ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BÙI VĂN TRIỀU ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẤT Ở, ĐẤT SẢN XUẤT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ NGHÈO THEO QUYẾT ĐỊNH 134/QĐ-TTg TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BÙI VĂN TRIỀU ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẤT Ở, ĐẤT SẢN XUẤT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ NGHÈO THEO QUYẾT ĐỊNH 134/QĐ-TTg TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thế Hùng Thái Nguyên - 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu sử dụng luận văn tốt nghiệp Cao học với chuyên đề: Đánh giá kết thực sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo Quyết định 134/2004/QĐ-TTg địa bàn huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 – 2013 số liệu điều tra thực tế, xác chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Bùi Văn Triều ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp Cao học “Đánh giá kết thực sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo Quyết định 134/2004/QĐ-TTg địa bàn huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2013”chuyên ngành Quản lý đất đai, cố gắng, nỗ lực thân có đóng góp phần không nhỏ giúp đỡ, động viên khích lệ thầy, cô Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tổ chức, cá nhân suốt trình thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô Khoa Quản lý Tài nguyên Trường Đại học Nông lâm - Thái Nguyên truyền đạt cho kiến thức bản, bổ ích học tập nghiên cứu Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS-TS Nguyễn Thế Hùng dành nhiều thời gian, tận tình giúp đỡ bảo trình thực luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo, cán công nhân viên chức huyện Bình Liêu cung cấp cho số liệu xác, phục vụ nghiên cứu Tạo điều kiện thuận lợi cho hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, người động viên tinh thần tạo động lực cho suốt trình nghiên cứu Tác giả luận văn Bùi Văn Triều iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC BẢNG HÌNH viii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Mục tiêu đề tài: Ý nghĩa đề tài: Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Những vấn đề đất đai 1.1.2 Quản lý Nhà nước đất đai 1.1.3 Quản lý nhà nước công tác dân tộc 1.2 Cơ sở thực tiễn 1.2.1 Quan điểm Đảng Nhà nước dân tộc 1.2.2 Những định hướng sách dân tộc nước ta giai đoạn 1.2.3 Những sách đất đai liên quan đến quản lý sử dụng đất bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi: 10 1.2.4 Chủ trương, sách Nhà nước tỉnh Quảng Ninh sách hỗ trợ đất sản xuất, đất cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo 14 1.2.5 Một số kết đạt từ sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg 16 iv Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 2.1 Đối tượng 20 2.2 Phạm vi nghiên cứu: 20 2.3 Nội dung nghiên cứu: 20 2.4 Phương pháp nghiên cứu: 20 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu: 20 2.4.2 Phương pháp nghiên cứu có tham gia người dân: 21 2.4.3 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu: 21 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội - Hiện trạng sử dụng đất tình trạng thiếu đất ở, đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Bình Liêu năm 2010 22 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 31 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Bình Liêu năm 2010 46 3.1.4.Tình trạng thiếu đất ở, đất sản suất hộ đồng bào dân tộc thiểu số nguyên nhân 54 3.2 Kết hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo Quyết định 134/QĐ-TTg địa bàn huyện Bình Liêu giai đoạn 2011 - 2013 60 3.2.1 Tình hình tổ chức thực 61 3.2.2 Quy trình hỗ trợ đất ở, đất sản xuất 62 3.2.3 Kết hỗ đất ở, đất sản xuất cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo Quyết định 134/QĐ-TTg 64 3.3 Đánh giá hiệu sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg tồn hạn chế cần khắc phục 72 v 3.3.1 Hiệu sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg 72 3.3.2 Những tồn hạn chế 77 3.4 Một số giải pháp cụ thể góp phần đẩy nhanh hoàn thiện công tác hỗ trợ đất ở, đất sản xuất đồng thời nâng cao hiệu sử dụng đất cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo huyện Bình Liêu theo Quyết định 134/QĐ-TTg 78 3.4.1 Quan điểm, mục tiêu huyện Bình Liêu việc hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo giai đoạn 2014-2015 78 3.4.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất 79 3.4.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg 82 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 86 Kết luận 86 Kiến nghị: 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DTTS : Dân tộc thiểu số MTTQ : Mặt trận tổ quốc UBDT : Ủy ban Dân tộc UBND : Ủy ban nhân dân XDNTM : Xây dựng nông thôn vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Phân loại đất huyện Bình Liêu 27 Bảng 3.2 So sánh số tiêu Huyện Bình Liêu với tỉnh Quảng Ninh năm 2010 .32 Bảng 3.3 Hiện trạng cấu sử dụng đất xã thuộc huyện Bình Liêu năm 2010 52 Bảng 3.4 Thực trạng tình hình thiếu đất huyện Bình Liêu năn 2010 55 Bảng 3.5 Thực trạng tình hình thiếu đất sản xuất địa bàn huyện Bình Liêu năm 2010 57 Bảng 3.6 Kết hỗ trợ đất địa bàn huyện Bình Liêu giai đoạn 2011-2013 67 Bảng 3.7 Kết hỗ trợ đất sản xuất cho hộ nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số huyện Bình Liêu 69 viii DANH MỤC CÁC BẢNG HÌNH Hình 3.1 Biểu đồ chuyển dịch cấu kinh tế huyện bình Liêu giai đoạn 2005 – 2010 32 Hình 3.2 Biểu đồ cấu dân tộc địa bàn huyện Bình Liêu 36 Hình 3.3 Cơ cấu loại đất năm 2010 46 Hình 3.4 Quy trình hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho hộ nghèo 63 77 thoát nghèo bền vững Tuy nhiên bên cạnh có 92,1% số hộ vấn có nhu cầu nhận thêm đất sản xuất định mức đất hỗ trợ theo Quyết định 134/QĐ-TTg Nguyên nhân năn gần đây, địa bàn xã có nhiều chương trình, dự án, sách xã hội triển khai đối tượng đặc biệt quan tâm hộ nghèo, hộ đồng bào dân tộc thiểu số với nguồn vốn ưu đãi để xây dựng mô hình phát triển kinh tế Chương trình Xây dựng nông thôn mới, Chương trình 135 3.3.2 Những tồn hạn chế 3.3.2.1 Những vấn ðề tồn từ phía quan Nhà nước - Hệ thống văn hướng dẫn triển khai thực sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cấp, ngành chậm; nguồn vốn đầu tư hỗ trợ thấp, dẫn đến danh mục đầu tư hỗ trợ thực dang dở, không đạt kế hoạch Số lượng lao động có nhu cầu đào tạo nghề lớn chưa có kết nối đào tạo nghề, thu hút lao động, tạo việc làm doanh nghiệp gắn với chuyển dịch cấu kinh tế địa phương - Kết thực chủ trương thu hồi đất doanh nghiệp, nông, lâm trường theo Quyết định 146/QĐ-TTg địa bàn huyện Bình Liêu hạn chế Trong đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất, Lâm trường huyện Bình Liêu lại chiếm giữ diện tích đất lớn, đóng cửa rừng, sử dụng hiệu quả, sai mục đích, làm phát sinh tranh chấp đất đai Lâm trường với đồng bào dân tộc thiểu số địa phương Trong diện tích đất thu hồi, số diện tích đất lại tiếp tục giao cho hộ thuộc doanh nghiệp quản lý, sản xuất kinh doanh; số diện tích không đáng kể dự kiến giao cho hộ dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất, lại giao đất xa, đất xấu nên đồng bào dân tộc không sử dụng 78 - Quá trình xây dựng lập Đề án hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho hộ nghèo người dân tộc thiểu số theo Quyết định 134/QĐ-TTg có tham gia cộng đồng trình khảo sát, xây dựng Đề án lập kế hoạch thực Quá trình thực Phòng, ban chuyên môn huyện phần cán xã Người dân biết đến Đề án phê duyệt, có kế hoạch, ngân sách, có nghĩa biết thứ chuẩn bị xong Kết có số nội dung Đề án chưa thực đáp ứng nhu cầu ưu tiên cộng đồng, chưa phát huy hiệu mong muốn 3.3.2.2 Những tồn phía người dân thụ hưởng sách - Xuất phát điểm hộ mức nghèo, trình độ dân trí thấp, phong tục tập quán lạc hậu, địa bàn sinh sống chủ yếu thôn vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn thường sống dựa vào sản vật ngày khan rừng tự nhiên, tiếp cận với tiến khoa học kỹ thuật thông tin đại chúng - Một số không hộ nghèo có tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào nguồn lực đầu