 Kinh nghiệm nƣớc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 20 1.3.1 Australia (Úc) 20 1.3.2 Trung Quốc 20 1.3.3 Hà Lan 21 CHƢƠNG NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG CỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI QUẬN NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG .25 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội .25 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên nguồn tài nguyên 25 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 26 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 29 2.2 Tình hình quản lý đất đai trạng sử dụng đất .30 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất biến động sử dụng đất qua năm 2010 2014 31 2.2.2 Công tác đo đạc lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất 35 2.2.3 Tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng 35 2.2.4 Tình hình kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 37 2.2.5 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 37 2.2.6 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 37 2.2.7 Công tác tra, giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo 38 2.2.8 Đánh giá chung tình hình sử dụng tính hợp lý việc sử dụng đất địa bàn nghiên cứu 38 2.3 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất 40 2.3.1 Hiện trạng sở vật chất nguồn nhân lực phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất 40 2.3.2 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất 47 2.3.3 Thực trạng công tác lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa 54 2.3.4 Tình hình triển khai công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất 55 2.3.5 Kết đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất 56 2.4 Những yếu tố ảnh hƣởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất 57 2.5 Những tồn tại, khó khăn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất .59 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI QUẬN NGÔ QUYỀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG .62 3.1 Các nhóm giải pháp chung .62 3.1.1 Giải pháp sách, pháp luật 62 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa 65 3.1.3 Giải pháp tổ chức, cải cách thủ tục hành 66 3.1.4 Giải pháp tài 67 3.1.5 Giải pháp ứng dụng công nghệ vào việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất 69 3.2 Giải pháp cụ thể quận Ngô Quyền .71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC .78 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CSDL: Cơ sở liệu ELIS: Environment and Land Information System - Hệ thống thông tin đất đai môi trường GCN: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất ISO: International Organization for Standardization LRC: Land Registration and Changing - Đăng ký cấp giấy chỉnh lý biến động đất đai TSCĐ: Tài sản cố định UBND: Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Hệ thống Kadaster-on-line Hà Lan 23 Hình 2.1 Bản đồ ranh giới hành Quận Ngô Quyền 25 Hình 2.2: Biểu đồ cấu sử dụng đất năm 2014 31 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Bảng tổng hợp diện tích phường địa bàn quận 31 Bảng 2.2: Bảng Biến động sử dụng đất Quận Ngô Quyền giai đoạn 2010 -2014 33 Bảng 2.3: Bảng Kê khai tài sản cố định 40 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp, phân loại phiếu điều tra .53 Bảng 2.5: Tổng hợp kết Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất qua năm 2006 - T6/2015 56 Bảng 2.6: Tổng hợp kết Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất cho cộng đồng dân cư qua năm 2006 T6/2015 .57 Triển khai việc lập thực quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 Quận Ngô Quyền đến năm 2025 để hoàn thiện hồ sơ địa tạo sở liệu thông tin cho công tác Nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai thông qua việc đồng bộ, thống công tác xây dựng sơ liệu ngành hoàn thiện tổ chức máy, tăng cường đào tạo cao lực cán bộ, tăng cường công tác quản lý Quận Ngô Quyền - Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng đạo sớm