I HC QUC GIA H NI KHOA LUT Lấ XUN TRèNH QUYềN CủA NGƯờI DÂN TộC THIểU Số THEO QUY ĐịNH CủA LUậT PHáP QUốC Tế Và VIệT NAM LUN VN THC S LUT HC H NI 2015 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT Lấ XUN TRèNH QUYềN CủA NGƯờI DÂN TộC THIểU Số THEO QUY ĐịNH CủA LUậT PHáP QUốC Tế Và VIệT NAM Chuyờn ngnh: Lut quc t Mó s: 60 38 01 08 LUN VN THC S LUT HC Ngi hng dn khoa hc: PGS TS NGUYN B DIN H NI 2015 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN Lờ Xuõn Trỡnh MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc t vit tt M U Chng 1: KHI QUT V QUYN CON NGI V DN TC THIU S 1.1 Quyn ngi 1.1.1 Khỏi nim quyn ngi 1.1.2 c im quyn ngi 11 1.2 Dõn tc thiu s 13 1.2.1 Lý lun v nhúm ngi thiu s 13 1.2.2 Lý lun v khỏi nim "dõn tc thiu s" 17 1.2.3 c im dõn tc thiu s 24 1.2.4 Nhn thc chung v dõn tc thiu s Vit Nam 26 Chng 2: QUYN CA NGI DN TC THIU S THEO QUY NH CA LUT PHP QUC T 40 2.1 Khỏi quỏt cỏc kin quc t v quyn ca ngi dõn tc thiu s 40 2.2 Vn cú tớnh nguyờn tc vic ghi nhn v m bo quyn ca DTTS 48 2.2.1 Bỡnh ng, khụng phõn bit i x 48 2.2.2 Vai trũ tớch cc ca cỏc quc gia 51 2.3 Phm vi quyn ca ngi dõn tc thiu s lut quc t 54 2.4 Cỏc nhúm quyn c bn ca ngi dõn tc thiu s c lut quc t ghi nhn 57 2.4.1 Quyn cú quc tch, c xỏc nh dõn tc 59 2.4.2 Quyn tham gia qun lý Nh nc 61 2.4.3 Quyn i vi húa, phong tc quỏn, ngụn ng 63 2.4.4 Quyn c giỏo dc 64 2.4.5 Quyn c chm súc sc khe 66 2.4.6 Quyn c hng an sinh xó hi 67 2.4.7 Quyn t t tng, tớn ngng hoc tụn giỏo 68 2.4.8 Quyn lp hi, t hi hp 70 2.4.9 Quyn t i li, c trỳ 71 Chng 3: THC TRNG PHP LUT VIT NAM V QUYN CA DN TC THIU S V CC GII PHP XUT 73 3.1 Quy nh ca phỏp lut v quyn ca ngi dõn tc thiu s 73 3.2 Vn thc hin quyn ca ngi dõn tc thiu s Vit Nam hin 80 3.2.1 Nhng kt qu t c 80 3.2.2 Nhng hn ch, khú khn 89 3.3 Mt s gii phỏp kin ngh 98 3.3.1 Nhúm cỏc gii phỏp v xõy dng v hon thin h thng phỏp lut v bo m quyn ca DTTS 98 3.3.2 Nhúm cỏc gii phỏp v c ch thc thi phỏp lut m bo quyn ca DTTS 106 3.3.3 Nhúm cỏc gii phỏp v hp tỏc quc t lnh vc quyn ca DTTS 108 KT LUN 111 TI LIU THAM KHO 114 DANH MC T VIT TT CERD: Cụng c quc t v xúa b mi hỡnh thc phõn bit chng tc 1965 DTTS: Dõn tc thiu s ICCPR: Cụng c quc t v cỏc quyn dõn s, chớnh tr 1966 ICESCR: Cụng c quc t v cỏc quyn kinh t, xó hi v húa 1966 LHQ: Liờn hp quc UDHR: Tuyờn ngụn th gii v nhõn quyn 1948 M U Tớnh cp thit ca ti nghiờn cu Quyn ngi l khỏt vng v thnh qu ca quỏ trỡnh phỏt trin nhn thc lõu di lch s nhõn loi, l ng lc phỏt trin ca xó hi loi ngi, nú gn lin vi quỏ trỡnh phỏt trin y bin ng ca lch s Quyn ngi th hin c giỏ tr m mi dõn tc minh u hng ti Cựng vi s phỏt trin v hon thin phỏp lut quc t v quyn ngi, nhn thc v quyn ngi trờn ton th gii ó khụng ngng c tng lờn nhiu thp k qua Cụng c hiu qu nht cho vic bo v quyn ngi chớnh l h thng phỏp lut Ch thụng qua vic th ch húa thnh lut, quyn ngi mi c bo m v bo v tt nht Cú nhiu cỏch phõn loi quyn ngi da trờn cỏc tiờu v cỏch tip cn khỏc Nu phõn loi theo ch th ca quyn thỡ quyn ngi bao gm 02 nhúm: Quyn ca cỏ nhõn v quyn ngi theo nhúm Dõn tc thiu s (DTTS) l mt nhng nhúm ngi d b tn thng Quyn ca ngi thiu s c ghi nhn nhiu iu c quc t mang tớnh ph cp ton cu v iu c quc t khu vc Trong B lut nhõn quyn Liờn Hp quc (LHQ); Cụng c quc t v xúa b mi hỡnh thc phõn bit chng tc 1965 (CERD); Cụng c v cỏc dõn tc v b lc bn a cỏc quc gia c lp 1989 (ILO); Tuyờn b v quyn ca nhng ngi thuc cỏc nhúm thiu s v dõn tc, chng tc, tụn giỏo v ngụn ng 1992 Trong Cụng c quc t v cỏc quyn dõn s, chớnh tr 1966 (ICCPR)- iu 27: nhng quc gia cú nhiu nhúm thiu s v sc tc, tụn giỏo v ngụn ng, nhng cỏ nhõn thuc cỏc nhúm thiu s ú, cựng vi nhng thnh viờn khỏc ca cng ng mỡnh, khụng b khc t quyn cú i sng hoỏ riờng, quyn c theo v thc hnh tụn giỏo riờng, hoc quyn c s dng ngụn ng riờng ca h Trong nm 1992, i hi ng LHQ ó thụng qua Tuyờn b v quyn ca nhng ngi thuc cỏc nhúm thiu s v dõn tc, chng tc, tụn giỏo v ngụn ng (the Declaration on the Rights of Persons Belonging to National