tư hỗ trợ Nhà nước, chưa thực cố gắng vươn lên thoát nghèo 3.4 Một số giải pháp cụ thể góp phần đẩy nhanh hoàn thiện công tác hỗ trợ đất ở, đất sản xuất đồng thời nâng cao hiệu sử dụng đất cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo huyện Bình Liêu theo Quyết định 134/QĐ-TTg 3.4.1 Quan điểm, mục tiêu huyện Bình Liêu việc hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo giai đoạn 2014-2015 3.4.1.1 Quan điểm Việc hỗ trợ trực tiếp đến hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo; hộ nghèo xã, thôn đặc biệt khó khăn địa bàn toàn huyện phải bảo đảm tính công khai minh bạch, đối tượng; Các hộ hỗ trợ đất ở, đất sản xuất 79 phải sử dụng mục đích để phát triển sản xuất, cải thiện đời sống góp phần giảm nghèo bền vững 3.4.1.2 Mục tiêu - Phấn đấu đến hết năm 2015 giải 80% số hộ thiếu đất ở, đất sản xuất; giải tình trạng thiếu nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hộ nghèo xã, thôn, đặc biệt khó khăn - Đẩy mạnh chuyển đổi ngành nghề, nâng cao chất lượng lao động nông thôn, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số, bước tiếp thu thành tựu khoa học kỹ thuật, công nghệ mới, gắn đào tạo giải việc làm, tăng thu nhập cải thiện đời sống nhân dân - Tăng tốc độ giảm nghèo, giảm tỷ lệ nghèo phát sinh, tạo hội cho hộ vươn lên thoát nghèo bền vững, cải thiện điều kiện sống sản xuất xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn 3.4.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất 3.4.2.1 Nhóm giải pháp tổ chức sản xuất - Điều tra, đánh giá toàn diện tích đất xã tiến hành giao đất cấp quyền sử dụng đất cho hộ nhận đất theo mô hình trang trại, quy mô sản xuất từ đến 10 ha/hộ - Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết có tham gia người dân cộng đồng để bố trí vùng sản xuất theo hướng hàng hóa Đây sở lập kế hoạch khai thác sử dụng đất hàng năm đưa vào mục đích sản xuất nông nghiệp địa phương Mặt khác quy hoạch phải gắn với việc cải tạo vùng đất có vấn đề để bố trí hợp lý loại trồng, nhằm phát triển bền vững - Thiết lập hệ thống luân canh hợp lý loại trồng ngắn ngày lấy củ, lương thực có hạt, rau… để khai thác hiệu sử dụng đất nhằm phát triển ngành nông nghiệp sinh thái đa dạng địa phương đáp ứng nhu cầu thị trường để có hiệu mong muốn 80 3.4.2.2 Nhóm giải pháp kỹ thuật - Lựa chọn mô hình khai thác, sử dụng đất có hiệu quả, nhằm phát huy mạnh xã, hình thành vùng sản xuất hàng hóa, kết hợp với việc phát triển sản xuất tập trung đa dạng hóa loại trồng, vật nuôi, sản phẩm làm vừa đáp ứng đủ cho tiêu dùng địa bàn xã xuất khẩu, để làm điều cần thực hiện: - Tuyên truyền vận động hộ triển khai thực việc dồn điền đổi theo quy hoạch xây dựng nông thôn để hạn chế việc sử dụng đất manh mún - Thực công tác điều tra nông hóa để phục vụ cho việc đầu tư thâm canh diện tích đất sản xuất nông nghiệp - Có biện pháp cụ thể để cải thiện độ phì đất nhằm nâng hạng thích hợp đất cho loại hình sử dụng đất để tăng suất trồng như: + Khâu làm đất: Tùy theo vùng mà khâu làm đất khác nhau, vùng đất thuộc sườn đồi, gò đồi làm đất sau mùa mưa, thời gian đất ẩm vùng thường hay khô không làm vào mùa khô chất dinh dưỡng bị gió trôi Như việc làm đất tùy thuộc vào điều kiện khí hậu thời tiết mùa vụ để cấu, bố trí trồng phù hợp, mang lại hiệu kinh tế cao + Tăng cường phân bón: để trồng có hiệu cao sản xuất nông nghiệp địa bàn phải sử dụng thêm loại phân đạm, NPK, phân vi sinh tăng cường bón phân chuồng, phân xanh để cải tạo phục hồi độ màu mỡ đất + Luân canh, xen canh: trì trồng xen họ đậu đa mục đích lạc, đậu loại,… che phủ đất từ năm thứ đến trồng khép tán Áp dụng phương pháp cắt vùi xanh để cải tạo đất 81 3.4.2.3 Nhóm giải pháp khuyến nông, khuyến lâm - Chuyển giao đưa tiến khoa học kỹ thuật cho người dân toàn xã mở lớp tập huấn kỹ thuật sản xuất trồng trọt, chăn nuôi Tranh thủ hỗ trợ, giúp đỡ Đề án để mời chuyên gia, cán kỹ thuật, cán khuyến nông quan chức huyện, tỉnh… tập huấn Hiện nay, phạm vi toàn huyện Bình Liêu đẩy mạnh công tác chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi theo hướng nâng cao giá trị sản xuất sản phẩm nên điều kiện tốt để địa phương tranh thủ hưởng lợi từ sách phát triển nông nghiệp - Đầu tư cho phát triển kinh tế đồi rừng thông qua mô hình nông lâm kết hợp, nhằm phủ xanh diện tích đất trống đồi núi trọc, cân sinh thái tự nhiên, trồng rừng để phát triển kinh tế Đây giải pháp nhằm hạn chế tác hại lũ lụt kèm với bão hàng năm, đồng thời cải thiện môi trường khí hậu, giảm bớt mức độ khô nóng vào mùa khô để tăng thu nhập cho người trồng rừng - Hỗ trợ phần giống cho người dân, xây dựng quy trình sản xuất hợp lý, khoa học sở có tư vấn chuyên gia nông nghiệp để tập huấn cho người dân Đối với mô hình đưa vào thử nghiệm, cần hỗ trợ quyền loại vật tư thiết bị làm nhà tưới, thiết bị tưới tiêu, hướng dẫn cách thiết kế công trình phục vụ sản xuất - Quy hoạch xây dựng sở chế biến nông sản địa bàn, cập nhật thông tin thị trường liên hệ đầu cho nông sản - Xây dựng khung lịch mùa vụ hợp lý để hạn chế đến mức ảnh hưởng bất lợi khí hậu thời tiết, sâu bệnh trồng 3.4.2.4 Nhóm giải pháp sách hỗ trợ tài thị trường - Tăng nguồn vốn đầu tư cho hỗ trợ đất sản xuất: Trong giai đoạn 2014 2015, định mức hỗ trợ sách hỗ trợ đất đất sản xuất theo 82 Quyết định 134/QĐ-TTg cho hạng mục đất sản xuất 10 triệu đồng/ha Để tăng thêm nguồn vốn dành cho hỗ trợ đất sản xuất Ủy ban nhân dân huyện Bình Liêu cần có chiến lược huy động nguồn vốn khác bao gồm nguồn vốn từ ngân sách, vốn hỗ trợ phát triển (ODA) nguồn vốn khác vốn tổ chức phi phủ phát triển nông thôn Tăng đầu tư hỗ trợ cho vùng nông thôn giúp vùng nông thôn có điều kiện phát triển kinh tế góp phần rút ngắn khoảng cách giàu nghèo nông thôn với thành thị - Hỗ trợ cho hộ gia đình vay vốn thông qua Đề án cho vay với lãi suất thấp để phát triển sản xuất địa bàn đạt hiệu cao việc khai thác, sử dụng đất, nhằm nâng cao sống cho ngưòi dân toàn huyện - Ủy ban nhân dân huyện phải có sách thu hút, tìm kiếm thị trường tiêu thụ để người dân yên tâm sản xuất - Cần phát triển hệ thống giao thông liên thôn, liên xã để mở rộng vùng thị trường tiêu thụ loại nông sản phẩm có sách hỗ trợ giá cho nông sản phẩm 3.4.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg Trên sở phân tích học kinh nghiệm trình thực sách hỗ trợ đất đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg huyện Bình Liêu, có số giải pháp để hoàn thiện Đề án xoá đói giảm nghèo tương tự tương lai sau 3.4.3.1 Giải pháp nhằm phát huy tác động tích cực sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg  Công tác thông tin tuyên truyền: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực sách, pháp luật đất đai, bảo vệ phát triển rừng địa bàn Động viên, khai thác hiệu quỹ đất ở, đất sản xuất thông qua công tác xã hội hóa; động viên gia đình, chuyển nhượng lại 83 đất ở, đất sản xuất cho hộ dân tộc thiểu số nghèo Triển khai, tổ chức thực hiệu sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất phải gắn với mục tiêu ổn định sống, phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới, đảm bảo an sinh xã hội, môi trường sinh thái, bảo vệ phát huy sắc văn hóa, truyền thống đoàn kết dân tộc  Công tác quản lý nhà nước đất đai: - Tăng cường biện pháp trách nhiệm quản lý, thực sách pháp luật lĩnh vực đất đai, thực quy hoạch dân cư, kế hoạch sử dụng đất nông, lâm nghiệp, quy hoạch loại rừng Chủ động nắm tình hình biến động dân cư, dân số địa bàn Hàng năm, làm tốt công tác đánh giá, phân loại hộ giàu, khá, nghèo, cận nghèo; khẩn trương hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tăng cường công tác tra, kiểm tra, sơ, tổng kết việc thực sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho hộ dân tộc thiểu số Kiểm tra nắm tình hình vi phạm sách pháp luật đất đai Nắm tình hình có biện pháp nhằm hạn chế tình trạng cầm cố, mua bán, sang nhượng đất đai trái pháp luật vùng dân tộc thiểu số - Tích cực thực giải pháp tạo quỹ đất, giảm áp lực thiếu quỹ đất hỗ trợ cho đồng bào dân tộc thiểu sốtại địa phương để giảm nghèo theo hướng bền vững nhiều cách: - Tổ chức rà soát, đánh giá kết thực định quy