MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong năm gần kinh tế nước ta phát triển mạnh theo hướng đa dạng hoá nhiều thành phần, tốc độ đô thị hoá nhanh, dẫn đến nhu cầu sử dụng đất ngày tăng Một phần đáng kể đất đai bị chuyển đổi từ đất nông nghiệp, đất tư nhân sang loại đất khác với chủ sở hữu sử dụng khác hộ cư dân Đồng thời, nhiều mâu thuẫn, xung đột xã hội nẩy sinh trình thu hồi đất, sử dụng quản lý đất đai Tình trạng đơn thư khiếu kiện, khiếu nại kéo dài, vượt cấp, tập trung đông người gây an ninh - trật tự địa phương [Báo cáo số 229/BC-TTr ngày 07/7/2014 Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường] Để giải tốt vấn đề xung đột sử dụng đất mối quan hệ chúng có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai, quản lý trật tự xây dựng Phường Đằng Lâm, quận Hải An, thành lập theo Nghị định số 106/NĐCP ngày 20/12/2002 Chính phủ sở sát nhập 05 xã huyện An Hải 01 phường quận Ngô Quyền Phường có 11 tổ dân phố, tổng diện tích đất tự nhiên 212,5 Phường có tốc độ đô thị hoá nhanh thời gian qua, dẫn đến biến động phức tạp sử dụng đất, đặc biệt chuyển đổi mục đích từ sử dụng đất nông nghiệp sang mục đích đất phi nông nghiệp Nhiều khu vực cộm chuyển đổi đất đai, nhiều xung đột nẩy sinh trình sử dụng đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất Tình trạng sử dụng đất sai mục đích, tự ý chuyển nhượng đất trái phép, xây dựng nhà không phép, sai phép, trái phép tượng ảnh hưởng tiêu cực đến công tác quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng Hiện nay, phường Đằng Lâm có nhiều cải cách công tác quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng nhằm phát triển, nâng cao chất lượng sống nhân dân, đảm bảo an ninh - trật tự Tuy nhiên, nhiều khó khăn nẩy sinh nguyên nhân: phận nhân dân chưa nhận thức thực quy định Luật đất đai, Luật xây dựng; trình độ nghiệp vụ số cán chưa nâng cao, chưa đáp ứng nhiệm vụ, giải công việc đạt hiệu thấp; mâu thuẫn, xung đột sử dụng đất tăng số lượng, có nhiều tình tiết 30 phức tạp địa phương Để góp phần giải vấn đề trên, cần thiết dựa sở khoa học thực tiễn phân tích xung đột sử dụng đất đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng địa phương Xuất phát từ lý thực tiễn đó, đề tài luận văn thạc sỹ: “Phân tích xung đột sử dụng đất đề xuất giải pháp ưu tiên quản lý trật tự xây dựng phường Đằng Lâm, quận Hải An, thành phố Hải Phòng” lựa chọn nghiên cứu hoàn thành MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU a) Mục tiêu Xác lập sở khoa học thực tiễn phân tích trạng, biến động xung đột sử dụng đất phục vụ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai quản lý trật tự xây dựng phường Đằng Lâm, quận Hải An, Hải Phòng b) Nhiệm vụ - Tổng quan tài liệu xây dựng sở lý luận nghiên cứu xung đột sử dụng đất phục vụ công tác quản lý đất đai quản lý trật tự xây dựng; - Phân tích trạng biến động sử dụng đất phường Đằng Lâm giai đoạn 2010 - 2015; - Xác định điểm nóng sử dụng đất phường Đằng Lâm; - Phân tích xung đột sử dụng đất phường Đằng Lâm cụ thể điểm nóng sử dụng đất; - Xác định đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng phường Đằng Lâm PHẠM VI NGHIÊN CỨU a) Phạm vi không gian Khu vực nghiên cứu toàn địa bàn phường Đằng Lâm, quận Hải An, Hải Phòng, tổng diện tích tự nhiên 212,5 Nghiên cứu chi tiết điểm nóng biến đổi sử dụng đất tổ dân phố Kiều Sơn, tổ dân phố Thư Trung tổ dân phố Lực Hành -2- b) Phạm vi khoa học - Phân tích trạng đánh giá biến động sử dụng đất giới hạn giai đoạn 2010 - 2015; - Xung đột sử dụng đất phân tích tổng thể toàn phường Đằng Lâm phân tích chi tiết điểm nóng sử dụng đất; - Đề xuất giải pháp ưu tiên nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng phường Đằng Lâm Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN a) Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm phong phú hệ thống lý luận khoa học quản lý đất đai nghiên cứu xung đột sử dụng đất b) Ý nghĩa thực tiễn Luận văn xem tư liệu khoa học tham khảo cung cấp cho quan quản lý địa phương công tác quản lý đất đai, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch không gian đô thị quản lý trật tự xây dựng CƠ SỞ TÀI LIỆU THỰC HIỆN LUẬN VĂN a) Tài liệu khoa học điều tra - Tài liệu khoa học hướng phân tích xung đột sử dụng đất quản lý trật tự xây dựng địa bàn đô thị - Số liệu từ điều tra đại diện cư dân địa phương cán quản lý b) Tài liệu địa phương Các tài liệu đồ kiểm kê đất đai, đồ trạng sử dụng đất phường Đằng Lâm, quận Hải An, Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2015 c) Tài liệu pháp lý * Văn Nhà nước phê duyệt ban hành: - Luật Đất đai 2013; Nghị định Chính phủ; Thông tư Bộ ngành văn địa phương hướng dẫn thực Luật Đất đai; -3- - Luật xây dựng 2014; Nghị định Chính phủ; Thông tư Bộ ngành văn địa phương hướng dẫn thực Luật xây dựng * Văn UBND thành phố Hải Phòng phê duyệt ban hành: - Quyết định số 322/QĐ-UBND ngày 28/02/2005 việc phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 quận Hải An ban hành điều lệ quản lý xây dựng quận Hải An, thành phố Hải Phòng; - Quyết định số 1910/QĐ-UBND ngày 06/11/2012 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng việc phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 quận Hải An đến năm 2025; * Văn UBND phường Đằng Lâm phê duyệt ban hành: - Các tài liệu kiểm kê đất đai, đồ trạng sử dụng đất phường Đằng Lâm, quận Hải An, Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2015 CẤU TRÚC ĐỀ TÀI Luận văn trình bày 85 trang đánh máy khổ A4; phần mở đầu, kết luận kiến nghị, đề tài gồm chương: - Chương 1: Tổng quan tài liệu, sở lý luận vấn đề nghiên cứu xung đột sử dụng đất quản lý trật tự xây dựng khu vực đô thị - Chương 2: Nghiên cứu trạng, biến động sử dụng đất xác định điểm nóng sử dụng đất phường Đằng Lâm - Chương 3: Phân tích xung đột sử dụng đất đề xuất giải pháp quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng phường Đằng Lâm -4- Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU XUNG ĐỘT TRONG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI KHU VỰC ĐÔ THỊ 1.1 PHƯƠNG PHÁP VÀ CÁC BƯỚC NGHIÊN CỨU 1.1.1 Các phương pháp nghiên cứu a) Các phương pháp thu thập số liệu - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp từ các nguồn sẵn có: - Phương pháp điều tra xã hội học: b) Phương pháp thống kê mô tả để xử lý số liệu c) Phương pháp đồ GIS d) Phương pháp đánh giá thứ tự ưu tiên theo mô hình Quá trình Phân tích Thứ bậc (AHP) 1.1.2 Các bước nghiên cứu 1.2 TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ XUNG ĐỘT TRONG SỬ DỤNG ĐẤT 1.2.1 Các công trình nghiên cứu nước * Tại châu Âu: Tác giả Steinhäußer nnk (2015) thực nghiên cứu xung đột sử dụng đất cấp quốc gia cấp vùng Đức - Tại Thụy Sỹ Romania: Tác giả Tudor nnk (2014) nghiên cứu đối sách cách thức giải xung đột sử dụng đất bốn trường hợp xung đột sử dụng đất Thụy Sỹ Rumani * Tại châu Á: Tác giả Hui Bao (2013) nghiên cứu chất xung đột thu hồi đất Trung Quốc Tác giả Sze Sovacool (2013) thực nghiên cứu mô hình sử dụng đất giải xung đột đánh giá sơ cách Singapore đưa biện pháp giải xung đột sử dụng đất * Tại châu Đại Dương: Tác giả Brown Raymond (2014) sử dụng phương -5- pháp xác định tiềm xung đột sử dụng đất với liệu PPGIS * Tại châu Phi: Tác giả Kuusaana Bukari (2015) nghiên cứu đặc điểm chất tranh chấp đất đai nhóm người chăn gia súc hộ sản xuất nhỏ Nói tóm lại, kết công trình nghiên cứu nước phản ánh thực trạng xung đột sử dụng đất trở nên gay gắt trình đô thị hóa nhanh, đặc biệt khu đô thị Để giải xung đột sử dụng đất, nghiên cứu sử dụng phương pháp, liệu đất đai, điều tra xã hội học, áp dụng tiêu chí, mô hình, để phân tích nguyên nhân dẫn đến xung đột Các giải pháp giải xung đột đưa dựa tiêu chí đảm bảo tính bền vững công sử dụng đất Các chiến lược cho quy hoạch lãnh thổ cấp đô thị, định hướng sách thu hồi đất, làm minh bạch việc sở hữu chung trọng tham vấn cộng đồng quản lý đất đai 1.2.2 Các công trình nghiên cứu nước - Luận án tiến sĩ triết học Phan Văn Tân (2008) nghiên cứu vấn đề xung đột xã hội đất đai nông thôn thời kỳ đổi tỉnh Hà Tây (cũ) - Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý đất đai Bùi Đức Tuyến (2012) thực nghiên cứu thực trạng giải pháp quản lý xung đột đất đai địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng - Báo cáo nghiên cứu hòa giải tranh chấp đất Cơ quan Phát triển Quốc tế Australia (AusAID) Quỹ Châu Á (2013) rằng, tranh chấp đất đai có xu hướng ngày tăng số lượng, gia tăng tính đa dạng, phức tạp đồng thời tiềm ẩn nguy gây ổn định xã hội - Tác giả Trần Phúc Thăng Phạm Thị Thắng (2014) thực nghiên cứu kinh nghiệm số nước phòng ngừa giải xung đột đất đai - Tác giả Tô Xuân Phúc (2015) thực nghiên cứu tranh chấp đất đai Nhà nước Việt Nam Nói tóm lại, từ kết công trình nghiên cứu nước nhận thấy xung đột sử dụng đất chủ yếu xung đột xã hội đất đai Mặt trái kinh tế thị trường nẩy sinh nhiều tiêu cực dẫn đến xung đột sử dụng đất -6- trở nên gay gắt phức tạp Xung đột thường phát sinh trình sử dụng đất, thu hồi đất, mối quan hệ cộng đồng nông nghiệp Nhà nước Các nghiên cứu đưa số giải pháp phòng ngừa xung đột, giải xung đột, đảm bảo tình hình an ninh - trật tự sử dụng đất bền vững Đặc biệt quan tâm đến công tác hòa giải tranh chấp đất đai sở, đưa phương thức nhằm hóa giải bất đồng, mâu thuẫn bên đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất 1.3 CƠ SỞ KHOA HỌC, CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ TÌNH HÌNH THỰC TIỄN QUẢN LÝ XUNG ĐỘT TRONG SỬ DỤNG ĐẤT 1.3.1 Cơ sở khoa học xung đột sử dụng đất a) Khái niệm xung đột xung đột đất đai - Xung đột “quá trình bên nhận quyền lợi đối lập bị ảnh hưởng tiêu cực bên khác Xung đột mang đến kết tiêu cực tích cực, phụ thuộc vào chất cường độ xung đột” [1] - Xung đột sử dụng đất “một hiện tượng xã hội với tham gia (ít nhất) hai đối tượng, bắt nguồn từ khác biệt về lợi ích liên quan tới