có kế hoạch triển khai tác nghiệp vận hành khai thác sở liệu đất đai quận, huyện thường xuyên để thống nhất, đồng với liệu quản lý đất đai thành phố 3.1.3 Giải pháp tổ chức, cải cách thủ tục hành - Giải pháp tổ chức: + Tại phận Tiếp nhận Trả kết bố trí đội ngũ cán công chức, viên chức có tinh thần trách nhiệm, công tâm thạo việc, có phẩm chất đạo đức tốt, không ngừng đổi mới, sáng tạo, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Mỗi cán có chuyên môn mà phải có kỹ giao tiếp + Tiếp tục thực rà soát vị trí quan, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có, sơ điều chỉnh cho phù hợp thực nhiệm vụ quan + Thường xuyên rà soát lại trình độ, lực chuyên môn cán phụ trách, thụ lý giải hồ sơ hành cho phù hợp Tổ chức đào tạo, nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác cấp Giấy chứng nhận để hiểu rõ, hiểu sâu pháp luật đất đai, áp dụng vào công tác chuyên môn Có chế tài khen thưởng xử lý kỷ luật thái độ phục vụ công chức địa Đối với cán có thái độ phục vụ chuyên môn không tốt bị kỷ luật hình thức luân chuyển sang công việc khác kỷ luật việc… - Cải cách thủ tục hành chính: Tăng cường cải cách thủ tục hành chính, chế „„Một cửa‟‟ liên thông, xây dựng văn minh công sở tạo niềm tin cho nhân dân Mua sắm trang thiết bị, máy móc đáp ứng nhu cầu công việc ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành công Việc ứng dụng công nghệ thông tin UBND Quận Ngô Quyền xác định công cụ hữu hiệu đạo, điều hành, giám sát toàn hoạt động cửa 66 hệ thống camera, báo cáo tổng hợp số liệu liên quan, lấy phiếu ý kiến nhân dân…Để người dân tiếp cận ứng dụng công nghệ như: UBND quận lắp đặt hệ thống bảng điện tử cảm ứng để người dân tra cứu thủ tục hành chính; máy quét mã vạch người dân cần kiểm tra hồ sơ minh giải đến đâu, vướng mắc khâu nào, tất thông tin liên quan đến hồ sơ thể chi tiết, nhanh chóng dễ hiểu Thực tốt công tác tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước thực công tác cấp giấy chứng nhận Tiếp tục rà soát thủ tục hành giải cho người dân, qua phát thủ tục không phù hợp để kịp thời kiến nghị cấp thẩm quyền sửa đổi, bổ sung thay Thực công khai, minh bạch cập nhật đầy đủ, kịp thời thủ tục hành trang Website UBND quận Ngô Quyền để người dân theo dõi, kiểm tra tiến độ giải hồ sơ Tổ chức tiếp nhận phản ánh, kiến nghị người dân thường xuyên để chủ động, phát hiện, tổng hợp khó khăn, vướng mắc người dân để kịp thời xử lý, điều chỉnh cho phù hợp, kịp thời xử lý cán gây khó khăn, nhũng nhiễu, phiền hà cho người dân Đồng thời kiến nghị cho quan cấp để giải theo thẩm quyền Nâng cao chất lượng thực chế cửa UBND quận, trọng đến công tác kiểm tra, tra công vụ lĩnh vực đất đai Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai đến người dân Kịp thời giải khó khăn, vướng mắc công tác cấp giấy chứng nhận, tiếp thu ý kiến quan trường hợp phức tạp Yêu cầu quan phối hợp khẩn trương trả lời tham vấn Văn phòng đăng ký đất đai Sở Tài nguyên Môi trường - Chi nhánh Quận Ngô Quyền đảm bảo thời gian quy định Công khai hóa đồ án quy hoạch hình thức pa-nô khu vực dự án, có chuyên mục phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức cắm mốc giới xây dựng, lộ giới đường theo quy hoạch duyệt để phường nhân dân biết, thực tham gia quản lý 3.1.4 Giải pháp tài 67 Các Nghị định, thông tư hướng dẫn thu tiền sử dụng đất thay đổi liên tục tồn số mâu thuẫn, không phù hợp với thực tế gây khó khăn việc xác định nghĩa vụ tài việc cấp giấy chứng nhận Ví dụ: Theo điểm a khoản Điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP: „„Đất sử dụng ổn định, uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung uỷ ban nhân dân cấp xã) xác nhận tranh chấp thuộc trường hợp quy định khoản 1, khoản 2, khoản 3, khoản Điều 50 Luật Đất đai 2003‟‟ giấy tờ lý, hoá giá nhà gắn liền với đất thuộc đối tượng nộp tiền sử dụng đất Tuy nhiên, theo Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất có hiệu lực thi hành từ ngày 01/3/2011 - số quy định liên quan đến việc thực nghĩa vụ tài cấp giấy chứng