ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THANH VÂN TƢ TƢỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ CÁN BỘ VÀ VIỆC VẬN DỤNG TRONG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THANH VÂN TƢ TƢỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ CÁN BỘ VÀ VIỆC VẬN DỤNG TRONG HỒN THIỆN PHÁP LUẬT CÁN BỘ, CƠNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thanh Vân MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NỘI DUNG CƠ BẢN TƢ TƢỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ CÁN BỘ 1.1 Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng Sản Việt Nam cán 1.1.1 Khái niệm cán 1.1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh cán 1.1.3 Quan điểm Đảng Cộng Sản Việt Nam vấn đề cán 10 1.2 Vị trí, vai trị cán theo Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh 13 1.3 Tiêu chuẩn ngƣời cán theo Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh 18 1.3.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh đức người cán 18 1.3.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh tài người cán 26 1.3.3 Người cán phải có trình độ lý luận 34 1.3.4 Các tiêu chuẩn khác theo tư tưởng Hồ Chí Minh 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG VIỆC VẬN DỤNG TƢ TƢỞNG HỒ CHÍ MINH VÀO HỒN THIỆN PHÁP LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 42 2.1 Thực trạng hệ thống pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam 42 2.1.1 Thực trạng hệ thống pháp luật cán bộ, công chức Việt Nam 42 2.1 Thực trạng việc thi hành pháp luật cán bộ, công chức Việt Nam 52 2.1.3 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam 54 2.2 Nguyên nhân 60 2.3 Quan điểm phƣơng hƣớng Đảng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nghiệp đổi Việt Nam sở vận dụng tƣ tƣởng Hồ Chí Minh 61 2.3.1 Quan điểm Đảng cán thời kỳ 62 2.3.2 Phương hướng Đảng cán bộ, công chức thời kỳ đổi Việt Nam 64 2.4 Giải pháp vận dụng tƣ tƣởng Hồ Chí Minh việc hồn thiện pháp luật cán bộ, công chức Việt Nam 69 2.4.1 Nhóm giải pháp thứ nhất: Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến cán bộ, công chức 69 2.4.2 Nhóm giải pháp thứ hai: Xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, giáo dục đạo đức, pháp luật cán bộ, công chức 73 2.4.3 Nhóm giải pháp thứ ba: Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động thi hành công vụ cán bộ, công chức 90 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Trong lịch sử đấu tranh dựng nước giữ nước, ông cha ta ý thức rõ việc dùng người quốc sách Nó khơng phải nguyên nhân có tác dụng trực tiếp đến tồn vong quốc gia, trường tồn phát triển dân tộc Phát huy truyền thống phương sách dùng người ông cha ta để lại, từ đời đến nay, Đảng ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề cán bộ, coi cán nhân tố định thành bại cách mạng Cán gốc công việc nhân tố quyể định đến thắng lợi sách, chiến lược nhiệm vụ Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Vì lợi ích 10 năm phải trồng cây, lợi ích trăm năm phải trồng người” Chính vậy, Người Đảng ta dày công đào tạo, huấn luyện xây dựng đội ngũ cán trung thành với Tổ quốc dân tộc, tận tụy, kiên cường hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ qua thời kỳ Tư tưởng Hồ Chí Minh bao quát nhiều lĩnh vực rộng lớn phong phú, vấn đề cán vấn đề Người quan tâm hàng đầu nghiệp cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh cho có đường lối cách mạng cán khâu định Người coi “cán gốc công việc”, “là dây chuyền máy” “là tiền vốn Đồn thể” “mn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Trong phát triển đất nước ta nay, vai trò cán lại nhấn mạnh đề cao Bởi cán vừa người đề xuất chủ trương, sách vừa người trực tiếp tổ chức, thực hiện, bày cách nhân dân làm theo, làm cho đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước hướng hoạt động có hiệu Kế thừa tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác cán bộ, quan tâm xây dựng, phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan, tổ chức Vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh thể rõ nhiều văn kiện Đảng văn pháp luật Nhà nước Luật cán bộ, công chức năm 2008; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Chính Phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Nghị định số 21/2010/NĐ-CP quản lý biên chế công chức, Nghị định 18/2010/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng công chức…Những văn tạo tiền đề cho việc hình thành đội ngũ cán bộ, công chức vững mạnh, vừa hồng, vừa chuyên, đủ sức chèo lái thuyền cách mạng Việt Nam đến thắng lợi cuối theo tư tưởng Hồ Chí Minh Hiện nay, với nỗ lực cải cách để phát triển, dân chủ nhân quyền, sách pháp luật Đảng Nhà nước ngày hoàn thiện Tuy nhiên, cần phải thừa nhận rằng, bên cạnh mặt đạt được, công tác cán bộ, công chức nước ta gặp phải nhiều vấn đề lớn mang tính chất lực cản cho phát triển chung xã hội, quản lý nhà nước Đó vấn đề lực, tiêu chuẩn, phẩm chất, thái độ văn hóa ứng xử, tính trách nhiệm lĩnh trị Hiện tượng tham nhũng, hách dịch, cửa quyền, gây khó dễ, vơ cảm, thiếu trách nhiệm, thiếu tính tiên phong, liêm chính…dù khơng phải q phổ biến, tràn lan gây nên xúc dư luận, phương hại đến thể chế, giảm sút lòng tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước, cản trở trình hội nhập, dân chủ, pháp quyền đất nước Những biểu phần chế thị trường, làm lộ rõ yếu kém, bất cập, lổ hổng chế, sách pháp luật công tác cán việc thực thi thực tiễn Do việc tìm hiểu nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh cán vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Bên cạnh đó, nhìn tổng quan hệ thống pháp luật nước ta chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, tính khả thi thấp, chậm vào sống; văn quy phạm pháp luật cán bộ, công chức hoạt động công vụ năm qua nhiều hạn chế, bất cập Do đó, cần thiết phải nghiên cứu cách kỹ lưỡng để xây dựng, ban hành, tiến tới hồn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức, tạo sở pháp lý vững cho việc hình thành đội ngũ cán bộ, cơng chức vừa có phẩm chất đạo đức, vừa có trình độ lực, bảo đảm vừa hồng vừa chuyên, thực công bộc nhân dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân theo tư tưởng Hồ Chí Minh Vì lý trên, học viên tiến hành nghiên cứu đề tài “Tư tưởng Hồ Chí Minh cán việc vận dụng hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức Việt Nam nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ Luật học, chuyên ngành Lí luận lịch sử Nhà nước Pháp luật Khoa Luật- Đại học Quốc Gia Hà Nội 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát: Với đề tài “Tư tưởng Hồ Chí Minh cán việc vận dụng hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức Việt Nam nay”, tác giả sâu vào phân tích nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh cán với mục tiêu cuối thiếu sót mặt luật pháp, thực trạng cụ thể thi hành pháp luật cán bộ, cơng chức, từ đưa kiến nghị giải pháp nhằm cải thiện thực trạng nêu 1.2.2 Mục tiêu cụ thể: Với mục tiêu tổng quát trên, luận văn muốn đạt tới số mục tiêu cụ thể sau: Một là, làm rõ nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh cán có nêu khái niệm cán bộ; tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam cán bộ; vị trí, vai trị cán bộ; tiêu chuẩn cán phẩm chất cán theo tư tưởng Hồ Chí Minh Hai là, phân tích làm rõ thực trạng q trình vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh việc hồn thiện pháp luật cán bộ, công chức Việt NamNhững ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Ba là, đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức nước ta đáp ứng yêu cầu cải cách, đại hóa, chuyên nghiệp hóa, minh bạch hóa hiệu quả, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vừa hồng vừa chuyên phù hợp với yêu cầu nghiệp cách mạng thực tiễn Việt Nam 1.3 Tính đóng góp luận văn Đề tài tơi lựa chọn đề tài có tinh đóng góp luận văn, cụ thể: - Góp phần nghiên cứu có hệ thống tư tưởng Hồ Chí Minh cán