quyền (lợi) đất đai: quyền sử dụng, quản lý, thu lợi, loại trừ (các quyền đối tượng khác), chuyển nhượng bồi thường (mảnh) đất (đai)” - Xung đột sử dụng đất thường hiểu là: Sử dụng sai Hạn chế Tranh chấp về quyền sử dụng đất [1] - Trong luật Đất đai 2013: Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai [7] b) Điểm nóng sử dụng đất Điểm nóng sử dụng đất hiểu “vùng lãnh thổ, dân cư có biến động mạnh sử dụng đất, mâu thuẫn sử dụng đất rất gay gắt” Tại điểm nóng sử dụng đất, mâu thuẫn sử dụng đất có diễn biến phức tạp, tình trạng sử dụng đất sai mục đích, tranh chấp trình chuyển quyền sử dụng đất, tranh chấp nẩy sinh trình sử dụng ngày tăng Việc quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng quan quản lý nhà nước khó khăn, phức tạp -7- xảy tình trạng xung đột người sử dụng đất quan quản lý nhà nước, làm ảnh hưởng đến tình hình phát triển khu vực, thường xuyên xảy tình trạng an ninh - trật tự khu vực Trong phạm vi luận văn, điểm nóng sử dụng đất khu vực xác định theo tiêu chí sau: - Tính phức tạp biến động sử dụng đất; - Nhiều xung đột sử dụng đất nẩy sinh; - Nhiều vụ việc vi phạm trật tự xây dựng đô thị nẩy sinh 1.3.2 Cơ sở pháp lý liên quan đến xung đột sử dụng đất quản lý trật tự xây dựng a) Luật đất đai năm 2013 b) Luật xây dựng năm 2014 1.3.3 Tổng quan xung đột sử dụng đất giai đoạn a) Xung đột đất đai Việt Nam b) Xung đột đất đai địa bàn thành phố Hải Phòng 1.3.4 Xung đột sử dụng đất quản lý trật tự xây dựng - Quản lý việc xây dựng theo quy hoạch: - Quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng: - Xử phạt vi phạm hành xây dựng: - Xử lý vi phạm trật tự xây dựng: -8- Chương NGHIÊN CỨU HIỆN TRẠNG, BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ XÁC ĐỊNH ĐIỂM NÓNG TRONG SỬ DỤNG ĐẤT TẠI PHƯỜNG ĐẰNG LÂM 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Kinh tế - xã hội 2.1.3 Đánh giá chung a) Thuận lợi b) Khó khăn 2.2 HIỆN TRẠNG VÀ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 Bảng 2.1 Thống kê các loại đất phường Đằng Lâm năm 2010 TT 1.1 1.2 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.3 2.4 Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Diện tích tự nhiên 238,95 100 Đất nông nghiệp Đất trồng hàng năm (đất lúa) Đất nuôi trồng thủy sản Đất phi nông nghiệp Đất đô thị Đất chuyên dùng Đất trụ sở quan, công trình nghiệp Đất quốc phòng Đất an ninh Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Đất có mục đích công cộng Đất tôn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa 33,78 17,08 16,70 205,17 131,76 65,58 0,54 0,60 0,36 2,92 61,16 2,01 5,81 14,14 50,56 49,44 85,86 64,22 31,97 0,82 0,92 0,55 4,45 93,26 0,98 2,83 Mục đích sử dụng đất (Nguồn: Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2010 phường Đằng Lâm) 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 -9- Bảng 2.2 Thống kê các loại đất phường Đằng Lâm năm 2015 Diện tích TT Mục đích sử dụng đất (ha) Tỷ lệ (%) Diện tích tự nhiên 212,5 100 Đất nông nghiệp 12,59 5,92 1.1 Đất trồng hàng năm (đất lúa) 8,87 70,45 1.2 Đất nuôi trồng thủy sản 3,72 29,55 Đất phi nông nghiệp 199,91 94,08 2.1 Đất đô thị 146,79 64,22 2.2 Đất chuyên dùng 47,24 23,63 2.2.1 Đất trụ sở quan, công trình nghiệp 6,33 13,40 2.2.2 Đất quốc phòng 1,09 2,31 2.2.3 Đất an ninh 0,38 0,80 2.2.4 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 3,72 7,87 2.2.5 Đất sử dụng vào mục đích công cộng 35,71 75,59 2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 2,67 1,33 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 3,2 1,60 (Nguồn: Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2015 phường Đằng Lâm) 2.2.3 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2015 Bảng 2.3 Biến động sử dụng đất phường Đằng Lâm giai đoạn 2010-2015 Năm 2015 Năm Tăng (+) TT Mục đích sử dụng đất (ha) 2010 (ha) Giảm (-) Diện tích tự nhiên 212,5 238,95 - 26,45 Đất nông nghiệp 12,59 33,78 - 21,19 1.1 Đất trồng hàng năm (đất lúa) 8,87 17,08 - 8,21 1.2 Đất nuôi trồng thủy sản 3,72 16,70 - 12,98 Đất phi nông nghiệp 199,91 205,17 - 5,26 2.1 Đất đô thị 146,79 131,76 + 15,03 2.2 Đất chuyên dùng 47,24 65,58 - 18,34 2.2.1 Đất trụ sở quan, công trình nghiệp 6,33 0,54 + 5,79 2.2.2 Đất quốc phòng 1,09 0,60 + 0,49 2.2.3 Đất an ninh 0,38 0,36 + 0,02 2.2.4 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 3,72 2,92 + 0,8 2.2.5 Đất có mục đích công cộng 35,71 61,16 - 25,45 2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 2,67 2,01 + 0,66 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 3,2 5,81 - 2,61 (Nguồn: Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2010, 2015 phường Đằng Lâm) - 10 - môn nghiệp vụ lý thuyết thực tế đội ngũ cán quản lý đất đai, đô thị, trật tự xây dựng từ quận đến phường theo hướng tiếp cận phương hướng quản lý đại phù hợp với cải cách hành - GP44: Phải phổ biến cho người đến xin cấp giấy phép xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng quy định để cấp