Đang tải... (xem toàn văn)
Hoạt động KT TC trong các tổ chức, các cơ quan Trong KT KS tài chính bao gồm các nội dung cơ bản Mô hình chung trong tổ chức nhà nước của các quốc gia đều bao gồm 3 khối: lập pháp, hành pháp và tư pháp. Với cơ chế giám sát giữa ba khối cơ quan nói trên, sự thiết lập cơ chế cụ thể trong KT KS ở các nước gắn liền với đặc điểm kinh tế xã hội, truyền thống pháp lý, đạo đức, văn hoá của mỗi quốc gia. Có ba loại hình tiêu biểu là
Hoạt động KT - TC tổ chức, quan không đơn giản hoạt động tiền tệ từ nguồn ngân sách khác mà bao gồm hàng loạt mối quan hệ kinh tế đầu tư, trong hoạt động nghiệp vụ, phân phối phân phối lại nguồn lợi biểu tiền Do KT - KS lĩnh vực KT - TC công việc khó khăn, phức tạp Trên sở kết luận đắn KT - KS, số tiền tài sản bị tham bị chiếm đoạt thu hồi Trong công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo định đắn, khách quan, hợp lý, hợp tình KT - KS góp phần vào việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhà nước, tổ chức công dân Như vậy, KT - KS tài chức quan trọng máy QLNN nhằm đảm bảo cho sách, chế độ tài nhà nước thực thống KT - KS tài có ba chức sau: Một là, KT - KS việc chấp hành pháp luật, sách, chế độ tài chính, kế hoạch NSNN quan, tổ chức công dân KT - KS tài cần thiết hoạt động tài yêu cầu thiếu quản lý tài Qua quan quản lý tài thu thông tin phản hồi đối tượng quản lý; giúp quan quản lý nắm kịp thời xác tình hình quản lý tài đối tượng quản lý, giúp cho đối tượng quản lý sửa chữa thiếu sót, tăng cường việc thực có hiệu định quản lý tài chính; kịp thời ngăn ngừa việc làm sai trái, vi phạm pháp luật, sách, chế độ tài kế toán quan, tổ chức công dân Từ tăng cường pháp chế tài thông qua giúp quan quản lý xem xét tính đắn định quản lý, thấy thiếu sót, khuyết điểm tổ chức điều hành, sơ hở quản lý để nghiên cứu sửa đổi cho phù hợp với mục tiêu tăng cường hiệu lực quản lý tài quốc gia Mặt khác, thông qua thực chức KT - KS việc chấp hành pháp luật, sách, chế độ tài … giúp chủ thể quản lý tìm kẽ hở chế quản lý KT - TC việc xem xét thực thi biện pháp quản lý tài nhà nước TW ngành, địa phương đơn vị; đồng thời KT - KS tài không thực đối tượng cụ thể mà để xem xét cách tổng thể biện pháp tài lĩnh vực khác nhau; Hai là, Xác minh kết luận độ tin cậy thông tin tài chính, hiệu hoạt động hiệu quản lý, góp phần phát hiện, ngăn ngừa xử lý hành vi sai trái quản lý tài biểu qua thông tin tài chính, trước hết thông tin hạch toán kế toán; Ba là, KT - KS tài với chức xem xét giải khiếu nại, tố cáo tài chính: Khiếu nại tài việc công dân yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền khôi phục quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm định việc làm sai pháp luật quan, tổ chức nhân viên tài gây Tố cáo tài việc công dân phát với quan, tổ chức có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức công dân gây thiệt hại tài nhà nước, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp công dân Trong KT - KS tài bao gồm nội dung là: KT - KS NSNN, KT - KS quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, KT - KS việc chấp hành sách, chế độ tài DN, đơn vị nghiệp hành chính, KT - KS thuế, KT - KS chi NSNN, KT - KS nhằm phòng ngừa tiêu cực chống tham nhũng: KT - KS NSNN bao gồm KT - KS thu chi NSNN Trong nội dung KT - KS thu NSNN KT - KS thuế khoản thu khác; KT - KS chi NSNN KT - KS vốn đầu tư xây dựng quan tài chính, đơn vị chủ đầu tư, đơn vị nhận thầu xây lắp; KT - KS đơn vị hành nghiệp đơn vị dự toán cấp trên, đơn vị sở trực tiếp sử dụng kinh phí; KT - KS việc thực chế độ toán xét duyệt toán KT - KS quỹ NSNN bao gồm KT - KS việc hoạch toán, kế toán quản lý thu NSNN qua Kho bạc nhà nước (KBNN), KT - KS việc thực chi KBNN, việc cấp phát, cho vay, thu nợ chương trình, mục tiêu qua KBNN; việc quản lý tồn ngân quỹ, tiền mặt, kho quỹ, việc mở tài khoản, quản lý hoạt động tài khoản tiền gửi, tài khoản tạm giữ KBNN KT - KS tài DN công tác KT - KS tiến hành hoạt động tài DN với chủ thể thân DN (KT - KS nội bộ) quan, tổ chức KT - KS cấp (KT - KS từ bên ngoài) Đối tượng KT - KS tài DN hoạt động tài DN Trong KT - KS tài DN, DN vừa đối tượng KT - KS (khách thể KT - KS) vừa chủ thể quản lý Là đối tượng KT - KS, DN phải có trách nhiệm cung cấp tài liệu, số liệu … theo yêu cầu tổ chức cá nhân KT - KS; chủ thể quản lý, DN quyền tổ chức kiểm soát hoạt động KT - KS tài có đặc điểm sau: Một là, Hoạt động KT - KS tài có tính tổng hợp đa dạng Tính đa dạng biểu việc, đối tượng, hình thức khác KT - KS KT - KS quản lý điều hành NSNN, KT - KS sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, KT - KS thuế … Tính tổng hợp KT - KS tài biểu việc hay nội dung KT - KS thường liên quan đến nhiều lĩnh vực; lĩnh vực lại tổng hợp nhiều vấn đề có ảnh hưởng lẫn nhau; kết kết luận, giải quyết, xử lý giá trị đơn vị KT - KS tài mà có tác dụng chung hệ thống quản lý tài chính; Hai là, KT - KS tài loại hình hoạt động thường phải đấu tranh với sai trái, tiêu cực việc chấp hành pháp luật, sách, chế độ tài chấp hành định quản lý quan, tổ chức công dân KT - KS tài thường phải xem xét chỗ, làm rõ đúng, sai vụ việc người có quan hệ đến vi phạm quản lý tài nhà nước Kết tác động KT - KS tài đến đối tượng KT - KS phản ánh đơn mà phản ánh hay sai, ảnh hưởng đến thực việc định quản lý tài chính; Ba là, Tổ chức cá nhân KT - KS tài vừa đối tượng, vừa chủ thể quản lý: KT - KS chức thiết yếu quan QLNN phạm vi quản lý mở rộng đến đâu phạm vi KT - KS cần mở rộng tương ứng Theo đó, tổ chức cá nhân KT - KS thành viên cấu máy quản lý, có quyền hạn trách nhiệm định trước pháp luật Họ vừa đối tượng KT - KS, vừa chủ thể quản lý; Bốn là, KT - KS tài công việc thường xuyên tác động lên hoạt động thuộc chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức cá nhân để phục vụ cho công tác điều hành, phát hiện, ngăn ngừa sai phạm xảy Những phương pháp chủ yếu thường sử dụng KT - KS tài phương pháp điều tra, đối chiếu so sánh Từ kết nghiên cứu cho thấy, KT - KS nói chung KT - KS lĩnh vực KT - TC nói riêng thể hoạt động: giám sát, kiểm tra, tra, điều tra, kiểm sát, kiểm toán việc thực chức trình QLNN nói chung lĩnh vực KT - TC nói riêng Trên giới, khác biệt địa lý, hành chế độ trị v.v… nước mà tồn nhiều hình thức tổ chức nhà nước hệ thống pháp luật khác nên mô hình tổ chức hệ thống KT - KS cấp tỉnh nước có nhiều điểm khác Tuy nhiên, khuôn khổ nguyên lý chung tổ chức quản lý nhà nước, mô hình tổ chức có điểm tương đồng định Mô hình chung tổ chức nhà nước quốc gia bao gồm khối: lập pháp, hành pháp tư pháp Với chế giám sát ba khối quan nói trên, thiết lập chế cụ thể KT - KS nước gắn liền với đặc điểm kinh tếxã hội, truyền thống pháp lý, đạo đức, văn hoá quốc gia Có ba loại hình tiêu biểu là: Thứ nhất: Thẩm quyền KT - KS chủ yếu quan lập pháp (thanh tra hay kiểm toán thuộc quốc hội) trực tiếp thực hiện; Thứ hai: Thẩm quyền KT - KS trực tiếp chủ yếu quan hành pháp (thanh tra hay kiểm toán nhà nước) thực hiện; Thứ ba: Thẩm quyền KT - KS trực tiếp chủ yếu tổ chức KTNN độc lập với khối quan thực Với mô hình trên, tra chuyên ngành (TTCN) thuộc tương ứng Dù tổ chức phân cấp theo mô hình nào, tổ chức KT - KS nước giới tổ chức hoạt động sở đạo luật quan quyền lực nhà nước cao quốc hội ban hành Đồng thời, tuỳ theo đặc điểm nước mà phân cấp KT - KS cho cấp tỉnh có khác điều chỉnh đạo luật riêng biệt chặt chẽ từ tổ chức, hoạt động, chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ, trách nhiệm thủ tục trình tự tiến hành KT - KS Nghiên cứu phân cấp KT - KS theo mô hình tiêu biểu Tây Âu, Bắc Mỹ Châu Á với chế độ trị khác cho thấy: Thanh tra quốc hội: Thanh tra quốc hội tiếng Anh Ombudsman, mô hình phổ biến nước Bắc Âu Bắc Mỹ Thụy Điển quốc gia thành lập tra quốc hội sớm nhất, vào khoảng đầu kỷ XX, sau Đan Mạch, Canađa Đến năm 1992, giới có 58 quốc gia có tổ chức tra quốc hội Để tăng cường trao đổi kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu lực hoạt động quan này, nước giới thành lập Hiệp hội Thanh tra Quốc tế (International Ombudsman Institution - viết tắt IOI) Đây tổ chức hợp tác quan tra nước toàn cầu Các nước có tổ chức tra quốc hội, nhìn chung nước phát triển; máy nhà nước, hệ thống pháp luật hoàn chỉnh vốn có truyền thống xây dựng dân chủ từ sớm Xuất phát từ quan điểm “tất quyền lực thuộc nhân dân”, quốc hội - quan dân cử đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân có quyền giám sát tất hoạt động quan nhà nước Các quan nhà nước phải hoạt động pháp luật, tôn trọng bảo vệ lợi ích nhân dân: Chính phủ quản lý đất nước phải chịu trách nhiệm trước quốc hội hoạt động Quốc hội có quyền xem xét, giám sát hoạt động phủ Tòa án quan độc lập, không thành viên phủ quốc hội can thiệp vào việc xét xử tòa án vụ án Tuy nhiên, quốc hội lại có quyền giám sát hoạt động tòa án nhằm bảo đảm tuân thủ pháp luật cách nghiêm chỉnh Trong hoạt động hành chính, định hành vi quan HCNN phải tôn trọng triệt để nguyên tắc tuân thủ pháp luật, phải tôn trọng nguyên tắc bình đẳng cá nhân trước pháp luật phải bảo đảm khách quan, công Nếu công dân thấy bị đối xử bất công quan hành họ khởi kiện tòa án hành chính, quan hành có thẩm quyền gửi đơn trực tiếp đến tra quốc hội để yêu cầu xem xét, giải quyết, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Thanh tra quốc hội có chức giám sát trưởng, viên chức nhà nước người làm việc quan HCNN người có trách nhiệm thực thi công vụ quan thực lợi ích công cộng quyền địa phương; Quốc hội không xem xét can thiệp vào hoạt động tòa án song có quyền giám sát việc chấp hành luật thực thi chức trách công vụ thẩm phán nhân viên tòa án Hoạt động tra quốc hội bao gồm: giải khiếu nại, hoạt động tra hoạt động điều tra Với mô hình này, tra hay kiểm toán quốc hội tổ chức theo cấp: Tối cao (TW) khu vực độc lập với phân cấp quản lý hành Do đó, cấp tỉnh thường tổ chức tra độc lập Thanh tra -giám sát hành chính: Khác với tra quốc hội mặt tổ chức, quan tra - giám sát hành thuộc quan hành pháp Ở nước, quan có chức giám sát hoạt động quan hành có tên gọi khác nhau: Trung Quốc gọi Bộ Giám sát hành chính, Hàn Quốc gọi Uỷ Ban Thanh tra Kiểm toán, Ai Cập gọi Cơ quan Giám sát hành Cơ quan tra - giám sát thường tổ chức theo cấp quản lý hành chính: Ở TW có quan tra, có phận (vụ), phòng, ban, đơn vị hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ riêng Về hệ thống dọc, quan tra thường tổ chức theo cấp hành chính; Cũng có nước tổ chức tập trung cấp TW đặt văn phòng đại diện số khu vực Ví dụ: Trung Quốc, Bộ Giám sát hành thành lập TW quan thuộc Quốc vụ viện (Chính phủ) Các quan giám sát thành lập địa phương thuộc UBND cấp Ai Cập, Cơ quan Giám sát tổ chức tập trung chủ yếu cấp TW gồm Tổng cục, Cục, đơn vị chức năng, quan giám sát quyền địa phương mà có văn phòng đại diện Cơ quan Giám sát đặt khu vực định để giám sát tỉnh, thành phố Qua nghiên cứu cho thấy trình hình thành phát triển quan tra, giám sát hành nhiều nước diễn phức tạp, trải qua bước chuyển đổi khác Sự đời loại quan gắn liền với trình phát triển mở rộng quyền hạn quan hành pháp Trong trình đó, quan thành lập để thực chức kiểm soát, chống xu hướng lạm quyền quan thuộc hệ thống hành pháp Do đó, hoạt động xuất với tư cách tai mắt người đứng đầu quan hành pháp Mặc dù mặt tổ chức, quan tra, giám sát hành nước có điểm khác nhau, nhìn chung chức năng, nhiệm vụ quan có điểm giống là: - Giám sát hoạt động quan HCNN công chức nhà nước nhằm bảo đảm chấp hành tuân thủ pháp luật cách nghiêm chỉnh; - Xem xét, giải khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền; - Thanh tra thực nhiệm vụ, công vụ công chức nhà nước đối tượng khác thuộc quyền giám sát Để thực chức năng, nhiệm vụ trọng tâm giám sát hoạt động quan HCNN nhằm đảm bảo việc tuân thủ pháp luật cách nghiêm chỉnh, quan tra, giám sát hành pháp luật trao cho quyền hạn sau: - Giám sát tra hoạt động quan HCNN việc thực nhiệm vụ, công vụ công chức nhà nước; - Giám sát tra hoạt động tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị sản xuất - kinh doanh, v.v việc thực nhiệm vụ quan HCNN ủy quyền có liên quan đến việc sử dụng NSNN; - Tiếp nhận, điều tra khiếu nại tố cáo liên quan đến công chức nhà nước Với mô hình này, cấp tỉnh thường có máy KT - KS (thanh tra, kiểm toán, giám sát) độc lập