q trình vận dụng tư tưởng việc hoàn thiện hệ thống pháp luật cán bộ, cơng chức Việt Nam nay; - Phân tích, đánh giá thực trạng trình vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh việc hồn thiện hệ thống pháp luật cán bộ, công chức nước ta nay; làm rõ ưu, nhược điểm nguyên nhân - Luận văn đề xuất quan điểm giải pháp vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh hồn thiện pháp luật cán bộ, công chức nước ta - Kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho cấp ủy Đảng, quyền địa phương nhằm đáp ứng yêu cầu to lớn nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài tư tưởng Hồ Chí Minh cán bộ, làm rõ tư tưởng Hồ Chí Minh vị trí, vai trò cán bộ, tiêu chuẩn cán bộ, lựa chọn, huấn luyện sử dụng cán bộ, sách cán Bên cạnh đó, luận văn nghiên cứu lý luận chung cán tư tưởng cán để làm sở cho việc tiếp cận tư tưởng Hồ Chí Minh cán - Phạm vi nghiên cứu đề tài nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh cán hệ thống pháp luật cán bộ, công chức Việt Nam 1.5 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận luận văn Chủ nghĩa Mác- Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam cán bọ, đồng thời tác giả có tham khảo thêm cơng trình nghiên cứu số tác giả có liên quan đến luận văn Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, đồng thời sử dụng biện pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp logic- lịch sử, phương pháp so sánh, đối chiều, phương pháp chuyên gia để luận giải vấn đề 1.6 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu,kết luận, danh mục chữ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, để giải vấn đề trên, luận văn gồm 02 chương, cụ thể: Chƣơng 1: Nội dung Tư tưởng Hồ Chí Minh cán Chƣơng 2: Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức việc vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh vào hồn thiện pháp luật cán bộ, công chức Việt Nam thực pháp luật giám sát trình thực pháp luật Nhà nước pháp quyền; mà trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật cao chủ yếu có thơng qua đường giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức Như vậy, nâng cao chất lượng công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành phải coi điều kiện tiên yêu cầu thiếu công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tôn trọng đề cao quyền người, hướng tới xây dựng xã hội công dân, thực hành phát huy dân chủ Bởi vậy, quan điểm có tính chất đạo đổi với q trình cải cách hành quốc gia điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phải chuyển hồn tồn hành cai trị sang hành dân, phục vụ nhân dân Sự chuyển hóa thành cơng phụ thuộc vào nhận thức hành động đội ngũ cán bộ, công chức hành chính; vì, khác với đối tượng khác, đội ngũ cán bộ, cơng chức hành khung máy quản lý hành nhà nước, người trực tiếp gián tiếp vận hành hoạt động hành quốc gia Mục tiêu tiến trình cải cách hành nước ta khẳng định rõ Chương tình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 “xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước” [42, 97] Để tiến hành cải hành cách thành cơng, xây dựng hành sạch, vững mạnh, thực dân phục vụ nhân dân cơng tác giáo 86 dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức hành phải trước bước, phải hướng tới cung cấp, trang bị cho họ kiến thức, hiểu biết pháp luật quản lý hành nhà nước, pháp luật quyền người, pháp luật vấn đề xã hội…Điều có nghĩa là, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức hành phải gắn liên với tiến trình cải cách hành nhà nước Sự quán triệt quan điểm giúp công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành khơng bị quan liêu, xa rời thực tiễn Giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành địi hỏi phải kết hợp chặt chẽ với đẩy mạnh giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đội ngũ cán bộ, cơng chức hành khơng cần có lực chun mơn, nghiệp vụ cao, có trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật; mà cịn phải có