giấy phép xây dựng tránh trường hợp xin cấp giấy phép xây dựng cho công trình không đủ tiêu chuẩn cấp phép công trình vướng vào quy hoạch xây dựng, công trình công cộng, công trình giao thông - GP45: Rút ngắn thời gian cấp giấy phép xây dựng để chủ đầu tư thực xây dựng công trình cách nhanh Theo quy định phòng ban thực cấp giấy phép xây dựng Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng (GP5) không 20 ngày kể từ ngày nhận đầy đủ hồ sơ hợp lệ - GP51: Cần tăng cường kiểm tra thường xuyên, đồng thời có biện pháp mạnh việc xử lý trường hợp xây dựng trái phép sai phép, trường hợp lấn chiếm đất công, đất lưu thông, xây dựng nhà đất nông nghiệp Những người có hành vi vi phạm pháp luật xây dựng quy định khác pháp luật có liên quan tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, trường hợp hành vi vi phạm pháp luật xây dựng gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi hợp pháp tổ chức, cá nhân phải bồi thường thiệt hại - GP52: Những công trình xây dựng sai quy hoạch, công trình xây dựng giấy phép xây dựng sai với giấy phép xây dựng cấp công trình xây dựng theo quy định phải cấp giấy phép xây dựng phải bắt buộc phá dỡ toàn Tuyên phần vi phạm theo quy định sau phát - GP61: Tích cực đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền truyền sâu rộng pháp luật: Luật Xây dựng, Luật đất đai đến tầng nâng cao ý lớp nhân dân, thường xuyên vận động nhân dân nâng cao ý - 21 - thức người dân công tác xin cấp phép quản lý trật tự xây dựng (GP6) thức giữ gìn tài sản xã hội chủ nghĩa, bảo quản sử dụng tốt công trình công cộng, đồng thời tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách quản lý trật tự xây dựng - GP62: Thường xuyên mạnh công tác tuyên truyền pháp luật nâng cao nhận thức xây dựng quản lý đô thị thông qua hệ thống thông tin đại chúng, sịnh hoạt chi bộ, tổ dân phố, qua buổi công bố quy hoạch, lớp tập huấn để tổ chức, nhân dân rõ Luật xây dựng thực hoạt động xây dựng quy định Luật đề Nâng cao trách nhiệm quyền vai trò tham gia đoàn thể quần chúng tổ dân phố, kiên xử lý hành vi vi phạm pháp luật xây dựng quản lý trật tự xây dựng 3.2.2 Phân tích ý kiến cư dân địa phương a) Khu vực tổ dân phố Kiều Sơn Bảng 3.10 Phân tích ý kiến cư dân địa phương về giải pháp quản lý trật tự xây dựng khu vực tổ dân phố Kiều Sơn STT Các giải pháp ưu tiên quản lý trật tự xây dựng Nâng cao hiệu công tác quy hoạch đô thị Tăng cường công tác quản lý quy hoạch xây dựng Hoàn thiện hệ thống sách thủ tục hành cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng Tuyên truyền nâng cao ý thức người dân công tác xin cấp phép quản lý trật tự xây dựng - 22 - Lựa chọn Tỷ lệ (%) Xếp hạng ưu tiên 11,9 7,14 5 11,9 12 28,57 21,43 19,05 Tổng số: 42 100 b) Khu vực tổ dân phố Thư Trung Bảng 3.11 Phân tích ý kiến cư dân địa phương về giải pháp quản lý trật tự xây dựng khu vực tổ dân phố Thư Trung STT Các giải pháp ưu tiên quản lý trật tự xây dựng Nâng cao hiệu công tác quy hoạch đô thị Tăng cường công tác quản lý quy hoạch xây dựng Hoàn thiện hệ thống sách thủ tục hành cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng Tuyên truyền nâng cao ý thức người dân công tác xin cấp phép quản lý trật tự xây dựng Tổng số: Lựa chọn Tỷ lệ (%) Xếp hạng ưu tiên 17,24 6,90 24,14 20,69 17,24 13,79 29 100 c) Khu vực tổ dân phố Lực Hành Bảng 3.12 Phân tích ý kiến cư dân địa phương về giải pháp quản lý trật tự xây dựng khu vực tổ dân phố Lực Hành STT Các giải pháp ưu tiên quản lý trật tự xây dựng Lựa chọn Tỷ lệ (%) Xếp hạng ưu tiên Nâng cao hiệu công tác quy hoạch đô thị 4,44 - 23 - Tăng cường công tác quản lý quy hoạch xây dựng Hoàn thiện hệ thống sách thủ tục hành cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng Tuyên truyền nâng cao ý thức người dân công tác xin cấp phép quản lý trật tự xây dựng Tổng số: 8,9 13,33 15 33,33 11 24,44 15,56 45 100 3.2.3 Phân tích ý kiến cán quản lý a) Khu vực tổ dân phố Kiều Sơn Bảng 3.13 Phân tích ý kiến cán quản lý về giải pháp quản lý trật tự xây dựng khu vực tổ dân phố Kiều Sơn STT Các giải pháp ưu tiên quản lý trật tự xây dựng Nâng cao hiệu công tác quy hoạch đô thị Tăng cường công tác quản lý quy hoạch xây dựng Hoàn thiện hệ thống sách thủ tục hành cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng Tuyên truyền nâng cao ý thức người dân công tác xin cấp phép quản lý trật tự xây dựng Tổng số: - 24 - Lựa chọn Tỷ lệ (%) Xếp hạng ưu tiên 8,33 8,33 16,67 3 25,0 33,33 1 8,33 12 100 b) Khu vực tổ dân phố Thư Trung Bảng 3.14 Phân tích ý kiến cán quản lý về giải pháp quản lý trật tự xây dựng khu vực tổ dân phố Thư Trung STT Các giải pháp ưu tiên quản lý trật tự xây dựng Nâng cao hiệu công tác quy hoạch đô thị Tăng cường công tác quản lý quy hoạch xây dựng Hoàn thiện hệ thống sách thủ tục hành cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng Tuyên truyền nâng cao ý thức người dân công tác xin cấp phép quản lý trật tự xây dựng Tổng số: Lựa