BÀI TẬP KỸ NĂNG - BTKN01 ĐỀ BÀI Câu (70 điểm): Anh/ chị nêu ý nghĩa biện pháp bảo đảm đầu tư? Trình bày phân tích biện pháp bảo đảm đầu tư theo Luật đầu tư (2014)? Câu (30 điểm): Anh/chị trình bày mối quan hệ Luật đầu tư (2014) Luật doanh nghiệp (2014)? BÀI LÀM I CÂU HỎI 1: Ý nghĩa biện pháp bảo đảm đầu tư a) Một số khái niệm: - Khái niệm Đầu tư: Theo giáo trình Kinh tế đầu tư Khoa Đầu tư, Trưởng Đại học Kinh tế quốc dân, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân năm 2015 nay, có nhiều khái niệm khác đầu tư Các khái niệm đứng góc độ khác với cách tiếp cận khác nhau: + Khái niệm thường dùng: Đầu tư trình sử dụng vốn nguồn lực khác nhằm đạt một tập hợp mục tiêu đó, chí đơn giản cho rằng: đầu tư trình tiền đẻ tiền + Khái niệm thiên tài sản: đầu tư trình bỏ vốn để tạo tiềm lực sản xuất kinh doanh hình thức tài sản kinh doanh, trình quản trị tài sản để sinh lợi + Khái niệm thiên khía cạnh tài chính: đầu tư chuỗi hành động chủ đầu tư ngược lại chủ đầu tư nhận dược chuỗi hành động thu để hoàn vốn sinh lợi + Khái niệm thiên khoa học kỹ thuật: đầu tư trình thay đổi phương thức sản xuất thông qua việc đổi đại hóa phương tiện sản xuất để thay lao động thủ công + Khái niệm khía cạnh xây dựng: đầu tư xây dựng trình bỏ vốn nhằm tạo tài sản vật chất dạng công trình xây dựng Như nhận thấy tiếp cận góc độ khác nhau, có mục tiêu khác phát biểu cụ thể không hoàn toàn giống nội hàm khái niệm đầu tư thể trực tiếp gián tiếp hành trình sử dụng nguồn lực (vật chất, phi vật chất) nhằm đáp ứng mục tiêu kết xác định Quá trình sử dụng nguồn lực không làm giá trị mà làm thay đổi hình thái thể giá trị nguồn lực Dưới góc độ nghiên cứu quy luật kinh tế vận động lĩnh vực đầu tư hoạt động đầu tư hiểu là: Đầu tư trình sử dụng phối hợp nguồn lực khoảng thời gian xác định nhằm đạt kết tập hợp mục tiêu xác định điều kiện kinh tế - xã hội định - Đầu tư kinh doanh: Theo Luật Đầu tư, số 67/2014/QH13, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2014 (sau gọi tắt Luật Đầu tư năm 2014): Đầu tư kinh doanh việc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế; đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp tổ chức kinh tế; đầu tư theo hình thức hợp đồng thực dự án đầu tư - Nhà đầu tư: Nhà đầu tư tổ chức, cá nhân bỏ tiền, tài sản (vốn đầu tư) để thực hoạt động đầu tư kinh doanh, gồm nhà đầu tư nước, nhà đầu tư nước tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước + Nhà đầu tư nước: tổ chức kinh tế nước cá nhân kinh doanh; + Nhà đầu tư nước ngoài: Tổ chức thành lập theo pháp luật nước thực hoạt động đầu tư kinh doanh Việt Nam, cá nhân có quốc tịch nước + Tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài: Là tổ chức kinh tế có nhà đầu tư nước làm thành viên cổ đông - Khái niệm Biện pháp bảo đảm đầu tư: Luật Đầu tư năm 2014 không đưa định nghĩa biện pháp bảo đảm đầu tư Dưới góc độ khoa học pháp lý biện pháp bảo đảm đầu tư hiểu biện pháp mà pháp luật quy định nhằm bảo vệ quyền lợi ích đáng nhà đầu tư trình thực hoạt động đầu tư với mục đích kinh doanh Nói cách khác, biện pháp bảo đảm đầu tư cam kết Nhà nước với nhà đầu tư trách nhiệm Nhà nước việc tiếp nhận đầu tư trước số quyền lợi cụ thể, đáng nhà đầu tư b) Cơ sở pháp lý biện pháp bảo đảm đầu tư: Các biện pháp đảm bảo đầu tư ghi nhận văn pháp luật quốc gia như: Hiến pháp, Bộ luật Dân sự, Luật Khuyến khích đầu tư nước; Luật đầu tư nước Việt Nam, Luật đầu tư 2005, 2014… Và Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia: Hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ, Hiệp định khung khu vực đầu tư ASEAN… - Văn pháp luật nước: Với vai trò biện pháp nhằm thể cố gắng hành trình thu hút vốn đầu tư nhà nước, quy định cụ thể