Sự phát triển xã hội kéo theo việc quản lí ngày trở nên phức tạp Việc Xây dưng quy phạm pháp luật điều quan trọng lĩnh vực quản lí hành nhà nước Từ mà hình thành mối quan hệ pháp luật hành dạng cụ thể pháp luật, kết tác động quy phạm pháp luật hành theo phương pháp “mệnh lệnh – đơn phương” tới quan hệ quản lí hành nhà nước Ngoài có mối quan hệ pháp luật khác quan hệ pháp luật dân sự, hình sự, quan hệ pháp luật hành có đặc điểm riêng đặc điểm chung quan hệ pháp luật Khái niệm đặc điểm quan hệ pháp luật hành a./ Khái niệm Quan hệ pháp luật hành dạng quan hệ pháp luật Ðó quan hệ xã hội phát sinh chủ yếu lĩnh vực chấp hành điều hành bên mang quyền lực nhà nước có chức quản lý hành nhà nước bên đối tượng quản lý Các quan hệ điều chỉnh quy phạm pháp luật hành Trong quan hệ pháp luật hành quyền bên nghĩa vụ bên ngược lại Chúng phong phú đa dạng, phát sinh lĩnh vực đời sống xã hội Như vậy, quan hệ pháp luật hành quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực chấp hành điều hành nhà nước điều chỉnh quy phạm pháp luật hành chủ thể mang quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật hành b./Ðặc điểm quan hệ pháp luật hành Căn vào đặc trưng riêng quan hệ pháp luật hành chính, ta thấy quan hệ pháp luật hành có đặc điểm sau: Quan hệ pháp luật hành chủ yếu phát sinh trình quản lý hành nhà nước lĩnh vực khác đời sống xã hội, gắn liền với hoạt động chấp hành điều hành nhà nước, chúng vừa thể lợi ích bên tham gia quan hệ vừa thể yêu cầu mục đích hoạt động chấp hành - điều hành Quan hệ pháp luật hành phát sinh tất loại chủ thể quan nhà nước, tổ chức xã hội, công dân, người nước bên quan hệ phải quan hành nhà nước quan nhà nước khác tổ chức, cá nhân trao quyền quản lý Ðiều có nghĩa quan hệ công dân với công dân, tổ chức với tổ chức hay tổ chức với công dân (không mang quyền lực hành nhà nước) hình thành quan hệ pháp luật hành Quan hệ pháp luật hành phát sinh đề nghị hợp pháp bên nào, thỏa thuận bên điều kiện bắt buộc cho hình thành quan hệ Các tranh chấp phát sinh quan hệ pháp luật hành phần lớn giải theo trình tự, thủ tục hành chủ yếu thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước Trong quan hệ pháp luật hành chính, bên vi phạm phải chịu trách nhiệm trước nhà nước chịu trách nhiệm trước bên quan hệ pháp luật hành Cấu thành quan hệ pháp luật hành a./ Chủ thể quan hệ pháp luật hành Chủ thể quan hệ pháp luật hành bên tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính, có lực chủ thê,ứ có quyền nghĩa vụ tương ứng theo quy định pháp luật hành Chủ thể quan hệ pháp luật hành bao gồm: quan nhà nước, cán nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị kinh tế, công dân Việt Nam, người nước người không quốc tịch Trong đó, có loại chủ thể luôn diện quan hệ pháp luật hành chính: chủ thể quản lý-bên có thẩm quyền hành nhà nước * Chủ thể quản lý hành nhà nước: cá nhân hay tổ chức người mang quyền lực hành nhà nước, nhân danh nhà nước thực chức quản lý hành nhà nước "Mang quyền lực nhà nước" cần hội đủ yếu tố sau: - Có thẩm quyền hành nhà nước pháp luật qui định; - Tham gia vào quan hệ pháp luật hành với tư cách chủ thể có thẩm quyền hành nhà nước, không vượt khỏi thẩm quyền luật định; Nói lên điều để phân biệt rạch ròi "vai trò" chủ thể định trường hợp cụ thể định Trường hợp chủ thể A chủ thể có thẩm quyền hành nhà nước, tham gia vào quan hệ không với tư cách thẩm quyền ấy, hình thành quan hệ pháp luật hành với A chủ thể quản lý Ví dụ: Nguyễn Văn A chủ tịch UBND huyện B, có hành vi vi phạm trật tự an toàn giao thông điều khiển phương tiên xe bánh Trường hợp này, A phải chịu xử lý theo pháp luật hành tất cá nhân khác