or Ethnic, Religious and Linguistic Minorities) Din n v cỏc thiu s (the Forum on Minority Issues) c thnh lp nm 2007 thay th cho Nhúm cụng tỏc LHQ v ngi thiu s (the United Nations Working Group on Minorities) c thnh lp nm 1995 Vit Nam, theo s liu Tng iu tra dõn s v nh 2009, cú 54 dõn tc sinh sng trờn lónh th ca c nc, ú dõn tc Kinh cú 73,594 triu ngi (chim 85,7%) v 53 DTTS cú 12,253 triu ngi (chim 14,3%) Cỏc DTTS cú s lng trờn mt triu ngi, gm: dõn tc Ty: 1.626.392 ngi, chim 1,9%; dõn tc Thỏi: 1.550.423 ngi (1,8%); dõn tc Mng: 1.268.963 ngi (1,5%); dõn tc Khmer: 1.260.640 ngi (1,5%) v dõn tc Mụng: 1.068.189 ngi (1,2%) Cũn li l cỏc dõn tc di triu ngi Trong ú cú nhiu dõn tc ch vi trm ngi nh: Si La 709, Pu Pộo 687, R Mm 436, Brõu 397, u 376 ngi [24] Cỏc dõn tc Vit Nam cú truyn thng on kt lõu i s nghip u tranh xõy dng cng ng dõn tc thng nht Trong mi quan h gia cỏc dõn tc nc ta thỡ on kt thng nht l c im ni bt nht, xuyờn sut mi thi k lch s dng nc v gi nc Cỏc dõn tc sinh sng trờn t nc ta nhng giai on khỏc nhau, nhng u cú chung mt mnh lch s on kt gn bú l m bo s sng cũn ca tng dõn tc cng nh ca c cng ng cỏc dõn tc quỏ trỡnh phỏt trin S liờn kt thnh phn dõn c sm cú ý thc t giỏc, cựng chung sng mt t nc t bui bỡnh minh ca lch s ó to nờn mt cng ng quc gia dõn tc bn vng Truyn thng on kt gia cỏc dõn tc ngy cng c cng c v phỏt trin, sc mnh ca i on kt dõn tc ó tr thnh nhõn t quyt nh mi thng li ca cỏch mng Mi dõn tc cú bn sc húa riờng gúp phn lm nờn s phong phỳ, a dng tớnh thng nht ca nn húa Vit Nam Bn sc húa ca cỏc dõn tc c hỡnh thnh v phỏt trin gn lin vi lch s dõn tc S thng nht a dng l c im ca nn húa cng ng cỏc dõn tc nc ta Cng ng cỏc dõn tc Vit Nam vi nhiu thnh phn khỏc nhau, mi thnh phn dõn tc khụng phi l mt cng ng riờng r, bit lp v chớnh tr- xó hi, m l b phn cu thnh dõn tc Vit Nam thng nht Cỏc thnh phn dõn tc c trỳ an xen ln v phõn tỏn trờn mi vựng ca t nc khụng cú lónh a riờng bit ca tng dõn tc ng, Nh nc Vit Nam ó cú nhiu bn quan trng th hin ch trng, chớnh sỏch nht quỏn v chớnh sỏch i vi ng bo DTTS Hin phỏp hin hnh 2013 ghi nhn: 1- Nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam l quc gia thng nht ca cỏc dõn tc cựng sinh sng trờn t nc Vit Nam 2- Cỏc dõn tc bỡnh ng, on kt, tụn trng v giỳp cựng phỏt trin; nghiờm cm mi hnh vi k th, chia r dõn tc 3- Ngụn ng quc gia l ting Vit Cỏc dõn tc cú quyn dựng ting núi, ch vit, gi gỡn bn sc dõn tc, phỏt huy phong tc, quỏn, truyn thng v húa tt p ca mỡnh 4- Nh nc thc hin chớnh sỏch phỏt trin ton din v to iu kin cỏc dõn tc thiu s phỏt huy ni lc, cựng phỏt trin vi t nc [23, iu 5] Di s lónh o trc tip ca Chớnh ph, s c gng ca cỏc b, ban, ngnh, a phng v ca c h thng chớnh tr, i sng v vt cht v tinh thn ca ng bo DTTS ó c ci thin ỏng k Cỏc quyn c bn ca ng bo DTTS v chớnh tr, dõn s, kinh t, húa, giỏo dc, chm súc y t c m bo Tuy nhiờn, nhiu nguyờn nhõn khỏc nhau, i sng ca ng bo DTTS nc ta nhỡn chung cũn rt nhiu khú khn, mt bng dõn trớ thp, cũn cú khong cỏch ỏng k vi dõn tc a s, gia xuụi v ngc Vic th ch quyn ca DTTS bng phỏp lut cng nh c ch thc hin quyn ca DTTS cũn nhng bt cp Vi lý trờn, tỏc gi chn ti nghiờn cu Quyn ca ngi dõn tc thiu s theo quy nh ca lut phỏp quc t v Vit Nam lm lun thc s ca mỡnh, trờn c s ú cú nhng gii phỏp xut sỏt hp gúp phn bo m quyn ca ngi DTTS, bo m li ớch quc gia dõn tc Mc tiờu, i tng v phm vi nghiờn cu 2.1 Mc tiờu tng quỏt Nghiờn cu quyn ca ngi DTTS c quy nh iu c quc t v phỏp lut quc gia, vic thc hin quyn ca ngi DTTS Vit Nam Qua ú cú nhn thc ỳng n v quyn ca ngi DTTS, gúp phn thỳc y vic bo m cỏc quyn ca DTTS Vit Nam 2.2 Mc tiờu c th - ti trung nghiờn cu lm rừ khỏi nim, c im DTTS trờn c s quy nh ca lut phỏp quc t v phỏp lut quc gia, ca cỏc hc gi nc, quc t T ú, lm rừ DTTS l mt cỏc nhúm ngi thiu s, nhúm ngi d b tn thng cn c bo v m quyn ca h ó c phỏp lut quc t v phỏp lut quc gia ghi nhn - ti nghiờn cu lm rừ cỏc nhúm quyn ca ngi DTTS c ghi nhn cỏc iu c quc t, c bit l cỏc iu c quc t m Vit