CHÍNH SÁCH ĐIỀU TIẾT GIÁ NHỮNG HÀNG HÓA QUAN TRỌNG, THIẾT YẾU VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ PGS TS Ngô Trí Long Nền kinh tế nước ta trình chuyển từ kinh tế kế hoạch tập trung, quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước khẳng định Trong trình đó, đòi hỏi vừa phải xây dựng yếu tố, tiền đề kinh tế thị trường, vừa phải hoàn thiện yếu tố có Cùng với tiến trình chung đó, chế quản lý, điều tiết giá nước ta đã, bước hoàn thiện đổi nhằm thực mục tiêu sách kinh tế vĩ mô: Đảm bảo tăng trưởng ổn định, bền vững; Kiềm chế đẩy lùi lạm phát; Xây dựng ngân sách; Cán cân thương mại lành mạnh; Đảm bảo công xã hội sở kinh tế phát triển có hiệu Đổi chế quản lý, điều tiết giá vấn đề quan trọng công cải cách kinh tế trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường Việt Nam Chính sách điều tiết, kiểm soát giá nhà nước thời gian qua số hàng hóa quan trọng thiết yếu như: giá điện, giá xăng dầu, giá nhà đất, giá gas, giá sữa, giá thuốc Tây nội dung quan trọng việc bình ổn giá , kiểm soát lạm phát, thực mục tiêu kinh tế vĩ mô Nội dung sách điều tiết giá trình bày qua nội dung sau: - Chính sách điều tiết giá số mặt hàng quan trọng, thiết yếu nước ta - Kết luận khuyến nghị I- Chính sách điều tiết giá số mặt hàng quan trọng, thiết yếu nước ta 1- Giá bán điện 1.1- Thực trạng sách giá bán điện Tính đến nay, đa số ngành kinh tế nước ta có cạnh tranh thị trường, song ngành điện độc quyền, vận hành theo mô hình liên kết dọc truyền thống Hiện bên tham gia vào thị trường phát điện Việt Nam công ty Nhà nước Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN), Tập đoàn Dầu khí Việt Nam (PVN), Tập đoàn Than Khoáng sản Việt Nam (VINACOMIN) nhà sản xuất điện độc lập (IPPs) dự án BOT nước Các công ty Nhà nước chiếm thị phần lớn sản xuất điện Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) sở hữu phần lớn công suất nguồn điện, nắm giữ toàn khâu truyền tải, phân phối kinh doanh bán lẻ điện EVN giữ vai trò đơn vị mua điện nhất, Tổng Công ty mua bán điện thuộc 170 EVN mua điện từ nhà máy điện khác EVN Tập đoàn dầu khí Việt Nam (PVN), Tập đoàn Công nghiệp Than Khoáng sản Việt Nam (TKV) v.v để phân phối bán lẻ điện cho hộ tiêu thụ điện Có thể nói, EVN tổ chức độc quyền kinh doanh điện toàn quốc, chưa có cạnh tranh hoạt động khâu ngành điện Theo số liệu Cục Điều tiết Điện lực, tính đến đầu năm 2011, tổng công suất nguồn điện toàn hệ thống 21.542MW Trong đó, EVN quản lý vận hành 24 nhà máy điện với tổng công suất 14.233MW (chiếm 65,32%), PVN 2.278MW (chiếm 10,57%), TKV 1.046MW (chiếm 4,86%), nhà đầu tư nước 2.115MW (chiếm 9,82%), tư nhân 50MW (chiếm 2,32%), nhập 1.000MW (chiếm 4,64%), loại hình khác 370MW (chiếm 1,72%) Qua số liệu cho thấy: EVN nắm giữ phần lớn công suất phát điện, thành phần khác PVN, TKV chiếm tỷ trọng nhỏ, với vai trò bổ sung thêm nguồn điện đóng góp vào nguồn điện thiếu hụt phục vụ phát triển kinh tế xã hội, mà chưa mang dấu ấn phát điện cạnh tranh kinh doanh bán điện độc lập Trong năm gần hoạt động EVN hiệu quả, sản xuất kinh doanh thua lỗ, nợ hàng năm tăng cao, dẫn tới thiếu nguồn vốn cho đầu tư phát triển, vay vốn khó khăn, thiếu minh bạch lòng tin với khách hàng đề xuất việc tăng giá điện Một nguyên nhân gây tình trạng phát triển chậm chạp thị trường điện cạnh tranh, EVN nắm giữ độc quyền kinh doanh điện lâu Điện loại hàng hóa có vai trò quan trọng kinh tế quốc dân đặc biệt sản xuất đời sống Mỗi thay đổi giá điện tác động đến chi phí sản xuất, đến giá thành, giá hàng hoá khác đến đời sống dân cư Do vậy, giá điện vấn đề nhạy cảm quan tâm người sản xuất, kinh doanh điện, khách hàng tiêu dùng điện cho sản xuất đời sống, nhà đầu tư, người lãnh đạo, quản lý, nghiên cứu Giá điện Việt Nam, từ năm 1992 đến điều chỉnh tăng chục lần Nếu tính từ năm 2009 đến nay, giá điện lần tăng Cụ thể, năm 2009 giá điện tăng 8,92%, giá điện sinh hoạt tăng theo mức giá từ 600 đến 1.790 đồng/kWh (tùy bậc thang) Đến năm 2010 giá điện tăng 6,8%, điện sinh hoạt tăng lên khoảng 6001.890 đồng/kWh Năm 2011, từ ngày 1-3 giá điện tăng 15,3%, giá điện sinh hoạt tăng lên từ 993 đến 1.974 đồng/kWh Ngày 20-12-2011, giá điện tăng lần hai năm với mức 5%, giá bán điện sinh hoạt tăng từ 993 đến 2.060 đồng/kWh Kể từ ngày 1-72012, giá điện bình quân tăng từ 1.304 đồng/kWh lên 1.369 đồng/kWh (tăng 65 đồng/kWh, khoảng 5%) Biểu giá bán điện điều chỉnh nhiều lần, với cải tiến nhằm đáp ứng đòi hỏi mang tính khách quan việc hình thành giá bán điện yêu cầu 171 sách Đảng Nhà nước Biểu giá điện hành xây dựng sở giá thành bình quân toàn ngành có tính đến yếu tố đầu tư phát triển sách xã hội Trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi giá bán điện để vừa phát triển ngành điện, vừa đảm bảo phát triển ngành sản xuất khác, cạnh tranh với nước khu vực giới Giá điện bình quân xác định sở giá thành bình quân toàn ngành thuế thu nhập Hệ thống biểu giá bán lẻ điện phân theo nhóm đối tượng khách hàng (cho ngành sản xuất, cho khối hành nghiệp, cho kinh doanh, cho sinh hoạt, cho điện sinh hoạt dùng công tơ thẻ trả trước ); phân cấp theo điện áp, theo ngày Điện sản phẩm trình sản xuất tiêu dùng diễn đồng thời, nên tích trữ tồn kho Điện hàng hoá nhạy cảm, thay đổi giá điện có tác động đến sản xuất đời sống Đến 31/12/2002, 100% số huyện toàn quốc có điện lưới điện chỗ Việc sản xuất cung ứng điện chủ yếu Tập đoàn Điện lực Việt Nam đảm nhiệm, mang tính độc quyền cao Chính mà giá điện số giá quản lý mức giá cụ thể Hơn năm qua, việc thi hành Luật Điện lực đạt nhiều kết tích cực Cơ chế, sách giá điện thực theo hướng có điều tiết Nhà nước Có chế bù giá hợp lý nhóm khách hàng, đặc biệt nhóm khách hàng người nghèo, người có thu nhập thấp Hoạt động cấp phép triển khai đồng phạm vi toàn quốc Các quy định thị trường điện