MỤC LỤC • PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1.Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá dân tộc, Quốc gia, tặng vật thiên nhiên cho không người, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng công trình văn hóa, kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng Sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất mối quan tâm hàng đầu quốc gia giới nội dung quan trọng chiến lược phát triển bền vững toàn cầu Đất đai có ý nghĩa quan trọng, ngành nào, quốc gia cần đến đất đai Đất đai có tính chất đặc trưng khiến không giống tư liệu sản xuất khác, nơi cư trú sinh vật toàn trái đất, tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định không gian di chuyển theo ý muốn chủ quan người Dân tộc Việt Nam trãi qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn xương máu, công sức tạo lập vốn đất ngày Ở nước ta vấn đề sử dụng đất, bảo vệ đất có hiệu trở nên cấp thiết dân số phát triển nhanh, bình quân đất canh tác đầu người thấp đất đai ngày bị thu hẹp tốc độ đô thị hóa ngày cao Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Luật đất đai 1993 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý, đất đai phải thống quản lý từ trung ương đến địa phương đến đất chủ sử dụng” Để góp phần vào công tác quản lý nhà nước đất đai nhiệm vụ đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ cần thiết, nhằm thiết lập đầy đủ chế • pháp lý để nhà nước nắm quỹ đất quốc gia, nhằm tạo điều kiện cho chủ đất chủ động khai thác hết tiềm đất đai kiểm soát việc thực nghĩa vụ nhà nước Xã Vân Sơn – huyện Triệu Sơn xã thuộc vùng bán sơn địa, nằm phía Nam huyện Triệu Sơn với địa giới hành sau: - Phía Nam giáp xã Thái Hòa, huyện Triệu Sơn - Phía Bắc giáp xã An Nông, huyện Triệu Sơn - Phía Đông giáp xã Nông Trường, huyện Triệu Sơn - Phía Tây giáp xã Xuân Du, huyện Như Thanh Trong năm gần đây, địa bàn xã Vân Sơn diễn trình công nghiệp hóa đại hóa mạnh mẽ làm cho quỹ đất nông nghiệp xã ngày giảm đi, cấu kinh tế, cấu đất đai biến dộng nhanh, gây khó khăn công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương Một thực tế đặt làm đưa quỹ đất vào quản lý chặt chẽ, theo pháp luật, mục đích hiệu việc làm cần thiết Muốn làm điều đó, biện pháp hữu hiệu phải tiến hành công tác rà soát, đẩy mạnh cấp GCNQSDĐ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý đất đai địa phương Xuất phát từ thực tiễn trên, để đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ xã Vân Sơn năm qua đồng thời đề xuất giải pháp hữu hiệu cho công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn Được hướng dẫn cảu Thạc sỹ Nguyễn Đình Trung – khoa Tài Nguyên Môi Trường em tiến hành thực đề tài: “Đánh giá tình hình đăng kí đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Xã Vân Sơn - huyện Triệu Sơn - tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2005 - 2010” • 1.2 Mục đích yêu cầu 1.2.1 Mục đích - Nghiên cứu sở lý luận pháp lý, trình tự đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tìm hiểu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Vân Sơn, huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2005-2010 - Đánh giá đề xuất giải pháp công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Vân Sơn 1.2.2.Yêu cầu - Số liệu điều tra, thu thập xác, phải phản ánh trung thực khách quan việc thực dăng ký, cấp GCNQSDĐ lập hồ sơ địa - Phải nắm thực đầy đủ quy trình, quy phạm văn đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ lập hồ sơ địa - Đề xuất giải pháp phải với quy định pháp luật, có tính chất khoa học, khả thi phù hợp với điều kiện thực tế địa phương 1.2.3 Phạm vi nghiên cứu Địa điểm: Đề tài thực phạm vi xã Vân Sơn - huyện Triệu Sơn – tỉnh Thanh Hóa Thời gian: Đề tài thực khoảng thời gian từ 01/01/2011 đến ngày 30/03/2011 • PHẦN II TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở pháp lý pháp lý công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ lập hồ sơ địa 2.1.1 Cơ sở pháp lí Đất đai có vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội nước ta, nhà nước xây dựng hệ thống sách đất đai chặt chẽ nhằm tăng cường công tác quản lí sử dụng đất phạm vi nước, giải vấn đề: Tăng giá trị sản xuất công nghiệp dịch vụ, cải thiện đời sống nhân dân, bảo vệ tài nguyên gốc quốc gia bảo vệ môi trường sinh thái nói chung, kiểm soát tình trạng phát triển bừa bãi, chuyển dịch cấu kinh tế lao động sở quy hoạch, sử dụng đất hợp lí tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước Chính quan quản lí đất đai hình thành cấp từ trung ương đến địa phương phạm vi nước từ nhà nước ban hành văn pháp luật liên quan đến công tác quản lí đất đai cụ thể là: Ban hành Luật Đất đai cho thời kì Thông qua Luật đất đai, quyền sở hữu nhà nước đất đai xác định thống nhất, đảm bảo mục tiêu “Nhà nước thống quản lí toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật” Chính sách mà Đảng Nhà nước thực : “ Chính sách cải cách ruộng đất” đời ngày 04/12/1953 Chính sách đánh đổ hoàn toàn chế độ sở hữu bọn thực dân Pháp bè lũ tay sai bọn địa chủ phong kiến Sau thực chế độ cải cách ruộng đất, đời sống nhân dân vào ổn định Hiến pháp 1959 đời đánh dấu trưởng thành nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Trong hiến pháp có quy định rõ ba hình thức sở hữu ruộng đất : sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân Sau năm 1975 Việt Nam hoàn toàn giải phóng, nước ta bước vào giai đoạn mới: Giai đoạn đất nước lên xã hội chủ nghĩa Ngày 08/01/1988, Luật đất đai nước ta đời đánh dấu bước phát triển công tác quản lí đất đai, đưa việc quản lí sử dụng đất đai vào nề nếp Đến ngày 11/04/1993 Luật Đất đai quốc hội thông qua thay Luật Đất đai năm 1988 Bước sang kinh tế thị trường, Luật Đất đai năm 1993 bước đắn Nhà nước ta, luật thể đầy đủ quy định quản lí sử dụng đất Trải qua thời gian thực hiện, đáp ứng đòi hỏi công tác quản lí sử dụng đất bộc lộ hạn chế Quốc Hội đưa luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1993 vào năm 1998, 2001 Tại điều Luật Đất đai năm 2003 khẳng định rõ: “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu” “Nhà nước thực quyền định đoạt loại đất”[16] Nhằm thực Luật Đất đai có hiệu quả, nhà nước ta ban hành văn luật hướng dẫn cách chi tiết Luật Đất đai: - Điều 19, 20 Hiến pháp 1980, điều 17, 18 Hiến pháp năm 1972 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều Luật Đất đai năm 1998 Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai sửa đổi năm 1998 quy định chế độ sỡ hữu ruộng đất “Đất đai thuộc quyền sỡ hữu toàn dân nhà nước thống quản lí” Sau tiếp tục khẳng định Luật Đất đai năm 1998 Luật Đất đai năm 1993 - Nghị định 64/CP phủ ngày 27/09/1993 quy định giao đất cho hộ gia đình, nhân sử dụng đất lâu dài vào mục đích nông nghiệp - Nghị định 73/CP Chính phủ ngày 25/01/1994 quy định chi tiết phân hạng đất, tính thuế sử dụng đất nông nghiệp - Nghị định 84/NĐ-Cp ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc CGCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hổ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại tố cáo đất đai - Nghị định 02/CP Chính phủ ngày 15/01/1994 quy định chi tiết việc giao đất lâu dài mục đích nông nghiệp - Nghị định 60/CP ngày 05/07/1994 Chính phủ quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị - Quyết định 199/CP ngày 16/09/1994 Chính phủ việc quản lí hồ sơ địa chính, đồ địa giới, mốc giới hành cấp - Chỉ thị 10/CT-TTg ngày 20/02/1998 Thủ tướng phủ việc giao đất, cấp giấy chứng nhận việc sử dụng đất nông nghiệp - Chỉ thị 18/CT-TTg ngày 01/07/1999 Thủ tướng phủ số biện pháp hoàn thiện cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất đô thị nông thôn - Quyết định 499/QĐ-ĐC (ngày 27/07/1995) việc ban hành biểu mẫu sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động đất đai - Công văn 1427/CV-ĐC (ngày 13/10/1995) hướng dẫn xử lí số vấn đề đất đai để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thông tư 346/TT-TCĐC ngày 16/03/1998 Tổng cục Địa hướng dẫn việc đăng kí đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thông tư 1442/1999/TT-TCĐC ngày 21/09/1999 Tổng cục Địa - Bộ tài hướng dẫn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai theo thị 18/1999/CT-TTg - Thông tư 1990/2001/TT-TCĐC (ngày 30/11/2001) việc hướng dẫn đăng kí đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai Sau Luật Đất đai năm 2005 đời nhiều văn hướng dẫn thi hành luật ban hành nhằm nhanh chóng đưa Luật Đất đai năm 2003 vào sống: - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ quy định việc thi hành Luật Đất đai - Quyết định số 24/2004/QĐ-ĐC ngày 01/07/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hệ thống văn sở để Nhà nước quan chức thực việc quản lí chặt chẽ toàn quỹ đất, sử dụng đất mục đích giao quy hoạch, kế hoạch chung nước 2.1.2 Đăng kí đất ban đầu Đăng kí đất đai ban đầu giúp nhà nước nắm bắt thông tin người sử dụng đất để thực công tác quản lí đất đai sở tốt Đăng kí đất đai ban đầu thực người sử dụng đất chưa đăng kí kê khai quyền sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo Thông tư 1990/TT-TCĐC ngày 30/11/2001 Tổng cục Địa việc hướng dẫn đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa Thủ tục đăng kí đất đai ban đầu bao gồm: - Hồ sơ kê khai đăng kí quyền sử dụng đất + Đơn xin đăng kí quyền sử dụng đất + Bản kê khai đăng kí quyền sử dụng đất + Bản giấy tờ quyền sử dụng đất UBND xã chứng nhận + Biên xác định ranh giới, mốc sử dụng đất + Văn ủy quyền kê khai đăng kí quyền sử dụng đất + Bản chứng minh thư nhân dân, hộ - Trình tự thực hiện: + Người sử dụng đất có trách nhiệm nộp hồ sơ kê khai đăng kí quyền sử dụng đất UBND xã nơi có đất + UBND cấp xã có trách nhiệm thẩm tra đơn xin đăng kí quyền SDĐ + Trong trường hợp người sử dụng đất giấy tờ quy định quyền sử dụng đất thời sách đất đai nhà nước Viêt Nam qua thời kì cấp phải thông qua hội đồng đăng kí đất đai cấp xã + Hoàn thành việc xét duyệt đơn hộ gia đình, UBND cấp xã công khai hội trường UBND xã nơi dân cư sống đông Nếu trình công bố kết xét đơn có tranh chấp khiếu kiện UBND xã thành lập đoàn xuống địa bàn kiểm tra lại + UBND cấp xã lập tờ trình đề nghị cấp có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Sở tài nguyên môi trường, phòng tài nguyên môi trường có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo thẩm quyền + Duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cơ quan địa thuộc UBND cấp có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có trách nhiệm thông báo cho người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài theo quy định ghi nợ số tiền sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ gia đình cá nhân theo quy định + UBND cấp xã có trách nhiệm đăng kí, vào sổ địa trao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất 2.1.3 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất pháp lí nhà nước người sử dụng đất, thông qua nhà nước thực quyền quản lí toàn quỹ đất Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành sử dụng thống nước Theo Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định : Giấy chứng nhận Bộ Tài nguyên Môi trường phát hành theo mẫu thống áp dụng phạm vi nước loại đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận tờ có bốn trang, trang có kích thước 190mm x 265mm, có hoa văn trống đồng màu hồng cánh sen, gồm nội dung sau đây: Trang gồm Quốc hiệu, Quốc huy dòng chữ "Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" in màu đỏ; mục "I Tên người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" số phát hành Giấy chứng nhận gồm chữ tiếng Việt chữ số, BA 000001, in màu đen; dấu Bộ Tài nguyên Môi trường; • Trang in chữ màu đen gồm mục "II Thửa đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất", đó, có thông tin đất, nhà ở, công trình xây dựng khác, rừng sản xuất rừng trồng, lâu năm ghi chú; ngày tháng năm ký Giấy chứng nhận quan ký cấp Giấy chứng nhận; số vào sổ cấp Giấy chứng nhận; • Trang in chữ màu đen gồm mục "III Sơ đồ đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất" mục "IV Những thay đổi sau cấp Giấy chứng nhận" Trang in chữ màu đen gồm nội dung mục "IV Những thay đổi sau cấp Giấy chứng nhận"; vấn đề cần lưu ý người cấp Giấy chứng nhận; mã vạch Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp theo đất gồm bản, cấp cho người sử dụng đất lưu Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quan Tài nguyên Môi trường trực thuộc UBND cấp có thẩm quyền cấp GCNQSDĐ Bảng 4.4 Các trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận QSDĐ xã Vân Sơn giai đoạn 2005 – 2010 Tổng Số hộ Diện tích số chưa chưa hộ cấp GCN cấp GCN SDĐ QSDĐ QSDĐ (hộ) 1761 (hộ) 325 (ha) 29,00 Số hộ chưa đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ chia Mua bán Lấn Giao đất Tranh Lý trái phép chiếm trái thẩm chấp khác (hộ) (hộ) quyền (hộ) (hộ) (hộ) 33 29 15 41 207 (Nguồn: UBND xã Vân Sơn) Qua bảng 4.4 cho thấy số hộ chưa cấp GCNQSDĐ 325 hộ, với diện tích chưa cấp 29 Lý chủ yếu hộ chưa cấp là: + Mua bán trái phép 33 hộ + Lấn chiếm 29 hộ + Giao đất trái thẩm quyền 15 hộ + Tranh chấp đất đai 41 hộ + Các lý khác ( chưa hoàn thành nghĩa vụ tài chính…) 207 hộ 4.5.4 Kết thực công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ cho tổ chức Công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ cho tổ chức thuộc thẩm quyền UBND Tỉnh [21] Cụ thể sau: *Về thủ tục: Các tổ chức sử dụng đất nộp hồ sơ gồm có: - Đơn xin cấp GCNQSDĐ - Một giấy tờ quyền sử dụng đất (nếu có)- giấy tờ thuộc khoản 1,2,5 Điều 50 Luật Đất đai 2003 - Văn ủy quyên cấp GCNQSDĐ(nếu có) - Báo cáo tự rà soát tượng sử dụng đất theo quy định điều 49,51,52,53,55 nghị định 181 [4] 48 • 48 - Quyết định UBND cấp tỉnh việc xử lí đất tổ chức (nếu có) * Về trình tự [15]: - Căn UBND tỉnh việc xác định diện tích đất mà tổ chức tiếp tục sử dụng Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm trích lục đồ địa trích đo đất nơi chưa có đồ, trích địa gửi số liệu đến quan thuế để xác định nghĩa vụ tài Sau gửi toàn hồ sơ đến Sở Tài nguyên- Môi trường - Sở Tài nguyên - Môi trường có trách nhiệm kí GCNQSDĐ trường hợp ủy quyền trình lên UBND tỉnh kí với trường hợp không ủy quyền - Thời hạn quy định không 55 ngày kể từ ngày nộp đủ hồ sơ hợp lệ Trên địa bàn xã UBND tỉnh cung cấp GCNQSDĐ cho tổ chức theo trình tự đạt kết định: Trong giai đoạn 2005 – 2010 UBND xã Vân Sơn xem xét trình UBND Tỉnh cấp cho 20 tổ chức kinh tế với tổng diện tích 60,7 Kết cấp GCNQSDĐ cho tổ chức kinh tế đến năm 2010 xã Vân Sơn sau: Bảng 4.5: Kết cấp GCNQSDĐ cho tổ chức đến năm 2010 xã Vân Sơn Tính đến Số tổ chức Số tổ chức Số tổ chức Diện tích đăng ký cấp cấp chưa cấp (ha) 20 20 60,5 31/12/2005 Tỷ lệ (%) 100 ( Nguồn: UBND xã Vân Sơn) Qua bảng 4.5 cho thấy: 49 • 49 Tính đến 31/12/2010 xã Vân Sơn cấp 20 tổ chức 20 tổ chức đăng ký cấp giấy đạt tỷ lệ 100% số tổ chức đăng ký cấp GCNQSDĐ diện tích cấp 60,5 4.6 Đánh giá chung Nhìn chung việc thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBDN xã Vân Sơn giai đoạn 2005-2010 thực quy định theo văn hướng dẫn quan chuyên môn cấp Số giấy chứng nhận cần phải cấp cho chủ sử dụng đất địa bàn xã hoàn thành so với thực tế tiêu kế hoạch huyện giao Số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn cấp cho chủ sử dụng đất hoàn toàn trường hợp diện tích đất công, đất nông nghiệp, đất bảo vệ hành lang đê công trình phúc lợi địa bàn Tuy nhiên trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số khó khăn, vướng mắc tồn - Mặt làm được: Trên địa bàn xã năm từ 2005 trở lại có nhiều dự án thu hồi đất phục vụ xây dựng công trình phúc lợi xã Thực đạo văn hướng dẫn cấp trên, lãnh đạo cán UBND xã thực tốt công tác quản lí đất đai địa phương theo 13 nội quy quản lí nhà nước đất đai (được quy định khoản 2, Điều Luật Đất đai 2003) Thực tốt công tác tuyên truyền, vận động cán bộ, nhân dân địa phương Bên cạnh đó, công tác trọng tâm ngành địa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ sử dụng đến địa bàn UBND xã thực hoàn thành đảm bảo tiến độ kế hoạch UBND huyện giao Tổng hợp kết công tác ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ xã Vân Sơn đến 31/12/2010 loại đất cụ thể sau: 50 • 50 4.6.1 Đối với đất nông nghiệp Tính đến ngày 31/12/2010 xã Vân Sơn cấp 411,75 đất nông nghiệp cho 1650 hộ gia đình, cá nhân tổng số 1650 hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp đạt tỷ lệ 100% số hộ 4.6.2 Đối với đất Tính đến 31/12/2010 xã Vân Sơn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 1436 hộ gia đình cá nhân 1761 số hộ SDĐ nông thôn kê khai đăng ký để cấp giấy, đạt 81,54% số hộ Tổng diện tích cấp GCNQSDĐ 112,50 4.6.3 Đối với đất tổ chức kinh tế Tính đến 31/12/2010 xã Vân Sơn cấp giao GCNQSDĐ cho 20 tổ chức tổng số 20 tổ chức đăng ký cấp giấy, đạt 100% số tổ chức, với tổng diện 60,5 51 • 51 Bảng 4.6: Tổng hợp tình hình công tác ĐKĐĐ, cấp giấy chứng nhận QSDĐ xã Vân Sơn đến 31/12/2010 Hộ GĐ, Theo hộ GĐ, cá nhân, tổ chức Theo diện tích cá nhân, tổ chức chưa TT 52 cấp Loại đất Hộ GĐ, Hộ GĐ, cá Tỷ lệ cá nhân, nhân, (%) tổ chức tổ chức đăng ký cấp D.tích ĐK D.tích Tỷ lệ cấp (%) (ha) (ha) Đất nông nghiệp 1650 1650 100 411,75 411,75 100 Đất 1761 1436 81,54 141,50 112,50 79,51 325 • 52 Đất tổ chức Tổng 20 20 100 60,50 60,50 100 3431 3106 90,53 613,75 584,75 95,27 325 ( Nguồn: UBND xã Vân Sơn) 53 • 53 4.7 Nguyên nhân ảnh hưởng tới công tác ĐKĐĐ cấp giấy chứng nhận QSDĐ xã Vân Sơn * Tồn - Đất nông thôn: Hiện số hộ chưa cấp GCNQSDĐ toàn xã 325 hộ nhiều nguyên nhân khác nhau: mua bán trái phép, tranh chấp, lấn chiếm… cần tập trung xử lý để đảm bảo ổn định tình hình đảm bảo quyền lợi người SDĐ - Việc hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chậm, việc cập nhật, thu thập, xử lý thông tin đất đai xã mang tính thủ công * Nguyên nhân chủ quan: - Hệ thống đồ địa chưa có làm ảnh hưởng tới việc đo đạc, cấp GCNQSDĐ - Các văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai Nghị định phủ chưa đồng bộ, số văn chậm sửa đổi, bổ sung để điều chỉnh vướng mắc trình thực hiện, đặc biệt văn hướng dẫn thi hành Nghị định 181/NĐ-CP Chính phủ - Giao đất, cấp GCNQSDĐ 13 nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai theo Luật đất đai, trách nhiện thực thuộc UBND cấp Vì vậy, để thực nội dung cần đạo quan tâm cấp ủy Đảng quyền cấp - Công tác tuyên truyền chủ trương sách pháp luật Đảng Nhà nước đất đai đến người dân mang tính hình thức - Một phận người dân chưa hiểu biết chấp hành Luật đất đai hạn chế ngại đến quan thực giao dịch có liên quan đến đất đai - Việc xây dựng phương án xử lý, cấp GCNQSDĐ công việc phức tạp, nhạy cảm liên quan hầu hết đến người dân - Do số hộ sử dụng sai mục đính, lấn chiếm, mua bán trái phép, tranh chấp… * Nguyên nhân khách quan: - Do điều kiện hình thành trình quản lý sử dụng đất trải qua nhiều giai đoạn khác - Một thời gian dài trước thời kỳ đổi đất đai bị buông lỏng thiếu hệ thống đăng ký đất đai đến đất hộ sử dụng đất - Từ có Luật đất đai 1988, Luật đất đai 1993 đặc biệt Luật đất đai 2003 Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003, công tác quản lý đất đai có nhiệm vụ đo đạc đồ, lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ quan tâm.[7] - Cơ sở vật chất ngành Tài nguyên Môi trường không đầy đủ, bị xuống cấp trầm trọng 4.8 Một số giải pháp khắc phục, hoàn thiện đẩy nhanh công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ xã Vân Sơn Việc đẩy nhanh tiến độ ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ hoàn thiện hồ sơ địa nhiệm vụ quan trọng huyện Triệu Sơn nói chung xã Vân Sơn nói riêng Để thực kế hoạch UBND tỉnh hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ địa bàn tỉnh năm 2010 tiến tới hoàn thiện hồ sơ địa phải có nỗ lực không ngừng cấp ngành lực lượng có liên quan Xuất phát từ điều kiện kinh tế - xã hội địa phương nay, xin đưa số giải pháp cụ thể sau: 4.8.1 Giải pháp công tác xây dựng đội ngũ cán - Đội ngũ cán cấp người trực tiếp thực công tác quản lý đất đai nói chung ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ nói riêng Chất lượng số lượng cán yếu tố định đến kết công tác sau Bởi vậy, xây dựng đội ngũ cán mạnh số lượng, tốt chất lượng công việc đáng quan tâm hàng đầu - Cán địa sở đội ngũ quản lý đất đai cấp nhỏ xã, thị trấn Khối lượng công việc mà cán địa xã không nhỏ quan trọng Tuy nhiên, hầu hết cán địa xã không đào tạo quy ngành Quản lý đất đai, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ hạn chế Vì vậy, nên xếp cán đào tạo qua trường đại học, thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ cho cán địa sở 4.8.2 Giải pháp tăng cường công tác Quản lý Nhà nước đất đai - UBND tỉnh Thanh Hóa cần nắm bắt kịp thời thông tin sách từ cấp trên, tập trung đạo sát sao, có kế hoạch cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng, thường xuyên kiểm tra đôn đốc - UBND huyện Triệu Sơn có kế hoạch cụ thể cho công tác cấp GCNQSDĐ, giao trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho phòng Tài Nguyên Môi Trường tập trung thực - Đẩy nhanh tiến độ đo đạc, lập hồ sơ địa xã Tổ chức thống hồ sơ theo mẫu - Đầu tư kinh phí, trang thiết bị đại công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ - Nâng cao công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Giải nhanh, dứt điểm vụ tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất 4.8.3 Giải pháp hoàn chỉnh sách pháp luật đất đai - Chính phủ cần thành lập tổ soạn thảo văn pháp luật có chuyên môn sâu để tránh việc luật đất đai ban hành có tuổi thọ không cao, bị sữa sữa lại nhiều lần Chính phủ cần đạo ngành, địa phương kiểm điểm trách nhiệm việc có nhiều tồn chậm cấp GCNQSDĐ - UBND tỉnh Thanh Hóa cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc áp dụng Nghị định, Thông tư Chính phủ Bộ Tài Nguyên Môi Trường công tác cấp GCNQSDĐ loại đất khác - UBND cấp cần nhanh chóng phổ biến, tập huấn cho cán có văn ban hành, để có thê nắm bắt thực tốt - Cần điều chỉnh giảm tiền sử dụng đất, khoản tài khác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4.8.4 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật cho cán nhân dân - Cán cấp phải thường xuyên nâng cao ý thức trách nhiệm, nhiệt tình công việc - Tích cực tuyên truyền, vận động hướng dẫn để nhân dân địa bàn xã hiểu rõ chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước đất đai công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ đến hộ gia đình 4.8.5 Giải pháp cụ thể đẩy nhanh công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ xã Vân Sơn - Đề nghị UBND huyện Triệu Sơn, Phòng Tài nguyên Môi trường có phương hướng đạo UBND xã Vân Sơn giải vấn đề tồn đất đai nhằm đẩy nhanh trình cấp GCNQSDĐ xã - Phối hợp với quan cấp tuyên truyền, giải thích, hướng dẫn người dân hiểu nắm rõ thủ tục hành đất đai giúp công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ thuận lợi - Tăng cường, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán địa xã - UBND xã tạo điều kiện kinh phí, phòng Tài nguyên Môi trường giúp đỡ chuyên ngành để xã Vân Sơn lập, hoàn chỉnh hệ thống đồ địa năm 2011 - Thường xuyên cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa sát với thực tế, từ đố tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cấp GCNQSDĐ - Phát xử lý kịp thời trường hợp tự ý chuyển nhượng, lấn chiếm đất, cấp đất, bán đất không thẩm quyền…giảm thiểu số hộ không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua thời gian thực tập tốt nghiệp đề tài: “Đánh giá tình hình đăng kí đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Xã Vân Sơn - huyện Triệu Sơn - tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2005-2010”, hướng dẫn thầy giáo Th.S: Nguyễn Đình Trung với giúp đỡ Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Triệu Sơn, Phòng Địa Xã Vân Sơn tạo điều kiện để hoàn thành đề tài thực tập tốt nghiệp, trình thực tập địa phương rút số kết luận sau: • Những năm qua kinh tế xã hội xã có bước phát triển toàn diện Sự chuyển dịch đất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp khác diễn • Dưới đạo UBND huyện Triệu Sơn xã Vân Sơn, công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình cá nhân tổ chức sử dụng đất đạt kết cụ thể: Đối với đất nông thôn: Tính đến ngày 31/12/2010 xã Vân Sơn cấp GCNQSDĐ cho 1436 hộ tổng số 1761 hộ, đạt 81,54% số hộ Tổng diện tích cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là: 112,50 ha, lại 325 hộ chưa cấp Đối với đất nông nghiệp: Tính đến ngày 31/12/2010 xã Vân Sơn cấp GCNQSDĐ cho 1650 hộ gia đình tổng 1650 