nhận lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân chưa hợp lý thu tiền sử dụng đất đất vượt hạn mức theo giá thị trường, thu 40% tiền sử dụng đất trường hợp giao đất trái thẩm quyền trước ngày 15/10/1993 mâu thuẫn với Luật Đất đai năm 2003 việc xác định theo giá thị trường khó khăn không phù hợp với thực tế Để khắc phục khó khăn Nghị định số 45/2014/NĐCP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất có hiệu lực ngày 01/07/2014 khắc phục mâu thuẫn đo Tuy nhiên, hộ có giấy tờ lý phải có giấy tờ chứng minh nộp tiền nộp tiền sử dụng đất việc gây khó khăn cho hộ có định lý hoá giá bị thất lạc phiếu thu thực nghĩa vụ tài lại cao, vướng mắc công tác cấp giấy chứng nhận, gây xúc nhân dân Để cấp giấy chứng nhận, người sử dụng đất phải nộp đầy đủ khoản nhà nước quy định mà khoản thu cao so với thu nhập người dân Do đó, giải pháp tài đất đai cần phải: - Đối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có nhà ổn định từ trước ngày 15/10/1993 mà loại giấy tờ quy định Khoản Điều 100 Luật đất đai thời điểm bắt đầu sử dụng đất hành vi vi phạm theo quy định Điều 22 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 phải nộp tiền sử dụng đất 50% tiền sử dụng đất diện 68 tích đất vượt hạn mức công nhận đất không thu tiền sử dụng đất mà phải thu lệ phí trước bạ lệ phí cấp giấy chứng nhận - Thực công tác điều tra, khảo sát giá đất thị trường thực tế phường; xây dựng sở liệu giá đất thị trường hàng năm nghiên cứu lập đồ thể giá trị đất vùng; xây dựng bảng giá đất sau Chính phủ công bố khung giá đất theo quy định Luật Đất đai Bảng giá đất xây dựng định kỳ 05 năm lần; thời gian năm, Chính phủ điều chỉnh Khung giá giá đất thị trường có biến động điều chỉnh bảng giá đất cho phù hợp; chuẩn bị điều kiện đảm bảo cho việc xây dựng bảng giá đất theo quy định Luật Đất đai - Đưa mức thuế lệ phí hợp lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tính thuế chuyển quyền nhà 3.1.5 Giải pháp ứng dụng công nghệ vào việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất Luật Đất đai năm 2013 bổ sung quy định hình thức đăng ký điện tử (khoản Điều 95); việc lập hồ sơ địa dạng số giá trị pháp lý việc đăng ký điện tử (Điều 96) có giá trị giấy Vì vậy, cần phải ứng dụng tốt công nghệ thông tin vào việc đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Hiện nay, hệ thống quản lý hồ sơ hành Quận Ngô Quyền áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 Bộ phận Tiếp nhận trả kết cho Văn phòng đăng ký đất đai - Chi nhánh Quận Ngô Quyền Chức phần mềm nhập thông tin xuất giấy biên nhận hồ sơ hành chính; quản lý, tổng hợp hồ sơ; báo cáo tình hình giải hồ sơ hành chính.(http://10.90.136.99/đhtn) + Ưu điểm: - Chức đơn giản, dễ hiểu, dễ áp dụng, dễ tra cứu tiến độ giải hồ sơ - Dữ liệu truy cập an toàn + Hạn chế: - Không kế thừa liệu nhập lần đầu giải hồ sơ dẫn đến thời gian lãng phí - Các chức đơn giản, không khai thác liệu có hồ sơ 69 Tại Bộ phận Tiếp nhận trả kết UBND quận trang bị 01 máy quét mã vạch để người dân dễ dàng tra cứu tiến độ thụ lý, giải hồ sơ hành quét mã vạch hồ sơ lên máy Quận Ngô Quyền triển khai hệ thống tổng đài trả lời tự động người dân cần nhắn tin gửi tới số 8069 tin nhắn tự động gửi cho người dân biết Mặt khác, UBND Quận Ngô Quyền địa phương đầu thành phố việc triển khai phần mềm ELIS - Hệ thống thông tin đất đai môi trường có phân hệ LRC (Đăng ký cấp giấy chỉnh lý biến động đất đai) với số đặc điểm sau: - Việc tiếp nhận, thụ lý, trả kết quả, cập nhật lưu trữ liệu thực trực tiếp phần mềm ELIS - Việc áp dụng phần mềm ELIS giúp thống liệu từ khâu tiếp nhận, thụ lý, lưu trữ tra cứu liệu hồ sơ cấp giấy chứng nhận - Cung cấp đồ số, truy xuất liệu, thông tin quy hoạch, dự án, lịch sử, nguồn gốc đất đai, tình trạng pháp lý… đất - Tạo thuận lợi cho việc tra cứu, thẩm tra, rút gắn thời gian giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận Tuy nhiên, việc tiếp nhận, thụ lý, trả kết hồ sơ phần mềm ELIS chưa áp dụng mà sử dụng phần mềm Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 