Chương IV Luật Điện lực sở pháp lý quan trọng, để triển khai việc chuyển hoạt động điện lực sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tính đến giá điện bình quân (kể thuế VAT) 1.434 đ/kWh (tương đương UScent/kWh) Biểu giá điện sau lần điều chỉnh có cải thiện, nhiên chưa đáp ứng mục tiêu chủ yếu giá điện: hiệu kinh tế, công xã hội, khả thi tài Biểu giá điện ban hành kỳ điều chỉnh giá điện chưa thuyết phục, mang nặng chế hành chính, thiếu sở khoa học, thiếu minh bạch nên khó thuyết phục đồng thuận khoa học, quản lý, đặc biệt khách hàng sử dụng điện Giá điện thực theo Luật Điện lực ban hành ngày 14 tháng 12 năm 2004 bao gồm: (Điều 29 Chính sách giá điện Điều 30 Căn lập điều chỉnh giá điện Điều 31.Giá điện loại phí.) Tuy nhiên, phương pháp xây dựng biểu giá điện chủ yếu dựa chi phí thống kê hạch toán giá thành EVN (chưa đủ độ tin cậy), với mục đích bù lỗ mà không tính đến nguyên nhân biện pháp giảm chi phí, chưa áp dụng phương pháp phổ biến đại theo chi phí biên dài hạn, chưa xây dựng biểu giá thành 172 phần: công suất điện năng, điều chỉnh giá điện ý đến làm tăng giá điện mà chưa quan tâm đến giảm giá điện mùa nước việc tăng công suất nhà máy thuỷ điện, giảm tổn thất, giá thành 1.2- Những bất cập giá điện : Với nhu cầu vốn lớn để đầu tư cho hệ thống điện lực quốc gia, Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) lại thiếu vốn trầm trọng Trong đó, việc cổ phần hóa doanh nghiệp phân phối trực thuộc, giải pháp huy động vốn hữu hiệu bậc nhất, lại chững lại, mà theo lý giải ngành điện, nguyên nhân cốt lõi giá điện thấp Giá bán điện thấp nguyên nhân khiến nhà đầu tư trong, nước không mặn mà bỏ tiền vào khâu trình sản xuất điện Đối với việc cổ phần hóa, rào cản lớn Cổ phần hóa bị ngưng trệ thực trạng chung ngành điện Trước khó khăn trình cổ phần hóa doanh nghiệp kinh doanh, phân phối điện, văn số 1332/TTg-ĐMDN, ngày 189-2007, liên quan tới việc thành lập Công ty mua - bán điện độc lập, Chính phủ đạo, tạm thời dừng cổ phần hóa công ty phân phối điện EVN Về giá điện chứa đựng nhiều điều bất hợp lý Phân phối khâu nhà đầu tư quan tâm, giá bán điện thấp, nữa, 28% sản lượng điện thương phẩm thực trợ giá người dân nông thôn, hộ nghèo Do khâu phân phối điện chưa mang đặc trưng thị trường, nguyên vật liệu đầu vào sản xuất điện, như: dầu, than, khí có giá biến động liên tục, giá bán điện cho khách hàng lại cố định theo quy định Chính phủ Giá điện không theo chế thị trường mà tính theo chi phí bình quân dài hạn, sở kế toán nội ngành, có điều tiết Nhà nước Cách tính giá nhằm bảo đảm cân cán cân kinh tế vĩ mô, mục tiêu công ích Bởi lẽ, nhiệm vụ đảm bảo an sinh xã hội, kiềm chế lạm phát nên EVN phải bán điện thấp giá thành Giá điện thấp khiến không EVN mà đơn vị sản xuất cung ứng điện khác như: PVN, TKV nhà đầu tư khác gặp nhiều khó khăn hoàn vốn, đảm bảo đủ chi phí hoạt động điện lực Tuy nhiên, thời gian qua, Chính phủ nỗ lực kiềm chế lạm phát nên ngành điện chưa thể tăng giá Song, định giá không vào thị trường kéo dài lâu, nặng yếu tố chủ quan, kế hoạch, dẫn tới sai lệch giá thực sản xuất giá bán Giá điện thấp tạo sức ì nhiều ngành kinh tế Giá điện thấp nước ta so với số nước thuộc khu vực vô hình chung khuyến khích công nghệ lạc hậu, hao tổn lượng phát triển Một số ngành tiêu hao lượng lớn, áp dụng nhiều công nghệ lạc hậu, xi-măng, sắt thép hàng loạt dự án lớn cấp phép, dù nhu cầu nước bão hòa Bởi vậy, lợi nhuận ngành tiêu tốn lượng lớn (riêng hai ngành xi-măng, sắt thép tiêu thụ điện chiếm 10% tổng điện nước), nhiều lại không 173 khoản lỗ mà ngành điện phải bù bán giá thấp Điều tạo lợi nhuận “ảo”, tăng trưởng không thực chất Ngành điện chức kinh doanh, phải đảm đương nhiệm vụ công ích, hỗ trợ giá điện cho đối tượng có thu nhập thấp Tuy nhiên, cách tính giá điện lũy tiến nay, bao cấp giá cho hộ nghèo lẫn hộ giàu nhà đầu tư nước Nhiều nhà đầu tư, sản xuất sản phẩm giá rẻ hưởng lợi từ giá điện thấp, xuất bán với giá cao Tính công ích, xã hội giá điện, mục đích ban đầu nó, rõ nét Bất cập giá điện khó tránh khỏi chế hoạt động EVN có chồng chéo phần kinh doanh công ích Mặt khác, với chế Nhà nước không bù lỗ mà ngành điện tự bù chéo, lấy điện giá rẻ (chủ yếu thủy điện) bù nguồn điện giá cao hơn, xảy thiên tai, hạn hán, nguy thiếu điện lại hiển áp lực tăng giá điện Mô hình tổ chức theo dạng khép kín, giữ phần chi phối nhiều khâu tách độc lập EVN coi chưa phù hợp, dẫn tới thiếu cạnh tranh để tạo giá điện hợp lý Mặt khác, để điều hòa, ổn định kinh tế vĩ mô, vai trò điều tiết Nhà nước giá điện quan trọng Song lâu dài, giá điện cần chuyển sang chế thị trường, vai trò điều tiết Nhà nước chủ yếu thể quy định Luật Điện lực, mà bên tham gia thị trường điện phải tuân thủ chặt chẽ Những bất cập giá điện nảy sinh từ lực quản lý EVN Hàng loạt dự án lớn nguồn điện, nhiệt điện Hải Phòng, Quảng Ninh, Mạo Khê bị chậm tiến độ so với quy hoạch gần hai năm, việc lựa chọn nhà thầu chất lượng kém, công nghệ nhà máy điện lạc hậu Hậu chậm trễ khiến Quy hoạch điện VI tới năm 2010 đạt 74% nguồn điện so với yêu cầu Đây nguyên nhân lớn gây tình trạng thiếu điện Dư luận đặt dấu hỏi lớn trách nhiệm chủ đầu tư dự án Hiệu kinh doanh thấp doanh nghiệp ngành điện phần sức ỳ lớn hoạt động lâu chế cũ Việc cổ phần hóa đồng nghĩa với áp lực lớn lợi nhuận, động sản xuất kinh doanh, với sức ỳ trên, nhiều doanh nghiệp ngại cổ phần hóa Như vậy, bất cập giá điện đến từ hai phía: chế lực quản lý, qua ảnh hưởng trực tiếp tới trình cổ phần hóa 1.3- Những khuyến nghị sách điều tiết giá điện cho năm 2013 năm tới Theo lộ trình Chính phủ phê duyệt, thị trường bán lẻ điện cạnh tranh thực sau năm 2022 Trên lộ trình đó, giá điện dần vận hành theo chế thị trường Tuy nhiên để thị trường hoạt động, cần chuẩn bị, tạo dựng nhiều điều kiện.Trong