hoạch đất rừng nghèo kiệt để hỗ trợ cho đồng bào dân tộc thiểu số đề án, sách; đề án, xây dựng công trình địa bàn vùng dân tộc thiểu số - Đề xuất phương án, giải pháp thu hồi đất nông, lâm trường, doanh nghiệp sử dụng không hiệu quả, sai mục đích; đất gần khu dân cư để tạo quỹ đất, giao cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất đất đất sản xuất 84 - Đầu tư, chuyển giao ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật để thâm canh, tăng hệ số sử dụng đất, nâng cao suất trồng, vật nuôi sở sử dụng có hiệu diện tích đất có điều kiện không mở rộng diện tích đất sản xuất - Thực có hiệu công tác đào tạo nghề, chuyển dịch cấu lao động từ khu vực nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ, thu hút lao động vào doanh nghiệp địa bàn, xuất lao động… - Tăng cường vai trò đạo trách nhiệm quyền cấp, quan quản lý nhà nước giải đất ở, đất sản xuất; quản lý quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch dân cư, quản lý hành cư trú địa bàn, đặc biệt địa bàn miền núi, biên giới, vùng dân tộc thiểu số Tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai, bảo vệ phát triển rừng - Tăng cường phối hợp với hoạt động giám sát quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên việc tổ chức triển khai, thực sách pháp luật nói chung sách pháp luật đất đai nói riêng địa bàn vùng dân tộc thiểu số 3.4.3.2 Những giải pháp nhằm khắc phục hạn chế trình thực Quyết định 134/QĐ-TTg - Tăng cường tham gia người dân vào tiến trình thực sách: Theo phân tích hạn chế lớn trình thực Quyết định 134/QĐ-TTg vai trò người dân trình thực mờ nhạt Người dân người cung cấp thông tin cách thụ động, thân người dân chưa nắm rõ có quyền theo dõi giám sát hay tham gia vào hoạt động Đề án hay không Do vậy, giải pháp cần khắc phục hạn chế trình thực hạng mục Đề án phát huy tham gia người dân trao quyền định cho người dân lựa chọn phương án đầu tư loại hình Đề án Sự tham gia người dân 85 không dừng khâu trình thực Đề án mà đòi hỏi tham gia cách chủ động vào tất khâu trình thực từ thiết kế, lập kế hoạch Đề án kết thúc Đề án Người dân việc hưởng lợi từ việc đầu tư hỗ trợ phải tham gia vào trình đưa định có liên quan đến trình thực Đề án Sự tham gia đầy đủ người dân vào thực Đề án cách để tăng tính minh bạch trình thực Đề án, đặc biệt minh bạch tài Người dân cần cung cấp thông tin, số liệu, tiến độ thực Đề án cách đầy đủ, kịp thời xác - Thành lập ban theo dõi, giám sát có tham gia người dân: Đây giải pháp cần thiết để nâng cao chất lượng công tác theo dõi, giám sát thực hạng mục Đề án Ban theo dõi, giám sát đại diện Ủy ban nhân dân xã mà phải có đại diện người dân Những đại diện dân phải người dân lựa chọn dựa tiêu chí tính trung thực, văn hoá, uy tín cộng đồng, có hiểu biết chuyên môn Các tiêu chí trình lựa chọn phải người dân định, vai trò quyền hỗ trợ, định hướng cho phù hợp với chủ trương chung Đảng Chính phủ Để người dân giám sát Đề án có hiệu mặt cần đào tạo, hướng dẫn hỗ trợ kỹ năng, phương pháp theo dõi giám sát Đồng thời xây dựng số giám sát cần đơn giản, dễ hiểu để tất người vào tiêu chí số để thực giám sát có hiệu - Xây dựng mô hình quản lý, vận hành sau kết thúc Đề án: Như phần phân tích, phần lớn hạng mục Đề án hỗ trợ đất ở, đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg chưa xây dựng phương án sử dụng, quản lý Đề án sau kết thúc Do vậy, để Đề án thực bền vững, phát huy tối đa hiệu Đề án cần phải xây dựng, chuẩn bị phương thức quản lý, giám sát danh mục đầu tư hỗ trợ Các phương án phải đảm bảo có tham gia người dân trình quản lý sử dụng 86 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Với vị trí huyện miền núi biên giới có diện tích đất nông nghiệp 38.994,55ha chiếm tỷ lệ 82,02% tổng diện tích đất tự nhiên toàn huyện có cửa quốc gia thông thương với thành phố Đông Hưng tỉnh Quảng Tây Trung Quốc Huyện Bình Liêu địa phương tỉnh Quảng Ninh hội tụ đầy đủ yếu tố để phát triển kinh tế - xã hội; nhiên đặc thù huyện miền núi có 90% hộ đồng bào dân tộc thiểu số, trình độ dân trí nhiều hạn chế, việc chuyển