biện pháp bảo đảm đầu tư xuất từ lâu văn pháp luật Nhà nước Việt Nam Có thể tìm thấy quy định bảo đảm đầu tư hiến pháp qua thời kì nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hiến pháp năm 2013, Khoản 3, Điều 51: Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nhân, doanh nghiệp cá nhân, tổ chức khác đầu tư, sản xuất, kinh doanh; phát triển bền vững ngành kinh tế, góp phần xây dựng đất nước Tài sản hợp pháp cá nhân, tổ chức đầu tư, sản xuất, kinh doanh pháp luật bảo hộ không bị quốc hữu hóa Bên cạnh luật văn luật phát huy tinh thần Hiến pháp bảo đảm đầu tư như: Luật khuyến khích đầu tư nước 1994 (sửa đổi năm 1998), Luật đầu tư nước Việt Nam năm 1996 (sửa đổi năm 2000) Sau thay cho hai luật có Luật đầu tư 2005 Luật đầu tư 2014 Về giữ nguyên tinh thần cam kết bảo hộ đầu tư nhà đầu tư dự án đầu tư không phân biệt nguồn vốn đầu tư, quy mô, địa bàn lĩnh vực đầu tư Tạo ổn định, đồng bộ, quán quy định bảo đảm đầu tư Việt Nam Ngoài ra, hệ thống văn pháp luật Việt Nam tồn số văn không trực tiếp điều chỉnh quan hệ đầu tư lại chứa đựng quy định mang tinh thần biện pháp bảo đảm đầu tư (ví dụ Bộ Luật Dân văn pháp luật chuyên ngành khác) - Các điều ước quốc tế: Cho đến nước ta kí nhiều hiệp định song phương đa phương liên quan đến hoạt động đầu tư, Hiệp định khung khu vực đầu tư ASEAN; Hiệp định thương mại song phương với Hoa kỳ; Hiệp định tự do, khuyến khích bảo hộ đầu tư với Nhật Bản cam kết quốc tế khác − Chính việc thay đổi sách pháp luật cần phải phù hợp với nhu cầu thực tiễn, đặc biệt trình hội nhập kinh tế quốc tế Chính sách pháp luật nói chung luật đầu tư nói riêng cần thay đổi để thu hút đầu tư, tạo môi trường thông thoáng cho nhà đầu tư, từ phát triển kinh tế Việc kí kết thực cam kết quốc tế mặt đòi hỏi Việt Nam phải mở cửa thị trường, xóa bỏ hàng rào thuế quan, phi thuế quan trợ cấp không phù hợp với thông lệ quốc tế Mặc khác, phải trì số sách bảo hộ nước có điều kiện, có thời gian, theo lộ trình xác định Các biện pháp đảm bảo đầu tư biện pháp thể quy định pháp luật nhằm đảm bảo quyền lợi ích đáng nhà đầu tư trình thực hoạt động đầu tư với mục đích kinh doanh Các biện pháp đảm bảo đầu tư cam kết từ phía nhà nước tiếp nhận đầu tư trước số quyền lợi cụ thể nhà đầu tư Theo tinh thần pháp luật đầu tư Việt Nam, biện pháp đảm bảo đầu tư hiểu cụ thể cam kết Nhà nước Việt Nam việc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhà đầu tư trình tiến hành dự án đầu tư Việt Nam Các biện pháp đảm bảo đầu tư bao gồm: Bảo đảm quyền sở hữu tài sản hợp pháp nhà đầu tư; bảo đảm đối xử bình đẳng nhà đầu tư; bảo đảm chế giải tranh chấp phát sinh từ hoạt động đầu tư; bảo đảm việc chuyển lợi nhuận thu nhập hợp pháp khác nhà đầu tư nước ngoài; bảo đảm quyền lợi nhà đầu tư có thay đổi bất thường sách, pháp luật số biện pháp bảo đảm đầu tư khác c) Ý nghĩa biện pháp bảo đảm đầu tư: Từ đòi hỏi trình hội nhập, toàn cầu hóa, mục đích phát triển kinh tế xã hội, chủ trương lớn Nhà nước thời đại tận dụng phát huy tối đa nguồn vốn đầu tư chủ thể nước có nhu cầu đầu tư kinh doanh Chính lẽ mà bên cạnh biện pháp khuyến khích đầu tư nhà nước ta đưa biện pháp đảm bảo đầu tư rộng mở Các biện pháp ghi nhận văn pháp luật quốc gia Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia chứng pháp lý xác thực, tạo nên khuyến khích an toàn cho nhà đầu tư Các biện pháp bảo đảm đầu tư biện pháp thể quy định pháp luật nhằm đảm bảo quyền lợi ích đáng nhà đầu tư trình thực hoạt động đầu tư với mục đích kinh doanh Các biện pháp bảo đảm đầu tư cam kết từ phía nhà nước tiếp nhận đầu tư với chủ đầu tư trách nhiệm nhà nước tiếp nhận đầu tư trước số quyền lợi cụ thể nhà đầu tư Học viên tổng hợp đưa ý nghĩa biện pháp bảo đảm đầu tư sau: Cam kết bảo đảm quyền lợi nhà đầu tư góp phần xoá bỏ tâm lý lo lắng bỏ vốn vào đầu tư Vấn đề đảm bảo đầu tư quy định văn pháp lý cao Việt Nam, bảo đảm quyền sở hữu hợp pháp tài sản nguồn lợi khác nhà đầu tư Luật đầu tư quy định, trình đầu tư, vốn tài sản khác nhà đầu tư đảm bảo Thực hiệu biện pháp bảo đảm đầu tư tác động tích cực đến thu hút đầu tư Thực hiệu biện pháp đầu tư góp phần tăng thu hút đầu tư cách hiệu số lượng chất lượng Nhìn nhận biện pháp bảo đảm đầu tư tương quan so sánh với môi trường đầu tư nhận thấy rằng, hệ thống biện pháp bảo đảm đầu tư tốt yếu tố giúp nhà nước có môi trường đầu tư tốt đánh giá thông qua khả thu hút vốn đầu tư mạnh mẽ ngày tăng Khi biện pháp đảm bảo đầu tư ban hành thể thái độ đầy thiện chí nỗ lực Nhà nước việc mời gọi nhà đầu tư đầu tư vào tìm kiếm lợi nhuận Những quy định ưu đãi tạo niềm tin cho nhà đầu tư cảm giác an toàn đầu tư có nhiều khía cạnh đầu tư đảm bảo cách chắn thông qua biện pháp bảo đảm đầu tư khiến cho hoạt động đầu tư trở nên thông thoáng phát triển chắn hiệu đầu tư nâng cao Đặc trưng hoạt động đầu tư kinh doanh khả xảy rủi ro lớn, tiến hành đầu tư có môi trường đầu tư thuận lợi với bảo đảm chắn từ phía nước tiếp nhận đầu tư nhà đầu tư hưởng ứng nhiệt tình Khi thực hiệu biện pháp bảo đảm tạo hiệu ứng ảnh hưởng tốt đến hiệu thu hút đầu tư Các biện pháp đảm bảo đầu tư có tầm quan trọng đến hiệu hoạt động thu hút đầu tư Vì vậy, Việt Nam quốc gia giới cần trọng đến việc ban hành hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề để hoạt động đầu tư đạt hiệu cao Các biện pháp bảo đảm đầu tư góp phần tạo môi trường đầu tư bình ổn Môi trường đầu tư bình ổn yếu tố hấp dẫn với nhà đầu tư từ hiệu thu hút đầu tư tăng cao Trong bối cảnh quốc tế hóa đầu tư thức đẩy nhà đầu tư thực dự án đầu tư nhiều quốc gia khác Các nhà đầu tư thường yên tâm đầu tư môi trường đầu tư xáo trộn vấn đề liên quan đến lợi ích trực tiếp nhà đầu tư Việc thay đổi cách linh hoạt đắn biện pháp bảo đảm đầu tư đồng nghĩa với việc cải tạo môi trường đầu tư cách tích cực Điều cho thấy nỗ lực Nhà nước Việt Nam việc hoàn thiện hệ thống biện pháp đảm bảo đâu tư ảnh hưởng không nhỏ tới việc tạo lập niềm tin môi trường đầu tư Việt Nam nhà đầu tư nước Ví dụ: Theo văn pháp luật cũ hoạt động đầu tư biện pháp bảo đảm đối xử bình đẳng nhà đầu tư có phân loại tiêu chí nguồn vốn thành hoạt động đầu tư nước nước có quy phạm pháp luật điều chỉnh cách riêng biệt Nhưng theo Luật đầu tư năm 2005 (và Luật Đầu tư năm 2014), quy định xóa bỏ thay vào hệ thống quy phạm pháp luật thống điều chỉnh chung cho nhà đầu tư nước Điều tạo nên hiệu ứng tích cực từ nhà đầu tư, tạo cho họ môi trường đầu tư công sáng tạo Biện pháp bảo đảm đầu tư sở để góp phần khẳng định rằng: Khi tham gia đầu tư, nhà đầu tư đảm bảo đối xử công thoả đáng, không phân biệt đầu tư nước đầu tư nước không phân biệt thành phần kinh tế Trong trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam kí kết tham gia có có quy định khác với quy định Luật và văn liên quan áp dụng Điều ước quốc tế Quy định thể thiện chí, cam kết tôn trọng tôn trọng pháp luật quốc tế Việt Nam, tạo yên tâm cho nhà đầu tư nước tham gia đầu tư Việt Nam Luật Đầu tư năm 2014 bổ sung cam kết nhà nước việc đối xử không phân biệt nhà đầu tư nước (nguyên tắc đối xử tối huệ quốc) phù hợp với điều kiện lộ trình quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên (Khoản Điều 10) Quy định nhằm cụ thể hóa cam kết Việt Nam đối xử tối huệ quốc theo Hiệp định khuyến khích bảo hộ đầu tư So với Luật đầu tư nước Việt Nam Luật khuyến khích đầu tư nước Luật đầu tư năm 2014 có nhiều điểm việc quy định biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư Đó nguyên tắc xây dựng sách khuyến khích đầu tư thông thoáng, không phân biệt đối xử, loại bỏ rào cản đầu tư…hướng tới xây dựng môi trường pháp lý bình đẳng minh bạch cho tất nhà đầu tư Đây coi nguyên tắc chi phối toàn trình xây dựng thông qua Luật đầu tư Nguyên tắc thể việc tạo lập môi trường kinh doanh bình đẳng doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước hưởng ưu đãi thực nghĩa vụ giống Nhà nước Việc bảo đảm đầu tư nhằm bảo đảm quyền tự kinh doanh nhà đầu tư Doanh nghiệp phép kinh doanh tất mà pháp luật không cấm, chuyển từ cách tiếp cận “doanh nghiệp danh sách ngành phép sang danh sách ngành bị loại trừ hạn chế ” Có thể nói, việc đảm bảo môi trường đầu tư bình đẳng thông thoáng biện pháp khuyến khích ưu việt tất biện pháp khuyến khích để thu hút đầu tư nước ta Trình bày phân tích biện pháp bảo đảm đầu tư theo Luật đầu tư năm 2014: Bảo đảm đầu tư nội dung vô quan trọng mang tính chất đãi ngộ tối huệ quốc quy định cụ thể Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 (gọi tắt Luật Đầu tư 2014) có hiệu lực từ ngày 01/07/2015 Đây điều kiện mà nhà đầu tư quan tâm hàng đầu định đầu tư, giúp nhà đầu tư yên tâm lợi ích đảm bảo Theo quy định Luật Đầu tư năm 2014 (tại Chương II) biện pháp bảo đảm đầu tư bao gồm: - Bảo đảm quyền sở hữu tài sản; - Bảo đảm hoạt động đầu tư kinh doanh; - Bảo đảm chuyển tài sản nhà đầu tư nước nước ngoài; - Bảo lãnh Chính phủ số dự án quan trọng; - Bảo đảm đầu tư kinh doanh trường hợp thay đổi pháp luật; - Giải tranh chấp hoạt động đầu tư kinh doanh Học viên xin trình bày phân tích biện pháp bảo đảm đầu tư kinh doanh trường hợp thay đổi pháp luật, cụ thể sau: Sự thay đổi pháp luật tác động lớn tới hoạt động kinh doanh nhà đầu tư, nhiều trường hợp làm ổn định, gây khó khăn cho hoạt động đầu tư kinh doanh Do vậy, Nhà nước cam kết bảo đảm đầu tư kinh doanh trường hợp thay đổi pháp luật, cụ thể quy định Điều 13, Luật Đầu tư 2014 Điều 3, Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Theo quy định Điều 13 Luật Đầu tư 2014 bảo đảm đầu tư kinh doanh trường hợp thay đổi pháp luật: - Trường hợp văn pháp luật ban hành quy định ưu đãi đầu tư cao ưu đãi đầu tư mà nhà đầu tư hưởng nhà đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định văn pháp luật cho thời gian hưởng ưu đãi lại dự án - Trường hợp văn pháp luật ban hành quy định ưu đãi đầu tư thấp ưu đãi đầu tư mà nhà đầu tư hưởng trước nhà đầu tư tiếp tục áp dụng ưu đãi đầu tư theo quy định trước cho thời gian hưởng ưu đãi lại dự án - Quy định khoản Điều 13 Luật Đầu tư 2014 không áp dụng trường hợp thay đổi quy định văn pháp luật lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng, bảo vệ môi trường - Trường hợp nhà đầu tư không tiếp tục áp dụng ưu đãi đầu tư theo quy định khoản Điều 13 Luật Đầu tư 2014 xem xét giải biện pháp sau đây: + Khấu trừ thiệt hại thực tế nhà đầu tư vào thu nhập chịu thuế; + Điều chỉnh mục tiêu hoạt động dự án đầu tư; + Hỗ trợ nhà đầu tư khắc phục thiệt hại Đối với biện pháp bảo đảm đầu tư quy định khoản Điều 13 Luật Đầu tư 2014, nhà đầu tư phải có yêu cầu văn thời hạn 03 năm kể từ ngày văn pháp luật có hiệu lực thi hành Điều Bảo đảm đầu tư kinh doanh trường hợp thay đổi pháp luật Nghị định 118/2015/NĐ-CP: - Trong trường hợp văn pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành có quy định làm thay đổi ưu đãi đầu tư áp dụng 10 nhà đầu tư trước thời điểm văn có hiệu lực, nhà đầu tư bảo đảm thực ưu đãi đầu tư theo quy định Điều 13 Luật Đầu tư 2014 - Ưu đãi đầu tư bảo đảm theo quy định Khoản Điều Nghị định 118/2015/NĐ-CP ưu đãi mà nhà đầu tư hưởng theo quy định văn pháp luật có hiệu lực trước thời điểm văn pháp luật có hiệu lực, gồm: + Ưu đãi đầu tư quy định Giấy phép đầu tư, Giấy phép kinh doanh, Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư, Giấy chứng nhận đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, văn định chủ trương đầu tư văn khác quan nhà nước có thẩm quyền; + Ưu đãi đầu tư mà nhà đầu tư hưởng theo quy định pháp luật không thuộc trường hợp quy định Điểm a Khoản Điều Nghị định 118/2015/NĐ-CP - Khi có yêu cầu áp dụng biện pháp bảo đảm đầu tư theo quy định Khoản Điều 13 Luật Đầu tư, nhà đầu tư gửi văn đề nghị cho Cơ quan đăng ký đầu tư kèm theo Giấy phép đầu tư, Giấy phép kinh doanh, Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư, Giấy chứng nhận đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, văn định chủ trương đầu tư văn khác quan nhà nước có thẩm quyền có quy định ưu đãi đầu tư (nếu có loại giấy tờ đó) Văn đề nghị gồm nội dung sau: + Tên địa nhà đầu tư; + Ưu đãi đầu tư theo quy định văn pháp luật trước thời điểm văn pháp luật có hiệu lực gồm: Loại ưu đãi, điều kiện hưởng ưu đãi, mức ưu đãi (nếu có); + Nội dung văn pháp luật có quy định làm thay đổi ưu đãi đầu tư quy định Điểm b Khoản Điều Nghị định 118/2015/NĐ-CP; + Đề xuất nhà đầu tư áp dụng biện pháp bảo đảm ưu đãi đầu tư quy định Khoản Điều 13 Luật Đầu tư 11 - Cơ quan đăng ký đầu tư định áp dụng biện pháp bảo đảm ưu đãi đầu tư theo đề xuất nhà đầu tư thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ theo quy định Khoản Điều Nghị định 118/2015/NĐ-CP Trường hợp vượt thẩm quyền, Cơ quan đăng ký đầu tư trình quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, định Có thể kết luận biện pháp bảo đảm đầu tư kinh doanh pháp luật thay đổi sau: Thứ nhất: Trong trường hợp văn pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành có quy định làm thay đổi ưu đãi đầu tư áp dụng nhà đầu tư trước thời điểm văn có hiệu lực, nhà đầu tư bảo đảm thực ưu đãi đầu tư theo quy định Điều 13 Luật Đầu tư 2014 - Trường hợp văn pháp luật ban hành quy định ưu đãi đầu tư cao ưu đãi đầu tư mà nhà đầu tư hưởng nhà đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định văn pháp luật cho thời gian hưởng ưu đãi lại dự án - Trường hợp văn pháp luật ban hành quy định ưu đãi đầu tư thấp ưu đãi đầu tư mà nhà đầu tư hưởng trước nhà đầu tư tiếp tục áp dụng ưu đãi đầu tư theo quy định trước cho thời gian hưởng ưu đãi lại dự án Ưu đãi đầu tư bảo đảm theo quy định Khoản Điều Nghị định 118/2015/NĐ-CP ưu đãi mà nhà đầu tư hưởng theo quy định văn pháp luật có hiệu lực trước thời điểm văn pháp luật có hiệu lực, gồm: + Ưu đãi đầu tư quy định Giấy phép đầu tư, Giấy phép kinh doanh, Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư, Giấy chứng nhận đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, văn định chủ trương đầu tư văn khác quan nhà nước có thẩm quyền; + Ưu đãi đầu tư mà nhà đầu tư hưởng theo quy định pháp luật không thuộc trường hợp quy định trên; 12 Luật Đầu tư năm 2014 bổ sung nguyên tắc không hồi tố điều kiện đầu tư trường hợp pháp luật, sách thay đổi làm ảnh hưởng bất lợi đến điều kiện đầu tư quy định Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (Khoản Điều 13) Việc bổ sung quy định nhằm bảo đảm để Việt Nam thực đầy đủ cam kết WTO việc không hồi tố điều kiện đầu tư (phạm vi hoạt động, tỷ lệ sở hữu nhà đầu tư nước ngoài) Nguyên tắc không hồi tố biện pháp bảo đảm đầu tư quan trọng, góp phần tạo môi trường đầu tư an toàn, tin cậy cho nhà đầu tư, bối cảnh hệ thống pháp luật đầu tư trình hoàn thiện, có nhiều thay đổi gây xáo trộn hoạt động đầu tư nhà đầu tư Tuy nhiên, việc thực nguyên tắc có liên quan đến thẩm quyền ban hành, điều chỉnh pháp luật Do vậy, để bảo đảm tính khả thi Luật có thời gian hoàn thiện quy định vấn đề sở tổng kết, rút kinh nghiệm trình thực hiện, Luật Đầu tư năm 2014 giao Chính phủ quy định chi tiết điều kiện, thủ tục thực Thứ hai: Trường hợp văn pháp luật ban hành quy định ưu đãi đầu tư thấp ưu đãi đầu tư mà nhà đầu tư hưởng trước không áp dụng trường hợp thay đổi quy định văn pháp luật lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng, bảo vệ môi trường Thứ ba: Trường hợp nhà đầu tư không tiếp tục áp dụng ưu đãi đầu tư trường hợp thứ hai xem xét giải biện pháp sau + Khấu trừ thiệt hại thực tế nhà đầu tư vào thu nhập chịu thuế; + Điều chỉnh mục tiêu hoạt động dự án đầu tư; + Hỗ trợ nhà đầu tư khắc phục thiệt hại Thứ tư: Khi có yêu cầu áp dụng biện pháp bảo đảm đầu tư theo quy định Khoản Điều 13 Luật Đầu tư, nhà đầu tư gửi văn đề nghị cho Cơ quan đăng ký đầu tư kèm theo Giấy phép đầu tư, Giấy phép kinh doanh, Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư, Giấy chứng nhận đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, văn 13 định chủ trương đầu tư văn khác quan nhà nước có thẩm quyền có quy định ưu đãi đầu tư (nếu có loại giấy tờ đó) Văn đề nghị gồm nội dung sau: a) Tên địa nhà đầu tư; b) Ưu đãi đầu tư theo quy định văn pháp luật trước thời điểm văn pháp luật có hiệu lực gồm: Loại ưu đãi, điều kiện hưởng ưu đãi, mức ưu đãi (nếu có); c) Nội dung văn pháp luật có quy định làm thay đổi ưu đãi đầu tư quy định Điểm b Khoản Điều Nghị định 118/2015/NĐ-CP; Cơ quan đăng ký đầu tư định áp dụng biện pháp bảo đảm ưu đãi đầu tư theo đề xuất nhà đầu tư thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ theo quy định Trường hợp vượt thẩm quyền, Cơ quan đăng ký đầu tư trình quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, định Nhà đầu tư phải có yêu cầu văn thời hạn 03 năm kể từ ngày văn pháp luật có hiệu lực thi hành Thứ năm: “Văn pháp luật ban hành” theo Khoản Điều 13 Luật Đầu tư 2014 “Văn pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành” theo Khoản 1, Điều Nghị định 118/2015/NĐ-CP hiểu văn quy phạm pháp luật Nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Theo Khoản 3, Điều Luật Đầu tư 2014 “Trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác với quy định Luật áp dụng theo quy định điều ước quốc tế đó.”, bảo đảm đầu tư kinh doanh pháp luật thay đổi chịu điều chỉnh điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia theo nguyên tắc Pacta sunt vervanda II CÂU HỎI 2: Trình bày mối quan hệ Luật đầu tư (2014) Luật doanh nghiệp (2014)? Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 (sau gọi tắt Luật Doanh nghiệp 2014) Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 (sau gọi tắt Luật Đầu tư 14 2014) Quốc hội Khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 26/11/2014 có hiệu lực từ ngày 01/7/2015 Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng: a) Luật Doanh nghiệp 2014: - Phạm vi điều chỉnh: quy định việc thành lập, tổ chức quản lý, tổ chức lại, giải thể hoạt động có liên quan doanh nghiệp, bao gồm công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh doanh nghiệp tư nhân; quy định nhóm công ty - Đối tượng áp dụng: Các doanh nghiệp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thành lập, tổ chức quản lý, tổ chức lại, giải thể hoạt động có liên quan doanh nghiệp b) Luật Đầu tư: - Phạm vi điều chỉnh: quy định hoạt động đầu tư kinh doanh Việt Nam hoạt động đầu tư kinh doanh từ Việt Nam nước - Đối tượng áp dụng: áp dụng nhà đầu tư tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư kinh doanh Luật Đầu tư quy định lĩnh vực, điều kiện, hình thức đầu tư, thủ tục thực hoạt động đầu tư tất doanh nghiệp, Luật Doanh nghiệp quy định quyền thành lập, hoạt động tổ chức quản lý doanh nghiệp tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế, không phân biệt hình thức sở hữu Luật Đầu tư: Quy định hoạt động đầu tư kinh doanh nhà đầu tư, trình bỏ vốn làm dự án đầu tư Việc đầu tư vào doanh nghiệp đích đến nội dung Luật Đầu tư Quy định hình thức đầu tư Luật Đầu tư can thiệp vào trình để thực dự án mục đích đầu tư mong muốn Trước thành lập doanh nghiệp phải quan tâm đến thủ tục đầu tư Vốn đầu tư rộng vốn điều lệ: chi phí tìm hiểu thị trường, chi phí thuê chuyên gia tư vấn, pháp lý… 15 Luật DN 2014 quy định về: phân định hình thức tồn DN; Bản chất pháp lý (đặc điểm pháp lý); hình thức tổ chức Ql sao; quy định chủ DN, Phạm vi điều chỉnh Luật DN hẹp so với Luật ĐT Hai Luật sửa đổi từ Luật trước (năm 2005) với quan điểm sửa đổi chủ yếu sau: - Luật Đầu tư 2014: Đảm bảo kế thừa, tiếp tục phát triển hoàn thiện quy định thông thoáng Luật phù hợp với thực tế có tác động tích cực môi trường đầu tư, đồng thời xem xét sửa đổi, bổ sung quy định phát sinh hạn chế, vướng mắc trình thực hiện, đặc biệt quy định điều kiện, thủ tục đầu tư, triển khai dự án đầu tư công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư Đảm bảo tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật đầu tư theo hướng phân định rõ mối quan hệ nguyên tắc áp dụng Luật Đầu tư, luật liên quan điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên; Cải cách mạnh mẽ thủ tục hành hoạt động đầu tư, phải đảm bảo thực có hiệu qủa công tác quản lý nhà nước, tăng cường chế độ kiểm tra, giám sát phối hợp quan quản lý trung ương địa phương; Đảm bảo thực cam kết mở cửa thị trường tự hóa đầu tư theo điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên - Luật Doanh nghiệp 2014 vừa tiếp tục kế thừa, luật hóa quy định phù hợp vào sống Luật Doanh nghiệp năm 2005, đồng thời sửa đổi, bổ sung nhiều quy định nhằm tháo gỡ hạn chế, bất cập Luật cũ, hướng tới phù hợp với thực tế kinh doanh doanh nghiệp tiếp tục tạo lập môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi, phù hợp với thông lệ quốc tế Như hai Luật kế thừa bổ sung quy định nhằm tháo gỡ bất cập Luật cũ, hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nhà đầu tư, nâng cao hiệu quản lý nhà nước Quyền tự kinh doanh: 16 Điều 33 Hiến pháp Nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 quy định: Mọi người có quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm - Luật Đầu tư 2014 tạo lập sở pháp lý minh bạch để bảo đảm thực nguyên tắc Hiến định quyền tự đầu tư kinh doanh công dân ngành nghề mà pháp luật không cấm đầu tư đầu tư kinh doanh có điều kiện (bao gồm ngành nghề cấm 267 ngành nghề kinh doanh có điều kiện) Theo đó, ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện quy định Luật Đầu tư điều kiện cụ thể ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện quy định luật, pháp lệnh, nghị định điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Kể từ ngày Luật có hiệu lực thi hành (1/7/2015), ngành, nghề cấm đầu tư kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện quy định văn quy phạm pháp luật khác hết hiệu lực thi hành - Luật Doanh nghiệp 2014 thực hóa quyền tự kinh doanh thể việc tự kinh doanh ngành nghề mà luật không cấm (Khoản 1, Điều 7), Điều quan trọng việc bỏ ghi ngành nghề kinh doanh Giấy CNĐKDN; bỏ việc xác định vốn pháp định, chứng hành nghề Điều thực hóa quyền tự kinh doanh tất ngành nghề mà pháp luật không cấm theo quy định Hiến pháp, làm cho doanh nghiệp trở thành công cụ kinh doanh thực an toàn, đa công rẻ kinh doanh trước, thông báo sau thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh để cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp (Điều 32) Việc thành lập doanh nghiệp Cùng với Luật Đầu tư 2014, Luật Doanh nghiệp năm 2014 thức bãi bỏ nội dung Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đồng thời Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Theo đó, nhà đầu tư nước muốn thành lập doanh nghiệp Việt Nam phải cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư sau thành lập doanh nghiệp theo quy định Luật Doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp 2014 tách riêng thủ tục thành lập doanh nghiệp với thủ tục đầu tư dự án Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hình thức để Nhà 17 nước ghi nhận hình thành việc gia nhập thị trường doanh nghiệp Tại thời điểm thành lập doanh nghiệp, hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp chưa phát sinh, Luật tách biệt rõ thủ tục thành lập doanh nghiệp với thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận đầu tư việc đảm bảo điều kiện kinh doanh trình vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Như thủ tục đầu tư áp dụng hoạt động đầu tư nhà đầu tư nước sau: Đối với hoạt động đầu tư thành lập tổ chức kinh tế: Thủ tục đăng ký doanh nghiệp tách riêng khỏi thủ tục đầu tư Liên quan đến Luật Doanh nghiệp 2014 góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp Luật Đầu tư 2014 cải cách quy trình góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp nhà đầu tư nước theo hướng cho phép nhà đầu tư nước trực tiếp thực thủ tục thay đổi thành viên theo quy định pháp luật doanh nghiệp mà thực thủ tục đầu tư, trừ trường hợp nhà đầu tư nước góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp vào doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện áp dụng nhà đầu tư nước trường hợp nhà đầu tư nước sở hữu 51% vốn điều lệ doanh nghiệp sau góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp Để cải cách quy trình này, Luật phân định rõ phạm vi điều chỉnh Luật Đầu tư Luật Chứng khoán hoạt động mua cổ phần, quy định chi tiết hình thức góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp nhà đầu tư nước làm rõ điều kiện phải tuân thủ nhà đầu tư nước Bãi bỏ qui định cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho nhà đầu tư nước Luật Đầu tư 2014 qui định dự án nhà đầu tư nước thực thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Do nhà đầu tư cần hoạt động theo giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp) đủ, thay qui định dự án đầu tư nước có qui 18 mô vốn từ mười lăm tỷ trở lên dự án đầu tư thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện phải xin giấy chứng nhận đầu tư Luật đầu tư năm 2005 Việc giảm thiểu thủ tục phiền hà, rút ngắn thời gian thực công đoạn quy trình thủ tục hành quy định cụ thể thời hạn trở thành tư tưởng đạo thể rõ nét quy định hai luật tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư, doanh nghiệp Hai Luật hoàn thiện chế độ phân cấp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động đầu tư, quản lý doanh nghiệp./ 19 [...]... tạo môi trường đầu tư an toàn, tin cậy cho nhà đầu tư, nhất là trong bối cảnh hệ thống pháp luật đầu tư đang trong quá trình hoàn thiện, có nhiều thay đổi gây xáo trộn hoạt động đầu tư của nhà đầu tư Tuy nhiên, việc thực hiện nguyên tắc này có liên quan đến thẩm quyền ban hành, điều chỉnh pháp luật Do vậy, để bảo đảm tính khả thi của Luật và có thời gian hoàn thiện quy định về vấn đề này trên cơ sở... phạm vi điều chỉnh của Luật Đầu tư và Luật Chứng khoán trong hoạt động mua cổ phần, quy định chi tiết các hình thức góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp của nhà đầu tư nước ngoài và làm rõ điều kiện phải tu n thủ của nhà đầu tư nước ngoài 6 Bãi bỏ qui định cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho nhà đầu tư trong nước Luật Đầu tư 2014 qui định dự án của nhà đầu tư trong nước sẽ không phải thực hiện thủ tục