giai đoạn trước mắt, giá điện thấp, với khó khăn ngành điện thực tế rõ ràng Việc tăng giá điện điều khó tránh khỏi, chí nên làm, vấn đề quan trọng cần thay đổi nhận thức tăng giá điện cách thức tăng Việc tăng 174 giá điện để bắt kịp nước xung quanh, hay để bù lỗ cho ngành điện đơn thuần, mục đích tạo điểm nhấn để góp phần tái cấu kinh tế, tăng sức cạnh tranh thực chất doanh nghiệp môi trường toàn cầu Theo đó, nên tăng giá điện sản xuất trước tăng giá điện sinh hoạt, nhằm loại thải dần thói quen tận dụng công nghệ cũ, tiêu tốn lượng nhiều lĩnh vực, không nhà đầu tư nước Trong ngắn hạn, việc tăng giá điện làm tăng lạm phát, giảm tăng GDP, song dài hạn, có lợi lớn cho kinh tế, sàng lọc loại thải tượng tăng trưởng “ảo”, sức cạnh tranh “ảo” núp bóng giá điện thấp, coi trọng chất lượng thay số lượng tăng trưởng kinh tế Chính giá điện rẻ kích thích nhu cầu sử dụng điện tăng nhanh làm cho nhà đầu tư, chủ doanh nghiệp quan tâm đến việc sử dụng điện cách hiệu tiết kiệm Lĩnh vực sản xuất công nghiệp tiêu thụ khoảng 47% tổng sản lượng lượng toàn quốc Tại sở sản xuất, tỷ trọng chi phí điện cấu giá thành đơn vị sản xuất Việt Nam cao gấp - lần nước tiên tiến Ví dụ: Chi phí điện để sản xuất kg thép Việt Nam gấp lần Hàn Quốc Như vậy, việc sử dụng lượng điện công nghiệp Việt Nam lãng phí, dạng lãng phí mà người ta cảm nhận được, gây nhiều hậu cho doanh nghiệp đất nước Nếu không xử lý tốt vấn đề tốc độ tăng trưởng điện không đáp ứng tốc độ tăng trưởng GDP Giá bán điện thấp không tạo sức ép buộc nhà sản xuất thay đổi công nghệ lạc hậu công nghệ tiết kiệm điện, hiệu suất cao Giải chồng chéo nhiệm vụ kinh doanh công ích, ngành điện đề xuất tách bạch hai phần Nếu không tách được, dùng quỹ công ích độc lập để bù đắp theo kênh riêng Song phương án đến chưa thực được, phức tạp quan đứng đảm nhận Bởi vậy, cấu giá điện lũy tiến bậc thang nên trì, đồng thời giãn rộng khoảng cách giá 100 số đầu (giá thấp), để hỗ trợ người nghèo hiệu hơn, vừa khuyến khích tiết kiệm điện - tất nhiên cách tính có ý nghĩa tương đối Giá điện nên đơn vị, tổ chức định giá độc lập, uy tín định giá EVN nên công khai chế tính giá, cam kết cải cách ngành điện hợp lý nhất, tăng giá phải có lộ trình, bước gắn với tăng chất lượng điện Đa dạng hóa nguồn cung điện, tránh lệ thuộc tối đa vào điện nhập khẩu, để chủ động bảo đảm an ninh lượng quốc gia Cần tách bạch khâu quy trình sản xuất, tiêu thụ điện mà ngành điện không cần thiết nắm giữ khỏi EVN, nguồn, phân phối, chí điều độ Ngay với khâu truyền tải, ngành điện nắm giữ phần điều hành, đầu tư nên xã hội hóa Việc huy động vốn thực thông qua đấu thầu cạnh tranh, song hành với cổ phần hóa Từ có thị trường điện cạnh tranh hoàn hảo nước ta, cần thực số vấn đề sau : 175 - Về nguyên tắc, việc xây dựng điều chỉnh giá điện cần dựa vào sau:  Chính sách lượng quốc gia, sách giá lượng đặc biệt sách giá điện  Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước khả chi trả người dân  Quan hệ cung cầu điện  Chi phí sản xuất kinh doanh lợi nhuận hợp lý đơn vị điện lực nhằm đảm bảo phát triển tài cho phát triển ngành điện  Mức độ phát triển thị trường điện lực - Về giá điện, quan trọng giá bán lẻ bình quân biểu giá bán lẻ cho khách hàng trực tiếp dùng điện Thị trường điện nơi giao dịch hai đối tượng chủ yếu: người cung cấp người tiêu thụ trực tiếp thông qua giá Người cung cấp thị trường điện bao gồm đơn vị sản xuất, truyền tải, phân phối quản lý: người tiêu thụ bao gồm khách hàng trực tiếp dùng điện Giá bán điện xác định sở giá thành sản xuất, truyền tải, phân phối lợi nhuận hợp lý, với đồng thuận người khách hàng Nhà nước định giá bán lẻ bình quân biểu giá điện Ngày 31/5, Bộ trưởng Bộ Công Thương Vũ Huy Hoàng, thừa ủy quyền Thủ tướng Chính phủ trình bày Tờ trình dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật điện lực trước Quốc hội Trong dự thảo luật sửa đổi lần này, vấn đề giá điện đề nghị điều chỉnh cho phù hợp với kinh tế, giảm rủi ro cho doanh nghiệp sản xuất điện v.v… Hơn năm qua, việc thi hành Luật Điện lực đạt nhiều kết tích cực Cơ chế, sách giá điện thực theo hướng có điều tiết Nhà nước Có chế bù giá hợp lý nhóm khách hàng, đặc biệt nhóm khách hàng người nghèo, người có thu nhập thấp Hoạt động cấp phép triển khai đồng phạm vi toàn quốc Các quy định thị trường điện Chương IV Luật điện lực sở pháp lý quan trọng, để triển khai việc chuyển hoạt động điện lực sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong trình thực thi luật xuất không khó khăn, bất cập, giá điện Việc điều chỉnh giá bán điện chưa bảo đảm tính kịp thời so với biến động yếu tố đầu vào hình thành giá Giá bán điện bình quân ngày thấp so với giá thành sản xuất kinh doanh điện Giá điện không đáp ứng yêu cầu giảm rủi ro cho doanh nghiệp sản xuất điện; hấp dẫn thành phần kinh tế đầu tư vào sản xuất xuất điện hệ thống lưới truyền tải v.v Ngoài ra, thực theo chế thị trường, giá điện biến động, bất biến thời gian dài nên việc giao cho Thủ tướng Chính phủ phê duyệt biểu giá bán lẻ theo Luật Điện lực hành không phù hợp với thực tế Trên giới có nhiều nước điều chỉnh giá điện hàng năm hàng quý, chí hàng tháng theo yếu tố đầu vào có nhiều biến động như: tỷ giá, giá nhiên liệu, điều kiện thuỷ văn Tuy nhiên, nước ta điện loại hàng hoá đặc 176 biệt, việc điều chỉnh giá điện có ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất đời sống nhân dân, nên giá điện phải chịu điều tiết Nhà nước Do đó, dự thảo sửa đổi luật bổ sung khoản 1a Điều 29 “Quy định giá bán điện thực theo chế thị trường có điều tiết Nhà nước” Về giá bán lẻ điện, dự thảo luật quy định ”Giá bán lẻ điện đơn vị điện lực xây dựng chế quản lý điều chỉnh giá bán lẻ điện Thủ tướng Chính phủ quy định” Việc sửa đổi xuất phát từ việc thực giá bán điện theo chế thị trường Điều chỉnh giá bán điện cần thực theo biến động yếu tố đầu vào hình thành giá Các đơn vị điện lực xây dựng giá bán lẻ điện sở quy định Nhà nước (do Thủ tướng Chính phủ ban hành) Nhà nước điều tiết kiểm soát giá bán lẻ điện biện pháp kiểm tra, giám sát việc tuân thủ quy định pháp luật giá điện đơn vị điện lực Đối với giá phát điện, truyền tải điện, phân phối điện, bán buôn điện, phí điều độ vận hành hệ thống điện, phí điều hành giao dịch thị trường điện lực giá dịch vụ phụ trợ hệ thống điện, dự thảo luật sửa đổi theo hướng chi tiết Cụ thể, dự thảo luật ghi rõ: “phí truyền tải điện”, “phí phân phối điện” “phí dịch vụ phụ trợ hệ thống điện” thành “giá truyền tải điện”, “giá phân phối điện” “giá dịch vụ phụ trợ hệ thống điện”, nhằm phản ánh chất chi phí, để thực hoạt động Quy định bảo đảm cho đơn vị điện lực thực hoạt động truyền tải điện, phân phối điện dịch vụ phụ trợ hệ thống điện thu hồi đủ chi phí hợp lý, hợp lệ có lợi nhuận hợp lý để trì hoạt động sản xuất, kinh doanh Đồng thời, dự thảo luật bổ sung quy định giao Bộ trưởng Bộ Công Thương hướng dẫn phương pháp lập; trình tự, thủ tục lập, thẩm định phê duyệt khung giá phát điện, giá truyền tải điện… Theo quan điểm cá nhân sách giá điện từ Việt Nam có thị trường điện cạnh tranh hoàn hảo sau: - Thủ tướng Chính phủ phê duyệt giá bán lẻ bình quân biểu giá điện lập điều chỉnh giá điện cho toàn quốc - Thủ tướng không quy định giá phát điện, giá bán buôn loại giá truyền tải, phân phối giá dịch vụ phụ trợ HTĐ Các loại giá thương thảo đơn vị có liên quan đến tham gia thị trường với quản lý Bộ Công Thương - Bỏ loại phí giá điện, gồm loại giá: giá phát điện, giá truyền tải, giá phân phối, giá dịch vụ phụ trợ HTĐ - Không bù chéo giá điện, mà nên quy định giá bán lẻ hợp lý cho đối tượng khách hàng biểu giá điện - Các yếu tố đầu vào xem xét điều chỉnh giá điện cần tính đến yếu tố làm giảm giá điện yếu tố mùa công suất, sản lượng tăng thêm nhà máy thuỷ điện, giảm tổn thất HTĐ 177 2- Giá xăng dầu 2.1- Thực trạng chế, sách giá xăng dầu Xăng dầu yếu tố đầu vào nhiều hoạt động sản xuất tiêu dùng xã hội, nên điều chỉnh giá xăng dầu có ảnh hưởng trước hết trực tiếp tới chi phí sản xuất hầu hết ngành hoạt động kinh tế, xã hội có liên quan đến xăng dầu Khi giá xăng dầu tăng trực tiếp dẫn đến điều chỉnh tăng, giảm chi phí giá yếu tố cấu thành hàng hóa-dịch vụ “sản phẩm đầu ra” xã hội, làm tăng giá hầu hết hàng hóa dịch vụ xã hội, từ làm cho mặt giá tăng, lạm phát tăng, tác động tới yếu tố kinh tế vĩ mô Ngoài ra, giá xăng dầu tăng nguyên cớ “té nước theo mưa” để tất loại hàng hóa khác tăng Xăng dầu mặt hàng vật tư thiết yếu mang tính chiến lược phát triển đất nước Nước ta thực độc quyền xuất nhập xăng dầu thông qua quyền quản lý trực tiếp xuất nhập doanh nghiệp quy định hạn ngạch nhập Trên sở cân đối nhu cầu xăng dầu hàng năm kinh tế quốc dân, Nhà nước giao hạn ngạch nhập cho 11 doanh nghiệp đầu mối, đó, Petrolimex giao với khối lượng tương ứng với thị phần 55-60% Như vậy, Petrolimex giữ vị trí thống lĩnh thị trường xăng dầu nội địa Xăng dầu mặt hàng chiến lược có ảnh hưởng lớn tới kinh tế, để quản lý giá xăng dầu Nhà nước nhiều lần điều chỉnh sách phù hợp với thời kỳ Giai đoạn trước năm 1993, Nhà nước ban hành mức giá chuẩn với mặt hàng này, DN kinh doanh đầu mối định giá bán +/-10% so với giá chuẩn để bảo đảm hoạt động Từ năm 1993, quy định giá tối đa với xăng, dầu Nhà nước ban hành, DN lúc định giá bán buôn, bán lẻ Thông qua mức độ chịu đựng kinh tế, Nhà nước điều chỉnh giá sử dụng hết công cụ điều tiết giá Cơ chế "giá tối đa" giai đoạn bảo đảm cung - cầu phục vụ kinh tế mà tạo nguồn thu ổn định cho Nhà nước DN Song, chế bộc lộ nhiều bất cập thị trường xăng, dầu giới biến động mạnh Đầu năm 2000, giá xăng, dầu giới thiết lập mặt mới, cao nhiều so với giai đoạn trước Do thực sách bù giá nên ngân sách phải bù lỗ mặt hàng tăng từ 1.000 tỷ đồng (năm 2000) lên 22.000 tỷ đồng (năm 2008) Quyết định 187 (năm 2003) Nghị định 55 (năm 2007) quy định chế điều hành, kinh doanh xăng, dầu Chính phủ ban hành, mở giai đoạn việc xây dựng thị trường kinh doanh xăng, dầu cạnh tranh Tuy nhiên, suốt thời gian hiệu lực hai văn này, gọi “cơ chế thị trường” giá xăng dầu chưa áp dụng thực tế, lẽ lần điều chỉnh giá, doanh nghiệp 178 phải trình chờ định thức quan quản lý Kết giá xăng dầu bất ổn, Nhà nước tiếp tục bù lỗ người tiêu dùng tiếp tục phản ứng giá xăng dầu biến động chưa hiểu rõ nguồn gốc Chủ trương đưa kinh doanh xăng dầu vận hành theo thị trường bàn thảo rầm rộ từ lâu kể từ năm 2007 cụ thể hóa Nghị định 55/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 Chính phủ Trong khoảng từ cuối năm 2008 trở lại đây, thị trường xăng dầu nước ta thường xuyên bất ổn giá, mà nguyên nhân bất ổn sách quản lý thị trường xăng dầu Về khái niệm đưa kinh doanh xăng dầu vận hành theo thị trường văn nhiều yếu tố chưa thực chủ trương lại tiếp tục thể Nghị định 84/NĐ-CP ngày 15/12/2009 thay Nghị định 55 Lần đầu tiên, Nghị định quy định cụ thể, khống chế định mức, định lượng, thời hạn việc tăng, giảm giá xăng dầu Đặc biệt việc công khai hóa công thức tính toán hình thành giá bán lẻ xăng dầu, công khai minh bạch để làm giám sát trình tăng, giảm giá Nghị định cho phép doanh nghiệp phép tự ban hành, công bố áp dụng giá bán mà không cần đăng ký, xin phép phương án điều chỉnh giá, bỏ qua khâu kiểm tra, phê duyệt phương án trước đây, từ xóa bỏ tình trạng quan quản lý chờ doanh nghiệp đăng ký giá, doanh nghiệp nhìn để tăng, giảm, tức loại bỏ yếu tố phi thị trường Sự đời Nghị định 84 xem hành lang pháp lý để xăng dầu thức vào hoạt động Tuy nhiên, thực tiễn lần việc điều hành lại gặp khó khăn không mục tiêu đề Những tháng đầu năm 2010 Nghị định 84 có hiệu lực, nảy sinh nhiều vấn đề cần phải xem xét cho thấu có