chọn Tỷ lệ (%) Xếp hạng ưu tiên 8,33 8,33 8,33 3 25,0 41,67 1 8,33 12 100 c) Khu vực tổ dân phố Lực Hành Bảng 3.15 Phân tích ý kiến cán quản lý về giải pháp quản lý trật tự xây dựng khu vực tổ dân phố Lực Hành STT Các giải pháp ưu tiên quản lý trật tự xây dựng Nâng cao hiệu công tác quy hoạch đô thị Tăng cường công tác quản lý quy hoạch xây dựng - 25 - Lựa chọn Tỷ lệ (%) Xếp hạng ưu tiên 8,33 8,33 4 Hoàn thiện hệ thống sách thủ tục hành cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng Tuyên truyền nâng cao ý thức người dân công tác xin cấp phép quản lý trật tự xây dựng Tổng số: 8,33 4 33,33 25,0 2 16,67 12 100 3.3 XÁC ĐỊNH CÁC GIẢI PHÁP ƯU TIÊN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI PHƯỜNG ĐẰNG LÂM 3.3.1 Xác định giải pháp ưu tiên điểm nóng mô hình AHP a) Giải pháp ưu tiên khu vực tổ dân phố Kiều Sơn Bảng 3.16 Ma trận so sánh cặp Saaty các giải pháp ưu tiên công tác quản lý trật tự xây dựng khu vực tổ dân phố Kiều Sơn GP1 GP2 GP3 GP4 GP5 GP6 GP1 1 1/4 1/4 GP2 1 1/5 1/6 GP3 1/3 1/2 1/5 1/4 GP4 5 GP5 1/3 GP6 1/2 1/3 1/5 1/4 Bảng 3.17 Giá trị trọng số các phương án ưu tiên công tác quản lý trật tự xây dựng khu vực tổ dân phố Kiều Sơn GP1 GP2 GP3 Giá trị 0,104 0,078 0,071 trọng số Mức độ ưu tiên (Giá trị hệ số bất đồng nhất = 0,08) GP4 GP5 GP6 0,413 0,278 0,056 Như vậy, giải pháp ưu tiên cao quản lý trật tự xây dựng bao gồm: - 26 - * Giải pháp ưu tiên số 1: Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng * Giải pháp ưu tiên số 2: Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng * Giải pháp ưu tiên số 3: Nâng cao hiệu công tác quy hoạch đô thị b) Giải pháp ưu tiên khu vực tổ dân phố Thư Trung Bảng 3.18 Ma trận so sánh cặp Saaty các giải pháp ưu tiên công tác quản lý trật tự xây dựng khu vực tổ dân phố Thư Trung GP1 GP2 GP3 GP4 GP5 GP6 GP1 GP2 1/2 1 1/3 1/2 1/4 1/5 1/5 GP3 3 GP4 1/3 1/6 GP5 5 6 GP6 1/2 1/3 1/5 1/5 1/6 Bảng 3.19 Giá trị trọng số các phương án ưu tiên công tác quản lý trật tự xây dựng khu vực tổ dân phố Thư Trung Giá trị trọng số Mức độ ưu tiên GP1 GP2 GP3 GP4 GP5 GP6 0,108 0,066 0,240 0,147 0,399 0,039 (Giá trị hệ số bất đồng nhất = 0,09) Như vậy, giải pháp ưu tiên cao quản lý trật tự xây dựng bao gồm: * Giải pháp ưu tiên số 1: Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng * Giải pháp ưu tiên số 2: Hoàn thiện hệ thống sách thủ tục hành cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng * Giải pháp ưu tiên số 3: Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng c) Giải pháp ưu tiên khu vực tổ dân phố Lực Hành - 27 - Bảng 3.20 Ma trận so sánh cặp Saaty các giải pháp ưu tiên công tác quản lý trật tự xây dựng khu vực tổ dân phố Lực Hành GP1 GP2 GP3 GP4 GP5 GP6 GP1 GP2 1/2 1 1/3 GP3 1/3 1/4 GP4 1/4 1/7 GP5 1/2 GP6 1/5 1/4 1/4 1/4 Bảng 3.21 Giá trị trọng số các phương án ưu tiên công tác quản lý trật tự xây dựng khu vực tổ dân phố Lực Hành Giá trị trọng số Mức độ ưu tiên GP1 GP2 GP3 GP4 GP5 GP6 0,271 0,122 0,167 0,063 0,327 0,049 (Giá trị hệ số bất đồng nhất = 0,08) Như vậy, giải pháp ưu tiên cao quản lý trật tự xây dựng bao gồm: * Giải pháp ưu tiên số 1: Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng * Giải pháp ưu tiên số 2: Nâng cao hiệu công tác quy hoạch đô thị * Giải pháp ưu tiên số 3: Hoàn thiện hệ thống sách thủ tục hành cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng 3.3.2 Định hướng cho giải pháp quản lý trật tự xây dựng Bảng 3.22 Định hướng cho các giải pháp quản lý trật tự xây dựng Khu vực Định hướng cho giải pháp quản lý trật tự xây dựng Tổ dân phố Kiều - Tăng cường công tác quản lý việc thực cấp giấy Sơn phép xây dựng địa bàn - Yêu cầu chủ đầu tư hoàn thiện thủ tục cấp phép xây dựng theo quy định, công trình triển khai - 28 - xây dựng có giấy phép xây dựng - Khi triển khai xây dựng cần có biện pháp giám sát việc thực theo giấy phép quản lý công trình suốt thời gian thi công - Phát trường hợp xây dựng không phép, sai phép cần có biện pháp xử lý kịp thời hiệu - Hướng dẫn nhân dân quy trình thủ tục lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng - Công khai tuyên truyền thông tin đại chúng văn quy phạm pháp luật Luật đất đại năm 2013, Luật xây dựng năm 2014 để nhân dân biết thực - Đối với trường hợp cố tình tình vi phạm cần có biện pháp xử lý vi phạm phải nghiêm minh Tổ dân phố Thư - Yêu cầu công trình hoàn thiện thủ tục ban đầu Trung trước khởi công xây dựng - Công tác quản lý trật tự xây dựng cần ưu tiên tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc chủ đầu tư thực theo giấy phép xây dựng cấp - Khi xảy trường hợp xây dựng sai giấy phép phải có biện pháp ngăn chặn kịp thời hướng dẫn chủ đầu tư làm theo giấy phép - Hướng dẫn nhân dân quy trình thủ tục lĩnh vực trật tự xây dựng - Cần công khai tuyên truyền thông tin đại chúng văn quy phạm pháp luật Luật đất đại năm 2013, Luật xây dựng năm 2014 để nhân dân biết thực - Đối với trường hợp cố tình tình vi phạm cần có