Xóa đói giảm nghèo khu vực duyên hải miền Trung : Luận văn ThS Kinh tế: 60 31 01 / Lê Đức An ; Nghd : TS Đinh Văn Thơng Trang Mục lục Phần mở đầu 1.Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6.Đóng góp luận văn 7 Kết cấu luận văn Chương 1: Một số sở lý luận thực tiễn đói, nghèo xố đói, giảm nghèo 1.1 Các quan niệm đói nghèo thước đo hững ảnh hưởng đói nghèo xã hội 1.1.1 Các quan niệm đói nghèo 1.1.2 Tiêu chí xác định chuNn đói nghèo quốc tế Việt N am 1.1.3 N hững ảnh hưởng đói nghèo xã hội 1.2 Các cách tiếp cận nguyên nhân đói nghèo lịch sử 8 9 10 1.2.1 Quan điểm Mantuýt 10 1.2.2 Quan điểm Các Mác tích lũy tư bần 10 hóa giai cấp vơ sản 1.2.3 Quan điểm số nhà xã hội học tư sản đại 1.3 Khái quát đói nghèo xố đói giảm nghèo Việt am 10 10 1.3.1 Tình trạng đói nghèo Việt N am 10 1.3.2 Các ngun nhân dẫn tới đói nghèo 11 1.3.3 Tình hình xố đói giảm nghèo Việt N am 11 1.4 Một số kinh nghiệm số vùng Việt am thực xố đói giảm nghèo 1.4.1 Kinh nghiệm xố đói giảm nghèo vùng Tây N gun 1.4.2 Kinh nghiệm xố đói giảm nghèo Đồng sông Cửu Long 1.4.3 Kinh nghiệm xố đói giảm nghèo số tỉnh miền núi phía Bắc Chương 2: Thực trạng đói nghèo cơng tác xố đói giảm nghèo khu vực dun hải miền Trung 2.1 Giới thiệu khái quát tình hình kinh tế - xã hội khu vực duyên hải miền Trung 11 11 12 12 12 12 2.1.1 Vị trí địa lý 12 2.1.2 Dân cư lao động 12 2.1.3 Kinh tế cấu kinh tế 13 2.1.4 Cơ sở hạ tầng kinh tế – xã hội 13 2.1.5 Các lĩnh vực văn hóa – xã hội, khoa học công nghệ môi trường 13 2.2 Thực trạng cơng tác xố đói giảm nghèo khu 13 vực duyên hải miền Trung 2.2.1 Thực trạng đói nghèo nguyên nhân đói nghèo khu vực dun hải miền Trung 2.2.2 Tình hình xố đói giảm nghèo khu vực duyên hải miền Trung 2.3 Đánh giá chung kết cơng tác xố đói, giảm nghèo 2.3.1 N hững thành tựu đạt 2.3.2 N hững hạn chế, tồn việc xóa đói giảm nghèo 2.4 hững vấn đề cấp bách cần giải để phục vụ cho cơng tác xóa đói giảm nghèo 13 14 14 14 15 15 2.4.1 Cải thiện bước sở hạ tầng kinh tế xã hội hạ tầng giao thông, thủy lợi, điện nước sinh hoạt cho người dân Phát triển hoạt động nghiệp 15 giáo dục y tế 2.4.2 Xã hội hóa hoạt động xóa đói, giảm nghèo 15 2.4.3 ĐNy mạnh hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư phát triển ngành nghề nhằm giải 16 việc làm, tăng thu nhập Chương 3: Định hướng giải pháp chủ yếu đ y mạnh cơng tác xố đói giảm nghèo khu vực 16 duyên hải miền Trung 3.1 Định hướng công tác xố đói giảm nghèo khu vực dun hải miền Trung 3.1.1 Quan điểm chung cơng tác xố đói giảm nghèo 3.1.2 Định hướng mục tiêu xố đói giảm nghèo khu vực duyên hải miền Trung 16 16 16 3.2 Các giải pháp nhằm đ y mạnh cơng tác xố đói giảm nghèo khu vực duyên hải miền Trung 3.2.1 Xây dựng chương trình xố đói nghèo sát với điều kiện cụ thể khu vực miền Trung 3.2.2 Giải pháp chế, sách sách đất đai, tài tín dụng 17 17 17 3.2.3 ĐNy mạnh công tác đào tạo, tập huấn cho người nghèo, phụ nữ, người dân tộc kiến thức, kỹ 17 sản xuất kinh doanh 3.2.4 Giải pháp sách xã hội 3.3 Một số kiến nghị để thực tốt cơng tác xố đói giảm nghèo khu vực duyên hải miền Trung 3.3.1 Quản lý phát triển vùng kết hợp với xóa đói, giảm nghèo 3.3.2 Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ tạo việc làm cho người lao động 3.3.3 Hoàn thiện thể chế, trao quyền nhiều cho cấp sở khuyến khích tham gia cộng đồng 17 17 18 18 18 3.3.4 Huy động nguồn vốn đầu tư phát triển 18 3.3.5 Các sách liên kết 18 3.3.6 Khai thác sử dụng tài nguyên hợp lý để bảo vệ môi trường bền vững giảm nghèo 19 Kết luận 19 Tài liệu tham khảo 21 PHẦ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài N gày nay, bối cảnh quốc tế hố, tồn cầu hố kinh tế giới quốc gia muốn phát triển phải tham gia vào q trình Q trình tồn cầu hố kinh tế làm cho giới có thay đổi Rất nhiều nước nắm bắt hội có sách phù hợp góp phần phát triển kinh tế Ở Việt N am, qua 20 năm đổi đạt thành tựu to lớn kinh tế, xã hội Tuy nhiên, với thành tựu tình trạng đói nghèo diễn nhiều nơi, đặc biệt tỉnh miền núi phía Bắc, khu vực duyên hải miền Trung Tây N guyên trở thành thách thức phát triển đất nước Ở khu vực dun hải miền Trung tình trạng đói nghèo diễn trầm trọng, tỷ lệ hộ nghèo cịn cao so với trung bình nước, số hộ tái nghèo thiên tai, bệnh dịch cịn nhiều, có nguy gây nên hậu tiêu cực đến tình hình kinh tế, xã hội khu vực Chính vậy, giai đoạn với nỗ lực để tăng trưởng kinh tế xố đói giảm nghèo vấn đề N hà nước Việt N am đặc biệt quan tâm, đặt thành phận chiến lược dài hạn, trung hạn hàng năm phát triển kinh tế – xã hội từ Trung ương đến sở yếu tố đảm bảo công xã hội tăng trưởng bền vững Trong thời kỳ đổi mới, phát triểu kinh tế khu vực duyên hải miền Trung đạt số thành tựu đáng khích lệ Tiềm phát triển khu vực phát huy có nhiều hội chuyển mạnh sang kinh tế thị trường định hướng XHCN mở cửa, hội nhập sâu vào kinh tế giới, gia nhập tổ chức thương mại Thế giới (WTO) Tuy nhiên, so với nước khu vực duyên hải miền Trung chậm phát triển, chưa tương xứng với yêu cầu tăng trưởng đất nước Địa hình khó khăn chủ yếu khu vực khiến cho tốc độ phát triển nông nghiệp thấp, thiếu sở hạ tầng dịch vụ khuyến nông thiếu phương tiện thị trường, phát triển công nghệ rủi ro nguyên nhân dẫn tới tốc độ tăng trưởng thấp N hững nhân tố dẫn tới mức độ đầu tư thấp từ khu vực tư nhân để tạo thêm việc làm thu nhập cho người dân Chính vậy, q trình giảm nghèo cịn chậm nhiều tỉnh khu vực có khác biệt nhóm dân cư, khác biệt vùng phân bổ nguồn lực Do đó, việc thực cơng tác xố đói giảm nghèo khu vực dun hải miền Trung để góp phần thu hẹp khoảng cách với vùng nước vấn đề quan trọng Thực tốt cơng tác xố đói giảm nghèo phạm vi nước nói chung khu vực duyên hải miền Trung nói riêng yếu tố quan trọng góp phần thúc đNy kinh tế tăng trưởng nhanh bền vững qua thực mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh” Tình hình nghiên cứu Từ trước đến có nhiều cơng trình, báo cáo khoa học, luận văn thạc sỹ nghiên cứu vấn đề đói, nghèo xố đói giảm nghèo cấp độ khác N gồi cịn có số đề tài nghiên cứu cơng tác xố đói giảm nghèo WB, ADB, UN DP Tuy nhiên, việc nghiên cứu thực trạng đói nghèo, nguyên nhân số biện pháp để xố đói giảm nghèo khu vực dun hải miền Trung bối cảnh đất nước chưa đề cập thoả đáng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích phân tích thực trạng, nguyên nhân đói nghèo khu vực Duyên hải miền Trung để tìm giải pháp thiết thực nhằm đNy mạnh cơng tác xố đói giảm nghèo khu vực duyên hải miền Trung nước ta - N hiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hoá vấn đề lý luận chung đói nghèo thực tiễn cơng tác xóa đói giảm nghèo số địa phương nước ta thời gian qua + Phân tích thực trạng đói nghèo cơng tác xóa đói giảm nghèo tỉnh duyên hải miền Trung + N ghiên cứu đề giải pháp nhằm thúc đNy cơng tác xóa đói giảm nghèo tỉnh duyên hải miền Trung Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu tình trạng đói nghèo cơng tác xố đói giảm nghèo khu vực duyên hải miền Trung trình phát triển kinh tế từ năm 1995 đến Vấn đề nghèo đói xem xét nhiều góc độ khác nhau, xong luận văn nghiên cứu vấn đề góc độ kinh tế trị Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu xây dựng sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Trong q trình nghiên cứu, có sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, điều tra thực tiễn phân tích, tổng hợp hệ thống hố Đóng góp luận văn Phân tích thực trạng đói nghèo cơng tác xố đói giảm nghèo khu vực duyên hải miền Trung thời gian qua, thành tựu thách thức cơng tác xố đói, giảm nghèo khu vực Luận văn có đóng góp sau: - Hệ thống hố vấn đề lý luận tình trạng nghèo đói nguyên nhân nghèo đói góc độ tiếp cận khác - N ghiên cứu kinh nghiệm xố đói giảm nghèo số địa phương rút học kinh nghiệm thiết thực cho cơng tác xóa đói giảm nghèo khu vực dun hải miền Trung - Phân tích thực trạng nghèo đói khu vực nguyên nhân dẫn tới tình trạng nghèo đói khu vực - Chỉ giải pháp thiết thực nhằm xố đói giảm nghèo phù hợp với điều kiện khu vực duyên hải miền Trung Kết cấu luận văn N goài phần mở đầu, kết luận, danh muc tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương Chương 1: Một số sở lý luận thực tiễn đói, nghèo xố đói, giảm nghèo Chương 2: Thực trạng đói nghèo cơng tác xố đói giảm nghèo khu vực duyên hải miền Trung Chương 3: Định hướng giải pháp chủ yếu nhằm đ y mạnh việc xố đói giảm nghèo khu vực dun hải miền Trung Chương Một số sở lý luận vè thực tiển đói, nghèo xóa đói giảm nghèo 1.1 Các quan niệm nghèo đói thước đo hưởng nghèo đói xã hội 1.1.1- Các quan niệm nghèo đói hững ảnh - N ghèo đói tượng kinh tế – xã hội phức tạp N hững yếu tố dẫn đến nghèo đói khác lớn kinh tế nhóm xã hội - N ghèo đói thường coi thiếu thứ cần thiết cho sống lương thực đặc biệt quan trọng với đất đai nhà - Có yếu tố tâm lý quan trọng liên quan tới nghèo đói, đặc biệt cảm giác khơng có quyền hành - Sự thiếu sở hạ tầng tác động đến nghèo đói thường coi biến liên quan đến nghèo đói - N hững người nghèo nhấn mạnh đến thiếu tài sản thiếu thu nhập 1.1.2 -Tiêu chí xác định chu n đói nghèo quốc tế Việt am 1.1.2.1 Phương pháp xác định chu n đói nghèo quốc tế - Đường đói nghèo lương thực, thực phNm: Được xác định sỏ mức Kcal tối thiểu cần cho thể trạng người 2.100 Kcal/người/ngày - Đường đói nghèo chung: Bao gồm đường đói nghèo lương thực, thực phNm chi phí cho mặt hàng phi lương thực, thực phNm 1.1.2.2 Tiêu chí xác định chu n đói nghèo Việt am ChuNn nghèo giai đoạn 2006 – 2010 xác định cho khu vực nông thôn thành thị, cụ thể là: + Khu vực nông thôn: N hững hộ có mức thu nhập bình qn đầu người 200.000đ/người/tháng + Khu vực thành thị: N hững hộ có mức thu nhập bình đầu người 260.000đ/người/tháng 1.1.3- hững ảnh hưởng đói nghèo xã hội - Ảnh hưởng đến phát triển kinh tế N ghèo đói có tác động tiêu cực đến kinh tế thể phát triển chậm lực lượng sản xuất, tỷ lệ thất nghiệp