Bộ phận Tiếp nhận trả kết cho Văn phòng đăng ký đất đai - Chi nhánh Quận Ngô Quyền dẫn đến không kế thừa liệu nhập lần đầu, thời gian gây lãng phí Vì vậy, giải pháp đưa để Quận Ngô Quyền nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cần phải: - Hoàn thiện tiếp Phần mềm„„ Một cửa‟‟ điện tử UBND Quận Ngô Quyền lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất sử dụng, việc tiếp nhận, thụ lý, trả kết quả, cập nhật lưu trữ liệu thực trực tiếp phần mềm ELIS - Đẩy nhanh ứng dụng công nghệ thông tin việc việc quản lý hồ sơ địa đăng ký đất đai mạng điện tử, bảo đảm tính an toàn, bảo mật hoạt động thường xuyên Tuy nhiên, cho phép chia sẻ thông tin đất đai sở liệu ngành, cấp có liên quan 70 - Xây dựng theo hệ thống thiết kế thống nhất, đồng phạm vi nước, cung cấp liệu đất đai cho nhiều đối tượng sử dụng phục vụ cho nhiều mục đích sử dụng - Khai thác hệ thống sở liệu quản lý đất đai cho thống từ cấp tỉnh, dến cấp huyên xã - Tạo cổng thông tin đất đai để quan quản lý nhà nước đất đai truy cập, liên kết, tích hợp kênh thông tin, dịch vụ ứng dụng đất đai mà qua người dùng truy cập, khai thác thông tin đất đai - Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai, quản lý quy hoạch Nâng cao lực hiệu công tác phòng chống lấn chiếm, san lấp đất nông nghiệp, sử dụng sai mục đích 3.2 Giải pháp cụ thể quận Ngô Quyền Qua nghiên cứu thực tế quận Ngô Quyền phát phiếu điều tra thực trạng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Trên sở phân loại cấp phường theo tỉ lệ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, sau tổng hợp phân tích đánh giá đưa đề xuất giải pháp cụ thể cho Quận Ngô Quyền sau: UBND phường: - Triển khai công tác tuyên truyền đến hộ dân thủ tục đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường có tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận thấp tỷ lệ giải hồ sơ hẹn thấp Tập trung vận động người dân nộp hồ sơ, kê khai đăng ký cấp Giấy chứng nhận nộp UBND phường Cán Chi nhánh Quận Ngô Quyền cử xuống phối hợp với công chức địa phường đọc, phân loại hồ sơ, hướng dẫn chủ hộ nộp tiếp nhận hồ sơ - Đối với trường hợp tiến hành “đo điểm” tiếp tục thu thập giấy tờ quyền sử dụng đất thực đăng ký đất đai theo hướng dẫn - Đối với trường hợp đăng ký mới, thông báo đến hộ dân để thực tiến hành đăng ký đất đai theo hướng dẫn 71 - Một số phường có tỷ lệ giải hồ sơ thấp, nguyên nhân trình độ công chức địa phường hạn chế chuyên môn quản lý đất đai Do đó, bố trí tuyển dụng công chức địa cần tuyển dụng chuyên môn ngành quản lý đất đai địa Đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho phận công chức địa phường quy định pháp luật mới, đồng thời cần luân chuyển điều động cán cho phù hợp với chuyên môn Tổ chức tra đổi thống chuyên môn, nghiệp vụ cấp GCN cho UBND 13 phường Đồng thời trả lương hợp lý cho mức độ làm việc cán bộ, kể làm thêm ngày thứ bẩy chủ nhật (có thể trả lương theo lực, sản phẩm) - Tại phường có tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận thấp, đề xuất xây dựng kế hoạch triển khai đăng ký cấp Giấy chứng nhận cho phường - Những phường có tỷ lệ giải hồ sơ hẹn thấp, đề xuất thiết lập quy trình giải quyết, luân chuyển theo dõi hồ sơ cho loại thủ tục hành Đồng thời tìm rõ nguyên nhân hồ sơ trễ hẹn để tìm giải pháp cụ thể, phù hợp - Giao lưu, trao đổi học hỏi kinh nghiệm phường với việc giải hồ sơ hành cho người dân - Luân chuyển công chức địa từ phường có tỷ lệ giải hồ sơ cao sang phường có tỷ lệ giải hồ sơ thấp Đối với công chức địa yếu chuyên môn nên bố trí công việc khác cho phù hợp - Tăng cường công khai, minh bạch thủ tục hành dân chủ quản lý, sử dụng đất thông qua quy định cụ thể trường hợp thật cần thiết Nhà nước phải thu hồi - Cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa cho đồng bộ, nhằm quản lý phục vụ tốt cho việc tra cứu giải hồ sơ cho ngưới dân - Công chức địa phường thường kiêm nhiệm thêm mảng trật tự quản lý đô thị, nên nhiều thời gian cho việc giải công việc chuyên môn quản