nhìn nhận đắn số vấn đề bất cập cần tháo gỡ, là: - Nhằm mục đích đưa kinh doanh xăng dầu vận hành theo chế thị trường, Nghị định 84/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 đời có hiệu lực 15/12/2009 bối cảnh thị trường kinh doanh xăng dầu chưa có cạnh tranh thực bình đẳng doanh nghiệp đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu Điều thể xuất phát điểm doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu có chênh lệch lớn về: lợi hạ tầng kỹ thuật; lực cầu cảng kho chứa; mạng lưới phân phối; vốn; thị phần chiếm lĩnh v.v… lại đưa mặt để cạnh tranh với nhau, dẫn đến doanh nghiệp mạnh có hội chiếm lĩnh chi phối thị trường, doanh nghiệp nhỏ phải nhìn doanh nghiệp lớn để kinh doanh yếu tố đầu vào thua Như Nghị định 84 đời bối cảnh kinh doanh xăng dầu tình trạng có độc quyền, chưa có thị trường cạnh tranh thực - Chúng ta có nhà máy lọc dầu Dung Quất, sản lượng đáp ứng 25- 30% nhu cầu, không nên quy định dự trữ 30 ngày Cũng không lấy giá bình quân 30 179 vấn đề cần tái cấu trúc lại điều kiện kinh doanh xăng dầu doanh nghiệp phải quy hoạch bố trí xếp lại nhằm tập trung nguồn lực sử dụng hiệu vốn đầu tư tài nguyên Nhà nước Cần xem xét cụ thể điều kiện doanh nghiệp đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu, không để phân tán nay, nhằm nâng cao sức cạnh tranh cho doanh nghiệp, sử dụng có hiệu sở hạ tầng kinh doanh xăng dầu Có định hướng, đẩy mạnh cổ phẩn hóa doanh nghiệp để thu hút vốn, tăng khả cạnh tranh, tiến tới hình thành tập đoàn kinh tế đa sở hữu lĩnh vực kinh doanh xăng dầu, có 11 đầu mối nhập khẩu, có vài doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa vốn nhà nước chiếm phần lớn, thực chất chưa có thị trường xăng dầu cạnh tranh thục Theo chuyên gia, cần chia nhỏ Petrolimex thành nhiều đơn vị độc lập để giúp thị trường có cạnh tranh nghĩa Ngoài ra, xem xét mở cửa cho doanh nghiệp nước tham gia Để thị trường xăng dầu cạnh tranh nghĩa, cần chia tách Petrolimex thành loại hình doanh nghiệp: xuất nhập khẩu, phân phối bán lẻ, hoạt động tách rời, hoạch toán riêng Cùng với đẩy mạnh việc cổ phần hóa Petrolimex với tham gia doanh nghiệp có kinh nghiệm quốc tế hãng Shell chẳng hạn Với bề dày kinh nghiệm kinh doanh nhiều thị trường quốc tế, có đối tác quốc tế lớn tham gia hội đồng quản trị doanh nghiệp xăng dầu giúp nhiều việc việc thay đổi quản trị 3- Cần có kiểm tra, giám sát thường xuyên, chặt chẽ hoạt động doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Từ kết kiểm toán vào đầu tháng 12/2009, Kiểm toán Nhà nước công bố kết kiểm toán việc cấp bù lỗ kinh doanh mặt hàng xăng dầu giai đoạn 20062008 10 doanh nghiệp đầu mối nhập xăng dầu Qua thấy nhiều lỗ hổng công tác quản lý cấp ngân sách nhà nước để thất thoát hàng tỷ đồng cần chấn chỉnh kịp thời Việc Kiểm toán Nhà nước kiến nghị thu hồi cho ngân sách 1.000 tỷ đồng từ doanh nghiệp kinh doanh nhập xăng dầu chứng cho thấy có sơ hở cần chấn chỉnh việc điều hành giá xăng dầu liên Bộ Tài - Công Thương Hơn 1.000 tỷ đồng phải thu hồi cho ngân sách nhà nước mà chủ yếu từ khâu quản lý toán việc cấp bù lỗ cho doanh nghiệp đặc quyền phép nhập xăng dầu chủ yếu năm 2008 không nhỏ Việc ngân sách nhà nước phải bù lỗ trái quy định cho doanh nghiệp xăng dầu đơn vị, cá nhân thuộc ngành tài phụ trách công việc cần phải xử lý nghiêm Từ vụ việc Bộ Công Thương Bộ Tài cần phối hợp việc xác định nhu cầu dự trữ lưu thông, dự trữ quốc gia xăng dầu, cân đối sản lượng nhập để cấp hạn ngạch phù 187 hợp, xác định sách giá bán nguyên tắc thị trường không gây tác động lớn đến sản xuất đời sống nhân dân 4- Điều hành giá xăng dầu bối cảnh giá xăng dầu giới biến động phức tạp, thời kỳ quan quản lý cần phải biết điều tiết linh hoạt, kịp thời yếu tố cấu giá bán xăng dầu (Trong cấu giá sở bao gồm: giá CIF; khoản thuế “Nhập khẩu, Tiêu thụ đặc biệt, VAT”; thuế môi trường; chi phí định mức; quỹ bình ổn; lợi nhuận định mức) Tùy thời kỳ cụ thể, quan chức chủ động điều tiết tăng, giảm giữ ổn định yếu tố cấu giá bán lẻ xăng dầu: thuế, phí, quỹ bình ổn, lợi nhuận định mức để điều tiết giá bán lẻ xăng dầu làm giảm áp lực tăng giá bán thực mục tiêu lớn thời kỳ: kiềm chế lạm phát, tháo gỡ khó khăn nâng cao khả cạnh tranh DN, khoan sức dân v.v Bởi cấu giá bán lẻ xăng dầu yếu tố thuế, phí chiếm tỷ trọng lớn Hiện có quan điểm cho rằng, cấu giá bán lẻ xăng dầu, lít xăng, phải gánh chịu tỷ lệ thuế, phí lớn Do vậy, cần xem xét lại thuế tiêu thụ đặc biệt - loại thuế dành cho hàng hóa xa xỉ, hàng hóa không khuyến khích, hàng hóa hạn chế nhập Có không ý kiến phàn nàn việc đánh loại “thuế hạn chế” mặt hàng không không dùng, mặt hàng liên quan trực tiếp đến đời sống gần 90 triệu dân vô lý Khi dự thảo Luật thuế này, Thứ trưởng Bộ Tài lý giải cách mơ hồ thiếu thuyết phục nhằm “như nỗ lực thúc đẩy tiết kiệm lượng” Chúng ta cần xem xét lại loại thuế xăng dầu Xăng dầu hàng hoá có vai trò đặc biệt sản xuất đời sống nên giá xăng dầu cần có chế điều tiết bảo đảm ổn định thị trường, cân đối cung - cầu xăng dầu cho kinh tế Việc điều tiết cần hình thành hệ thống sách công cụ kinh tế để phát huy vai trò quản lý Nhà nước vai trò tự chủ kinh doanh doanh nghiệp, trước hết doanh nghiệp lớn sản xuất, xuất - nhập phân phối xăng dầu, Nhà nước điều tiết thời điểm cần thiết Quản lý thuế nhập khẩu, khoản phụ thu giá bán xăng dầu nội dung quan trọng quản lý giá Nhà nước Bất kỳ Nhà nước coi xăng dầu mặt hàng chủ yếu đem nguồn thu lớn cho ngân sách qua thu thuế, bao gồm (thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng, thuế môi trường, v.v ) Thông qua quy định thuế, phí, khoản thu khác, v.v… làm công cụ để điều tiết giá bán xăng dầu, không gây biến động lớn cho kinh tế, đồng thời tạo quyền chủ động kinh doanh cho doanh nghiệp đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu; giải