cao, không đủ sức mạnh vật chất để đầu tư cho phát triển kinh tế - Ảnh hưởng mặt xã hội Khi tỷ lệ nghèo đói tăng cao dẫn tới bất ổn mặt an ninh, xã hội Có thể nói tệ nạn xã hội tỷ lệ thuận với nghèo đói 1.2 Các cách tiếp cận nguyên nhân nghèo đói lịch sử 1.2.1 Quan điểm Mantuýt: Học thuyết ông “N hân khNu thừa tình trạng nghèo khổ” Theo ơng, ngun nhân sinh nghèo khổ, thất nghiệp dân số tăng nhanh, người nghèo sinh đẻ nhiều định mệnh 1.2.2 Quan điểm Các Mác tích lũy tư bần hóa giai cấp vô sản Theo Mác, nguyên nhân dẫn đến phân hóa giai cấp, phân hóa giàu nghèo có khơng có quyền sở hữu tư liệu sản xuất dẫn tới bất bình đẳng phân phối thu nhập 1.2.3 Quan điểm số nhà xã hội học tư sản đại - Mác Veibơ: Trong nghiên cứu phân tầng phân hóa giàu nghèo nhấn mạnh đến yếu tố: Tài sản, trí tuệ quyền lực theo quan điểm kinh tế thị trường xã hội học tư sản đại Kudơnhét: Ông đưa quan điểm phân hóa phụ thuộc vào giai đoạn phát triển quy mô tổng sản phNm quốc dân 10 có thay đổi đáng kể, đời sống đại đa số người dân nâng cao đặc biệt nhóm hộ nghèo, đồng bào dân tộc miền núi 1.4- Một số kinh nghiệm số vùng Việt nam thực xóa đói giảm nghèo 1.4.1 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo vùng Tây guyên 1.4.2 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo Đồng sông Cửu Long 1.4.3 Kinh nghiệm xố đói giảm nghèo số tỉnh miền núi phía Bắc Từ kinh nghiệm xố đói giảm nghèo số khu vực nước ta, rút số học kinh nghiệm cho công tác xố đói giảm nghèo khu vực dun hải miền Trung: - Cần có sách tồn diện đồng cơng tác xóa đói giảm nghèo - Cải thiện phát triển sở hạ tầng kinh tế – xã hội đặc biệt xã vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc thiểu số - Trao quyền nhiều cho cấp sở việc thực cơng tác xóa đói giảm nghèo Chương Thực trạng đói nghèo cơng tác xố đói giảm nghèo khu vực duyên hải miền Trung 2.1 Giới thiệu khái quát tình hình kinh – tế xã hội khu vực duyên hải miền Trung 2.1.1 Vị trí địa lý Vùng duyên hải miền Trung gồm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương: Thành phố Đà N ẵng, tỉnh Quảng N am, tỉnh Quảng 12 N gãi, tỉnh Bình Định, tỉnh Phú Yên, tỉnh Khánh Hịa, tỉnh N inh Thuận, tỉnh Bình Thuận với tổng diện tích tự nhiên 44.257,5 km2 2.1.2 Dân cư lao động Tính đến năm 2007, dân số vùng dun hải miền Trung có khoảng 9051,6 nghìn người, chiếm khoảng 9,5% dân số nước Dân số độ tuổi lao đọng 6685,4 nghìn người, lực lượng lao động 4562,8 nghìn người 2.1.3 Kinh tế cấu kinh tế N ăm 2007 GDP bình quân đầu người đạt 10,6 triệu đồng/năm N ăm 2007 tỷ trọng công nghiệp 35,99% tăng 1,72%, dịch vụ 38,31 tăng 0,13%, nông nghiệp 25,70% giảm 1,84 % so với năm 2006 2.1.4 Cơ sở hạ tầng kinh tế – xã hội - Về giao thơng: Đã có thay đổi đáng kể, đặc biệt giao thông nông thơn Tỷ lệ xã có đường giao thơng đến trung tâm xã đạt 96% - Thông tin liên lạc: Tỷ lệ xã có điện thoại đạt 98,74% Chỉ có số xã vùng sâu, vùng xa chưa có điên thoại - Hệ thống thủy lợi: Đã phát huy hiệu việc tưới, tiêu giảm nhẹ hậu thiên tai 2.1.5 Các lĩnh vực văn hóa – xã hội, khoa học, cơng nghệ môi trường 2.1.5.1 Giáo dục - Đào tạo: 2.1.5.2 Y tế, chăm sóc sức khỏe: 2.1.5.3 Văn hóa thơng tin, phát thanh, truyền hình: 2.1.5.4 Khoa học cơng nghệ tài ngun mơi trường: 2.2 Thực trạng cơng tác xố đói giảm