lĩnh trị vững vàng, đạo đức sáng lối sống lành mạnh Bên cạnh giáo dục pháp luật, giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống đáp ứng yêu cầu Điều có nghĩa là, công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành phải tiền hành kết hợp chặt chẽ với đẩy mạnh công tác giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức lối sống cho đội ngũ cán Đội ngũ cán bộ, cơng chức hành khâu then chốt trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Xét cho cùng, vận hành máy phải người cụ thể Vì vậy, cơng tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành phải ln gắn chặt với cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức lối sống Giáo dục trị, tư tưởng cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành hướng tới rèn luyện lĩnh trị vững vàng, khẳng định trung thành với chủ nghĩa Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, kiên định mục tiêu độc 87 lập dân tộc chủ nghĩa xã hội Việc giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức không việc giáo dục kiến thức pháp luật đơn mà phải kết hợp với việc giáo dục phong cách làm việc, đạo đức, lối sống, “khơng có đạo đức dù tài giỏi đến không lãnh đạo nhân dân” Hơn nữa, hình thức giáo dục pháp luật giáo dục đạo đức có mối quan hệ mật thiết với nhau, có nét tương đồng bên cạnh tính độc lập tương đối hình thức giáo dục Mục đích giáo dục pháp luật giáo dục đạo đức thiết lập trật tự pháp luật trật tự đạo đức, hình thành cán bộ, cơng chức hành hành vi hợp pháp hợp với đạo đức xã hội Xã hội công bằng, dân chủ, văn minh xã hội mà đó, từ cán bộ, cơng chức cơng dân có ý thức lối sống phù hợp đạo đức tuân thủ pháp luật Nguyên tắc chung mục tiêu pháp luật đạo đức xã hội phục vụ người, giá trị nhân văn người Chất lượng, hiệu giáo dục cho cán bộ, cơng chức hành bước nâng cao có kết hợp với giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức lối sống 2.4.2.6.Hiện đại hóa sở, mơi trường làm việc đội ngũ cán bộ, công chức Môi trường làm việc yếu tố ben ngồi có tác động tương đối lớn đến tâm lý, động cơ, hành vi người lao động Môi trường tốt giúp cho người lao động có tâm lý tốt từ làm việc hiệu Tạo môi trường làm việc tốt nghĩa người lao động trang bị tất phương tiện làm việc tốt nhất, khơng khí làm việc khơng bị gị bó, tơn trọng đungs mức, bố trí phù hợp với trình độ khả người lao động…để cán bộ, cơng chức có hội học hỏi phát triển Thế khơng có nghĩa cán bộ, công chức phải phụ thuộc vào quan mơi trường làm việc đố, mà quan, đơn vị phải tạo mơi trường làm việc để giữ chân 88 người tài Nhưng thật có quan, đơn vị nhà nước tạo mơi trường làm việc tốt cho cán bộ, cơng chức, vậy, nhiều cán bộ, cơng chức có lực sẵn sàng đầu quân khu vực tư điểm thuận lợi lớn tác phong làm việc chuyên nghiệp, có nhiều hội thăng tiến, môi trường làm việc giúp họ có nhiều khả trau dồi ngoại ngữ khả giao tiếp, học nhiều kiến thức, kỹ hữu ích cho nghề nghiệp Khu vực tư, đặc biệt công ty nước ngồi thường bảo đảm tiêu chí mơi trường làm việc lý tưởng, tạo điều kiện tốt để giữ nhân viên thu hút nhân tài Mặc dù có cố gắng đổi lề lối làm việc, chăm lo tốt đến điều kiện làm việc cán bộ, công chức nhiều điều kiện khách quan như: điều kiện sở vật chất hạ tầng có nhiều khó khăn, mơi trường làm việc trì trệ…chưa thực tạo điều kiện công tác tốt cho cán bộ, công chức Để khắc phục hạn chế nêu cần: Một là, xây dựng môi trường làm việc đại gắn liền với việc sử dụng phương tiện kỹ thuật tiên tiến Trụ sở quan, phòng làm việc nơi diễn hoạt động quản lý, vậy, trang bị thiết bị đại, phương tiện kỹ thuật tiên tiến góp phần đáng kể vào việc nâng cao hiệu tinh thần làm việc cán bộ, công chức Ngày nay, xu hướng đại hóa ngày phát triển mạnh mẽ trang thiết bị đại có vai trị đặc biệt quan trọng hoạt động cơng vụ, ví dụ tiến tới xây dựng Chính phủ điện tử, thực chế cửa, cửa liên thông qua phương tiện công nghệ thông tin, sử dụng phần mềm điện tử liên thơng thực thủ tục hành giải công việc cho