biện Tổ dân phố Lực pháp xử lý vi phạm phải nghiêm minh - Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực Hành theo giấy phép chủ đầu tư xây dựng công trình - 29 - - Nâng cao việc quản lý trật tự xây dựng, kịp thời phát ngăn chặn trường hợp chủ đẩu tư xây dựng sai giấy phép cấp - Có biện pháp xử lý kịp thời trường hợp chủ đầu tư xây dựng công trình cố tình vi phạm - Việc xử lý công trình vi phạm cần thực theo quy định, việc xử lý vi phạm phải nghiêm minh công - Hướng dẫn nhân dân quy trình thủ tục lĩnh vực trật tự xây dựng - Cần công khai tuyên truyền thông tin đại chúng văn quy phạm pháp luật Luật đất đại năm 2013, Luật xây dựng năm 2014 để nhân dân biết thực 3.3.3 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý trật tự xây dựng phường Đằng Lâm - 30 - Bảng 3.23 Mối liên hệ xung đột đất các giải pháp ưu tiên quản lý trật tự xât dựng Khu vực Thực trạng sử dụng đất Tình hình xung đột đất đai - Chuyển mục đích sử dụng đất sản xuất nông nghiệp đất trồng lúa cho mục đích đất sản xuất, kinh doanh đất đô thị tiếp tục diễn Tổ dân - Nhu cầu sử dụng đất phố tăng nhanh áp lực Kiều dân số Sơn trình đô thị hóa để đáp ứng nhu cầu nhà - Tình hình an ninh trật tự, vệ sinh môi trường chưa đáp ứng kịp Làm ảnh hưởng đến chất lượng đô thị ảnh hưởng đến sức Tổ dân khỏe người dân phố - Thiếu quỹ đất dành Thư cho quy hoạch Trung xanh xây dựng công trình dịch vụ công cộng - Xung đột đất đai tập trung xung đột mục đích sử dụng đất tình trạng tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất - Tình trạng sử dụng sai mục đích, xây dựng nhà đất nông nghiệp Nẩy sinh xung đột xảy người sử dụng đất quyền địa phương - Trong trình sử dụng đất phát sinh xung đột quyền sử dụng đất tình trạng người sử dụng đất chuyển nhượng đất trái phép Thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị Giải pháp theo thứ tự ưu tiên quản lý trật tự xây dựng - Công tác quản lý gặp nhiều khó khăn, tình trạng gia đình không chấp hành quy định Luật xây dựng - Xây dựng nhà trái phép đất nông nghiệp tái diễn, xây dựng không phép, sai phép, vi phạm quy định quy hoạch đô thị - Xây dựng không theo giấy phép, tự cơi nới vi phạm quy hoạch dẫn đến phá vỡ kiến trúc, cảnh quan đô thị Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng (0,413) Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng (0,278) Nâng cao hiệu công tác quy hoạch đô thị (0,104) Tăng cường công tác quản lý quy hoạch xây dựng (0,078) Hoàn thiện hệ thống sách thủ tục hành cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng (0,071) Tuyên truyền nâng cao ý thức người dân công tác xin cấp phép quản lý trật tự xây dựng (0,056) - Diện tích đất nông nghiệp nằm xen kẹp khu dân cư làm cho công tác quản lý trật tự xây dựng khó khăn - Xây dựng nhà trái phép đất nông nghiệp Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng (0,399) Hoàn thiện hệ thống sách thủ tục hành cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng (0,240) 30 - Tình trạng tranh chấp đất đai thường xuyên xảy trình Tổ dân sử dụng đất phố - Nhận thức người Lực dân chưa cao Hành sách pháp luật đất đai - Do diện tích đất nông nghiệp nên việc chuyển đổi nghề nghiệp số gia đình chậm trễ chưa quan tâm - Xung đột đất đai việc sử dụng sai mốc giới, lấn chiếm chiếm đất công, đường giao thông - Các nguồn thu đất bị thất thoát chưa hoàn thiện thủ tục chuyển đổi quyền sử dụng đất - Lượng đơn thư, khiếu kiện, khiếu nại liên quan đến xung tái diễn, xây dựng nhà không phép, sai phép - Công tác kiểm tra giám sát chưa phát huy hiệu Chế tài xử lý trường hợp vi phạm hạn chế, thiếu tính răn đe Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng (0,147) Nâng cao hiệu công tác quy hoạch đô thị (0,108) Tăng cường công tác quản lý quy hoạch xây dựng (0,066) Tuyên truyền nâng cao ý thức người dân công tác xin cấp phép quản lý trật tự xây dựng (0,039) - Vẫn số gia đình chưa chấp hành quy định quản lý trật tự xây dựng, xây dựng nhà không phép, sai phép - Việc phát xử lý vi phạm chưa kịp thời triệt để dẫn đến khó khăn cho công tác quản lý - Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật chưa sâu rộng chưa đạt hiệu Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự (0,327) Nâng cao hiệu công tác quy hoạch đô thị (0,271) Hoàn thiện hệ thống sách thủ tục hành cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng (0,167) Tăng cường công tác quản lý quy hoạch xây dựng (0,122) Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng (0,063) Tuyên truyền nâng cao ý thức người dân công tác xin cấp phép quản lý trật tự xây dựng xây dựng (0,049) - 32 - Từ kết phân tích đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý trật tự xây dựng phường Đằng Lâm: - Phường Đằng Lâm thuộc quận Hải An có quy hoạch chi tiết theo Quyết định số 322/QĐ-UBND ngày 28/02/2005 việc phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 quận Hải An ban hành điều lệ quản lý xây dựng quận Hải An, thành