hài hoà lợi ích bên: Nhà nước, doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu người tiêu dùng Để đảm bảo coi thuế công cụ hữu hiệu điều tiết giá bán, ổn định nguồn thu mà không phụ thuộc vào tăng giảm đột biến giá giới, đòi hỏi quan quản lý Nhà nước sớm ban hành chế quản lý giá xăng, dầu phù hợp 188 Trong trình điều hành giá xăng dầu, cần so sánh với giá xăng dầu nước khu vực số nước có kinh tế thị trường phát triển, để tránh tượng buôn lậu qua biên giới tạo điều kiện khả cạnh tranh doanh nghiêp hội nhập Tuy nhiên, việc so sánh giá với nước tương đối, nước có khác mục tiêu giá bán xăng dầu Ví dụ giá xăng dầu châu Âu cao Mỹ nhiều, họ thu thuế môi trường vào thuế xăng dầu cao 5- Cần rà soát, kiểm tra lại yếu tố cấu thành giá sở, định mức hao hụt doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Nên đưa lợi nhuận định mức khỏi công thức tính giá sở; khống chế mức thù lao cho tổng đại lý đại lý xăng dầu; xác định lại chi phí kinh doanh cho hợp lý Thời gian tính giá bình quân 30 ngày chưa hợp lý Bởi giá xăng dầu giới diễn biến phức tạp biến động thường xuyên Theo Luật Doanh nghiệp văn khác quy định chức xây dựng định mức kinh tế kĩ thuật thuộc doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp có hội đồng quản trị Trên thực tế nhiều doanh nghiệp có định mức hao hụt khác Nếu định mức kinh tế kỹ thuật xây dựng không hợp lý, làm cho chi phí tăng lên, ảnh hưởng tới giá bán 6- Quỹ bình ổn giá xăng dầu cần thiết, lẽ kinh tế thị trường hoạt động kinh doanh biến động tiềm ẩn nhiều rủi ro Song, việc hình thành nguồn quỹ bình ổn cần xem xét nghiên cứu lại Theo không hình thành lấy từ người tiêu dùng thông qua việc trích nộp lại giá bán, mà phải lấy từ tỷ lệ định lợi nhuận doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Vì cần phải có đóng góp công người tiêu dùng doanh nghiệp có khó khăn Cần có kiểm tra việc quản lý, sử dụng quỹ cách chặt chẽ Có biện pháp sử dụng nguồn quỹ có hiệu doanh nghiệp bảo hiểm, không để quỹ “nằm chết” Quỹ thực giá xăng dầu giới xuống thấp mức trung bình Trong thời kỳ giá giới tăng cao không nên thu vào quỹ Như vậy, việc sửa đổi Nghị định 84/NĐ-CP bối cảnh yêu cầu cấp thiết 7- Cần thành lập phận có đủ lực, tin cậy theo dõi sát, kịp thời diễn biến giá xăng dầu giới, đồng thời phân tích, dự báo ngắn, trung dài hạn giá xăng dầu giới để phục vụ cho việc điều hành giá xăng dầu Nhà nước 3- Giá nhà đất 3.1- Thực trạng giá nhà đất Trong phạm vi này, tập trung vào giá nhà, đất đô thị Đây vấn đề có tính cấp bách nhiều bất cập 189 Sau ban hành Luật đất đai năm 1993 sửa đổi vào năm 1998 2003, với việc ban hành nhiều văn pháp lý sách cụ thể liên quan đến đất đai, nhà ở, tạo lập mặt cho sản xuất, tạo lập quỹ phát triển hạ tầng đô thị, quỹ phát triển nhà ở, v.v… tạo sở cho phát triển thị trường nhà đất nước ta Theo dõi hoạt động thị trường nhà đất đánh giá thực trạng diễn biến giá nhà, đất nước ta thời gian qua sau: 1- Giá nhà đất nước ta thời gian qua biểu rõ nét tính chất đầu cơ, giá đầu Nhà nước chưa có biện pháp hữu hiệu để điều tiết Trong năm qua, Nhà nước chưa có biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn hoạt động đầu nhà, đất, để hoạt động diễn phổ biến, khu đô thị, ven đô thị thành phố lớn Trong dự án phát triển nhà ở, nhiều lô đất, nhà mua bán lại trao tay nhiều năm thị trường chưa tìm thấy người mua có nhu cầu thực Hiện có nhiều dự án nhà ở, đuợc hoàn thiện, song nhiều nhà đất bị bỏ hoang nhiều Thực trạng quan chức thấy rõ, chưa tìm biện pháp hữu hiệu để xử lý 2- Giá nhà đất biến động, không ổn định với sốt “nóng – lạnh” theo chiều hướng giá gia tăng Nhìn lại sốt nóng, lạnh thị trường thời gian qua cho thấy năm 1996 giá tăng đột ngột, sau năm 1997-1998 lại giảm đột ngột Sau năm 2001-2002 giá nhà đất lại lên sốt nóng, sau thị trường nguội lạnh giá giữ mức cao Sau đó, thị trường nhà đất lại lên sốt nóng cao vào năm 2006-2008 Lần sốt nóng cục gần năm 2009 Hà Nội Đà Nẵng thị trường nhà đất đóng băng Mặc dầu giá nhà, đất liên tục giảm (trung bình giảm 25%-35% có nơi giảm đến 45-50%), thị trường chưa có lối thoát 3- Mức giá nhà, đất thời gian qua cao giữ mức cao so với thu nhập người dân Theo kết điều tra cho thấy giá bất động sản Việt Nam thuộc hàng cao giới Giá nhà đất tăng lên 100 lần vòng 20 năm Giá nhà trung bình cao 25 lần so với thu nhập bình quân hàng năm người lao động Đồng thời, giá nhà Việt Nam lớn gấp lần so với nước phát triển gấp 10 lần so với nước chậm phát triển Giá cho thuê văn phòng Hà Nội TP.HCM thuộc vào loại đắt đỏ so với nước giới TP.HCM đứng vị trí 27 (417 euro/m2/năm) Hà Nội vị trí 32 (371 euro/m2/năm) Ở Đông Nam Á, Hà Nội TP.HCM đắt đỏ sau Singapore (thứ 6) Theo Bộ Xây dựng, số giá nhà/thu nhập người dân Việt Nam cao nhiều so với nước giới khu vực Hiện số ởViệt Nam từ 24,5 đến 26,6 khu vực Nam Á 6,25, Đông Á 4,14, châu Phi 2,21, châu 190 Âu, Trung Đông Bắc Mỹ 6,25, Mỹ La tinh Caribê 2,38 Theo tính toán Liên Hợp Quốc số giá nhà/thu nhập người dân khoảng từ đến hợp lý 4- Khung giá đất Chính phủ bảng giá đất UBND cấp tỉnh thấp giá đất thị trường nhiều Trên thị trường tồn loại giá đất Mặc dù Luật đất đai có quy định giá đất Nhà nước phải phù hợp với giá thị trường, thị trường giá đất Nhà nước quy đinh thường thấp nhiều lần so với giá giao dịch thị trường Ví dụ, Ở Hà Nội, giá đất quy định Thành phố cao 81 triệu đồng/m2, thực tế, từ nhiều năm qua, giá đất khu vực “81 triệu” giao dịch với giá gấp – lần giá Nhà nước Các khu vực khác, giá đất thực tế chuyển nhượng cao bảng giá đất - lần, giá đất nông nghiệp – thực tế giá đón đầu quy hoạch, cao tới – lần, chí 10 lần Kiểu ban hành bảng giá đất “năm sau cao năm trước” khiến việc đền bù GPMB không nhanh gọn DN muốn nhanh để thực nghĩa vụ tài hơn, người dân muốn