lý đất đai Vì vậy, UBND phường cần phân công nhiệm vụ, công việc rõ ràng cho cán cụ thể Phòng Tài nguyên Môi trường: - Chủ động phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Nội vụ để giải dứt điểm tranh chấp, vướng mắc trường hợp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cộng đồng dân cư 72 - Hướng dẫn UBND phường giải vướng mắc gặp phải trình thực đăng ký đất đai - Khẩn trương triển khai bước thủ tục để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho trường hợp đất nông nghiệp xen kẹt khu dân cư - Những trường hợp xác định rõ nguồn gốc đất đai, phù hợp với quy hoạch, không tranh chấp tách riêng phần tranh chấp cấp Giấy chứng nhận cho người dân Ứng dụng công nghệ thông tin: - Công khai tiến độ giải hồ sơ hành lên trang Web Cổng thông tin điện tử Quận Ngô Quyền (ngoquyen.gov.vn) Nhằm công khai minh bạch tiến độ giải hồ sơ Ứng dụng tốt công nghệ thông tin việc giải hồ sơ, nhằm giảm bớt thời gian giải quy định rõ trách nhiệm cho khâu, phận - Thực việc tiếp nhận, thụ lý, cập nhật lưu trữ hồ sơ trực tiếp phần mềm ELIS, qua góp phần thống sở liệu địa chính, giúp công tác quản lý đất đai dễ dàng, thuận lợi - Ứng dụng công nghệ thông tin vào việc giải hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận mạng điện tử tuyên truyền cho người dân biết việc đăng ký đất đai bắt buộc 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ A, Kết luận: Qua trình nghiên cứu đề tài: ‘‘Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng’’ rút số kết luận: Về công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất: Văn phòng đăng ký đất đai - Chi nhánh Quận Ngô Quyền tổ chức thực theo nội dung quy định, văn quy phạm pháp luật đất đai hành, văn hướng dẫn Chính phủ Thành phố Hải Phòng Quận Ngô Quyền 07 quận thành phố Hải Phòng, với tổng diện tích tự nhiên 1122,40ha Tính đến tháng 06/2015, tổng số giấy chứng nhận cấp 27.873 giấy chiếm tỷ lệ 93,31% tổng số cần cấp, hoàn thành kế hoạch đề Một số giải pháp đưa dựa tình hình thực tiễn địa phương đề xuất sở phát huy điểm tích cực hạn chế vấn đề tồn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Phương án đề tài đề xuất tài liệu tham khảo cho Văn phòng đăng ký đất đai nhằm nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất B, Kiến nghị: Sau tìm hiểu điều kiện thực tế UBND Quận Ngô Quyền, nghiên cứu thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trước khó khăn, tồn trình thực công tác quận, em xin đưa số kiến nghị nhằm đẩy mạnh tiến độ cấp Giấy chứng nhận sau: - Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường thường xuyên tổ chức đào tạo, nâng cao lực quản lý cho cán bộ, công chức đảm bảo tính chuyên môn cao chất lượng công việc tốt đặc biệt cho cán địa phường - Đề nghị UBND quận tiếp tục đạo phường nhận thức rõ tầm quan trọng để tập trung lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ giao với mục tiêu hoàn thành kế hoạch cấp Giấy chứng nhận 74 - Đề nghị Quận ủy thường xuyên kiểm tra, giám sát tổ chức triển khai thực công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn - Đề nghị Phòng Tài nguyên Môi trường kịp thời tham mưu cho lãnh đạo, UBND quận việc đạo cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phường - Do số nhân viên biên chế Văn phòng đăng ký đất đai - Chi nhánh Quận Ngô Quyền để phân công giữ trách nhiệm Chưa đáp ứng nhu cầu tương lai Chi nhánh quận Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường cho phép bổ sung thêm cán biên chế 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt 01 Chính Phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 02 Chính Phủ (2014), Nghị định số 44/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất 03 Chính Phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 04 Chỉ thị số 15/CT-UBND ngày 03/6/2013 UBND thành phố Hải Phòng tập trung đạo tăng cường biện pháp thực để năm 2013 hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ địa bàn thành phố 05 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 06 