công dân… Hai là, xây dựng môi trường làm việc lành mạnh, công bằng, dân chủ, tạo điều kiện làm việc có hiệu cho người trách nhiệm cao 89 người lãnh đạo Mơi trường làm việc phải xây dựng quy chuẩn làm việc công khai, minh bạch, người tham gia ý kiến xây dựng hoàn thiện Đây sở để phát huy tinh thần tự giác ý thức cộng đồng trách nhiệm người tổ chức, không phân biệt người mới, người cũ, người già hay người trẻ…Giá trị đích thực người thể trung thực kết công việc, dù lĩnh vực chuyên môn Ba là, xây dựng văn hóa cơng sở văn minh Thực u cầu nói trên, ngồi việc thường xun giáo dục nâng cao văn hóa cho đối tượng giao tiếp cơng sở cịn cần tới quy tắc, quy chuẩn ứng xử theo chế tài bắt buộc văn hóa cơng sở Nhà nước quy định chế tài xử lý vi phạm, khen thưởng, động viên Chính phủ Bộ tài dựa vào nhu cầu thực thi văn hóa cơng sở để cấp kinh phí thỏa đáng cho quan hành Nhà nước, hàng năm đưa chương trình bồi dưỡng văn hóa cơng sở vào chương trình đào tạo lại cán bộ, công chức Từng ngành, địa phương, quan dựa quy định Chính phủ cụ thể hóa thành quy định ngành, địa phương quan 2.4.3 Nhóm giải pháp thứ ba: Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động thi hành công vụ cán bộ, công chức Cùng với cơng tác bố trí, sử dụng cần phải tiến hành tốt công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, cơng chức cấp xã Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X, Đảng nhấn mạnh: “công tác kiểm tra, giám sát phải góp phần phát khắc phục khuyết điểm, thiếu sót manh nha” Qua kiểm tra, giám sát đánh giá chất lượng, hiệu công việc cán bộ, cônng chức Đồng thời phát sớm cán bộ, cơng chức vi phạm, từ có biện pháp xử lý nhanh chóng, kịp thời Để thực tốt cơng 90 tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức cần thực nội dung sau: Một là, Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trương, đường lối, nghị quyết, thị, quy định công tác kiểm tra, giám sát Đảng tới tồn thể cán bộ, cơng chức cấp xã quần chúng nhân dân Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động kiểm tra, giám sát Các cấp uỷ Đảng, cấp lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát; đề chủ trương, nghị quyết, chương trình, kế hoạch cơng tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn định; Thực kiểm tra định kỳ, đột xuất kiểm tra việc tổ chức thực hiện; nghe báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát Đảng uỷ xã, phường, thị trấn Uỷ ban nhân dân thành phố huyện tăng cường công tác kiểm tra đột xuất cán bộ, công chức cấp xã Đồng thời tăng cường việc kiểm tra, giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể trị - xã hội, quan báo chí nhân dân Hằng năm lấy phiếu tín nhiệm nhân dân cán bộ, công chức cấp xã; khơng lấy phiếu tín nhiệm bốn chức vụ cán bộ: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007 quy định; mà cần tiến hành lấy phiếu tín nhiệm nhân dân chức vụ cán khác; chức danh cơng chức như: Địa - xây dựng, Tư pháp - hộ tịch, Trưởng Cơn an, Văn hố - xã hội, Văn phòng - thống kê Hai là, Để nhân dân trực tiếp tham gia giám sát cán bộ, công chức cấp xã cần xây dựng bảng điện tử lấy ý kiến nhân dân có nội dung: tên 91 cán công chức, ngày tháng làm việc với thái độ nhiệt tình, niềm nở hay khơng nhiệt tình, giải nhanh hay chậm, giải thích dễ hiểu hay khó hiểu, có thái độ cửa quyền hay khơng, có sách nhiễu hay khơng, có quy định pháp luật hay không Nếu chưa xây dựng bảng diện tử để người dân góp ý giấy bỏ vào thùng đặt trước phòng phận cửa Việc kiểm tra tháng phải có tham gia đại diện nhân dân tránh tình trạng khơng minh bạch, có bao che Ba là, Nâng cao trách nhiệm cá nhân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố quận, huyện việc lãnh đạo, đạo việc kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Phòng Nội vụ thành phố huyện cần thực tốt công tác tham mưu Uỷ ban nhân dân thành phố huyện công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Bốn là, Cấp uỷ cấp cần kiểm tra công tác đánh giá cán bộ, công chức xã cuối năm xã, phường, thị trấn Việc đánh giá cán bộ, công chức cấp xã cuối năm phải tiến hành thật khách quan, dân chủ Tránh tình trạng kết xếp loại cao so với lực chất lượng, hiệu công việc cán bộ, công chức Cơng tác phê bình tự phê bình cần thực tốt Năm là, Quan tâm đầu tư sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, trang thiết bị làm việc phục vụ cho hoạt động công tác kiểm tra, giám sát, tra Coi trọng công tác sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm thực công tác kiểm tra, giám sát, rút học kinh nghiệm để phát huy, khắc phục kịp thời yếu kém, tồn 92 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát nhân dân góp phần ngăn chặn đẩy lùi tham nhũng Thực tốt sách cán bộ, song đồng thời phải thực chế độ thưởng phạt nghiêm minh thường xuyên tra, kiểm tra, đánh giá kết cơng tác Người có thành tích động viên khen thưởng thích đáng, cán bộ, cơng chức, đảng viên thối hóa, biến chất, tham nhũng, ngồi hình thức kỷ luật đảng, cần xử lý hành theo pháp luật Kiên đưa khỏi cương vị lãnh đạo xử lý nghiêm minh cán tham nhũng, quan liêu, không tập thể nhân dân tín nhiệm, họ Khơng có hành vi can thiệp vào trình điều tra, xét xử vụ án nhằm bao che, để lọt người, lọt tội Tiến hành kê khai nhà, đất, sở sản xuất kinh doanh cán bộ, cơng chức Có động viên kịp thời cán bộ, công chức tốt, thực cơng sách cán bộ, cơng chức, xóa tình trạng bình quan chủ nghĩa bè phái cục bộ, lấy lại lòng tin nhân dân cán bộ, củng cố vai trò lãnh đạo Đảng 93 KẾT LUẬN Hồ Chí Minh ln coi cán công bộc dân, ngừơi đầy tớ nhân dân Do đó, Người người cán phải biết lo trước lo thiên hạ Nhìn vậy, người cán khơng đơn có tâm phẩm chất đạo đức trị đủ mà địi hỏi phải có trí tuệ, lực thực hành Ngay từ sớm, cịn chưa có quyền nhà nuớc, vấn đề cán tư tưởng Hồ Chí Minh khơng hệ thống thể chế pháp luật mà việc lựa chọn, tạo dựng đào tạo người cán bộ, từ tìm cách gây dựng nguồn vốn cán ban đầu cho nghiệp cách mạng Do đó, gắn kết tư tưởng Hồ Chí Minh cán địi hỏi thực tiễn hồn thiện pháp luật cán công chức thể tất khâu, qua thấy linh hoạt, sáng tạo phù hợp với thực tiễn Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước vững mạnh công việc quan trọng đỏi hỏi phải làm thường xuyên, thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đảng ta khẳng định “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngang tầm nhiệm vụ, có lĩnh trị, có phẩm chất cách mạng, có lực, trí tuệ tổ chức thực tiễn việc làm vừa bản, vừa cấp bách công tác thường xun lâu dài Thực cơng nghiệp hố- đại hố nơng nghiệp, nơng thơn coi nhiệm vụ cấp bách toàn Đảng, toàn dân nghiệp đổi đất nước ta Để thực nhiệm vụ đó, địi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ trình độ, lực phẩm chất đạo đức tương xứng Tư tưởng Hồ Chí Minh trở thành sợi đỏ xuyên suốt, tạo tiền đề cho việc hoàn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức Vận dụng có hiệu tư tưởng Hồ Chí Minh giúp cho đội ngũ cán bộ, công 94 chức nhận thức rõ đuợc chức trách nhiệm vụ mình, từ tiến tới xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ tiêu chuẩn, vừa hồng vừa chuyên, đủ đức đủ tài, xây dựng đất nước giàu mạnh, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế, đẩy mạnh cải cách hành chính, tiến hành cơng nghiệp hố, đại hố đất nước xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Vì vậy, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật cán bộ, cơng chức cần thiết Đó quy định kiện toàn máy nhà nước; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, vị trí vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức; trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động cơng việc quy định chế độ, sách, bảo đảm điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức quy định kiểm soát, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm nhằm làm máy nhà nước, xây dựng máy nhà nước quy đại Có hệ thống pháp luật cán cơng chức hồn chỉnh điều kiện quan trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức; để nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức lên ngang tầm nhiệm vụ, trực tiếp tạo hành lang pháp lý cho hoạt động cán bộ, công chức thiết lập kỷ cương pháp chế Theo tư tưởng Hồ Chí Minh để đảm bảo tiêu chuẩn cán bộ, công chức theo quy định cần phải xây dựng quy trình tuyển chọn, bố trí, xếp, sử dụng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cách khoa học Các nội dung quan hệ mật thiết với phản ánh pháp luật cán bộ, công chức Việc xếp sử dụng cán bộ, công chức điều quan trọng phải luật hóa tiêu chuẩn quy trình đánh giá cán bộ, cơng chức tư tưởng Hồ Chí Minh coi đánh giá cán bố trí, sử dụng cán Hồ Chí Minh người quan tâm đến chế độ, sách, 95 đội ngũ cán bộ, quan điểm thiết thực, ghi nhận cơng lao, thành tích nguồn động viên khích lệ to lớn thể khéo léo tinh tế dụng cán người “phải trọng nhân tài, trọng cán bộ, trọng người có ích cho chúng ta” Người ln có phần thưởng vật chất để động viên tinh thần kịp thời cán bộ: thư khen, áo lụa, áo khốc chiến lợi phẩm thẩm chí lời chia buồn với mát Đó kinh nghiệm quý Hồ Chí Minh thể sách trọng dụng hiền tài đắn khoa học Chúng ta cần phải vận dụng tinh thần đưa vào thành quy định cụ thể hệ thống pháp luật mà hoàn thiện Theo đó, pháp luật cán bộ, cơng chức phải thể tinh thần, bảo đảm quyền lợi phải đơi gắn với trách nhiệm, chế độ sách phải công tức bảo đảm trả công giá trị sức lao động cách thỏa đáng, chế độ, sách cán bộ, cơng chức phải hài hòa, cân đối mang ý nghĩa vật chất tinh thần phù hợp với thực tiễn đất nước./ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2007), Nghị Hội nghị Trung ương 5, khóa X “Về tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị”, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2007), Nghị Hội nghị Trung ương 5, khóa X “ Về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệuq quản lý máy nhà nước”, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2009), Nghị số 31-NQ/TW ngày 02/02/2009 Hội nghị lần thứ chín, khóa X “Về số nhiệm vụ, giải pháp lớn nhằm tiếp tục thực thắng lợi Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ X Đảng”, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2009), Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02/2009 Hội nghị lần thứ chín, khóa X “Về tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán tư đến 2020”, Hà Nội Bùi Đình Phong (2003), “Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ”, Nxb Lao động, Hà Nội Chính Phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Dương Xuân Ngọc (2003), “Tư tưởng Hồ Chí Minh đào tạo huấn luyện cán bộ”, Tạp chí xây dựng Đảng số 7, tr.2-3 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 10 Đặng Anh Tuấn- Nguyễn Thị Thúy (2004), “Tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán số vấn đề đặt giai đoạn nay”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, tr.3-10 97 11 Giang Thị Phương Hạnh (2009), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Nhà nước theo yêu cầu cải cách hành tỉnh Bình Phước nay”, Luật học 12 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Hồ Chí Minh (2000), , NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Hồ Chí Minh (2002), Toàn tập, tập 5, Cán đời sống mới; Sửa đổi lối làm việc, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 15 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 6, Bài nói lớp huấn Trung ương; Phải tẩy bệnh quan liêu; Nói công tác huấn luyện học tập Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 16 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 7, Bài nói buổi bế mạc lớp huấn cán Đảng, dân, quan Trung ương; Bài nói chuyện với đội, công an cán trước vào tiếp quản thủ Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh Tồn tập, tập 8, Diễn văn khai mạc lớp học lý luận khóa I trường Nguyễn Ái Quốc, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh tồn tập, Tập (2002), Bài nói chuyện Đại hội Sinh viên Việt Nam lần thứ hai; Đạo đức cách mạng Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh tồn tập, tập 10 (2002) Bài nói chuyện với cán bộ, đảng viên hoạt động lâu năm; Diễn văn khai mạc Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III Đảng Lao động Việt Nam, Xây dựng người xã hội chù nghĩa, nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội, 20 Hồ Chí Minh tồn tập, Cách mệnh NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội, tập (2002) 21 Hội đồng Trung ương đạo biên soạn Giáo trình mơn khoa học Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh (2004), “ Giáo trình tư tưởng Hồ Chí Minh”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Hoàng Thị Kim Quế (2005), Bàn ý thức pháp luật, Tạp chí Luật học, số 01/2003, tr 40-44 98 23 Hoàng Thị Kim Quế (2005), Một số nét đặc sắc tư tưởng Hồ Chí Minh pháp luật, Tạp chí Dân chủ Pháp luật học, số 5(158), tr.15-21 24 Hoàng Thị Kim Quế (chủ biên, 2005), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 25 Hồng Thị Kim Quế, Góp phần nghiên cứu vấn đề lý luận nhà nước pháp quyền, Tạp chí Khoa học Kinh tế- Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội 26 PGS.TS Bùi Đình Phong, Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán (2002), Nhà xuất lao động, Hà Nội 27 Luật cán bộ, công chức năm 2008 28 Lương Gia Ban (2004), “Tư tưởng Hồ Chí Minh trọng dụng nhân tài vấn đề trọng dụng nhân tài nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa”, Tạp chí khoa học xã hội, tr.27-30 29 Lê Kim Hải (2004), “Tìm hiểu quan điểm Hồ Chí Minh giáo dục cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Quản lý nhà nước số 5, tr 30-37 30 Nguyễn Ngọc Hiến (2003), “Quán triệt tư tưởng Hồ Chí Minh để nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực”, Tạp chí Quản lý nhà nước số 5, tr.2-6 31 Nguyễn Trọng Điều (2007), Về chế độ công vụ Việt Nam NXB Chính trị quốc gia, Việt Nam 32 Nguyễn Quốc Sửu (2010), “ Giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Luận văn tiến sĩ Luật học 33 Nguyễn Xuân Thơng, Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh vào việc xây dựng đội ngũ cán cấp sở, Tạp chí Cộng sản, số 22+23 (685+686) 34 Nguyễn Thị Thúy (2005), Một số nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh cán Ý nghĩa chúng xây dựng đội ngũ cán cấp huyện Văn Lâm- Hưng Yên nay, Luận văn Thạc sỹ luật học 35 Nguyễn Thị Thu Trang (2010), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ nay, Luận văn Thạc sỹ luật học 99 36 Phạm Hồng Chương (2003), “ Tư tưởng Hồ Chí Minh số vấn đề cách mạng Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Phạm Kim Dung ( 2011), “ Giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức quan hành thành phố Hà Nội nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học 38 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 39 Từ điển Hành Chính (2003), NXB Lao động- xã hội, Hà Nội 40 Từ điển Luật học (2006), NXB Từ điển Bách khoa NXB Tư pháp, Hà Nội 41 Từ điển Tiếng Việt (1998), NXB Đà Nẵng 42 Trần Công Lý (2009), Giáo dục ý thức pháp luật cho cán bộ, công chức Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Quản lý hành cơng, Hà Nội 43 Trần Mạnh Long (2012), Xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh hóa giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ Luật học 44 Văn kiện Đại Hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, IX, X, Nxb Sự thật, Hà Nội 45 Vũ Văn Hiền (2007), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Võ Thị Thúy Hà, Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh cán hồn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức nước ta 47 V.I Lênin (1975), Toàn tập, tập 6, NXB Tiến bộ, Matxcova 48 V.I Lênin (1975), Toàn tập, tập 40, NXB Tiến bộ, Matxcova 49 V.I Lênin (1975), Toàn tập, tập 41, NXB Tiến bộ, Matxcova 50 V.I Lênin (1975), Toàn tập, tập 42, NXB Tiến bộ, Matxcova 51 V.I Lênin (1975), Toàn tập, tập 45, NXB Tiến bộ, Matxcova 100