Nam l thnh viờn - ti nghiờn cu ch trng, chớnh sỏch, phỏp lut ca Vit Nam v DTTS, nhng thnh tu m Vit Nam ó t c cng nh nhng hn ch, khú khn vic ghi nhn v m bo thc hin quyn ca ngi DTTS - a mt s gii phỏp gúp phn thỳc y v bo v quyn ca ngi DTTS 2010, nh hng n nm 2020, theo hng tng cng on kt ng bo cỏc dõn tc, tụn giỏo trờn c s i on kt ton dõn tc Th ch húa ton din chớnh sỏch bỡnh ng, on kt, tng tr, cựng phỏt trin ca cng ng cỏc dõn tc, gi gỡn v phỏt huy bn sc húa v truyn thng tt p ca mi dõn tc, m bo quyn ca cụng dõn v t tớn ngng, phỏt huy nhng mt tt p v húa, o c ca tụn giỏo Nghiờm cm li dng cỏc dõn tc, tớn ngng, tụn giỏo kớch ng gõy chia r i on kt dõn tc, lm tn hi an ninh quc gia 3.3.1.2 m bo s phự hp gia lut phỏp nc vi lut phỏp quc t v nhõn quyn, ghi nhn ti cỏc kin quc t v nhõn quyn núi chung v kin v quyn ca ngi DTTS núi riờng khuụn kh Liờn hp quc v khu vc ASEAN, ú cú nhng kin m Vit Nam l thnh viờn Cú th lit kờ cỏc kin quc t quan trng cú liờn quan sau: Tuyờn ngụn th gii v nhõn quyn 1948; Cụng c quc t v cỏc quyn dõn s, chớnh tr 1966 (lu ý iu 27); Cụng c quc t v cỏc quyn kinh t, húa xó hi 1966; Cụng c quc t v xúa b cỏc hỡnh thc phõn bit chng tc 1965; Tuyờn b v quyn ca nhng nhúm ngi thiu s v chng tc, tụn giỏo, ngụn ng 1992; Tuyờn ngụn v quyn ca cỏc dõn tc bn a 2007 Ni dung ca nhng kin ny cn c xem xột mt cỏch nghiờm tỳc nhm ni lut húa vo h thng phỏp lut nc theo ỳng cam kt ca Vit Nam, phự hp vi ng li, chớnh sỏch ca Nh nc ta Bờn cnh ú, chỳng ta cng phi quan tõm ti nhng khuyn ngh, bỡnh lun ca Hi ng nhõn quyn v Vn phũng cao y nhõn quyn ca LHQ, nhng bỡnh lun, khuyn ngh ca cỏc y ban giỏm sỏt thc hin cỏc cụng c Nhng khuyn ngh ny phi c cỏc c quan Nh nc cú trỏch nhim t chc nghiờn cu, xem xột, cú s tham gia ca cỏc chuyờn gia ỏng chỳ ý: Bỡnh lun chung s 18 ca y ban giỏm sỏt thc hin ICCPR Phiờn hp th 103 37 (nm 1989); Bỡnh lun chung s 20 ca y ban giỏm sỏt thc hin ICESCR- phiờn hp th 42 nm 2009 v nguyờn tc khụng phõn bit i x, bỡnh ng trc phỏp lut; Nhn nh chung s 23 ca y ban giỏm sỏt thc hin ICCPR v gii thớch iu 27- Cụng c ICCPR thụng qua ti phiờn hp ln th 55 nm 1994; Mi õy nht l Kt lun quan sỏt ca y ban v xúa b phõn bit chng tc (CERD) ti cuc hp th 2159 ngy 6/3/2012 sau y ban xem xột bỏo cỏo nh k ca Chớnh ph Vit Nam v vic thc hin Cụng c CERD Nhng ni dung bn kt lun ny chỳng ta cn quan tõm xem xột xõy dng, hon thin h thng phỏp lut nc Nhng ni dung tớch cc ó c y ban hoan nghờnh, ỏnh giỏ cao nh: Vic thụng qua Lut C trỳ (2006); Lut Bỡnh ng gii (2006); Lut Quc tch (2008); thnh lp Hi ng dõn tc theo Lut t chc Quc hi (2002); Vic thc hin Chng trỡnh 135 v phỏt trin kinh t-xó hi i vi cỏc xó khú khn c bit (19982010) v Chng trỡnh mc tiờu quc gia xúa gim nghốo (2006-2010); Vic thc hin Quyt nh 82/2010/Q-TTg Quyt nh 134/2004/Q- TTg v Quyt nh 167/2008/Q-TTg v cỏc bin phỏp c bit i vi cỏc DTTS nghốo nht lnh vc nh , giỏo dc v hc ngụn ng; Vic phõn b 100 t ng Vit Nam t ngõn sỏch nh nc h tr cỏc nhúm DTTS, c th l Si La, Pu Pộo, u, Brõu v Rmm; c bit bn Kt lun ca y ban CERD cng a nhng "khuyn ngh i vi Vit Nam" m chỳng ta cn quan tõm l: (1) y ban khuyn cỏo quc gia lng ghộp Cụng c vo lut phỏp nc mỡnh, bờn cnh nhng iu khỏc, thụng qua mt o lut chng phõn bit i x ton din bao gm mt nh ngha phõn bit chng tc theo quy nh ca on 1, iu ca Cụng c v bao gm tt c cỏc quyn c bo v bi Cụng c; (2) y ban khuyn ngh rng Vit Nam tng cng n lc lm cho Cụng c c 104 bit n rng rói hn, c bit thụng qua cỏc khúa hun v hi tho cho c quan t phỏp, thỳc y ỏp dng Cụng c bi cỏc tũa ỏn Quc gia thnh viờn nờn cp nht cỏc v vic minh cho vic ỏp dng Cụng c bỏo cỏo nh k tip theo; (3) U ban ly lm tic v vic thiu mt c ch khiu ni ton din, hiu qu v c lp ti quc gia (Cỏc iu 2, 4, v 6); (4) y ban cng khuyn cỏo, phự hp vi quy nh ca Khuyn ngh chung s 15 (1993), rng Quc gia tin hnh vic ỏnh giỏ ton din phỏp lut hin hnh, lm cho nú phự hp y vi quy nh ca iu (a) v (b) ca Cụng c, v xem xột sa i iu 87 ca B lut hỡnh s lm rừ rng mc ớch chớnh ca