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa 07 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định đồ địa 08 Bộ Tài (2014), Thông tư 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014của Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 09 Kế hoạch số 1355/KH-UBND ngày 04/3/2013 UBND thành phố Hải Phòng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 Kế hoạch số 70/KH-BCĐ ngày 17/4/2013 Ban đạo cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quận Ngô Quyền giao tiêu cấp đăng ký cấp GCN đạt 90% trở lên số hộ đủ điều kiện cấp cho UBND phường 11 Kế hoạch số 132/KH-UBND ngày 19/8/2013 UBND Quận Ngô Quyền việc Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Quận Ngô Quyền 05 tháng cuối năm 2013 12 Luật Đất đai năm 2013 Nhà xuất trị quốc gia 76 13 Quyết định số 802/QĐ-UBND ngày 09/5/2013 UBND thành phố Hải Phòng thành lập Ban đạo cấp Giấy chứng nhận cho tổ chức, sở tôn giáo, hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố 14 Quyết định số 1202/QĐ-UBND ngày 16/8/2013 UBND Quận Ngô Quyền việc thành lập Tổ công tác, Tổ tổng hợp phân bổ tiêu cấp GCN tháng cuối năm 2013 15 Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 Quận Ngô Quyền đến năm 2025 UBND thành phố Hải Phòng phê duyệt Quyết định số 2224/QĐ-UBND ngày 11/11/2013 16 Trần Văn Tuấn (2010), Hệ thống quản lý nhà nước đất đai – giảng, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Hà Nội Các trang Web 17 www.ngoquyen.gov.vn 18 http://10.90.136.99/đhtn 77 PHỤ LỤC Phụ lục Phiếu điều tra thực trạng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (GCN) cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư Quận Ngô Quyền 78 PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT (GCN) CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN, CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ TẠI QUẬN NGÔ QUYỀN Ngƣời sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, ngƣời quản lý đất: Họ tên : Địa : Thửa đất đăng ký: 2.1 Thửa đất số: ……………… …….….; 2.2 Tờ đồ số: ……………… .…; 2.3 Địa tại: 2.4 Diện tích: ………… m2; Hình thức sử dụng: + Sử dụng chung: … .… m2 + Sử dụng riêng: … … m2 2.5 Mục đích sử dụng đất: ; 2.6 Thời hạn sử dụng đất: 2.7 Nguồn gốc sử dụng đất: Tài sản gắn liền với đất (nếu có): 3.1 Loại nhà ở, công trình (ghi Nhà riêng lẻ, hộ chung cư, nhà xưởng, nhà kho ): .; 3.2 Diện tích xây dựng: .m2; Diện tích sàn: m2; 3.3 Sở hữu chung: m2, Sở hữu riêng: .m2 3.4 Kết cấu : ;Số tầng : ; 3.5 Thời hạn sở hữu đến: Thực trạng đăng ký, cấp GCN:  Đã cấp GCN;  Chưa cấp GCN;  Đang làm thủ tục đăng ký, cấp GCN ( Đánh dấu X vào ô trống lựa chọn ) Nhu cầu đăng ký, cấp GCN:  Không có nhu cầu  Có nhu cầu  Có nhu cầu đóng tiền thuế sử dụng đất cao Hồ sơ nộp đăng ký cấp GCN:  Hồ sơ nộp đăng ký cấp GCN đầy đủ  Hồ sơ nộp đăng ký cấp GCN chưa đầy đủ không bổ sung  Hồ sơ nộp đăng ký cấp GCN chưa đầy đủ cần bổ sung  Lý khác 79 Những ý kiến đăng ký, cấp GCN UBND phƣờng:  UBND phường tạo điều kiện tốt  UBND phường tạo điều kiện  UBND phường không tạo điều kiện  Thủ tục đơn giản  Thủ tục bình thường  Thủ tục phức tạp  Cán có trình độ chuyên môn cao  Cán có trình độ chuyên môn trung bình  Cán có trình độ chuyên môn  Cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đầy đủ  Cung cấp thông tin, tài liệu liên quan chưa đầy đủ  Không cung cấp thông tin, tài liệu liên quan  Thời gian giải hồ sơ so với  Thời gian giải hồ sơ so  Thời gian giải hồ sơ so với thời hạn quy định chậm thời hạn quy định nhanh với thời hạn quy định hạn  Thái độ phục vụ chưa mực, gây  Thái độ phục vụ nhiệt tình  Thái độ phục vụ bình thường khó khăn  Chất lượng chung tốt  Chất lượng chung bình  Chất lượng chung chưa tốt thường Những ý kiến đăng ký, cấp GCN Bộ phận Một cửa Văn phòng Đăng ký đất đai – Chi nhánh Quận Ngô Quyền:  Thủ tục đơn giản  Thủ tục bình thường  Thủ tục phức tạp  Cán tiếp nhận trả kết có trình độ chuyên môn cao  Cán tiếp nhận trả kết có trình độ chuyên môn trung bình  Cán tiếp nhận trả kết có trình độ chuyên môn  Cán