phố Hải Phòng Công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch ổn định Công tác quản lý trật tự xây dựng tập trung vào công tác quản lý cấp phép xây dựng công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự đô thị Điều tạo thuận lợi nâng cao chất lượng công tác quản lý đất đai công tác quản lý trật tự xây dựng địa phương - Trong quản lý đô thị công tác quy hoạch phải ưu tiên đầu tư trước bước, tiền đề để định hướng bảo đảm tính đồng trình xây dựng phát triển cải tạo chỉnh trang đô thị Do vậy, UBND thành phố Hải Phòng cần sớm công khai quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 quận Hải An đến năm 2025 theo Quyết định số 1910/QĐ-UBND ngày 06/11/2012 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng để người dân biết thực Sau công bố cần cắm giới cắm mốc tuyến đường quy hoạch có biện pháp quản lý giới, mốc giới - Huy động nguồn tài từ ngân sách, đặc biệt trọng việc đổi chế, sách phát triển đô thị lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý quy hoạch, quản lý đất đai, nhà ở, quản lý khai thác sử dụng công trình đô thị, kết hợp với sách phù hợp để huy động tham gia thành phần kinh tế xã hội, nội lực nhân dân, thực chủ trương xã hội hóa đầu tư cho phát triển đô thị để tập trung đầu tư hoàn chỉnh kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị - Duy trì chất lượng đô thị bền vững phụ thuộc phần quan trọng ý thức người dân thực nếp sống văn hóa đô thị Làm tốt công tác tuyên truyền xây dựng nếp sống văn hóa đô thị ý thức trật tự đô thị, để người dân thực nếp sống văn hóa đô thị hoạt động văn hóa xây dựng, cải tạo nhà cửa, văn hóa kinh doanh, buôn bán, bày bán hàng hoá, văn hóa giữ gìn, bảo vệ môi trường, cảnh quan, văn hóa bảo đảm an toàn giao thông 30 - Nâng cao phẩm chất, lực trình độ cán quản lý đô thị cấp, phân cấp quản lý đô thị, nâng cao quyền hạn, trách nhiệm quyền địa phương, tổ chức máy tinh giản, gọn nhẹ nâng cao tính hiệu quả, hiệu lực quản lý, đồng thời trọng công tác đào tạo bồi dưỡng cán nhiều hình thức phù hợp với thực tế trình độ, kinh nghiệm kiến thức Củng cố kiện toàn máy lãnh đạo đội ngũ cán công chức Phòng quản lý đô thị, bổ sung lực lượng, tạo điều kiện tăng cường hoạt động Đội Thanh tra xây dựng quản lý trật tự xây dựng - Tiếp tục nghiên cứu, bổ xung, xây dựng hoàn chỉnh Quy chế quản lý đô thị phường Đằng Lâm quận Hải An cho phù hợp với quy định hành Nhà nước Quy chế phải triển khai phổ biến rộng rãi nhân dân lấy ý kiến nhân dân để bước bổ sung hoàn thiện - Phải phổ biến cho người đến xin cấp GPXD tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng quy định để cấp GPXD tránh trường hợp xin cấp GPXD cho công trình không đủ tiêu chuẩn cấp phép công trình vướng vào quy hoạch xây dựng, công trình công cộng, công trình giao thông - Khi phát hành vi xây dựng trái phép đất nông nghiệp, sử dụng sai mục đích, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, quan có thẩm quyền xử phạt hành chính, buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép đó, buộc khôi phục lại trạng ban đầu công trình có tượng cơi nới, lấn chiếm - Cần xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị quản lý sử dụng nhà địa bàn phường Đằng Lâm - Tăng cường tuyên truyền phổ biến rộng rãi luật xây dựng, sách quản lý quy hoạch, xây dựng đô thị, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân, đặc biệt quy định cấp phép xây dựng, quy định quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị, vệ sinh môi trường - Áp dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý quy hoạch đô thị đề mang lại hiệu tính khả thi cao Xử lý công việc nhanh chóng nhu cầu khai thác thông tin, tin học hóa trình giải thủ tục hành - 34 - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Về hướng nghiên cứu mâu thuẫn sử dụng đất: Với nội dung đề tài hướng nghiên cứu mâu thuẫn hay xung đột sử dụng đất tập trung phân tích dạng xung đột sử dụng đất: (i) Xung đột mục đích sử dụng đất; (ii) Xung đột về quyền sử dụng:; (iii) Xung đột quá trình sử dụng đất Về trạng biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2015: Đất nông nghiệp phường Đằng Lâm năm 2015 12,59 ha, chiếm 5,92% tổng diện tích tự nhiên Đất phi nông nghiệp 199,91 ha, chiếm 94,07% diện tích tự nhiên Quy luật biến động đất nông nghiệp có xu hướng giảm diện tích đất nông nghiệp chuyển sang mục đích sử dụng khác Về điểm nóng sử dụng đất: (i) Điểm nóng sử dụng đất tổ dân phố Kiều Sơn; (ii) Điểm nóng sử dụng đất tổ dân phố Thư Trung (iii) Điểm nóng sử dụng đất tổ dân phố Lực Hành Về xung đột sử dụng đất: Chủ yếu tập trung xung đột mục đích sử dụng đất tình trạng hộ dân tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất ở, sử dụng sai mục đích sử dụng đất Về xác định giải pháp ưu tiên nâng cao hiệu quản lý trật tự xây dựng: Nâng cao hiệu công tác quy hoạch đô thị (GP1), tăng cường công tác quản lý quy hoạch xây dựng (GP2), hoàn thiện hệ thống sách thủ tục hành cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng (GP3), tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng (GP4), tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng (GP5), tuyên truyền nâng cao ý thức người dân công tác xin cấp phép quản lý trật tự xây dựng (GP6) KIẾN NGHỊ - Có thể áp dụng phương pháp bước nghiên cứu xung đột sử dụng đất đai luận văn cho địa bàn khác có điều kiện tương tự - Tiếp tục phát triển ứng dụng phương pháp định lượng mô hình không gian nghiên cứu xung đột sử dụng đất - 35 - [...]... VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI, QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI PHƯỜNG ĐẰNG LÂM 3.1 XÁC ĐỊNH CÁC DẠNG XUNG ĐỘT TRONG SỬ DỤNG ĐẤT Bảng 3.1 Các dạng xung đột trong sử dụng đất tại khu vực nóng về sử dụng đất Các dạng xung đột Khả năng gây xung đột trong sử dụng đất Khu vực - Sử dụng sai mục đích (M1): Khi được giao đất, người sử - Tổ dân Xung đột dụng đã sử dụng sai mục đích theo mục đích sử dụng. .. xây dựng và quản lý trật tự xây dựng * Giải pháp ưu tiên số 2: Hoàn thiện hệ thống chính sách và thủ tục hành chính về cấp phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng * Giải pháp ưu tiên số 3: Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng c) Giải pháp ưu tiên tại khu vực tổ dân phố Lực Hành - 27 - Bảng 3.20 Ma trận so sánh cặp Saaty các giải pháp ưu tiên trong công tác quản lý trật tự xây dựng tại. .. vậy, 3 giải pháp ưu tiên cao nhất trong quản lý trật tự xây dựng bao gồm: * Giải pháp ưu tiên số 1: Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực hiện theo phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng * Giải pháp ưu tiên số 2: Nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch đô thị * Giải pháp ưu tiên số 3: Hoàn thiện hệ thống chính sách và thủ tục hành chính về cấp phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng 3.3.2... sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất ở - Tình trạng sử dụng sai mục đích, xây dựng nhà ở trên đất nông nghiệp Nẩy sinh xung đột xảy ra giữa người sử dụng đất và chính quyền địa phương - Trong quá trình sử dụng đất phát sinh các xung đột về quyền sử dụng đất do tình trạng người sử dụng đất chuyển nhượng đất trái phép Thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị Giải pháp theo thứ tự ưu tiên trong quản. .. Gây mất an ninh - trật tự tại tổ dân phố, ảnh hưởng hưởng đến các chỉ tiêu phát triển của địa phương - 18 - 3.2 PHÂN TÍCH CÁC GIẢI PHÁP ƯU TIÊN TRONG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 3.2.1 Lựa chọn các giải pháp trong quản lý trật tự xây dựng Bảng 3.9 Nội dung các giải pháp lựa chọn trong quản lý trật tự xây dựng STT Giải pháp Nội dung - GP11: Quy hoạch chi tiết xây dựng cần phải được thành lập trên cơ sở... theo phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng Tuyên truyền nâng cao ý thức người dân đối với công tác xin cấp phép và quản lý trật tự xây dựng Tổng số: 1 8,33 4 4 33,33 1 3 25,0 2 2 16,67 3 12 100 3.3 XÁC ĐỊNH CÁC GIẢI PHÁP ƯU TIÊN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI PHƯỜNG ĐẰNG LÂM 3.3.1 Xác định các giải pháp ưu tiên tại điểm nóng bằng mô hình AHP a) Giải pháp ưu tiên tại khu... lượng công tác quản lý trật tự xây dựng phường Đằng Lâm - 30 - Bảng 3.23 Mối liên hệ giữa xung đột đất và các giải pháp ưu tiên trong quản lý trật tự xât dựng Khu vực Thực trạng sử dụng đất Tình hình xung đột đất đai - Chuyển mục đích sử dụng đất sản xuất nông nghiệp là đất trồng lúa cho mục đích đất sản xuất, kinh doanh và đất ở đô thị vẫn tiếp tục diễn ra Tổ dân - Nhu cầu sử dụng đất phố ở tăng nhanh... của cán bộ quản lý về giải pháp quản lý trật tự xây dựng tại khu vực tổ dân phố Thư Trung 2 STT 1 2 3 4 5 6 Các giải pháp ưu tiên quản lý trật tự xây dựng Nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch đô thị Tăng cường công tác quản lý quy hoạch xây dựng Hoàn thiện hệ thống chính sách và thủ tục hành chính về cấp phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng Tăng cường... vực tổ dân phố Kiều Sơn Bảng 3.13 Phân tích ý kiến của cán bộ quản lý về giải pháp quản lý trật tự xây dựng tại khu vực tổ dân phố Kiều Sơn STT 1 2 3 4 5 6 Các giải pháp ưu tiên quản lý trật tự xây dựng Nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch đô thị Tăng cường công tác quản lý quy hoạch xây dựng Hoàn thiện hệ thống chính sách và thủ tục hành chính về cấp phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng Tăng... xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong xây dựng và quản lý trật tự xây dựng 3.2.2 Phân tích ý kiến của cư dân địa phương a) Khu vực tổ dân phố Kiều Sơn Bảng 3.10 Phân tích ý kiến cư dân địa phương về giải pháp quản lý trật tự xây dựng tại khu vực tổ dân phố Kiều Sơn STT 1 2 3 4 5 6 Các giải pháp ưu tiên quản lý trật tự xây dựng Nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch đô thị Tăng cường công tác quản