nú l bo v DTTS v nhng ngi khỏc d b phõn bit i x; (5) y ban khuyn khớch Quc gia thnh viờn nhanh chúng thnh lp v cung cp ti chớnh, nhõn lc cho mt c quan nhõn quyn c lp, phự hp vi cỏc nguyờn tc Paris, vi thm quyn chung v cỏc quyn ngi v thm quyn c th gii quyt tt c hỡnh thc phõn bit i x; (6) y ban khuyn ngh rng cỏc quc gia tụn trng v bo v s tn ti v bn sc hoỏ ca cỏc dõn tc phm vi lónh th ca mỡnh; (7) Trong ghi nhn cỏc bin phỏp khỏc c thc hin bi Quc gia gim nghốo, bao gm Chng trỡnh 134, 135, v thnh tu ni bt v phỏt trin kinh t, y ban cũn lo ngi rng khụng phi tt c cỏc cng ng c hng li thc t t tng trng kinh t y ban cng quan ngi sõu sc v khong cỏch kinh t- xó hi ln gia cỏc DTTS cú hon cnh khú khn vi ngi Kinh chim a s, c h sng cựng mt khu vc nỳi, v tỏc ng tiờu cc ca nú n vic th hng cỏc quyn kinh t, xó hi v hoỏ ca cỏc nhúm bn a v thiu s, c bit l lnh vc vic lm, giỏo dc v y t; (8) y ban khuyn ngh rng Quc gia cú bin phỏp mnh m m bo vic hng th bỡnh ng quyn giỏo dc, ú gm gia tng h tr ti chớnh cho hc sinh t cỏc gia ỡnh cú hon cnh khú khn kinh t tt c cỏc 105 cng ng, v nõng cao cht lng ging dy v chng trỡnh ging dy Hn na, Quc gia nờn tng cng chng trỡnh giỏo dc song ng cho tr em DTTS v o to ngụn ng a phng cho giỏo viờn Kinh ti cỏc vựng DTTS, tuyn dng giỏo viờn DTTS nhiu hn, cho phộp ngụn ng DTTS c dy v c s dng nh mt phng tin ging dy cỏc trng hc, v h tr cỏc chng trỡnh giỏo dc v húa ca cỏc nhúm DTTS; (9) y ban cú lu ý s bo m ca Quc gia quyn t tớn ngng v tụn giỏo ca cỏc DTTS c bo v theo iu 70 ca Hin phỏp v phỏp lut, chớnh sỏch khỏc cú liờn quan; (10) y ban khuyn ngh Quc gia thnh viờn xem xột cỏc quy nh v chớnh sỏch liờn quan n vic bo v cỏc quyn t ngụn lun, hi hp hũa bỡnh v lp hi tuõn th y cỏc yờu cu ca iu (d) ca Cụng c; 3.3.2 Nhúm cỏc gii phỏp v c ch thc thi phỏp lut m bo quyn ca DTTS Xỏc nh cụng tỏc dõn tc, xõy dng i on kt cỏc dõn tc, m bo cỏc quyn cỏc DTTS l trỏch nhim ca c h thng chớnh tr, ca tt c cỏc c quan, ban ngnh t trung ng ti a phng, ú vai trũ nũng ct thuc trỏch nhim ca c quan lm cụng tỏc dõn tc ca Quc hi v Chớnh ph ó cú h thng t chc thng nht t trung ng xung c s Gia cỏc c quan cn cú c ch phi hp vic thc hin ng li, ch trng, chớnh sỏch, phỏp lut ca Nh nc v vic m bo cỏc quyn ca DTTS Mt s gii phỏp v c ch m bo thc thi chớnh sỏch, phỏp lut v DTTS m cỏc c quan, t chc cn quỏn trit thc hin thi gian ti l: - Tng cng v nõng cao hiu qu cụng tỏc tuyờn truyn ng li, chớnh sỏch ca ng v Nh nc, ng ng bo tớch cc thc hin v giỏm sỏt vic thc hin chớnh sỏch dõn tc Tuyờn truyn, giỏo dc, ng v t chc ng bo tớch cc, ch ng tham gia thc hin ch trng, chớnh 106 sỏch ca ng v Nh nc Tớch cc, ch ng xõy dng, cng c i on kt dõn tc ng viờn ng bo cỏc dõn tc phỏt huy ni lc, ý t lc t cng, n lc lờn thoỏt nghốo, nhanh chúng hi nhp vi s phỏt trin chung ca t nc Cp y, chớnh quyn, mt trn t quc v cỏc t chc chớnh tr xó hi t trung ng xung a phng cn quỏn trit, tuyờn truyn mi cỏn b v nhõn dõn hiu rừ vai trũ, v trớ, tim nng to ln a bn DTTS v chớnh sỏch dõn tc nht quỏn ca ng, Nh nc ta v dõn tc - Kin ton h thng t chc b mỏy c quan lm cụng tỏc dõn tc t Trung ng n a phng Cng c xõy dng i ng cỏn b lm cụng tỏc dõn tc m bo s lng v cht lng lm tt cụng tỏc tham mu cho cp u, chớnh quyn a phng vic qun lý, t chc thc hin chớnh sỏch dõn tc Tip tc i mi cụng tỏc dõn tc, ỏp ng yờu cu nhim v cỏch mng giai on hin i mi cụng tỏc t chc, cỏn b ca ngnh cụng tỏc dõn tc Nõng cao cht lng i ng cỏn b lm cụng tỏc dõn tc t Trung ng n a phng, chỳ trng bi dng i ng cỏn b c s Quy hoch, bi dng, o to v phỏt trin ngun nhõn lc vựng dõn tc v nỳi Nõng cao cht lng ngun nhõn lc l yu t quyt nh s phỏt trin bn vng ca vựng dõn tc v nỳi, vỡ vy cn quan tõm n cht lng giỏo dc v o to, cht lng chm súc sc khe ng bo Thnh lp Hc vin Dõn tc gn vi o to ngun nhõn lc vựng dõn tc v nỳi u tiờn bo m ngun lc cho thc hin cỏc chớnh sỏch phỏt trin kinh t- xó hi, xúa úi, gim nghốo c ban hnh Huy ng nhiu ngun lc cho u t, phỏt trin, trc ht trung cho cỏc vựng c bit khú khn (vựng lừi nghốo), trỏnh u t dn tri, lóng phớ Thc hin nghiờm chnh vic phõn cp cho c s, cụng khai cỏc chớnh sỏch, chng trỡnh, d ỏn, u t, ng bo bit v tham gia qun lý, giỏm sỏt quỏ trỡnh thc hin 107 - iu chnh li c ch qun lý thc hin chớnh sỏch dõn tc theo hng xõy dng chng trỡnh, chớnh sỏch tng hp, a mc tiờu, di hn Thng nht u mi c quan ch trỡ, t chc thc hin chớnh sỏch ỏp ng yờu cu, nhim v cụng tỏc dõn tc - Xõy dng, cng c ton din, ng b v nõng cao cht lng h thng chớnh tr c s vựng dõn tc v nỳi Chỳ trng cụng tỏc quy hoch, o to, bi dng, s dng cỏn b l ngi DTTS ti ch Tng cng cụng tỏc bo m an ninh chớnh tr v trt t, an ton xó hi, khụng xy nhng im núng v an ninh, trt t vựng dõn tc v nỳi - Chm lo xõy dng v gi gỡn cỏc giỏ tr húa truyn thng tt p v bn sc dõn tc Tng bc xõy dng tin ti hon thin thit ch húa c s vựng dõn tc v nỳi H tr, to iu kin cho nhng vựng khú khn, vựng sõu, vựng xa, vựng dõn tc nỳi c hng th nhng thnh tu ca s phỏt trin cụng cuc i mi em li - Thng xuyờn kim tra, ỏnh giỏ tỡnh hỡnh v kt qu thc hin cỏc ch trng, chớnh sỏch dõn tc ca ng v Nh nc, vic quỏn trit, t chc trin khai thc hin chớnh sỏch, phỏp lut cỏc cp, c bit l c s Cú c ch khuyn khớch ngi dõn, cỏc t chc on th nhõn dõn tham gia vo kim tra, giỏm sỏt, ỏnh giỏ vic thc hin cỏc chớnh sỏch, chng trỡnh, d ỏn vựng ng bo DTTS 3.3.3 Nhúm cỏc gii phỏp v hp tỏc quc t lnh vc quyn ca DTTS nõng cao hiu qu cụng tỏc hp tỏc quc t lnh vc quyn ca DTTS bi cnh i mi v hi nhp sõu rng ca t nc nh hin nay, lnh vc hp tỏc quc t v quyn ca DTTS, cn thc hin mt s gii phỏp sau: - Cn nghiờm tỳc thc hin nhim v ca quc gia c khuyn ngh 108 ti cỏc iu c quc t m nc ta l thnh viờn Trong ú chỳ trng vic xõy dng cỏc bỏo cỏo nh k trỡnh y ban giỏm sỏt thc hin cỏc cụng c ỳng thi gian v theo ỳng th thc, nghiờm tỳc thc hin cỏc cam kt ca quc gia Bỏo cỏo ca quc gia cn phi bỏm sỏt ni dung ca cụng c cng nh ni dung cỏc khuyn ngh ca y ban giỏm sỏt thc hin cụng c Phỏt huy vai trũ tớch cc ca quc gia ti cỏc t chc nhõn quyn ca Liờn hp quc v khu vc Asean - Xõy dng chng trỡnh, nh hng, ch trng, bin phỏp tng cng v m rng quan h vi nc ngoi, cỏc t chc quc t, vic ký kt, phờ chun, phờ duyt, gia nhp cỏc iu c quc t v bin phỏp bo m thc hin cỏc iu c quc t Vic ký kt, tham gia cỏc iu c quc t liờn quan n DTTS phi cú s tớnh toỏn, cõn nhc thn trng, k lng trờn tt c cỏc mt, m bo ỳng ng li chớnh sỏch ca ng, Nh nc, m bo li ớch quc gia dõn tc - Tham gia tớch cc cỏc c ch ca LHQ v nhõn quyn nh Vn phũng Cao y Nhõn quyn (OHCHR); Hi ng kinh t xó hi; y ban phỏt trin xó hi; Din n v cỏc thiu s; c bit l ti Hi ng nhõn quyn LHQ m Vit Nam l mt 14 thnh viờn mi c bu nhim k 20142016, tng cng ting núi khng nh v th ca Vit Nam ti cỏc din n ny ((Hi ng nhõn quyn LHQ (HRC) l mt t chc trc thuc i hi ng LHQ, i ngy 15/3/2006 theo Ngh quyt A/RES/60/251, sau i hi ng LHQ thụng qua Ngh quyt thnh lp mt t chc nhõn quyn mi thay th y ban Nhõn quyn LHQ (CHR) ó chm dt hot ng nm 2006)) Bờn cnh ú, cn ch ng vic mi mt s bỏo cỏo viờn, chuyờn gia c lp ca LHQ, cỏc phỏi on nc ngoi vo tỡm hiu tỡnh hỡnh, t chc cỏc hi tho, hi ngh quc t nhm khuyn khớch s trao i ca cỏc hc gi lnh vc ny Qua ú chỳng ta khng nh thnh tu bo 109 m quyn ngi ca Vit Nam, c bit l cỏc lnh vc dõn tc, tụn giỏo nhm bo v cỏc quan im, giỏ tr v nhõn quyn ca ng v Nh nc ta, tng cng s hiu bit, khc phc v thu hp nhng cũn khỏc bit, tranh th s ng tỡnh, ng h ca cỏc nc, cỏc t chc quc t, nhõn dõn th gii v cng ng ngi Vit nh c nc ngoi trờn c s m bo tụn trng c lp, ch quyn, bỡnh ng, khụng can thip v cụng vic ni b ca Kiờn quyt phờ phỏn, vch trn nhng lun iu sai trỏi, vu cỏo, xuyờn tc v tỡnh hỡnh nhõn quyn, tỡnh hỡnh DTTS nc ta - Trong khuụn kh hp tỏc song phng, ta cn ch ng vic thc hin cỏc vũng m phỏn vi M, vi Liờn minh Chõu u, vi Australia, Na uy, Thy in, Thy S (nhng quc gia thng xuyờn quan tõm v cũn nhng nhn thc bt ng v tỡnh hỡnh nhõn quyn núi chung v quyn ca ngi DTTS Vit Nam núi riờng) nhm tng cng i thoi giỳp cỏc bờn hiu rừ ln hp tỏc hiu qu hn v