dịch cấu kinh tế chậm tỷ lệ hộ nghèo năm 2010 cao (43,28%) phần lớn hộ thiếu đất ở, đất sản xuất Quyết định 134/QĐ-TTg Thủ tướng phủ hỗ trợ đất ở, đất sản xuất nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số đáp ứng nguyện vọng đa số hộ dân địa bàn huyện Bình Liêu Nhờ có Quyết định 134/QĐ-TTg triển khai đồng giải pháp giai đoạn 2011 2013 địa bàn toàn huyện hỗ trợ 339 hộ nghèo đất 90 hộ đất sản xuất Nhờ có đất ở, đất sản xuất hộ nhận chung tay giúp sức cộng đồng xã hội doanh nghiệp địa bàn tỉnh để xây dựng nhà kiên cố cho hộ nghèo, đồng thời hộ thụ hưởng sách ưu đãi tỉnh hỗ trợ giống trồng vật nuôi để phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập bước thoát nghèo cách bền vững Tuy nhiên, việc thực sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hộ nghèo xã, thôn, đặc biệt khó khăn huyện Bình Liêu bộc lộ số hạn chế chưa giải dứt điểm nhu cầu đất cho hộ thiếu đất đất sản xuất, tính đến hết năm 2013 toàn huyện tồn đọng 262 hộ nghèo thiếu đất 305 87 hộ nghèo thiếu đất sản xuất có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc hỗ trợ đất ở, đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg địa bàn huyện Bình Liêu cò thấp; song qua nghiên cứu, chủ yếu công tác tuyên truyền vận động người dân quan đơn vị nhiều hạn chế dẫn đến Lâm trường địa bàn níu kéo không chịu chuyển giao diện tích đất sử dụng hiệu cho huyện để giao lại cho hộ nghèo thiếu đất ở, đất sản xuất, mặt khác nguồn kinh phí giao hàng năm chưa đảm bảo để hỗ trợ cho hộ thiếu đất chuyển đổi ngành nghề nhằm giảm áp lực nhu cầu đất sản xuất Để hộ nghèo, hộ đồng bào dân tộc thiểu số thụ hưởng đầy đủ sách Đảng nhà nước đồng thời tạo điều kiện cho hộ bước thoát nghèo cách bền vững, góp phần tích cực công Xây dựng nông thôn mới, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh cần tăng cường đạo Sở, Tài nguyên Môi trường, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Kế hoạch Đầu tư phối hợp Ủy ban nhân dân huyện Bình Liêu đẩy mạnh công tác rà soát xây dựng phương án thu hồi đất Lâm trường Bình Liêu; đất giao cho Đoàn kinh tế quốc phòng 327 sử dụng không mục đích, không hiệu giao lại cho huyện để triển khai hỗ trợ cho hộ nghèo thiếu đất sản xuất, đồng thời bố trí đủ nguồn lực cho huyện Bình Liêu triển khai thực theo lộ trình đề án phê duyệt Riêng Ủy ban nhân dân huyện Bình Liêu, cần tập trung rà soát xác định diện tích đất giao cho Lâm trường Bình Liêu; Lâm trường 155, 156 (đoàn kinh tế quốc phòng 327) sử dụng không mục đích, không hiệu đề xuất phương án thu hồi đất giao lại cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất đất đất sản xuất, tuyên truyền vận động người dân chuyển đổi, chuyển nhượng diện tích đất nông, lâm nghiệp dư thừa cho hộ nghèo thiếu đất sản xuất để ổn định đời sống đồng thời xây dựng phương án chuyển đổi ngành 88 nghề bố trí xuất lao động cho hộ gia đình thiếu đất địa phương không quỹ đất để hỗ trợ trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt Kiến nghị: Những nghiên cứu thực địa bàn huyện Bình Liêu, huyện thuộc vùng dân tộc thiểu số tỉnh có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Quảng Ninh trực tiếp thụ hưởng Quyết định 134/QĐ-TTg nhiên mục tiêu Quyết định 134 lớn việc đánh giá hiệu chương trình địa bàn huyện chưa đủ để có kết luận xác hiệu quả, mục tiêu chương trình xin tiếp tục nghiên cứu việc thực sách huyện lại địa bàn tỉnh Quảng Ninh để có nhận thức đắn sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất theo Quyết định 134 QĐ-TTg đồng thời có đề xuất cho tỉnh Trung ương hoàn thiện chế, sách giúp đồng bào dân tộc thiểu số bước rút dần khoảng cách giàu nghèo địa phương địa bàn nước nói chung địa bàn huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Nghị số 24-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX Hội nghị lần thứ bảy công tác dân tộc Bộ Tài nguyên Môi trường, 2006 Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/07/2006 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường, 2009 Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường, quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ, 2004 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc thi hành luật đất đai Chính phủ, 2009 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/09/2009 Chính phủ Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ, 1993 Nghị định số 64/CP ngày 27/3/1993 Chính phủ ban hành quy định việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp Chính phủ, 1994 Nghị định số 02- CP ngày 15 tháng năm 1994 quy định việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp Chính phủ, 1995 Nghị định số 01/NĐ- CP ngày tháng năm 1995 Chính phủ quy định việc giao khoán đất sử dụng vào mục đích sản xuất nông lâm nghiệp nuôi trồng thủy sản doanh nghiệp Nhà nước cho hộ thành viên 90 Chính phủ, 2004 Quyết định 134/2004 /QĐ-TTg ngày 20/7/2004 Thủ tướng Chính phủ cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo,đời sống khó khăn nhằm hỗ trợ hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo có điều kiện phát triển sản xuất, cải thiện đời sống, sớm thoát nghèo 10 Chính phủ, 2003 Quyết định số 190/2003/QĐ-TTg ngày 16/9/2003 Thủ tướng Chính phủ sách di dân, thực quy hoạch, bố trí dân cư 11 Chính phủ, 2005 Quyết định số 146/2005/QĐ-TTg ngày 15/6/2005 Thủ Tướng Chính phủ sách thu hồi đất sản xuất Nông trường, lâm trường để giao cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo 12 Chính phủ, 2005 Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 08/7/2005 Thủ Tướng Chính phủ việc ban hành tiêu chuẩn áp dụng cho hộ nghèo 13 Chính phủ, 2007 Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg ngày 05/3/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành danh mục đơn vị hành thuộc vùng khó khăn 14 Chính phủ, 2007 Quyết định số 198/2007/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ: Về sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 134/QĐ-TTg ngày 20 tháng năm 2004 Thủ tướng Chính phủ số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn 15 Chính phủ, 2009 Quyết định số 1592/QĐ-TTg ngày 12/10/2009 Thủ tướng Chính phủ (thay cho Quyết định 134/2004) việc tiếp tục thực số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn 16 Quốc hội, 2003 Luật đất đai ngày 26/11/2003 có hiệu lực thi hành ngày 01/07/2004 17 Ủy ban Thường vụ Quốc Hội 2012 Báo cáo số 252/BC-UBTVQH13 ngày 16 tháng 10 năm 2012 Ủy ban Thường vụ Quốc Hội năm 2012 91 kết giám sát việc thực sách, pháp luật đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số 18 Ủy ban nhân dân huyện Bình Liêu Đề án Quy hoạch XD.NTM huyện Bình Liêu giai đoạn 2011-2015 19 Ủy ban nhân dân huyện Bình Liêu Đề án Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Bình Liêu giai đoạn 2011-2015 20 Ủy ban nhân dân huyện Bình Liêu Đề án Quy hoạch sử dụng đất huyện Bình Liêu giai đoạn 2011-2015 21 Ủy ban nhân dân huyện Bình Liêu Báo cáo số 264/BC-UBND ngày 25/10/2010 UBND huyện Bình Liêu tình trạng thiếu đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt huyện Bình Liêu 22 Ủy ban Dân tộc Báo cáo tổng kết thực Quyết định 134/QĐ-TTg giai đoạn 2006 – 2012 Ủy ban Dân tộc 23 UBND tỉnh Quảng Ninh, 2007 Quyết định số 4505/QĐ-UBND ngày 20/7/2007 UBND tỉnh Quảng Ninh hạn mức giao đất theo trạng sử dụng hộ gia đình bố trí giao cho hộ dời đến nơi có đất sản xuất, đất 24 UBND tỉnh Quảng Ninh, 2005 Quyết định số 3487/QĐ-UBND ngày 09/9/2005 UBND tỉnh Quảng Ninh việc phê duyệt đề án hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo địa bàn tỉnh Quảng Ninh 25 UBND tỉnh Quảng Ninh, 2008 Quyết định số 916/QĐ-UBND ngày 31/3/2008 UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt dự an quy hoạch tổng thể bố trí dân cư vùng theo định số 193/2006/QĐ-TTg địa bàn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2015 26 UBND tỉnh Quảng Ninh Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 - 2013 [...]