chậm để hưởng đền bù cao hơn, mâu thuẫn quyền lợi dựa giá đất khiến cho tiến độ dự án kéo dài Hiện thị trường nhà, đất đóng băng, giá nhà, đất chưa giảm mức hợp lý? Tại sau lần sốt “nóng” sau sốt “lạnh” giá nhà đất thường giảm mức cũ? Đây câu hỏi quan chức cần có lời giải Mỗi lần sốt nóng sốt lạnh giá nhà, đất có nguyên nhân Cơn sốt giá nhà đất năm 2000 – 2001 tín dụng đầu năm 2000 đến hết năm 2001 đột ngột tăng mạnh Giai đoạn để đối phó với khó khăn kinh tế, nên sách tiền tệ mở rộng Lượng tiền không chảy vào kinh tế, mà lại đổ vào thị trường nhà, đất khiến giá nhà đất tăng mạnh Bên cạnh đó, giai đoạn Việt Nam ký kết hiệp định song phương với Hoa Kỳ nên tạo kỳ vọng cao phát triển kinh tế Một lượng kiều hối lớn chảy vào kinh tế giai đoạn làm thổi bùng bong bóng nhà đất Lần sốt mạnh xảy từ cuối 2006 đến đầu 2008 Đợt sốt giá nhà đất lần loạt nguyên nhân Trong nguyên nhân quan trọng việc Việt Nam gia nhập WTO khiến cho người ta kỳ vọng tương lai phía trước Ngoài ra, dòng vốn đầu tư trực tiếp gián tiếp nước đổ vào năm 2008 lên đến gần 20 tỷ USD, bên cạnh dòng kiều hối tỷ USD, đổ nhiều vào thị trường bất động sản Lần sốt cục năm 2009 sách kích thích kinh tế mở rộng tín dụng để cứu kinh tế năm 2009 Hiện nay, giá nhà đất giảm mạnh cao so với trước đợt sốt giá Sau đợt lên sốt giá nhà đất vượt xa khả chi trả người dân Nguồn tiền để đầu tư vào nhà đất chủ yếu từ ngân hàng Do vậy, ngân hàng đóng hầu bao thị trường nhà đất giao dịch đóng băng 3.2- Nguyên nhân 191 Thực trạng diễn biến giá nhà đất vậy, cần tìm nguyên nhân gốc rễ Có vậy, đưa giải pháp có tính khả thị hiệu Nguyên nhân thực trạng diễn biến giá nhà đất thời gian dài có nhiều quan điểm cách giải thích khác Từ khảo sát thực tế diễn biến giá nhà đất địa bàn thành phố, địa phương nước, theo có nguyên nhân bản: 1- Điều dễ nhận thấy vai trò quan lý Nhà nước đất đai cấp quyền địa phương buông lỏng Quản lý Nhà nước đất đai cấp quyền đơn vị nhiều bất cập, chậm đổi mới, chậm khắc phục tồn Nhà nước chưa nắm quản lý lực lượng tham gia thị trường đất đai, lực lượng thao túng thị trường Tình trạng đầu đất đai diễn nhiều nơi chủ yếu đất đô thị ven khu công nghiệp Trên thực tế tồn thị trường đất đai không thức, Nhà nước chưa có giải pháp có hiệu để kiểm soát thị trường Hoạt động kinh doanh bất động sản mang nặng tính tự phát, chưa thu hút đuợc tham gia thành phần kinh tế, thiếu quản lý đồng Nhà nước Hệ thống quan quản lý chua kiểm soát đuợc hết quan hệ mua bán nhà đất thị truờng; giá nhà đất Nhà nước quy định chênh lệch qua xa so với giá thị trường, giá nhà đất bán cho đối tượng có thu nhập thấp không phù hợp với thu nhập họ Công tác tuyên truyền, phổ biến Luật đất đai chưa sâu rộng, trình độ hiểu biết pháp luật, đặc biệt pháp luật đất đai người dân hạn chế, nên việc sử dụng chấp hành pháp luật đất đai người dân hạn chế nên thường xuyên bị vi phạm Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà chậm Đến cấp khoảng 70% giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị theo nghị định 60/CP Trên thực tế trình chuyển quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà diễn phổ biến đại đa số muốn trốn tránh kiểm soát Nhà nuớc không qua thủ tục pháp lý đầy đủ qua xác nhận quyền phường, xã cần viết giấy trao tay Trong cấp Quận, huyện không theo dõi cụ thể thay đổi, biến động nhà đất phạm vi quản lý 2- Thu nhập tầng lớp dân cư tăng lên nẩy sinh nhu cầu cải thiện nhà ở, nhu cầu đáng Do vậy, nhu cầu nhà đất tăng lên Một số nguời có thu nhập cao địa phuơng khác có nhu cầu nhà đất thành phố đô thị lớn với nhiều mục đích khác Người Việt Nam có tâm lý truyền thống thích sở hữu nhà riêng, coi biểu sống Nguồn tiền nhàn rỗi dân tăng nhanh, lĩnh vực sản xuất kinh doanh thị truờng chứng khoán chưa ổn định, chưa tạo hấp dẫn yên tâm để thu hút nguồn vốn họ Trong lợi nhuận đầu tư kinh doanh nhà đất “cơn sốt” lại cao, Nhà nuớc lại chưa có sách điều tiết Do xuất nhiều kẻ đầu mua bán lại nhà đất, đẩy giá lên cao, làm cho nhu cầu nhà đất tăng lên lớn Vấn đề giải phóng mặt 192 số nơi thành phố, Nhà nước bố trí nơi tái định cư, song có hộ muốn tìm nhà đất phù hợp với điều kiện khả họ, phải tìm nhà, đất vài ba nơi Tất điều làm cho nhu cầu nhà, đất tăng lên cách giả tạo 3- Có đầu kinh doanh nhà đất Cũng có tình trạng số chủ dự án có xu hướng chiếm dụng đất để đầu nâng giá Nhiều doanh nghiệp giao đất muốn có vốn tranh thủ chia lô, bán tạo nên tình trạng đầu cơ, mua bán lại phổ biến Những yếu tố tác động đến tâm lý nguời dân Nhà nuớc có sách cho phép Việt kiều mua bán nhà gắn liền với quyền sử dụng đất đai; Nhà nước điều chỉnh khung giá đất sát với giá thị trường; Nhà nước đền bù đất bị thu hồi theo giá thị trường v.v Quá trình đô thị hoá, công nghiệp hoá tăng nhanh dẫn đến cân đối quan hệ cung cầu đất đai khu đô thị, vùng ven đô thị khu công nghiệp Công cụ để điều tiết quan hệ cung cầu đất đai thị trường quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp, ngành coi trọng chưa sử dụng công cụ thuế Phần lớn phường, xã nuớc chưa có quy hoạch sử dụng đất chi tiết Do việc triển khai kế hoạch sử dụng đất hàng năm việc chuyển đổi cấu mục đích sử dụng quyền cấp sở thụ động chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế địa phương nói riêng đất nước nói chung Tốc độ đầu tư vào đô thị tăng, kéo theo nhu cầu đất cho sản xuất, kinh doanh dân cư Đồng thời số sách Nhà nước có tác động, sách cho Việt kiều mua nhà, công nhân có hộ thành phố mua nhà nhà Một số người có thu nhập cao địa phương đổ vào thị trường nhà đất Hà Nội TP Hồ Chí Minh để mua 4- Nhà nước chưa thành lập tổ chức cung cấp thông tin, dịch vụ tư vấn cho thị trường nhà đất, phần lớn việc định giá thông tin liên quan dư luận nguời môi giới tạo ra, giá nhà đất có lúc bị yếu tố tâm lý tác động làm tăng