quyn ngi v quyn ca cỏc DTTS 110 KT LUN DTTS l mt nhng nhúm "ngi thiu s" thuc nhúm ngi d b tn thng m quyn ca h l mt nhng ni dung quan trng lut nhõn quyn quc t m bo quyn ca DTTS l mt nhng mi quan tõm hng u ca cỏc thit ch nhõn quyn ca LHQ, cỏc khu vc khỏc trờn ton th gii cng nh ca tt c cỏc quc gia Vn quyn ca DTTS, "sc tc", "chng tc" luụn l thi s gn bú cht ch vi ch quyn quc gia, vi li ớch ca quc gia dõn tc v li ớch ca ton nhõn loi cp n quyn ca DTTS cũn nhiu ý kin bt ng t cỏc quc gia vi cỏc th ch chớnh tr khỏc nhau, t cỏc thit ch nhõn quyn trờn ton th gii, t cỏc chuyờn gia nghiờn cu di nhiu lnh vc, gc khỏc Tuy nhiờn, cú th khng nh vic ghi nhn v m bo quyn ca cỏc DTTS luụn luụn gn vi mt quc gia cú ch quyn vi s n lc ca Chớnh ph mi nc v cn cú s n lc v s ng thun chung ca cng ng nhõn loi, ú vai trũ quan trng thuc v LHQ Trong h thng lut quc t, n ó cú hng trm kin ph cp ton cu cng nh khu vc v quyn ngi núi chung, ú cú nhiu iu khon v cỏc kin chuyờn bit quy nh v quyn ca DTTS Bờn cnh ú cũn cú rt nhiu khuyn ngh, bỡnh lun ca cỏc thit ch nhõn quyn ca LHQ cng nh ca y ban giỏm sỏt thc hin cỏc cụng c v quyn ca DTTS Xut phỏt t c im ph cp ca quyn ngi, cỏc kin nhõn quyn quc t u nhn mnh nguyờn tc bỡnh ng, khụng phõn bit i x vic ghi nhn v m bo quyn ngi Bờn cnh ú, DTTS vi c im l mt nhng nhúm ngi m quyn ca h d b tn thng hoc d b b quờn, lut quc t ó cú nhng quy nh c thự v quyn ca DTTS v c ch thc hin quyn ca h Vit Nam l quc gia thng nht vi 54 dõn tc, ú cú 53 DTTS 111 cựng sinh sng hũa bỡnh Quan im nht quỏn ca Nh nc Vit Nam l thc hin chớnh sỏch bỡnh ng, on kt gia cỏc dõn tc, tụn trng v giỳp cựng phỏt trin, Nh nc nghiờm cm mi hnh vi kỡ th, chia r dõn tc Nh nc cú chớnh sỏch phỏt trin ton din v to iu kin cỏc DTTS phỏt huy ni lc cựng phỏt trin vi t nc nhm mc tiờu nõng cao i sng mi mt ca DTTS Trong h thng phỏp lut ca Vit Nam, quyn ca ngi DTTS c ghi nhn nhiu bn lut khỏc t Hin phỏp n cỏc B lut, lut, phỏp lnh v cỏc bn di lut ca Chớnh ph, thụng t ca cỏc B, ban ngnh Cỏc bn phỏp lut ó th ch quan im, chớnh sỏch ca Nh nc cng nh ó ni lut húa nhiu ni dung quan trng cỏc kin quc t v quyn DTTS m Vit Nam l thnh viờn Bờn cnh ú, Nh nc Vit Nam ó cú mt c ch thng nht t trung ng xung a phng m bo quyn ca DTTS Bờn cnh nhng thnh tu vic ghi nhn v m bo thc hin quyn ca DTTS nc, Vit Nam cng ó cú nhng úng gúp quan trng vic thỳc y v m bo quyn ca DTTS trờn th gii Nhng n lc ca Vit Nam ó c cng ng quc t ghi nhn Tuy nhiờn, nhiu nguyờn nhõn khỏc c ch quan v khỏch quan, quỏ trỡnh xõy dng v thc thi phỏp lut v m bo quyn ca cỏc DTTS Vit Nam cũn bc l nhng bt cp C ch thc thi quyn ca DTTS cũn kộm hiu qu, thiu kh thi n nay, vựng DTTS l mt nhng vựng nghốo, lc hu, dõn trớ thp Di gc l mt lun thc s chuyờn ngnh Lut quc t, tỏc gi trung nghiờn cu nhng quy nh cỏc kin quc t khuụn kh LHQ ghi nhn quyn ca ngi DTTS v c ch phỏp lý quc t m bo quyn ca h, ú trung vo nhng kin m Vit Nam l thnh viờn Bờn cnh ú, tỏc gi trung nghiờn cu c im DTTS Vit Nam, 112 ni dung quyn ca DTTS c quy nh h thng phỏp lut Vit Nam, c ch thc hin quyn ca DTTS Phõn tớch nhng thnh tu cng nh nhng hn ch, nguyờn nhõn ca nhng khú khn, hn ch vic quy nh v thc hin quyn ca DTTS Trờn c s ú, tỏc gi a mt s gii phỏp, kin ngh v xõy dng v hon thin h thng phỏp lut, v c ch thc thi phỏp lut, v hp tỏc quc t lnh vc quyn ca DTTS Vit Nam./ 113 TI LIU THAM KHO B t phỏp (2005), Vit Nam v quyn ngi, chu TNXB, PGS.TS Hong Th Liờn, H Ni Trn Bỡnh (2015), Mt s v tc ngi v dõn tc Vit Nam, (Cng thụng tin in t ca i hc Vn húa H Ni, http://Huc.edu.vn Chớnh ph (2011), Ngh nh s 05/2011/N-CP ca Chớnh ph v Cụng tỏc dõn tc, H Ni Nụng Th Kiu Dim (2014), Hon thin h thng phỏp lut m bo quyn ca DTTS giai on hin nay, Lun thc s lut hc, Khoa lut, HQGHN Nguyn Bỏ Din (ch biờn) (2013), Giỏo trỡnh Cụng phỏp quc t, NXB HQGHN, H Ni Nguyn Chớ Dng (2012), Quyn ca cỏc nhúm DTTS bi cnh quc t hin i hi i biu ton quc cỏc DTTS ln th I (2010), Cỏc bỏo cỏo, bi tham lun ca cỏc i biu i hi i biu ton quc cỏc DTTS Vit Nam ln th I (2010), Bỏo cỏo chớnh tr ng cng sn Vit Nam (2003), Vn kin i hi IX, X, XI, XII; Ngh quyt s 24 Hi ngh ln th Ban chp hnh Trung ng ng khúa IX v cụng tỏc dõn tc 3/2003, H Ni 10 ng Cng sn Vit Nam (2008), Bỏo cỏo tng kt nm thc hin Ngh quyt 24-NQ/TW v cụng tỏc dõn tc, H Ni 11 Ewa Chylinski (2012), Quyn DTTS- Cỏc tiờu chun ca c quan v quc t 114 12 Ewa Chylinski (2012), Kinh nghim Chõu u v cỏc quyn DTTS thc t 13 Ewa Chylinski (2012), Khu vc Asean v DTTS 14 Vn Hũa, Vy Xuõn Hoa (2012), Mt s ni dung c bn v cụng tỏc nhõn quyn v gii phỏp m bo quyn cỏc DTTS thi gian ti (y ban Dõn tc) 15 Khoa lut, HQGHN (2009), Giỏo trỡnh lý lun v phỏp lut v quyn ngi, NXB Chớnh tr quc gia, H Ni 16 Hong Xuõn Lng, ng Dng Trớ (2012), m bo quyn phỏt trin kinh t xó hi ca cỏc DTTS Vit Nam tỡnh hỡnh hin nay, H Ni 17 Nụng Vn Lu (2012), Mt s v quyn tham chớnh ca ngi DTTS Vit Nam, H Ni 18 Lờ Vn Nghiờm (2012), Chng trỡnh mc tiờu quc gia a thụng tin v c s, gii phỏp ci thin quyn tip cn thụng tin ca cỏc DTTS Vit Nam, H Ni 19 Quc hi (1946), Hin phỏp nc Vit Nam Dõn ch Cng hũa, H Ni 20 Quc hi (1959), Hin phỏp nc Vit Nam Dõn ch Cng hũa, H Ni 21 Quc hi (1980), Hin phỏp nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam, H Ni 22 Quc hi (1992), Hin phỏp nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam, H Ni 23 Quc hi (2013), Hin phỏp nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam, H Ni 24 Tng cc thng kờ (2010), Kt qu ton b tng iu tra dõn s v nh Vit Nam nm 2009, NXB Thng kờ 25 B Trng Thnh (2012), Phỏt huy vai trũ ca cng ng phỏt trin kinh t xó hi vựng dõn tc thiu s, H Ni 115 26 Th tng Chớnh ph (2013), Quyt nh s 449/Q-TTg ngy 12/3/2013, Chin lc cụng tỏc dõn tc n nm 2020, H Ni 27 Th tng Chớnh ph (2013), Quyt nh 2356/Q-TTg ngy 04/12/2013 Chng trỡnh hnh ng thc hin Chin lc cụng tỏc dõn tc n nm 2020, H Ni 28 Th tng Chớnh ph (2013), Quyt nh 2214/Q-TTg ngy 14/11/2013 ỏn tng cng hp tỏc quc t h tr phỏt trin kinh t- xó hi vựng ng bo DTTS, H Ni 29 Trung tõm nghiờn cu quyn ngi - quyn cụng dõn (Crights), Khoa Lut, HQGHN (2011), Gii thiu cỏc kin quc t v quyn ngi, NXB Lao ng- xó hi, H Ni 30 Trung tõm nghiờn cu quyn ngi - quyn cụng dõn (Crights), Khoa Lut, HQGHN (2011), Sỏch chuyờn kho: T tng v quyn ngi, NXB Lao ng- xó hi, H Ni 31 Trung tõm nghiờn cu quyn ngi - quyn cụng dõn (Crights), Khoa Lut, HQGHN (2011), Sỏch tham kho: Lut quc t v quyn ca cỏc nhúm ngi d b tn thng, NXB Lao ng - xó hi, H Ni 32 Trung tõm nghiờn cu quyn ngi - quyn cụng dõn (Crights), Khoa Lut, HQGHN (2011), Sỏch chuyờn kho: Hi ỏp v quyn ngi- NXB Hng c, H Ni 33 Trung tõm nghiờn cu quyn ngi- quyn cụng dõn (Crights), Khoa Lut, HQGHN (2010), Sỏch tham kho: Quyn ngi - Tp hp nhng bỡnh lun/khuyn ngh chung ca y ban cụng c Liờn hp quc, NXB Cụng an nhõn dõn, H Ni 34 y ban dõn tc (2014), T trỡnh v vic phờ duyt ỏn gim thiu tỡnh trng to hụn v hụn nhõn cn huyt thng ng bo DTTS 116 Trang Web: 35 http://Cema.gov.vn (2015), Cng thụng tin in t ca y ban Dõn tc 36 http://Crights.org.vn (2015), Cng thụng tin in t ca TT nghiờn cu quyn ngi v quyn cụng dõn- Khoa lut HQGHN 37 http://Dangcongsan.org.vn (2015), Tip tc i mi cụng tỏc dõn tc ỏp ng yờu cu, nhim v tỡnh hỡnh hin 38 http://Thoibaotaichinhvietnam.vn (2015), Chng trỡnh 135: S dng ỳng v trỳng l cn thit 39 http://Champaka.info (2015) Minority Rights: International Standards and Guidance for Implementation (HR/PUB/10/3) 40 http://Champaka.info (2015) Convention-cadre du Conseil de l'Europe pour la protection des minoritộs nationales 41 http://Champaka.info (2015) Fiche dinformation N (Rev 1), Cao y Nhõn Quyn ca LHQ 42 http://www2.ohchr.org (2015) /french/about/publications/docs/fs9rev1_fr.htm 117 [...]... mở đầu, ba chƣơng và phần kết luận - Chương 1: Khái quát về quy n con ngƣời và dân tộc thiểu số - Chương 2: Quy n của ngƣời dân tộc thiểu số theo quy định của luật pháp quốc tế - Chương 3: Thực trạng pháp luật Việt Nam về quy n của dân tộc thiểu số và các giải pháp đề xuất 7 Chương 1 KHÁI QUÁT VỀ QUY N CON NGƯỜI VÀ DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Quy n con người 1.1.1 Khái niệm quy n con người Quy n con ngƣời hay... Khoa Luật, ĐHQGHN Với cách tiếp cận của đề tài Quy n của người dân tộc thiểu số theo quy định của luật pháp quốc tế và Việt Nam tác giả mong muốn làm rõ các quy định của luật pháp quốc tế, cũng nhƣ pháp luật quốc gia hiện nay về các vấn đề liên quan đến quy n của ngƣời DTTS Từ đó có những giải pháp, kiến nghị việc hoàn thiện pháp luật trong nƣớc, hợp tác quốc tế cũng nhƣ cơ chế đảm bảo quy n của ngƣời... K3- Điều 4: "Dân tộc đa số là dân tộc có số dân chiếm trên 50% tổng số dân của cả nƣớc theo điều tra dân số quốc gia" Căn cứ vào kết quả tổng điều tra dân số và nhà ở quốc gia 2009, Việt Nam có 54 dân tộc sinh sống trên lãnh thổ của cả nƣớc, trong đó có 53 dân tộc thiểu số với số dân 12,253 triệu ngƣời (chiếm 14,3%) Nhƣ vậy, khái niệm dân tộc thiểu số dùng để chỉ những dân tộc có số dân ít, chiếm... các văn kiện pháp lý quốc tế và pháp luật các quốc gia Trong Hiến pháp hiện hành của Việt Nam 2013 là: 1 Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là quốc gia thống nhất của các dân tộc cùng sinh sống trên đất nƣớc Việt Nam 2 Các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp nhau cùng phát triển; nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc 3 Ngôn ngữ quốc gia là tiếng Việt Các dân tộc có quy n dùng... sánh về lƣợng dân số trong một quốc gia đa dân tộc Khái niệm dân tộc thiểu số cũng không có ý nghĩa biểu thị tƣơng quan so sánh về dân số giữa các quốc gia dân tộc trên phạm vi khu vực và thế giới Một dân tộc có thể đƣợc quan niệm là “đa số ở quốc gia này, nhƣng đồng thời có thể là thiểu số ở quốc gia khác Rõ ràng, quan niệm về dân tộc thiểu số và dân tộc đa số cũng nhƣ nội hàm của chúng hiện... "dân tộc thiểu số" trƣớc hết chúng ta cần nghiên cứu, phân tích làm rõ khái niệm "ngƣời thiểu số" Mặc dù quy n của ngƣời thiểu số đã đƣợc luật quốc tế khẳng định, ghi nhận tại Điều 27- ICCPR và trong Tuyên bố về quy n của những ngƣời thuộc các nhóm thiểu số về dân tộc, chủng tộc, tôn giáo hoặc ngôn ngữ năm 1992, CERD 1965 Nhƣng cho đến nay vẫn chƣa có một định nghĩa chính thức nào về “ngƣời thiểu số ... Nội dung và phương pháp nghiên cứu 4.1 Nội dung nghiên cứu - Nghiên cứu các điều ƣớc quốc tế có quy định liên quan đến quy n của DTTS - Nghiên cứu pháp luật quốc gia và chính sách của nhà nƣớc về DTTS - Nghiên cứu về tình hình, đặc điểm DTTS ở Việt Nam liên quan đến việc thực hiện quy n của họ - Nghiên cứu về việc thực hiện quy n của DTTS của Chính phủ và Nhà nƣớc Việt Nam - Thu thập các số liệu liên... trong đồng bào DTTS 5 Kết quả nghiên cứu và những đóng góp của luận văn Dƣới gốc độ là một luận văn nghiên cứu thạc sĩ, đề tài có nhận thức và đánh giá tổng quan quy định của luật pháp quốc tế và Việt Nam về quy n của ngƣời DTTS, trên cơ sở đó có những nhận định đánh giá, giải pháp sát hợp về việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, hợp tác quốc tế và cơ chế đảm bảo quy n của DTTS ở nƣớc ta Trên cơ sở kết quả... thiểu số thu hẹp lại Định nghĩa này trên thực tế đã đƣợc các tổ chức quốc tế viện dẫn trong một số trƣờng hợp, tuy nhiên, nó vẫn chƣa nhận đƣợc sự chấp nhận của các quốc gia nhƣ là một định nghĩa chung về ngƣời thiểu số trong luật quốc tế Từ những văn kiện pháp lý quốc tế, từ ý kiến của các chuyên gia, các thiết chế quốc tế, để xác định là "ngƣời thiểu số" ta dựa vào những đặc trƣng sau: - "Ngƣời thiểu. .. khoản riêng về quy n của 16 ngƣời thiểu số cũng nhƣ thông qua Tuyên bố về quy n của những ngƣời thuộc các nhóm thiểu số về dân tộc, chủng tộc, tôn giáo hoặc ngôn ngữ năm 1992- những văn kiện mà hiện đang đóng vai trò nền tảng cho việc bảo vệ quy n của ngƣời thiểu số trên thế giới 1.2.2 Lý luận về khái niệm "dân tộc thiểu số" Cũng nhƣ khái niệm "ngƣời thiểu số" , khái niệm "dân tộc thiểu số" cũng đƣợc sử