nghèo khu vực duyên hải miền Trung 13 2.2.1 Thực trạng đói nghèo nguyên nhân đói nghèo khu vực duyên hải miền Trung 2.2.1.1 Thực trạng đói nghèo Tỷ lệ hộ nghèo khu vực cịn cao mức bình qn nước Tổng số hộ nghèo vùng 432.066 hộ thành thị 59.459 hộ, nơng thồn 372.517 hộ 2.2.1.2 guyên nhân nghèo đói khu vực duyên hải miền Trung - N ghèo điều kiện tự nhiên, thiên tai khắc nghiệt - N ghèo quan hệ thị trường phát triển - N ghèo sở hạ tầng chưa phát triển - N hận thức lực tự vươn lên nghèo cịn hạn chế 2.2.2 Tình hình xố đói giảm nghèo khu vực duyên hải miền Trung Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh từ 15,01% (năm 2001) xuống 7,16% (năm 2005) Theo chuNn nghèo năm 2005 tỷ lệ hộ nghèo khu vực năm 2006 17,78% năm 2007 giảm xuống 16,26% Đạt kết thông qua loạt giải pháp, chương trình sau: 2 2.1 Chương trình đầu tư cho xóa đói giảm nghèo 2 2.2 Chính sách cho vay tín dụng ưu đãi hộ nghèo 2.2.2.3 Các sách hỗ trợ khác a Chính sách hỗ trợ sản xuất đất nhà cho hộ nghèo, hộ đồng bào dân tộc thiểu số b Hỗ trợ người nghèo giáo dục c Hỗ trợ người nghèo y tế 14 2.3 Đánh giá chung kết cơng tác xố đói giảm nghèo 2.3.1 hững thành tựu đạt 2.3.1.1 Giảm tỷ lệ hộ nghèo, kinh tế có tăng trưởng Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 34,5% năm 1998 xuống 16,26% vào năm 2007 GDP theo đầu người năm 2007 đạt 10,6 triệu VN Đ 2.3.1 Lao động, việc làm thu nhập tăng 2.3.1.3 Các lĩnh vực văn hóa, xã hội đạt nhiều thành tích đáng kể 2.3.1.4 Chính sách đầu tư cho xố đói giảm nghèo 2.3.2 hững hạn chế, tồn việc xóa đói, giảm nghèo 2.3.2.1 Tỷ lệ hộ nghèo cao, tăng trưởng kinh tế chưa bền vững, phận có nguy tái nghèo 2.3.2.2 Cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội phát triển 2.3.2.3 Dân số đông, việc làm thiếu, thu nhập thấp, áp lực nghèo đói diễn vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số 2.4 hững vấn đề cấp bách cần giải để phục vụ cho cơng tác xố đói giảm nghèo 2.4.1 Cải thiện bước sở hạ tầng kinh tế - xã hội hạ tầng giao thông, thủy lợi, điện nước sinh hoạt cho người dân Phát triển nghiệp giáo dục y tế - Cần có sách phát triển đồng kết cấu hạ tầng khu vưc - Chú trọng xây dựng cơng trình thủy lợi nhỏ vừa vùng núi, vùng sâu, vùng xa 15 - Tăng cường cải tạo mạng lưới điện, đặc biệt khu vực nông thôn, đảm bảo đến năm 2010 , 100% số xã sử dụng điện - N âng cao chất lượng đào tạo, đa dạng hóa loại hình đào tạo - Củng cố phát triển mạng lưới y tế dự phòng, tăng tỷ trọng đầu tư cho y tế dự phịng Củng cố hồn thiện mạng lưới y tế sở gắn với phân bố dân cư 2.4.2 Xã hội hóa hoạt động xố đói giảm nghèo - Xã hội hóa nguồn nhân lực vật lực N guồn lực nhà nước có vai trị chủ đạo - Thiết lập chế phân bổ ngân sách công bằng, minh bạch - Phân cấp mạnh cho cấp xã - Thiết lập hệ thống theo dõi, giám sát đánh giá toàn diện 2.4.3 Đ y mạnh hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư phát triển ngành nghề nhằm giải việc làm tăng thu nhập - Phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa Tập trung khoanh nuôi bảo vệ tái sinh rừng - Phát triển thủy sản trở thành ngành mũi nhọn Chương Định hướng giải pháp chủ yếu đ y mạnh cơng tác xố đói giảm nghèo khu vực dun hải miền Trung 3.1 Định hướng chung công tác xố đói giảm nghèo khu vực dun hải miền Trung 3.1.1 