... xã hội và thực trạng thiếu đất ở, đất sản xuất của đồng bào dân tộc thiểu số nghèo trên địa bàn các xã nghèo thuộc huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh - Đánh giá kết quả thực hiện giao đất ở, đất sản xuất cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo quyết định 134/QĐ-TTg - Đánh giá hiệu quả sử dụng đất ở, đất sản xuất sau khi giao đất cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo quyết định 134/QĐ-TTg... hoàn thiện kiến thức về Luật đất đai; nắm vững chính sách pháp luật đất đai; chính sách giao đất, giao rừng nói chung và chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo Quyết định 134/QĐ-TTg nói riêng - Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài nhiên cứu đánh giá kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo Quyết định 134/QĐ-TTg trên địa. .. 1.2.5.2 Kết quả và kinh nghiệm triển khai chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg ở một số địa phương  Tỉnh Lào Cai: Theo báo cáo tổng kết thực hiện chính sách hỗ trợ đất ở đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg giai đoạn 2005- 2010 của Ban dân tộc tỉnh Lào Cai Sau 4 năm thực hiện chính sách hỗ trợ đất ở đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg, với tổng vốn đầu tư hơn 114 tỷ đồng, ... giá kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ đất ở đất sản xuất hỗ trợ cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo quyết định 134/QĐ-TTg trên địa bàn huyện 3 Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 – 2013 để tìm ra những thuận lợi, khó khăn, tồn tại trong quá trình thực hiện và đề xuất các giải pháp tháo gỡ  Mục tiêu cụ thể - Đánh giá được kết quả thực hiện giao đất ở, đất sản xuất cho các hộ đồng bào dân tộc. .. bào dân tộc thiểu số nghèo theo quyết định 134/QĐ-TTg - Đánh giá được hiệu quả sử dụng đất ở, đất sản xuất sau khi giao đất cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo quyết định 134/QĐ-TTg - Đề xuất được một số giải pháp cụ thể góp phần đẩy nhanh và hoàn thiện công tác giao đất ở, đất sản xuất đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng đất cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo Quyết định 134/QĐ-TTg... UBND tỉnh Quảng Ninh về hạn mức giao đất ở theo hiện trạng sử dụng của hộ gia đình và bố trí giao mới cho các hộ dời đến nơi ở mới có đất sản xuất, đất ở + Quyết định số 3487/QĐ-UBND ngày 09/9/2005 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc phê duyệt đề án hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh + Quyết định số 4093/QĐ-UBND ngày 27/12/2007 của UBND tỉnh. .. UBND tỉnh Quảng Ninh về việc phê duyệt kết quả rà soát, quy hoạch lại 3 loại rừng 16 1.2.5 Một số kết quả đạt được từ chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg 1.2.5.1 Một số kết quả của chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg trên phạm vi cả nước Theo số liệu báo cáo tổng kết thực hiện Quyết định 134/QĐ-TTg giai đoạn 2004 - 2012 của Ủy ban Dân tộc thì... sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số Cụ thể hóa chủ trương trên, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định 134/QĐ-TTg về chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất và nước sinh hoạt; Tuy nhiên, sau 10 năm thực hiện chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất (20022012), cả nước vẫn còn trên 300.000 hộ dân tộc thiểu số nghèo, thiếu và không có đất ở, đất sản xuất Tình trạng chuyển dịch đất nông nghiệp, đất. .. sách hỗ trợ di dân thực hiện định canh, định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số + Quyết định số 1592/QĐ-TTg ngày 12/10/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc tiếp tục thực hiện một số chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn + Quyết định số 570/QĐ-TTg ngày 17/5/2012 của Thủ tướng Chính phủ về việc quy hoạch bố trí ổn định dân. .. tướng Chính phủ một số chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn + Quyết định số 146/2005/QĐ-TTg ngày 15/6/2005 của Thủ Tướng Chính phủ về chính sách thu hồi đất sản xuất của các Nông trường, lâm trường để giao cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo + Quyết định số 33/QĐ-TTg ngày 05/3/2007 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách