www.Luanvan.online LỜI NÓI ĐẦU Nền kinh tế nước ta chuyển đổi có bước phát triển Song “Tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến xã hội công xã hội bước suốt trình phát triển” (Trích văn kiện Đại hội Đảng lần VIII) Chính sách bảo hiểm xã hội phục vụ cho lợi ích người lao động, thực công bằng, tiến xã hội xác định sách lớn Đảng Nhà nước ta - Nhà nước dân, dân dân Chính sách bảo hiểm xã hội Việt nam trải qua chặng đường 30 năm xây dựng trưởng thành kể từ Nghị định 218/CP ngày 27.12.1961 ban hành Điều lệ tạm thời chế độ bảo hiểm xã hội, phát huy vai trò tích cực xã hội, bình ổn đời sống người lao động, khẳng định vai trò thiếu hệ thống sách xã hội nhà nước ta Trong nghiệp đổi mới, phát triển đất nước Đảng ta khởi xướng lãnh đạo, Chính sách bảo hiểm xã hội đổi thích ứng Điều dó thể rõ chương XII Bộ Luật lao động Điều lệ bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo Nghị định 12/CP ngày 26.01.1995 Chính phủ Một nội dung đổi là: Thành lập quỹ bảo hiểm xã hội độc lập với ngân sách nhà nước Từ có quỹ bảo hiểm xã hội độc lập để từ phát huy vai trò, tác dụng sách bảo hiểm xã hội theo nghĩa kinh tế thị trường Tuy nhiên, nhìn lại chặng đường qua, ngành Bảo hiểm xã hội nói chung quỹ bảo hiểm xã hội nói riêng tồn nhiều bất cập mà khuôn khổ luận văn xin đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quỹ bảo hiểm xã hội Đó “Thành lập quỹ Bảo hiểm xã Luanvan.online Page www.Luanvan.online hội thành phần Bảo hiểm xã hội Việt nam ” Nội dung phần mở đầu kết luận bao gồm ba chương: Chương I: Những vấn đề Bảo hiểm xã hội quỹ Bảo hiểm xã hội Chương II: Thực trạng tổ chức quỹ Bảo hiểm xã hội Việt nam Chương III: Thành lập quỹ Bảo hiểm xã hội thành phần Bảo hiểm xã hội Việt nam Việc thành lập quỹ bảo hiểm xã hội thành phần Việt nam vấn đề lớn mẻ Hơn nữa, tâm huyết với đề tài song hạn chế thời gian lực, không tránh khỏi thiếu xót Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô giáo quan tâm đến đề tài Để hoàn thành luận, em giúp đỡ tận tình Ban lãnh đạo bảo hiểm xã hội Tỉnh Sơn La tập thể cán công nhân viên quan Em xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo cô cán công tác Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La giúp em hoàn thành nhiệm vụ giai đoạn thực tập nghiên cứu Bảo hiểm xã hội Tỉnh Sơn La Cũng qua đây, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo, TS Nguyễn Văn Định- trưởng môn Kinh tế bảo hiểm, Đại học Kinh tế Quốc dân-Hà nội tận tình hướng dẫn em trình thực tập hoàn thành luận văn Luanvan.online Page www.Luanvan.online CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI I LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI (BHXH) Bảo hiểm xã hội đời sống người lao động Xã hội loài người phát triển thông qua trình lao động sản xuất, trình mặt đưa người tới bước phát triển vượt bậc, mặt khác lại nguyên nỗi lo thường trực người trình lao động sản xuất người đứng trước nguy gặp phải rủi ro bất ngờ sảy mong đợi: Con người muốn tồn phát triển trước hết phải ăn, ở, mặc lại để thoả mãn nhu cầu tối thiểu đó, người ta phải lao động để sản xuất sản phẩm cần thiết Khi sản phẩm sản xuất ngày nhiều đời sống người ngày đầy đủ hoàn thiện, xã hội ngày văn minh Như việc thoả mãn nhu cầu sinh sống phát triển người phụ thuộc vào khả họ Thế nhưng, thực tế lúc người gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập điều kiện sinh sống bình thường Trái lại, có nhiều trường hợp khó khăn bất lợi, nhiều phát sinh ngẫu nhiên làm cho người ta bị giảm thu nhập điều kiện sinh sống khác Chẳng hạn, bị bất ngờ ốm đau hay bị tai nạn lao động, việc làm hay tuổi già khả lao động khả tự phục vụ suy giảm rơi vào trường hợp này, nhu cầu cần thiết sống không mà đi, trái lại có tăng lên, chí xuất số nhu cầu như: cần khám chữa bệnh ốm đau, tai nạn thương tật nặng cần phải có người chăm sóc Luanvan.online Page www.Luanvan.online nuôi dưỡng Bởi vậy, muốn tồn ổn định sống, người xã hội loài người phải tìm thực tế tìm nhiều cách giải khác như: San sẻ, đùm bọc lẫn nội cộng đồng; Đi vay, xin hay dựa vào cứu trợ nhà nước song cách làm thụ động không chắn Khi kinh tế hàng hoá phát triển, việc thuê mướn nhân công trở nên phổ biến Lúc đầu người chủ cam kết trả công lao động, sau phải cam kết việc bảo đảm cho người làm thuê có số thu nhập định để họ trang trải nhu cầu thiết yếu không may bị ốm đau, tai nạn Trong thực tế, nhiều trường hợp không xảy người chủ chi đồng Nhưng có sảy dồn dập buộc họ phải bỏ lúc nhiều khoản tiền lớn mà họ không mong muốn Vì mâu thuẫn chủ- thợ phát sinh, giới thợ liên kết đấu tranh buộc giới chủ thực cam kết Cuộc đấu tranh ngày rộng lớn có tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế xã hội Do Nhà nước phải đứng can thiệp điều hoà mâu thuẫn Sự can thiệp mặt làm tăng vai trò nhà nước, mặt khác buộc giới chủ giới thợ phải đóng khoản tiền định hàng tháng tính toán chặt chẽ dựa sở xác suất rủi ro sảy người làm thuê Số tiền đóng góp chủ thợ hình thành quỹ tiền tệ tập trung phạm vi quốc gia Quỹ bổ xung từ ngân sách nhà nước cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động họ gặp phải biến cố bất lợi Chính nhờ mối quan hệ ràng buộc mà rủi ro, bất lợi người lao động dàn trải, sống người lao động gia đình họ ngày bảo đảm ổn định Giới chủ thấy có lợi bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn bình thường, tránh xáo trộn không cần thiết Bảo hiểm xã hội đời giải mâu thuẫn mối quan hệ chủthợ kết hợp hài hoà lợi ích bên: • Đối với người lao động: Góp phần ổn định sống cho người lao động họ kông may bị giảm thu nhập, tạo điều kiện cho họ yên tâm sản xuất công tác, gắn bó lợi ích gắn bó lợi ích chủ sử dụng lao động lợi ích nhà nước Luanvan.online Page www.Luanvan.online • Đối với người sử dụng lao động: Giúp họ ổn định sản xuất kinh doanh tránh thiệt hại lớn khoản tiền lớn không may người lao động mà thuê mướn gặp rủi ro lao động, đặc biệt thông qua bảo hiểm xã hội lợi ích người sử dụng lao động với người lao động giải hài hoà tránh căng thẳng không cần thiết • Đối với xã hội: Bảo hiểm xã hội sách bảo đảm an toàn cho xã hội, đặc biệt quỹ Bảo hiểm xã hội nguồn đầu tư lớn góp phần phát triển tăng trưởng kinh tế, thông qua gắn bó lợi ích tất bên tham gia Khái niệm, đối tượng chức Bảo hiểm xã hội a, Khái niệm Bảo hiểm xã hội bảo đảm đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động việc làm sở hình thành sử dụng nguồn quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho người lao dộng gia đình họ, góp phần đảm bảo an toàn xã hội b, Đối tượng bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội hệ thống bảo đảm khoản thu nhập bị giảm người lao động bị giảm khả lao động, việc làm nguyên nhân ốm đau, tai nạn, già yếu Chính vậy, đối tượng bảo hiểm xã hội thu nhập người lao động bị biến động giảm người tham gia bảo hiểm xã hội Chúng ta cần phân biệt đối tượng bảo hiểm xã hội đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội người lao động đứng trước nguy an toàn thu nhập người sử dụng lao động bị ràng buộc trách nhiệm quan hệ thuê mướn lao động c, Chức Bảo hiểm xã hội • Thay bù đắp phần thu nhập bị giảm người lao động tham gia bảo hiểm xã hội Sự bảo đảm thay bù đắp chắn xảy ra, suy cho cùng, khả lao động đến với tất người lao động hết Luanvan.online Page www.Luanvan.online tuổi lao động theo điều kiện quy định bảo hiểm xã hội Còn việc làm khả lao động tạm thời làm giảm thu nhập, người lao động hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội với mức hưởng phụ thuộc vào điều kiện cần thiết Đây chức bảo hiểm xã hội, định nhiệm vụ, tính chất chế tổ chức hoạt động bảo hiểm xã hội • Tiến hành phân phối phân phối lại thu nhập người tham gia bảo hiểm xã hội Quỹ bảo hiểm xã hội hình thành từ nhiều nguồn: Người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước Tuy nhiên người lao động gặp phải rủi ro biến cố bảo hiểm hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội, số lượng người thường chiếm tỷ trọng nhỏ tổng số người tham gia đóng góp Bảo hiểm xã hội thực phân phối phân phối lại thu nhập thông qua việc lấy đóng góp số đông người lao động tham gia bảo hiểm xã hội bù đắp cho số người lao động không may gặp rủi ro trình lao động Việc phân phối thực theo chiều dọc chiều ngang: Phân phối lại người có thu nhập cao thấp, người khoẻ mạnh làm việc với người ốm yếu phải nghỉ việc Thực chức có nghĩa bảo hiểm xã hội góp phần thực công xã hội • Góp phần kích thích người lao động hăng hái lao động sản xuất để nâng cao suất lao động cá nhân suất lao động xã hội Có thể nói bảo hiểm xã hội làm triệt tiêu nỗi lo ngại người lao động bệnh tật, tai nạn lao động hay tuổi già Bằng khoản trợ cấp đủ để đảm bảo ổn định sống người lao động, tạo nên tâm lý yên tâm cho người lao động, đặc biệt với người lao động làm công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm Chức biểu đòn bẩy kinh tế kích thích người lao động hoạt động lao động sản xuất • Gắn bó lợi ích người lao động với người sử dụng lao động, người lao động với xã hội Mâu thuẫn quan hệ chủ -thợ vốn mâu thuẫn nội mà thân khó giải giải với tiêu tốn lớn nguồn lực xã hội ( chẳng hạn biểu tình đòi quyền lợi gây đình trệ trình sản xuất ) cách thức dường tốt để giải mâu thuẫn tham gia bảo hiểm xã hội mà quyền lợi hai bên bảo vệ, từ góp phần làm cho sản xuất ổn định, kinh tế, trị xã hội bình ổn không ngừng phát triển Luanvan.online Page www.Luanvan.online 3.Tính chất Bảo hiểm xã hội • Tính tất yếu, khách quan đời sống xã hội: Chúng ta biết bảo hiểm xã hội đời xuất mâu thuẫn hệ chủ-thợ Người lao động trình lao động khó tránh biến cố, rủi ro, có trường hợp rủi ro xảy tất yếu Khi người sử dụng lao động rơi vào tình trạng khó khăn gián đoạn sản xuất kinh doanh Khi sản xuất phát triển rủi ro lao động nhiều trở lên phức tạp dẫn đến mối quan hệ chủ-thợ ngày căng thẳng nhà nước phải đứng can thiệp thông qua bảo hiểm xã hội Do đó, Bảo hiểm xã hội hoàn toàn mang tính khách quan đời sống kinh tế xã hội nước • Tính ngẫu nhiên, phát sinh không đồng theo thời gian không gian: Xuất phát từ rủi ro mang tính ngẫu nhiên không lường trước được, khó xác định người lao động gặp rủi ro lao động tất người lao động gặp rủi ro vào thời điểm Tính chất thể chất bảo hiểm lấy số đông bù số • Bảo hiểm xã hội vừa có tính kinh tế, vừa có tính dịch vụ: Xét góc độ kinh tế, người lao động người sử dụng lao động lợi bỏ khoản tiền lớn để trang trải cho người lao động họ bị gảm thu nhập Với nhà nước, bảo hiểm xã hội góp phần làm giảm gánh nặng cho ngân sách, đồng thời quỹ bảo hiểm xã hội nguồn đầu tư đáng kể cho kinh tế quốc dân Ngoài bảo hiểm xã hội mang tính dịch vụ lĩnh vực tài hình thức phân phối phân phối lại thu nhập người tham gia bảo hiểm xã hội • Tính nhân đạo nhân văn cao cả: Thể tương trợ, san xẻ lẫn rủi ro không mong đợi Một người đóng góp nhiều vào quỹ bảo hiểm xã hội mà không hưởng trợ cấp hưởng mà thôi, không gì, số tiền chia sẻ cho người khác Chẳng hạn: Khi người tham gia bảo hiểm xã hội đủ điều kiện hưởng trợ cấp hưu trí không may họ bị chết hưởng khoản trợ cấp Luanvan.online Page www.Luanvan.online tử tuất ỏi so với công lao đóng góp họ Hay minh chứng cụ thể việc quy định tỷ lệ đóng góp song người đàn ông chẳng hy vọng khoản trợ cấp thai sản Hệ thống chế độ bảo hiểm xã hội Mục đích bảo hiểm xã hội thường gắn liền với việc “đền bù” hậu kiện khác xảy trình lao động người lao động Tập hợp cố gắng tổ chức “ đền bù” cho kiện sở chủ yếu sách bảo hiểm xã hội Vì thế, năm 1952 Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) công ước 102 quy định tối thiểu bảo hiểm xã hội 158 nước thành viên phê chuẩn Theo công ước này, hệ thống bảo hiểm xã hội gồm nhánh sau: Chăm sóc y tế Trợ cấp ốm đau Trợ cấp thất nghiệp Trợ cấp tuổi già Trợ cấp tai nạn lao động _ bệnh nghề nghiệp Trợ cấp gia đình Trợ cấp thai sản Trợ cấp tàn tật Trợ cấp người nuôi dưỡng Ở nước, tuỳ theo điều kiện thực thực số chế độ mở rộng Tuy nhiên, ILO quy định thành viên phê chuẩn công ước phải thực chế độ nêu trên, phải có chế độ 3, 4, 5, Các chế độ bảo hiểm xã hội Việt nam bao gồm: 1.Trợ cấp ốm đau 2.Trợ cấp thai sản Trợ cấp tai nạn lao động_ bệnh nghề nghiệp Trợ cấp hưu trí Luanvan.online Page 10 www.Luanvan.online Trợ cấp tử tuất Ngoài Châu Âu, thành viên cộng đồng châu âu ký đạo luật gọi Đạo luật Châu Âu bảo hiểm xã hội Đạo luật tương tự công ước 102 mức độ cao điều kiện chặt chẽ hơn, phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xã hội nước thuộc cộng đồng châu Âu Những quan điểm bảo hiểm xã hội a, Mọi người lao động đứng trước nguy bị giảm thu nhập bị giảm khả lao động bị việc làm có quyền tham gia bảo hiểm xã hội Bởi bảo hiểm xã hội đời để phục vụ quyền lợi người lao động người lao động ngành nghề thuộc thành phần kinh tế khác đứng trước nguy an toàn thu nhập có nhu cầu đước tham gia bảo hiểm xã hội Hầu thực sách bảo hiểm xã hội, điều kiện kinh tế xã hội mà đối tượng thực bảo hiểm xã hội công nhân viên chức nhà nước người làm công hưởng lương Việt nam không vượt khỏi thực tế biết không bình đẳng tất người lao động Tuy nhiên việc tham gia bảo hiểm xã hội mở rộng đến tất người lao động hình thức tự nguyện bắt buộc b, Nhà nước người sử dụng lao động có trách nhiệm phải bảo hiểm xã hội người lao động, người lao động phải có trách nhiệm tự bảo hiểm xã hội cho Bảo hiểm xã hội đem lại lợi ích cho người lao động, người sử dụng lao động nhà nước: Nhà nước thực chức quản lý vĩ mô hoạt động kinh tế xã hội có đủ phương tiện, công cụ thực chức đó, nhiên lúc chức phát huy tác dụng mong muốn mà đem lại kết bất lợi làm ảnh hưởng đến đời sống người lao động Khi dù bảo hiểm xã hội nhà nước ngân sách để giúp đỡ người lao động dạng khác Đối với người sử dụng lao động tương tự phạm vi xí nghiệp, đơn vị tổ chức sản xuất kinh doanh Chỉ người sử dụng lao động chăm lo đến đời sống người lao động có Luanvan.online Page 11 www.Luanvan.online ưu đãi xứng đáng người lao động yên tâm, tích cực lao động góp phần tăng suất lao động Còn người lao động, rủi ro phát sinh suy cho có phần lỗi người lao động (do ý thức, tay nghề ) họ phải gánh vác phần trách nhiệm tự bảo hiểm xã hội cho c, Bảo hiểm xã hội phải dựa đóng góp bên tham gia để hình thành quỹ bảo hiểm xã hội độc lập, tập trung Nhờ đóng góp bên tham gia mà phương thức riêng có bảo hiểm xã hội dàn trải rủi ro theo nhiều chiều, tạo điều kiện để phân phối lại thu nhập theo chiều dọc chiều ngang thực Hơn nữa, tạo mối liên hệ ràng buộc chặt chẽ quyền lợi trách nhiệm bên tham gia, góp phần tránh tượng tiêu cực lợi dụng chế độ bảo hiểm xã hội d, Phải lấy số đông bù số Bảo hiểm nói chung hoạt động sở xác suất rủi ro theo quy luật số lớn, tức lấy đóng góp số đông người tham gia san xẻ cho số người không may gặp rủi ro Trong số đông người tham gia đóng góp bảo hiểm xã hội, người lao động đối tượng hưởng trợ cấp số người lao động lại có người bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động hay tuổi già có đủ điều kiện cần thiết hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội e, Phải kết hợp hài hoà lợi ích, khả phương thức đáp ứng nhu cầu bảo hiểm xã hội Việc xác định lợi ích bên tham gia bảo hiểm xã hội làm rõ quyền lợi đôi với trách nhiệm, điều đòi hỏi phải có cân đối trách nhiệm quyền lợi bên tham gia, nghĩa xác định mức đóng góp bên tham gia phù hợp với lợi ích mà họ nhận từ việc tham gia Việc thực bảo hiểm xã hội cho người lao động không thực gánh nặng thuộc bên làm triệt tiêu lợi ích mà họ đáng hưởng f, Mức trợ cấp bảo hiểm xã hội phải thấp mức tiền lương lúc làm, thấp phải đảm bảo mức sống tối thiểu Luanvan.online Page 12 www.Luanvan.online • Chế độ tử tuất trợ cấp hàng tháng Quỹ BHXH dài hạn hình thành từ đóng góp người lao động tham gia chế độ dài hạn b, Xác định mức đóng góp BHXH • Với chế thu đến đâu chi đến Trong hệ thống bảo hiểm xã hội dài hạn, theo nguyên tắc, tổng số hưởng chế độ tăng lên hàng năm thời gian dài Thời điểm mà hệ thống đạt chín muồi phụ thuộc vào loạt yếu tố dân số kimh tế, phụ thuộc vào quy định pháp lý quản lý hệ thống Trong hệ thống với chế tài thu đến đâu chi đến không tạo nguồn, quỹ tạo từ trước, mức hưởng hệ thống dài hạn trả đóng góp Với đặc điểm chi phí hàng năm ngày tăng hệ thống bảo hiểm xã hội dài hạn, chế thu đến đâu chi đến áp dụng, tỷ lệ đóng góp (theo phần trăm tiền lương người tham gia bảo hiểm) thấp thời kỳ hệ thống hình thành tăng hàng năm nhiều năm sau Tuy nhiên hệ thống bảo hiểm xã hội dài hạn chín muồi, việc phân bố tuổi đân số đạt mức độ ổn định số thu hàng năm tương ứng với số chi hàng năm chế tài thu đến đâu chi đến lại tỏ thích hợp cho phép loại trừ ảnh hưởng lạm phát • Cơ chế với mức bảo hiểm bình quân tổng thể Tỷ lệ đóng góp chế tỷ lệ ấn định theo tỷ lệ phần trăm thu nhập hàng năm làm đóng bảo hiểm xã hội Từ đó, hệ thống bảo hiểm xã hội dài hạn điển hình, mức chi trả hàng năm chế độ bảo hiểm xã hội dài hạn có tỷ lệ tăng dần theo thu nhập làm đóng bảo hiểm xã hội từ đó, tỷ lệ đóng góp thiết lập mức độ bảo đảm cân đối tài thời gian không hạn định thu chi hệ thống, điều hiển nhiên năm đầu (và thường nhiều năm) tỷ lệ đóng góp vượt tỷ Luanvan.online Page 64 www.Luanvan.online lệ áp dụng chế thu đến đâu chi đến Do khoảng thời gian này, đóng góp hàng năm thu nhập từ đầu tư hệ thống vượt chi hàng năm Mức vượt tạo dự trữ mang tính kỹ thuật (hoặc tài bảo hiểm) mà đầu tư lãi suất từ bổ xung cho nguồn thu nhập từ đóng góp, chi hàng năm thực tế vượt đóng góp hàng năm dựa chế tài với mức bảo hiểm bình quân tổng thể Trong hệ thống tạo nguồn, dự trữ dành để chi trả chế độ tương lai cần tăng lên mức chi trả chế độ dài hạn hệ thống tăng Trở ngại chế ảnh hưởng lạm phát dự trữ quỹ bảo hiểm, thay đổi giá sinh hoạt làm giảm giá trị thực tế mức hưởng điều chỉnh mức chi trả chế độ khó khăn (do tỷ lệ đóng góp ấn định) Một chế tài thích hợp cho hệ thống bảo hiểm xã hội dài hạn nên đáp ứng tiêu thức sau: Tỷ lệ đóng góp không nên vượt khả người tham gia bảo hiểm, chủ sử dụng lao động kinh tế hỗ trợ cho hệ thống nói chung Dự trữ tạo không nên vượt khả đất nước để hấp thụ cách có hiệu vào đầu tư theo cách thức mang lại lợi nhuận Tỷ lệ đóng góp nên trì ổn định tương đối thời gian dài, tăng nên thực từ từ • Cơ chế bảo hiểm cân đối Trong chế bảo hiểm cân đối, tỷ lệ đóng góp thiết lập cho, qua khoảng thời gian quy định cân đối (ví dụ 10, 15 20 năm), thu nhập đóng góp lãi suất từ quỹ dự trữ hệ thống đáp ứng thoả đáng chi phí cho chế độ phí hành Một chế mà ILO thường sử dụng chế bảo hiểm cân đối giúp cho phần dự trữ không bị giảm suốt khoảng thời gian cân đối Luanvan.online Page 65 www.Luanvan.online Theo định nghĩa này, khoảng thời gian cân đối, dự trữ phát sinh thời kỳ trước đó, (từ thu vượt chi) không đòi hỏi phải đáp ứng chi trả hệ thống, dùng vào đầu tư dài hạn Tỷ lệ đóng góp giai đoạn đầu thời kỳ cân đối, nằm tỷ lệ đóng góp áp dụng chế thu đến đâu chi đến tỷ lệ áp dụng chế với mức bảo hiểm bình quân tổng thể Cơ chế tài bảo hiểm cân đối có đặc trưng sau: Thời kỳ cân đối chọn với độ dài giới hạn đủ để đảm bảo mức độ ổn định định tỷ lệ đóng góp Tỷ lệ đóng góp xác định theo cách thức phần thu mong đợi (đóng góp thu nhập từ đầu tư) hệ thống, thời kỳ cân đối, chi phí mong đợi Cơ chế tài không cho phép nguyên tắc sử dụng quỹ tích luỹ để chi trả chi phí hành (chỉ lãi suất quỹ sử dụng) Khi mức đóng góp hành cộng với thu nhập từ đầu tư, không đủ để chi trả chi phí hành, mức bảo hiểm tăng lên đến mức đòi hỏi thời kỳ cân đối thay Bảng 17: Tổng hợp quỹ BHXH thành phần Quỹ BHXH ngắn hạn Quỹ BHXH dài hạn Nguồn hình thành Người lao động, người sử Người lao động, người sử dụng lao động hỗ dụng lao động hỗ trợ nhà nước trợ nhà nước Cơ chế đóng góp - thu đến đâu chi đến (thích hợp hệ thống BHXH chín Đánh giá hàng năm muồi) chi phí sảy - Bảo hiểm bình quân tổng thể - Bảo hiểm cân đối Luanvan.online Page 66 www.Luanvan.online Thời hạn trợ cấp Dưới năm Không xác định Ốm đau Hưu trí Thai sản Các chế độ trợ cấp Chiến lược đầu tư TNLĐ- BNN (trợ cấp TNLĐ-BNN (trợ cấp hàng tháng) lần) Tử tuất (trợ cấp hàng tháng) Tử tuất (trợ cấp lần) Đầu tư ngắn hạn Đầu tư dài hạn IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN Sự thay đổi cấu tổ chức thực Bảo hiểm xã hội Việt nam tổ chức theo hệ thống từ Trung ương đến địa phương theo sơ đồ sau: Thủ tướng phủ Hội đồng quản lý Tổng GĐ BHXH P.Tổng GĐ Luanvan.online P.Tổng GĐ Page 67 www.Luanvan.online Các phòng ban nghiệp vụ BHXH BHXH Tỉnh, TP trực thuộc TW BHXH Quận, Huyện, Thị xã Theo thông tư số 150/BHXH/TCCB Bảo hiểm xã hội Việt nam hướng đẫn tổ chức công tác cán hệ thống BHXH địa phương máy giúp việc Giám đốc BHXH tỉnh tổ chức sau: 1.Phòng quản lý chế độ sách BHXH 2.Phòng quản lý thu BHXH 3.Phòng quản lý chi BHXH 4.Phòng kế hoạch-Tài 5.Phòng tổ chức- Hành 6.Phòng kiểm tra Căn vào nhiệm vụ thu chi trả BHXH BHXH tỉnh, cấu tổ chức máy giúp việc Giám đốc BHXH tỉnh tổ chức theo mô hình tỉnh có mức thu, chi BHXH lớn Đối với tỉnh có mức thu, chi BHXH trung bình thấp ghép hai phòng 5+6 3+4 Khi tách quỹ BHXH thành quỹ thành phần, dựa vào mối quan hệ phòng ban với đối tượng tham gia BHXH đối hưởng BHXH nên thành lập phận phòng ban để thực chức phù hợp (bộ phận thực chế độ ngắn hạn phận thực chế độ dài hạn) Luanvan.online Page 68 www.Luanvan.online Phòng Tổ chức-hành với chức riêng biệt giúp giám đốc việc: Kiện toàn tổ chức máy giúp việc, phối hợp công tác phòng chức năng, quản lý tổ chức công chức, viên chức nói chung chức phòng Tổ chức- hành quản trị nguồn nhân BHXH không cần thiết phải thay đổi Các phòng quản lý thu phòng kiểm tra không thay đổi với lập luận phòng thực công tác thu BHXH kiểm tra đối tượng Thật khó thành lập hai phận để đến thu BHXH đối tượng hay đơn vị tham gia BHXH Các phòng quản lý chi BHXH phòng Kế hoạch-tài nên thành lập hai phận để thực quản lý chi trả BHXH ngắn hạn dài hạn cho đối tượng hưởng trợ cấp dài hạn ngắn hạn (Trang bên): Phòng quản lý chi BHXH Bộ phận chi ngắn hạn Bộ phận chi dài hạn - Xây dựng kế hoạch chi trả BHXH ngắn hạn theo quý, năm sở số lượng đối tượng hưởng BHXH ngắn hạn - Xây dựng kế hoạch chi trả BHXH dài hạn theo quý, năm sở số lượng đối tượng hưởng BHXH dài hạn - Hàng quý, lập dự toán chi BHXH ngắn hạn theo hướng dẫn BHXH Việt nam chuyển dự toán cho phận ngắn hạn phòng Kế hoạch-tài - Hàng quý, lập dự toán chi BHXH dài hạn theo hướng dẫn BHXH Việt nam chuyển dự toán cho phận dài hạn phòng Kế hoạch-tài Luanvan.online Page 69 www.Luanvan.online - Lập danh sách chi BHXH ngắn hạn - Lập danh sách chi BHXH dài hạn cho đối tượng hưởng BHXH cho đối tượng hưởng BHXH - Phối hợp với phòng chức - Phối hợp với phòng chức thực nhiệm vụ khác Giám thực nhiệm vụ khác Giám đốc BHXH tỉnh giao đốc BHXH tỉnh giao Phòng kế hoạch-tài BHXH Kế hoạch-tài ngắn hạn Kế hoạch-tài dài hạn Tổng hợp, đánh giá thực kế Tổng hợp, đánh giá thực kế hoạch thu, chi BHXH ngắn hạn theo hoạch thu, chi BHXH dài hạn theo quý, năm quý, năm Nộp kịp thời nguồn thu BHXH ngắn Nộp kịp thời nguồn thu BHXH dài hạn vào tài khoản BHXH Việt nam hạn vào tài khoản BHXH Việt nam Tổ chức cấp phát quản lý kinh phí Tổ chức cấp phát quản lý kinh phí chi cho hoạt động ngắn hạn hoạt chi cho hoạt động dài hạn hoạt động chung phân bổ động chung phân bổ Phối hợp với phòng chức Phối hợp với phòng chức thực công việc khác thực công việc khác Nguồn quỹ BHXH ban đầu vấn đề kinh phí hoạt động Hiện BHXH Việt nam có quỹ BHXH chung, thành lập quỹ BHXH thành phần số tiền quỹ phân bổ cho hai quỹ theo cấu thu BHXH chế độ so với tổng thu Tuy nhiên Bảo hiểm xã hội Việt nam không quy định mức thu chế độ Điều lệ BHXH quy định mức đóng góp sau: Người sử dụng lao động đóng 15% so với tổng quỹ tiền lương người tham gia bảo hiểm xã hội đơn vị; 10% để chi chế Luanvan.online Page 70 www.Luanvan.online độ hưu trí, tử tuất 5% để chi chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Người lao động đóng 5% tiền lương tháng để chi chế đ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Theo quy định trên, mức đóng góp 5% 15% để chi cho chế độ ngắn hạn dài hạn nên tính tỷ lệ thu chế độ tổng thu BHXH Do đó, để xác định lượng ban đầu quỹ BHXH thành phần, ta dựa vào cấu chi BHXH chế độ theo bảng sau: Bảng 18: Cơ cấu chi BHXH Đơn vị: Triệu đồng Năm Trợ cấp lần Hàng tháng Tổng chi 1996 293.442,1 4.471.539,4 4764.981,5 1997 398.659,3 5.329.223 5.727.882,3 1998 482.759,2 5.367.992,1 5.850.751,3 1999 509.754,2 5.416.239,2 5.925.993,4 2000 672.216 6.866.829,2 7.539.045,2 Tổng 2.356.830,8 27.451.822,9 29.808.653,7 Tỷ lệ (%) 92 (%) 100 (%) Nguồn: BHXH Việt Nam Do đó, nguồn ban đầu quỹ tính theo tỷ lệ sau: Q = 8%*Q +92%*Q =Q1 + Q2 ; Trong đó: Q: quỹ BHXH Q1 =8%*Q: nguồn ban đầu quỹ BHXH ngắn hạn Luanvan.online Page 71 www.Luanvan.online Q2 =92%*Q: nguồn ban đầu quỹ BHXH dài hạn Vấn đề kinh phí hoạt động Hiện phủ cho phép BHXH Việt nam trích 4% số thu BHXH để chi cho hoạt động nghiệp, quỹ BHXH thành phần trích 4% để chi cho hoạt động nghiệp, đó: Quỹ BHXH ngắn hạn bảo đảm: - Chi trợ cấp ngắn hạn - Chi quản lý - Chi cho hoạt động chung phân bổ - Chi khác Quỹ BHXH dài hạn bảo đảm: - Chi trợ cấp dài hạn - Chi quản lý - Chi cho hoạt động chung phân bổ - Chi khác Kinh phí hoạt động chung phân bổ theo tỷ lệ thu BHXH Sau ví dụ chi hoạt động BHXH hai quỹ bảo đảm: Bảng 19: Lương CB-CNV BHXH Tỉnh Sơn La tháng 01 năm 2001 Chức danh GĐ Luanvan.online Tổng mức lương (đ) 1190700 Chức danh Tổng mức lương (đ) P KH-TC Page 72 www.Luanvan.online PGĐ 852600 Trưởng phòng 703500 Số nhân viên: 2559300 P Quản lý thu P.QLCĐCS Trưởng phòng 810000 Trưởng phòng 785000 Số nhân viên:6 3217200 Số nhân viên: 2558300 P HC-TH P Kiểm tra Trưởng phòng 785400 Trưởng phòng 694000 Số nhân viên: 2688000 Số nhân viên: 1150800 Tổng: 17994800 Nguồn: BHXH Tỉnh Sơn La Giả sử phòng KH-TC có hai phận: nhân viên thuộc phận ngắn hạn với mức lương 1239000 nhân viên thuộc phận dài hạn với mức lương 1320300 Chi lương quỹ BHXH ngắn hạn bảo đảm: Lương CB ngắn hạn: 1239000đ Lương phân bổ: 8%*(17994800-2559300)=1234840 đ Tổng: 2473840 đ Chi lương quỹ BHXH dài hạn bảo đảm: Lương BC dài hạn: 1320300đ Lương phân bổ: 92%*(17994800-2559300)=14200660 đ Tổng: 15520960 đ Đối với khoản chi khác (cơ sở vật chất, hạ tầng, trang thiết bị ) phục vụ cho hoạt động chế độ quỹ chế độ bảo đảm, hoạt động chung phân bổ theo tỷ lệ tương tự ví dụ Chiến lược đầu tư quỹ bảo hiểm xã hội Quỹ BHXH dùng để đầu tư thông qua phương thức sau: Luanvan.online Page 73 www.Luanvan.online Vốn vay: - Chứng khoán quốc gia Chứng khoán tập đoàn tổ chức pháp nhânphát hành nhà nước bảo đảm - Công trái - Tín dụng chấp (vốn vay bảo đảm tài sản cố định) - Lãi suất tiền gửi ngân hàng Cổ phần: - Cổ phiếu (cổ phần ưu đãi cổ phần thường) - Bất động sản Cho dù đầu tư phưong thức hoạt động đầu tư phải đảm bảo nguyên tắc sau: + An toàn: Là điều kiện để cân nhắc đầu tư Một tổ chức BHXH giao phó quản lý tài sản nhân dân, mà nguyên tắc nghiêm ngặt phải tiến hành nhằm bảo đảm an toàn kiểm soát đầu tư + Lợi nhuận: Nói chung lãi suất phản ánh hiệu hoạt động BHXH không tổ chức tham gia đầu tư lại không mong muốn lãi suất cao, nguyên tắc bảo tồn giá trị cho quỹ BHXH + Khả toán: Dự trữ cố hệ thống chế độ ngắn hạn phải khoản có khả toán cao, nghĩa dễ dàng chuyển sang tiền mặt Ngược lại, dự trữ kỹ thuật hệ thống chế độ dài hạn không đòi hỏi khả toán cao mà quan trọng phải có lãi + Lợi ích kinh tế xã hội: Lợi ích BHXH việc dùng quỹ BHXH để đầu tư vào lĩnh vực quan trọng góp phần cải thiện sức khoẻ, giáo dục góp phần tăng thu nhập quốc dân, tăng trưởng kinh tế Nguyên lý đầu tư quỹ BHXH thể qua sơ đồ sau: Luanvan.online Quỹ BHXH Page 74 www.Luanvan.online Quỹ BHXH ngắn hạn Đầu tư ngắn hạn An toàn Luanvan.online Lãi suất Quỹ BHXH dài hạn Đầu tư dài hạn K/năng toán Lợi ích KT-XH Page 75 www.Luanvan.online KẾT LUẬN Trong điều kiện kinh tế thị trường nước ta nay, BHXH có vai trò đặc biệt quan trọng việc đảm bảo đời sống người lao động, ổn định mặt đời sống kinh tế-xã hội góp phần vào công xây dựng đất nước giàu đẹp, văn minh Khẳng định vai trò thiếu hệ thống sách xã hội Nhà nước ta- Nhà nước dân, dân dân Cùng với đổi toàn diện sâu sắc lĩnh vực đời sống xã hội nói chung, từ năm 1995, BHXH nước ta chuyển sang chế thực chế độ BHXH hoàn toàn so với trước đây: Thành lập quỹ BHXH tập trung, độc lập Thành lập quan chuyên trách BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam, tổ chức thống từ Trung ương đến địa phương…Trải qua năm xây dựng trưởng thành, BHXH Việt Nam đạt kết đáng trân trọng, đáp ứng nguyện vọng đông đảo người lao động đồng thời phù hợp với định hướng phát triển kinh tế Đảng Nhà nước ta Về quỹ BHXH, trước đây, quỹ BHXH tồn danh nghĩa (do NSNN bảo đảm) đến có quỹ tài độc lập, tự hoạch toán cân đối thu-chi BHXH, vai trò quỹ phát huy tác dụng Những hạn chế trình thực sách BHXH xuất phát từ nguyên nhân khách quan chủ quan: nhận thức hạn chế người lao động, ý thức chủ sử dụng lao động, quy định hạn hẹp lĩnh vực đầu tư, lực hạn chế cán BHXH…do BHXH Việt Nam gặp phải không khó khăn cho dù xuất phát từ nguyên nhân thời gian tới cần nghiên cứu, khắc phục để hệ thống BHXH Việt Nam ngày hoàn thiện Đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng đáng người lao động kinh tế quốc dân Việc thành lập quỹ BHXH thành phần Việt Nam vấn đề thực sớm chiều không vấn đề định tồn phát triển BHXH (chúng ta thực tốt sách BHXH mà không thiết phải thành lập quỹ BHXH thành phần) mà phương hướng phát triển quỹ BHXH cần nghiên cứu để tiếp tục hoàn thiện Luanvan.online Page 76 www.Luanvan.online TÀI LIỆU THAM KHẢO - Bảo hiểm xã hội nước thuộc khu vực Đông Nam Á thời kỳ chuyển đổi kinh tế- Hội thảo ILO tiểu khu vực Châu Á bảo hiểm xã hội nước có kinh tế chuyển đổi - Báo cáo tổng kết công tác BHXH năm 2000 chương trình công tác năm 2001 - Các xu hướng phát triển bảo hiểm xã hội khu vực Châu Á Thái Bình Dương- Hector Inductivo- Giám đốc Văn phòng khu vực Châu Á Thái Bình Dương, Hiệp hội an toàn xã hội quốc tế - Các vấn đề mang tính sách thực việc cải tổ hệ thống lương hưu- Ngân hàng tái thiết phát triển Châu âu - Đổi sách bảo hiểm xã hội người lao động- Trần Quang Hùng- NXB Chính trị Quốc gia - Giáo trình Bảo hiểm Đại học Kinh tế Quốc dân- Hà nội - Một số vấn đề dân số phát triển - NXB Chính trị Quốc gia - Tạp chí Bảo hiểm xã hội số năm 2000, 2001 - Sơ lược trình phát triển đặc điểm bảo hiểm xã hội Việt nam Nguyễn huy Ban - Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt nam - Xây dựng yếu tố cho kế hoạch chi trả trợ cấp mức xác địnhvà kế hoạch đóng góp bảo hiểm mức xác định - John Turner & Sophie Korczyk, Vụ bảo hiểm xã hội, ILO Geneva Luanvan.online Page 77 www.Luanvan.online MỤC LỤC Cơ quan BHXH 28 Luanvan.online Page 78 [...]... hưởng tiền lương hoặc tiền công thì cũng thuộc đối tượng bảo hiểm xã hội bắt buộc Các đối tượng quy định trên gọi chung là người lao động Người sử dụng lao động và người lao động phải đóng bảo hiểm xã hội để thực hiện các chế độ bảo hiểm xã hội đối với người lao động Người lao động có đóng bảo hiểm xã hội được cơ quan bảo hiểm xã hội cấp sổ bảo hiểm xã hội, có quyền hưởng các chế độ bảo hiểm xã hội. .. 1995 Việc tổ chức thu bảo hiểm xã hội do tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt nam thực hiện II SỬ DỤNG NGUỒN (CHI TRẢ TRỢ CẤP CÁC CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI) Nguồn quỹ BHXH được sử dụng để chi: + Hoạt động sự nghiệp: Chính phủ cho phép Bảo hiểm xã hội Việt nam được sử dụng 4% số thu BHXH để chi cho các hoạt động của ngành + Chi trợ cấp: Nội dung về điều kiện và mức hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội đối với từng chế... nhiều thành phần có sự quản lý của nhà nước theo định hướng Xã hội chủ nghĩa - Thực hiện sự công bằng về quyền được BHXH của mọi người lao động - Thực hiện quan hệ giữa nghĩa vụ đóng góp và hưởng trợ cấp BHXH - Thực hiện cơ chế quản lý thực hiện pháp luật BHXH chuyên trách II TỔNG QUAN VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1 Khái niệm, đặc điểm quỹ bảo hiểm xã hội a, Khái niệm quỹ bảo hiểm xã hội Quỹ bảo hiểm xã hội. .. tại điều lệ này Quyền hưởng bảo hiểm xã hội của người lao động có thể bị đình chỉ, cắt giảm hoặc huỷ bỏ khi người lao động vi phạm pháp luật 2 Mức và phương thức đóng góp Theo điều 36 Điều lệ bảo hiểm xã hội Việt nam Quỹ bảo hiểm xã hội được hình thành từ các nguồn sau đây: 1 Người sử dụng lao động đóng bằng 15% so với tổng quỹ tiềnlương của những người tham gia bảo hiểm xã hội trong đơn vị; trong... mọi thành phần kinh tế 2, Hệ thống các chế độ trợ cấp BHXH gồm: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động- bệnh nghề nghiệp, hưu trí và tử tuất 3, Hình thành quỹ BHXH độc lập, nằm ngoài NSNN Quỹ BHXH hình thành chủ yếu từ 3 nguồn: Nhà nước, người lao động và người sử dụng lao động 4, Hình thành cơ quan chuyên trách về BHXH là Bảo hiểm xã hội Việt nam b, Đặc điểm của chính sách bảo hiểm xã hội - Bảo hiểm xã hội. .. hẹp và các chế độ bảo hiểm xã hội còn ít ( một vài chế độ ) Nhưng khi nền kinh tế phát triển đến một mức độ nhất định, trình độ quản lý được nâng cao, đối tượng tham gia ngày càng lớn thì xuất hiện những bất cập mà đòi hỏi phải thành lập ra các quỹ BHXH thành phần Ở Việt nam, nên chăng chúng ta cũng thành lập ra các quỹ BHXH thành phần và thành lập theo cách nào là tốt nhất Việc thành lập theo cách tiếp... Đặc điểm của chính sách bảo hiểm xã hội Trong thời kỳ này thực dân pháp lại xâm chiếm Việt nam nên trong hoàn cảnh kháng chiến gian khổ việc thực hiện bảo hiểm xã hội rất hạn chế ( các loại trợ cấp đều được thực hiện bằng gạo ) tuy nhiên đã thể hiện được sự quan tâm rất lớn của Đảng và Nhà nước đối với chính sách bảo hiểm xã hội đánh dấu thời kỳ manh nha về bảo hiểm xã hội ở Việt nam 2 Giai đoạn 1960-1994... trợ thêm để bảo đảm hực hiện các chế độ bảo hiểm xã hội đối với người lao động Luanvan.online Page 32 www.Luanvan.online 4 Các nguồn khác Hàng tháng, người sử dụng lao động có trách nhiệm đóng bảo hiểm xã hội theo quy định tại khoản 1 điều 36 và trích từ tiền lương của từng người lao động theo quy định tại khoản 2 điều 36 Điều lệ bảo hiểm xã hội để đóng cùng một lúc vào quỹ bảo hiểm xã hội Tiền lương... hưởng (chế độ thai sản) 2 Phân loại quỹ bảo hiểm xã hội Nhiệm vụ của các nhà làm công tác BHXH là phải thành lập nên quỹ BHXH theo cách thức phù hợp với trình độ tổ chức và thực hiện Thế nhưng, đó lại là một vấn đề hết sức khó khăn và đôi khi không thống nhất quan điểm Bởi vì theo nhiều cách tiếp cận khác nhau có các loại quỹ bảo hiểm xã hội khác nhau a, Theo tính chất sử dụng quỹ • Quỹ dài hạn: Là quỹ. .. hạn nghỉ theo quy định người lao động được hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội bằng 75% mức tiền luơng làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội trước khi nghỉ việc Đối với những người mắc bệnh cần chữa trị dài ngày thì sau thời hạn 80 ngày, được nghỉ và hưởng trợ cấp bằng 70% mức tiền lương làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội trước khi nghỉ ốm, nếu có thời gian đóng bảo hiểm xã hội dưới 30 Luanvan.online Page 34 www.Luanvan.online