tiếp nhận trả kết cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đầy đủ  Cán tiếp nhận trả kết cung cấp thông tin, tài liệu liên quan chưa đầy đủ  Cán tiếp nhận trả kết không cung cấp thông tin, tài liệu liên quan  Cán tiếp nhận trả kết có  Cán tiếp nhận trả kết có  Cán tiếp nhận trả kết thái độ phục vụ chưa mực, gây thái độ phục vụ nhiệt tình có thái độ phục vụ bình thường khó khăn  Cán thụ lý hồ sơ có trình độ  Cán thụ lý hồ sơ có trình độ  Cán thụ lý hồ sơ có trình độ chuyên môn cao chuyên môn trung bình chuyên môn  Thời gian giải hồ sơ so với  Thời gian giải hồ sơ so với  Thời gian giải hồ sơ so với thời hạn quy định nhanh thời hạn quy định hạn thời hạn quy định chậm  Cán thụ lý hồ sơ có thái độ phục  Cán thụ lý hồ sơ có thái độ  Cán thụ lý hồ sơ có thái độ phục vụ nhiệt tình phục vụ bình thường vụ chưa mực, gây khó khăn  Chất lượng chung tốt  Chất lượng chung bình thường  Chất lượng chung chưa tốt Các ý kiến khác: Ngày tháng … năm 2015 Ngƣời viết đơn ( Ký, ghi rõ họ tên đóng dấu có) 80 [...]... nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Chương 2: Nghiên cứu thực trạng của công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng Chương 3: Đề xuất, giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền. .. liền với đất tại Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng 3 CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA VIỆC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Tổng quan về việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Khái niệm đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà. .. dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Từ đó, rút ra những điểm mạnh và những điểm tồn tại của công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn nghiên cứu - Đề xuất giải. .. nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất [12] Tài sản gắn liền với đất được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất bao gồm nhà ở, công trình xây dựng khác, rừng sản xuất là rừng trồng và cây lâu năm có tại thời điểm cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng. .. đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được cấp cho người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất theo một loại mẫu thống nhất trong cả nước Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định cụ thể về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở. .. pháp của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất; là cơ sở để chủ sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất thực hiện các quyền của mình theo quy định của pháp luật 1.2 Cơ sở pháp lý của việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất ở nƣớc ta 1.2.1 Đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất - Luật đất đai năm 2013... liền với đất đã được cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng, trong các trường hợp sau: a, Khi người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản thực hiện các quyền của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất mà phải cấp mới Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất; b, Cấp đổi, cấp lại Giấy. .. tiêu nghiên cứu Nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất (gọi tắt là đăng ký cấp giấy chứng nhận) ở Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cho công tác này 3 Nội dung nghiên cứu - Nghiên cứu cơ sở lý luận - pháp lý của việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng. .. tài sản khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất Tại khoản 15 Điều 3 Luật đất đai 2013 quy định: Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền. .. sử dụng đất theo quy định của Luật này - Chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của vợ hoặc của chồng thành quyền sử dụng đất chung, quyền sở hữu tài sản chung của vợ và chồng; - Chia tách quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của tổ chức hoặc của hộ gia đình hoặc của vợ và chồng hoặc của nhóm người sử dụng đất chung, nhóm chủ sở