Quan điểm chung cơng tác xố đói giảm nghèo - Tập trung đầu tư cho hộ nghèo thuộc tỉnh đặc biệt khó khăn 16 - Tập trung nguồn lực cho việc chống tái nghèo với mơ hình phù hợp với điều kiện vùng 3.1.2 Định hướng mục tiêu xố đói, giảm nghèo khu vực duyên hải miền Trung 3.1.2.1 Định hướng chung Giảm nhanh hộ nghèo, xã nghèo vững gắn với phát triển sở phát triển mạnh kinh tế, trì tăng trưởng kinh tế cao ổn định người nghèo 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đến năm 2010 khơng cịn hộ đói, giảm tỷ lệ hộ nghèo 12% - Giải việc làm cho khoảng triệu lao động, bình quân 22 – 24 vạn lao động/năm; nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề lên 30 - 35% vào năm 2010 3.2 Các giải pháp nhằm đ y mạnh công tác xố đói giảm nghèo khu vực dun hải miền Trung 3.2.1 Xây dựng chương trình xố đói nghèo sát với điều kiện cụ thể khu vực miền Trung Cần phải đầu tư có trọng điểm, củng cố sở hạ tầng nông thôn thủy lợi, giao thông 3.2.2 Giải pháp chế, sách sách đất đai, tài tín dụng - Ưu đãi giá thuê đất hộ nghèo Cung cấp tín dụng quy mơ nhỏ với lãi suất ưu đãi cho hộ nghèo 3.2.3 Đ y mạnh công tác đào tạo, tập huấn cho người nghèo, người dân tộc kiến thức, kỹ sản xuất kinh doanh 17 - Dạy nghề phục vụ xuất khNu lao động cho người nghèo để chuyển đồi từ nông nghiệp sang ngành nghề khác 3.2.4 Giải pháp sách cứu trợ xã hội Trợ cấp cho hộ nghèo thiên tai hay mùa, người già không nơi nương tựa 3.3 Một số kiến nghị để thực tốt cơng tác xố đói giảm nghèo khu vực duyên hải miền Trung 3.3.1 Quản lý phát triển vùng kết hợp với xoá đói giảm nghèo Quy hoạch phát triển vùng nghèo sở quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng, quy hoạch sản xuất gắn với quy hoạch dân cư 3.3.2 Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ tạo việc làm cho người lao động Bảo đảm cho doanh nghiệp vay vốn ngân hàng Miễn giảm thuế, tài trợ cho nghiên cứu khoa học 3.3.3 Hoàn thiện thể chế, trao quyền nhiều cho cấp sở khuyến khích tham gia cộng đồng N âng cao chất lượng xây dựng thể chế, đảm bảo tính thống đồng cấp, ngành việc xây dựng văn có liên quanđến xố đói giảm nghèo 3.3.4 Huy động nguồn vốn đầu tư phát triển - Đối với nguồn vốn dân: ĐNy mạnh xã hội hóa kết hợp với sách hỗ trợ khác - Đối với nguồn vốn ODA: Ưu tiên dự án phát triển hạ tầng sinh kế 18 - Đối với nguồn vốn FDI: Cải thiện môi trường đầu tư, tạo lợi so sánh khu vực với vùng nước - N guồn vốn tín dụng: Có sách hỗ trợ vay vốn ưu đãi N hà nước để phát triển sở hạ tầng khu cơng nghiệp, ni trồng thủy sản 3.3.5 Các sách liên kết Hợp tác liên kết cần thiết, địi hỏi mối liên kết phải tồn diện, bền vững nhằm khai thác tiềm hạn chế khó khac tỉnh 3.3.6 Khai thác tài nguyên hợp lý để bảo vệ môi trường bền vững giảm nghèo Bảo vệ môi trường gắn liền với giải pháp xố đói giảm nghèo vùng có nhu cầu bảo vệ mơi trường lớn thường có tỷ lệ hộ nghèo cao Kết luận N ghèo đói vấn đề kinh tế – xã hội lớn Việt N am nói chung khu vực duyên hải miền Trung nói riêng Trong bối cảnh tồn cầu hóa xóa đói giảm nghèo trở thành mục tiêu hàng đầu mục tiêu mà Đảng N hà nước ta đặt trình phát triển kinh tế Tình trạng nghèo đói khu vực duyên hải miền Trung diễn trầm trọng, tỷ lệ hộ nghèo cao so với trung bình nước, số hộ tái nghèo thiên tai, bệnh dịch nhiều