hộ, đạt 100% số hộ đăng ký Tổng diện tích cấp GCNQSDĐ là: 411,75 Đối với đất tổ chức kinh tế: Đã xét đơn cấp GCNQSDĐ 20 tổ chức với tổng diện tích 60,7 đạt 100 % số tổ chức kinh tế đăng ký sử dụng đất 5.2 Kiến nghị • Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất theo định kỳ, xử lý kịp thời nghiêm minh trường hợp vi phạm sách pháp luật đất đai • Cần có phối hợp chặt chẽ Phòng Tài nguyên Môi trường Cơ quan cửa thuộc UBND huyện, Cơ quan thuế, Thanh tra huyện Cán địa xã • Huyện uỷ, UBND huyện Triệu Sơn cần quan tâm đến công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ, hỗ trợ kinh phí cho công tác lập hồ sơ địa chính, đồ địa chính, cấp GCNQSDĐ • Thực công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ lập hồ sơ địa góp phần giữ gìn ổn định xã hội, tạo công bằng, thực quyền lợi đáng người sử dụng đất Góp phần quan trọng vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội xã Vân Sơn, phát triển kinh tế xã hội chung huyện Triệu Sơn thời kỳ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường: - Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2006 chương trình công tác 2007 Chính phủ: - Nghị định 62/CP ngày 27/09/1993 quy định giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định lâu dài vào mục đích nông nghiệp – năm 1993 Chính phủ: - Nghị định 17/1999/NĐ-CP ngày 29/03/1999 quy định thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, cho thuê, chấp quyền sử dụng đất góp vốn giá trị quyền sử dụng đất –năm 1999 Chính phủ: - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 20/10/2004 thi hành Luật đất đai – năm 2004 Chính phủ: - Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 29/03/2004 thu tiền sử dụng đất Chính phủ: - Nghị định 84/1999/ĐN-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền SDĐ, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại, tố cáo đất đai –năm 2007 Chính phủ: - Chỉ thị số 10/1998/TTg-CP ngày 20/02/1998 việc đẩy mạnh hoàn thành việc giao đất, cấp GCNQSDĐ –năm 1998 Chính phủ: - Chỉ thị 05/2004/TTg-CP ngày 09/02/2004 việc triển khai thi hành Luật đất đai 2003, có đạo địa phương đẩy mạnh để hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ năm 2005 – năm 2004 Bộ Tài nguyên Môi trường: - Thông tư số 29/2004/TT-BTN&MT ngày 01/11/2004 việc hướng dẫn, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa – năm 2004 10 Bộ Tài nguyên Môi trường: -Thông tư số 06/2007/TT-BTN&MT ngày 02/07/2007 việc hướng dẫn hướng dẫn số điều Nghị định 84/NĐ-CP –năm 2007 11 Bộ Tài nuyên Môi trường: - Thông tư 08/2007/TT-BTNMT ngày 08/02/2007 việc hướng dẫn thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng SDĐ – năm 2007 12 Bộ Tài nguyên Môi trường: - Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 08/02/2007 việc hướng dẫn, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa – năm 2007 13 Bộ Tài nguyên Môi trường: Quyết định số 449/1995/QĐ-ĐC ngày 27/07/1995 ban hành theo định lập loại sổ sách đăng ký đất đai – năm 1995 14 Bộ Tài nguyên Môi trường: - Quyết định số 24/2004/QĐBTNMT ngày 01/11/2004 ban hành kèm theo quy định GCNQSDĐ – năm 2004 15 Bộ Tài nguyên Môi trường: - Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 16 Luật đất đai 2003: - Nhà xuất trị Quốc gia – năm 2003 17 Phòng Tài Nguyên Môi Trường huyện Triệu Sơn: - Báo cáo kết cấp GCNQSDĐ qua năm từ 2005 đến 2010 18 Thủ tướng phủ: - Quyết định 272/2007/QĐ-TTg ngày 27/02/2007 việc phê duyệt kết kiểm kê đất đai 2005 thực theo thị số 28/2004/CT-TTg ngày 15/07/2004 thủ tướng phủ 19 UBND tỉnh Thanh Hóa: Quyết định 558/2006/QĐ-UBND ngày 01/04/2006 việc cấp GCN thường xuyên liên tục cho hộ gia đình cá nhân 20 UBND xã Vân Sơn: - Báo cáo quy hoạch sử dụng đất xã Vân Sơn giai đoạn 2003- 2010 21 UBND xã Vân Sơn: - Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2010 [...]... đăng kí và cấp giấy thuộc cục đất đai và được phân cấp theo đơn vị hành chính gồm 78 tỉnh có 180 chi nhánh và 810 huyện Hệ thống sử dụng: sử dụng hệ thống của TORRENS như của Tây Úc Các loại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được sử dụng gồm 5 loại sau: + NS4: Loại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo chủ sử dụng + NS3K: Loại giấy chứng nhận QSDĐ dựa theo ảnh chụp máy bay + NS3: Loại giấy chứng nhận. .. Thẩm quyền xét duyệt, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được quy định tại điều 52 Luật Đất đai 2003 [16] Căn cứ Nghị định số 66/NĐ-CP ngày 28/09/2001 của Chính phủ quy định về thẩm quyền giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với cá nhân và tập thể sử dụng - UBND cấp xã, phường thực hiện xác định tình trạng sử dụng đất hợp pháp của hộ sử dụng đất khi thực hiện việc kê khai đăng kí. .. GCNQSDĐ và lập hồ sơ địa chính - Tổng quan về công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận QSDĐ ở một số nước trên thế giới - Tổng quan về kết quả công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ trên địa bàn cả nước 3.1.2 Nghiên cứu cụ thể - Điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội của xã Vân Sơn, huyện Triệu Sơn - Đánh giá kết quả công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Vân Sơn, huyện Triệu Sơn giai. .. hình Xã Vân Sơn là xã bán sơn địa, cách trung tâm huyện Triệu Sơn 3 km về phía Nam theo đường tỉnh lộ từ thị trấn Giắt đi Nưa, cách thành phố Thanh Hóa 22 km về phía Tây, với diện tích đất tự nhiên của Xã là 1.643,81 ha dân số năm 2010 là 7.264 người - Phía Nam giáp xã Thái Hòa, huyện Triệu Sơn - Phía Bắc giáp xã An Nông, huyện Triệu Sơn - Phía Đông giáp xã Nông Trường, huyện Triệu Sơn - Phía Tây giáp... 3.1 Đất bằng chưa sử dụng 263,55 16,03 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng 102,33 6,23 3.3 Núi đá không có rừng cấy 2,90 0,18 Diện tích tự nhiên I 2.5 Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng (Nguồn: UBND xã Vân Sơn ) 4.4 Sơ đồ bộ máy quản lý đất đai của xã Vân Sơn, huyện Triệu Sơn Xã Vân Sơn nói riêng và các xã khác trong cả nước nói chung Bộ máy quản lý đất đai được phân cấp. .. hồ sơ và hướng dẫn khách hàng kiêm nhiệm vụ quảng cáo; phòng đăng kí đất đai để đăng kí cấp giấy chứng nhận đất đai trong các trường hợp chuyển nhượng, thừa kế, làm thủ tục thế chấp; phòng cấp giấy chứng nhận để kiểm tra tài liệu, thẩm tra hồ sơ cấp giấy và in giấy chứng nhận; phòng công nghệ thông tin chịu trách nhiệm về hệ thống thông tin quản lí đất Cơ sở pháp lí của hệ thống đăng kí đất đai: Chủ... thực hiện việc kê khai đăng kí ban đầu - UBND cấp huyện, quận thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đối với đất nông nghiệp và đất ở cho hộ gia đình theo quy định của Luật Đất đai - UBND cấp tỉnh, thành phố thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là các tổ chức trong nước được Nhà nước giao đất, cho thuê đất là các tổ chức cá nhân nước ngoài thuê đất tại Việt Nam 2.1.4 Hệ thống hồ sơ địa... thời gian cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên, công tác cấp GCNQSDĐ vẫn còn chậm nhất là đất chuyên dùng, đất ở đô thị và đất lâm nghiệp 2.3.2 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn cả nước Xã hội ngày càng phát triển thì vai trò của đất đai càng to lớn, đất đai càng phát huy giá trị của nó Nó thực sự là động lực cho phát triển kinh tế xã hội Vì vậy, việc quản lý và sử dụng tốt đất đai là nhiệm... yếu và duy nhất dựa trên cơ sở Luật Đất đai của nhà nước Liên bang Úc Luật ngày quy định cụ thể các vấn đề về quyền sở hữu đất Hệ thống hồ sơ địa chính tuân theo hệ thống TORRENS Cho nên có nhiều loại giấy chứng nhận (giấy chứng nhận của tư nhân, giấy chứng nhận của cơ quan tổ chức, giấy chứng nhận của thổ dân, giấy chứng nhận cho thuê của nhà nước) 2.2.2 Hệ thống đăng kí đất đai ở Thái Lan Cơ quan đăng. .. chính - Sổ mục kê đất đai - Sổ theo dõi biến động đất đai - Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đơn đăng kí quyền sử dụng đất và các giấy tờ liên quan - Tài liệu hình thành trong quá trình thẩm tra xét duyệt đơn - Các quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền 2.1.4.2 Lập hồ sơ địa chính: - UBND tỉnh chỉ đạo và tổ chức thực hiện việc lập hồ sơ địa chính ở địa phương mình - UBND xã chịu trách