vi phạm trật tư an toàn giao thông Chủ thể bắt buộc quan hệ pháp luật hành có quyền nhân danh Nhà nước để đơn phương mệnh lệnh (thể dạng quy phạm pháp luật mệnh lệnh cụ thể để giải công việc cụ thể) buộc phía bên phải thực Ðây đặc trưng quan hệ pháp luật hành so với quan hệ pháp luật khác Ðiều kiện để trở thành chủ thể quan hệ pháp luật hành phải có lực pháp luật hành lực hành vi hành Chủ thể là: Cơ quan hành nhà nước, cán hành nhà nước Tuy nhiên, cần phân biệt quan hệ pháp luật hành với quan hệ đạo công tác nội quan Ví dụ: Quan hệ pháp luật UBND Tỉnh A với UBND Huyện B tương ứng trực thuộc quan hệ pháp luật hành Tuy nhiên, quan hệ thủ trưởng quan hành nhà nước với thư ký quan việc "nhờ" cô thư ký đánh máy công văn không phái quan hệ pháp luật hành Nó dựa quan hệ pháp luật hành chính, quan hệ công tác nội quan Cơ quan nhà nước khác, cá nhân, tổ chức xã hội tham gia vào quan hệ pháp luật cụ thể với tư cách bên có thẩm quyền hành nhà nước qui định pháp luật hành Ví dụ: Theo Ðiều 35[1] Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ngày 06/07/1995, chủ toạ phiên có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hành vi gây rối phiên Trong quan hệ này, án (cơ quan tư pháp) trao thẩm quyền hành nhà nước, quan hệ pháp luật hành với chủ thể quản lý án * Chủ thể quản lý hành nhà nước: Là bên quan hệ pháp luật hành chính, chịu quản lý, chấp hành mệnh lệnh chủ thể quản lý Trong quan hệ pháp luật hành chính, quan, tổ chức, cá nhân tham gia không với tư cách có quyền lực hành nhà nước; cá nhân công dân, tổ chức kinh tế quốc doanh, tổ chức xã hội không mang quyền lực hành nhà nước Theo pháp luật Việt nam: - "Nhà nước CH XHCN Việt nam nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân" (Ðiều Hiến pháp 1992) - "Nhà nước bảo đảm không ngừng phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân" (Ðiều Hiến pháp 1992) - "Công dân có quyền tham gia vào quản lý nhà nước " (Ðiều 53 Hiến pháp 1992) Do đó, công dân Việt nam không chủ thể quản lý mà có quyền nghĩa vụ tham gia vào quản lý nhà nước, làm cho mục đích quản lý hành ngày thể rõ lợi ích nguyện vọng nhân dân Các bên tham gia quan hệ pháp luật hành vi phạm yêu cầu pháp luật hành phải chịu trách nhiệm pháp lý trước nhà nước Mặc dù phân làm chủ thể thường chủ thể đặc biệt hay việc hoạt động theo nguyên tắc “ mệnh lệnh – phục tùng” hai chủ thể đặc biệt phải chịu trách nhiệm trước nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước, chủ thể thường phải chịu trách nhiệm tính hợp pháp hành vi thực mối quan hệ Cho dù có bên vi phạm phải chịu truy cứu trách nhiệm hành vi phạm pháp phải chịu hình phạt, không giống xác định dựa mức độ thiệt hại ảnh hưởng xã hội hành vi mà có mức phạt hình sự, hành chính, kỉ luật nhà nước, bồi thường thiệt hại Ví dụ hành vi nhận hối lộ tùy vào số tiền nhận hối lộ mà bị truy cứu trách nhiệm hình (Điều 279 BLHS) nhẹ bị xử phạt hành chính, kỉ luật b Khách thể quan hệ pháp luật hành Là trật tự quản lý hành nhà nước Trật tự quy định lĩnh vực cụ thể tham gia vào quan hệ này, đối tượng mà chủ thể mong muốn hướng tới lợi ích vật chất lợi ích phi vật chất, đóng vai trò yếu tố định hướng cho hình thành vận động quan hệ pháp luật hành Nói cách khác, lý do, nguyên cớ làm phát sinh quan hệ pháp luật hành chính.