N guyên nhân tình trạng nghèo đói khu vực điều kiện tự nhiên khó khăn, điều kiện thời tiết khắc nghiệt, thường xuyên bị thiên tai, sở hạ tầng phát triển, quan hệ thị trường phát triển nguyên nhân lịch sử, kinh tế – xã hội khác 19 Trong nhiều năm qua, với nước, khu vực duyên hải miền Trung có thành tựu đáng khích lệ tăng trưởng kinh tế xố đói giảm nghèo, tỷ lệ hộ nghèo giảm hàng năm (từ 34,5% năm 1998 xuống 16,26% vào năm 2007), tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình đạt 7,83%/năm Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đáng khích lệ số tỉnh khu vực duyên hải miền Trung phải đối mặt với nhiều thách thức đặc thù công tác xóa đói giảm nghèo Mặc dù có nhiều lợi so sánh, tiềm lớn, vị trí địa lý thuận lợi, tài nguyên thiên nhiên phong phú đa dạng, tỷ lệ nghèo giảm nhanh qua năm song nhìn chung trình độ phát triển kinh tế – xã hội khu vực thấp mức trung bình nước khơng ổn định Việc vượt qua thách thức để thực tốt cơng tác xố đói, giảm nghèo qua góp phần tăng trưởng kinh tế địi hỏi phải có kết hợp thực giải pháp đồng mang tính đặc thù vùng Chính quyền Trung ương đóng vai trị hỗ trợ mang tính kỹ thuật cho địa phương (trong quy hoạch, kế hoạch), địa phương hình thành nhóm cơng tác tiểu ngành, liên vùng để chia sẻ, nâng cao chất lượng cơng tác xố đói giảm nghèo Các tỉnh cần tích cực cải cách mà Trung ương đưa cải cách hành chính, thể chế, kế hoạch N gười dân khối doanh nghiệp cần tham gia đóng góp tích cực q trình phát triển không kinh tế mà tham gia việc giám sát, đánh giá chương trình, sách Việc thực đồng giải pháp chế, sách sách đất đai, tài tín dụng cho phù hợp với điều kiện cụ thể khu vực duyên hải miền Trung qua góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo góp phần phát triển kinh tế khu vực quan trọng giai đoạn 20 Việc thực cơng tác xóa đói giảm nghèo sở giảm nhanh hộ nghèo, xã nghèo gắn với phát triển mạnh kinh tế, trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao ổn định người nghèo, hỗ trợ người nghèo tiếp cận nguồn lực phát triển kinh tế, đa dạng hóa thu nhập tự nghèo qua góp phần thu hẹp khoảng cách với vùng nước vấn đề quan trọng Thực tốt công tác xóa đói khu vực duyên hải miền Trung yếu tố quan trọng góp phần thúc đNy kinh tế tăng trưởng nhanh bền vững qua thực mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh’ Tài liệu tham khảo Ban đạo Quốc gia thực Chiến lược toàn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo (2004), Việt am: Tăng trưởng giảm nghèo Báo cáo thường niên 2003-2004 Báo cáo chung nhà tài trợ (2004), Báo cáo Phát triển Việt am 2005, Hà N ội 3.Bộ Chính trị (2004), ghị số 39/ Q - TW ngày 16/8/2004 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2006), Báo cáo định hướng phát triển kinh tế - xã hội vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải Trung giai đoạn 2006 - 2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2003), Đánh giá tăng cường thể chế Quản lý vùng ven biển Bộ Kế hoạch Đầu tư (2005), hững thách thức tăng trưởng giảm nghèo Đồng Bằng Sông Cửu Long Việt am Bộ Kế hoạch Đầu tư (2005), hững thách thức tăng trưởng giảm nghèo vùng miền núi phía Bắc, Bộ Kế hoạch Đầu tư (2005), Xóa đói giảm nghèo q trình phát triển bền vững vùng Tây guyên 21 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, (2000), Giải pháp xóa đói giảm nghèo xã nghèo 10 Chính phủ Việt N am (2002), Chiến lược toàn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo 11 Chính phủ Việt N am (2005), Văn kiện chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 12.Chính phủ nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt N am, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 - 2010 13.Công ty ADUKI (1996), Vấn đề nghèo Việt am, N XB Chính trị Quốc gia 1996 14 Đảng Cộng sản Việt N am (2001) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, N XB Chính trị Quốc gia 15 Đảng Cộng sản Việt N am (2006) Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X, N XB Chính trị Quốc gia 16 TS Lê Đăng Doanh TS N guyễn Minh Tú chủ biên (2001), Tăng trưởng kinh tế sách xã hội Việt am trình chuyển đổi từ năm 1991 đến Kinh nghiệm nước ASEA , N XB Lao động 17 PGS.TS Mạc Đường (2004) ghèo đô thị chiến chống đói nghèo Thành phố Hồ Chí Minh, N XB Khoa học Xã hội, 2004 18 Quý Hào (2002), Tăng trưởng để xóa đói giảm nghèo, Thời báo kinh tế Việt N am số 932 19 TS Trần Thị Hằng (2001), Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt am nay, N XB Thống kê 2001 20 N guyễn Thị Hiên (2005), ghèo đói tầm nhìn quản lý xã hội: Thách thức phát triển bền vững Tạp chí Quản lý kinh tế số 22 21 Hồng Triều Hoa (2004) Xóa đói giảm nghèo Việt am: Thực trạng giải pháp Luận văn Thạc sĩ – Khoa Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà N ội, 2004 22 N gân hàng phát triển Châu Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2001), Vốn nhân lực người nghèo Việt am Tình hình lựa chọn sách, N XB Lao động xã hội 2001 23 N gân hàng phát triển Châu (2004), hững thể chế quan trọng cho việc trì tăng trưởng dài hạn Việt am 24 N hóm hành động chống đói nghèo (PTF) Chính phủ (2001), Xố bỏ đói nghèo 25 N XB Chính trị Quốc gia (2000), Tăng trưởng kinh tế công xã hội Một số vấn đề lý luận thực tiễn số tỉnh miền Trung 26 N XB Chính trị Quốc gia, Hà N ội (2000), Tư phát triển kỷ XXI 27 N XB Khoa học xã hội (1996), Lịch sử tư tưởng kinh tế 28 Vũ Thị N gọc Phùng (1999), Tăng trưởng kinh tế cơng xã hội vấn đề xố đói giảm nghèo Việt am, N XB Chính trị Quốc Gia 1999 29 Ts Chu Tiến Quang (2001), Đói nghèo xóa đói giảm nghèo Việt am, N XB N ông nghiệp Hà N ội 2001 30 Lê N gọc Thanh (2004), Xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số Việt am: Thực trạng giải pháp Luận văn Thạc sĩ – Khoa Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà N ội, 2004 31 Anh Thơ (2005), Chính sách hà nước hỗ trợ người nghèo, N XB Tư pháp 32 Thời báo kinh tế Việt N am (2007), Kinh tế Việt am Thế giới 2006 -2007 23 33 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 113/2005/QĐ-TTG 34 Tổng cục Thống kê, iên giám thống kê năm 2004, 2005 35 Trung tâm Khoa học xã hội N hân văn Quốc gia (1999), Phân hoá giàu - nghèo kinh tế thị trường hật Bản từ 1945 đến nay, N XB Chính trị Quốc gia, Hà N ội 36 Vụ Kinh tế địa phương Lãnh thổ - Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Báo cáo kết hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2008 vùng Bắc Trung Bộ, Duyên hải Trung Bộ 37 http://www.mpi.gov.vn 38 http://www.molisa.gov.vn 39 http://www.cema.gov.vn 40 http://www.gso.gov.vn 24 25 26