Ở có khác khách thể quan hệ pháp luật hành công tư c Nội dung quan hệ pháp luật hành Cũng nội dung quan hệ pháp luật nói chung, nội dung quan hệ pháp luật hành bao gồm quyền nghĩa vụ pháp lý hành chính, nghĩa quyền nghĩa vụ mà quy phạm pháp luật hành quy định cho chủ thể có phải gánh chịu tham gia quan hệ pháp luật hành Xuất phát từ tính bất bình đẳng (là chủ yếu ) quan hệ pháp luật hành chính, quyền nghĩa vụ pháp lý hành có đặc trưng sau: Bên chủ thể bắt buộc quan hệ pháp luật hành có quyền mệnh lệnh buộc chủ thể tham gia quan hệ pháp luật hành phải tuân theo; chủ thể khác quan hệ pháp luật hành có quyền, quyền yêu cầu, kiến nghị, thông tin, bảo vệ, v.v Đặc điểm khác với nhiều quan hệ pháp luật khác, quan hệ pháp luật dân sự, lao động, kinh tế… Đây đặc trưng quyền chủ thể quan hệ pháp luật hành Đối với chủ thể bắt buộc quan hệ pháp luật hành quyền đồng thời nghĩa vụ pháp lý, chủ thể trống tránh nghĩa vụ thực thẩm quyền, nhiên, có số nghĩa vụ pháp lý khác nghĩa vụ đáp ứng quyền thông tin, yêu cầu bảo vệ ,v.v bên kia; nghĩa vụ pháp lý chủ thể khác quan hệ pháp luật hành nghĩa vụ độc lập với quyền ví dụ: nghĩa vụ phải thực mệnh lệnh chủ thể bắt buộc, v.v Đây đặc trưng nghĩa vụ pháp lý chủ thể quan pháp luật hành Trong quan hệ pháp luật hành quyền bên ứng với nghĩa vụ bên ngược lại Đúng định nghĩa quan hệ pháp luật hành quan hệ “quyền lực- phục tùng” mà chủ thể đặc biệt thường bên có quyền lực đối tượng quản lí bên phải phục tùng Nhưng để đảm bảo tính khách quan, pháp luật đảm bảo trách nhiệm uy tín nhà nước bên quản lý có nghĩa vụ định tương ứng với quyền đối tượng quản lí quyền yêu cầu, để nghị, khiếu nại, tố cáo… Thẩm quyền chủ thể đặc biệt có hiệu lực làm phát sinh nghĩa vụ chấp hành chủ thể thường Còn việc thực quyền chủ thể thường quan hệ pháp luật hành có ý nghĩa thực làm phát sinh quan hệ tiếp nhận, xem xét giải chủ thể đặc biệt Ví dụ phần lớn vấn đề khiếu nại tố cáo liên quan đến nhà đất, người khiếu nại thường thiếu hiểu biết pháp luật dẫn đến tình trạng khiếu nại bị quan nhà nước từ chối thụ lý giải không thẩm quyền sai trình tự (Điều 163,164 Nghị định 181/2004/NĐ-CP), trường hợp quyền khiếu nại chủ thể thường không thực không làm phát sinh trách nhiệm tiếp nhận giải người có thẩm quyền nên việc khiếu nại mang tính hình thức, chưa thực phát sinh trách nhiệm pháp lí d Cơ sở phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật hành Quan hệ pháp luật hành phát sinh, thay đổi hay chấm dứt có đủ ba điều kiện: - Quy phạm pháp luật hành chính; - Năng lực chủ thể hành chính; - Sự kiện pháp lý hành * Quy phạm pháp luật hành chính: Là sở ban đầu cho phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật hành chính, quan hệ pháp luật hành quy định: - Ðiều kiện hoàn cảnh phát sinh quan hệ pháp luật hành chính; - Quyền nghĩa vụ chủ thể; - Các biện pháp xử lý trường hợp vi phạm Như vậy, quy phạm pháp luật hành quy định quyền nghĩa vụ bên quản lý hành nhà nước, quy định nội dung quy tắc xử bên tham gia quan hệ, chủ thể quan hệ pháp luật hành phát sinh, thay đổi hay chấm dứt, thân không tạo quan hệ pháp luật hành mà phải có tình huống, điều kiện cụ thể khác chủ thể, kiện pháp lý * Sự kiện pháp lý hành chính: kiện thực tế mà xảy làm phát sinh quyền nghĩa vụ pháp lý hành Hay nói cách khác, kiện pháp lý hành kiện xảy thực tế phù hợp với điều kiện mà quy phạm pháp luật hành dự liệu trước Sự kiện pháp lý có hai loại: kiện pháp lý ý chí kiện pháp lý phi ý chí *Sự kiện pháp lý ý chí kiện xảy tùy thuộc vào ý chí người Ví dụ: cố ý chạy xe vượt tuyến, cố ý làm sai lệch hồ sơ * Sự kiện pháp lý phi ý chí (còn gọi biến) kiện xảy không phụ thuộc vào ý chí người, mang yếu tố khách quan Ví dụ: lũ lụt, bão, chết tự nhiên người Kết luận Như vậy, Quan hệ pháp luật hành quan hệ xã hội đặc biệt có trình quản lí hành nhà nước điều chỉnh quy phạm pháp luật hành quan, tổ chức, cá nhân mang quyền nghĩa vụ theo quy định luật hành Nó với mối quan hệ pháp luật khác góc phần đảm bảo trị ổn định cho toàn thể xã hội