đột biến Khung giá nhà đất Nhà nước định nhiều bất cập phương pháp, cách tiếp cận Quản lý Nhà nước giá đất nhiều bất cập Những thông tin giá nhà đất thường bị nhiễu, người môi giới trung tâm dịch vụ mua bán nhà phát ra, điều làm cho giá nhà đất thường bị đẩy lên cao giá ảo 3.3- Những khuyến nghị sách điều tiết giá nhà, đất Để bình ổn giá nhà đất thị trường, sách điều tiết giá có vai trò quan trọng Điều tiết giá đất cho phù hợp với nhu cầu phát triển giai đoạn nhiệm vụ máy quản lý Nhà nước Công cụ quan trọng sử dụng để điều chỉnh quan hệ cung cầu nhà đất thông qua quy hoạch sử dụng nhà đất sử dụng sắc thuế có liên quan đến nhà đất nhằm điều tiết lợi ích (Riêng công cụ thuế cần có chuyên đề bàn riêng như: ban hành Luật thuế sử dụng đất thay cho Luật thuế 193 sử dụng đất nông nghiệp Pháp lệnh thuế nhà, đất; hoàn thiện quy định thuế thu nhập hoạt động chuyển nhượng nhà, đất; hoàn thiện khoản thu lệ phí trước bạ thành Luật thuế đăng ký tài sản; Nghiên cứu ban hành Luật thuế nhà) Một vấn đề đặt nay, theo kinh nghiệm số nước công cụ không phần quan trọng là, hoàn thiện tăng cường lực máy, cán quản lý thị trường bất động sản Hiện sửa đổi Luật đất đai 2003 Một vấn đề có liên quan đến sách giá đất toàn xã hội quan tâm giá đất Về vấn đề có vấn đề cần làm rõ: 1- Nhiều ý kiến bàn vấn đề: “Cần hay không cần khung giá Chính phủ” Luật đất đai quy định giá đất Nhà nước phải phù hợp với giá thị trường, khung giá Chính phủ bảng giá đất UBND cấp tỉnh thấp giá đất thị trường nhiều Không phải mà không cần có khung giá Chính phủ bảng giá đất UBND cấp tỉnh, lực trình độ chưa đáp ứng Theo cần có, song cần quy định cụ thể phạm vi áp dụng Cụ thể giá Nhà nước quy định phải phù hợp với giá thị trường áp dụng cho trường hợp: “Nhà nước giao đất có thu tiền; Nhà nước cho thuê đất; tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất; cổ phần hóa DN gồm quyền sử dụng đất; áp dụng để tính loại thuế, phí, mức phạt hành có liên quan đến đất đai, trường hợp khác phải định giá đất cụ thể thời điểm thực hiện” Còn trường hợp việc áp dụng giá đất Nhà nước thấp hơn giá giao dịch thị trường có thiệt hại cho dân phải định theo giá giao dịch thực tế thị trường 2- Giá nhà nước quy định giá nào? Trên thị trường có nhiều loại giá: giá mua, giá bán, tùy vào mục đích định giá có loại giá khác: bảo hiểm, chấp, v.v Mỗi loại giá thị trường có loại giá: giá thị trường giá phi thị trường Khi xác định giá thị trường xác định giá phi thị trường, điều rõ Tiêu chuẩn định giá Tài sản quốc tế, Tiêu chuẩn Thẩm định giá Việt Nam ban hành Do vậy, đưa giá Nhà nước quy định giá thị trường sát với giá thị trường chưa đầy đủ, chưa hợp với giá thị trường chưa tuân thủ theo Tiêu chuẩn định giá giới Tiêu chuẩn thẩm định giá nước ta ban hành Do Luật đất đai cần quy định: “Nhà nước định giá phù hợp với giá thị trường” 3- Ai định giá? Định giá tài sản (trong có giá đất), kinh tế thị trường nghề Muốn hành nghề phải đựợc đào tạo có chứng hành nghề Thế giới, nước nước ta có quy định cụ thể văn pháp quy để phép hành nghề định giá tài sản (bất động sản động sản) Trên thực tế định giá đất tổ chức định giá thực Đây tổ chức định giá độc lập, khách quan 194 4- Chính sách bình ổn giá (BOG) – công cụ quan trọng điều tiết giá Bình ổn giá nhiệm vụ quan trọng sách giá điều hành kinh tế vĩ mô, công cụ chủ yếu sách điều tiết giá Ở nước ta bình ổn giá thể Điều Pháp lệnh Giá khoản Điều Nghị định số 75/2008/NĐ-CP ngày 9/6/2008 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 170/2003/NĐ-CP Chính phủ Luật Giá vừa QH thông qua, có hiệu lực từ ngày 1/1/2013, Chương III: “Hoạt động điều tiết giá Nhà nước” Bình ổn giá (BOG) thực điều: Điều 15 Hàng hóa, dịch vụ thực bình ổn giá; Điều 16 Trường hợp thực bình ổn giá; Điều 17 Biện pháp bình ổn giá; Điều 18 Thẩm quyền trách nhiệm định áp dụng biện pháp bình ổn giá Tại Điều 17 Luật Giá rõ biện pháp can thiệp mặt hàng thuộc diện BOG nhằm kiềm chế tăng giá Nhà nước thực sách bình ổn giá thông qua việc áp dụng biện pháp thích hợp điều chỉnh cung – cầu, tài chính, tiền tệ biện pháp hành chính, kinh tế cần thiết để tác động vào hình thành vận động giá cả, không để giá hàng hóa, dịch vụ quan trọng thiết yếu tăng cao giảm thấp cách bất hợp lý Nhà nước sử dụng biện pháp kinh tế hành theo quy định pháp luật, phù hợp với chế kinh tế thị trường để bình ổn giá bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh, người tiêu dùng lợi ích Nhà nước Bình ổn giá thực giá thị trường nước hàng hóa, dịch vụ thuộc danh mục bình ổn giá có biến động bất thường như: Tăng cao, giảm thấp không hợp lý có thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh, khủng hoảng kinh tế tổ chức cá nhân lạm dụng liên kết, đầu cơ, găm hàng, tin đồn thất thiệt làm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội đời sống nhân dân Nhà nước áp dụng sách Việc xác định hàng hóa, dịch vụ thuộc danh mục mặt hàng bình ổn giá vào tính chất quan trọng hàng hóa, dịch vụ sản xuất, đời sống v.v Nhà nước thực nguyên tắc tôn trọng quyền tự định giá doanh nghiệp, không can thiệp trực tiếp vào việc định giá doanh nghiệp theo tín hiệu thị trường thực biện pháp cần thiết tác động vào hình thành giá mặt hàng tác động vào mặt giá chung để giá vận động bình ổn, không để đột biến giá xảy Tuy nhiên, năm qua biện pháp BOG cần xem xét lại, Nhà nước chi tiền ngân sách cho bình ổn giá Lâu nay, nguồn tiền rót cho số doanh nghiệp, tiêu chí để rót tiền lại không rõ ràng khiến doanh nghiệp tiền với không tiền xảy tỵ nạnh Điều khiến doanh nghiệp giỏi luồn lách hay "đi đêm" rót vốn, mức nhiều hay tùy thuộc khéo xoay xở, giá doanh nghiệp bán không rẻ thị trường Viện cớ ôm tiền bình ổn mà giá cao ngất ngưởng, doanh nghiệp ngụy 195 biện, bình ổn giá cao TP Hồ Chí Minh năm ngoái bỏ gần 380 tỷ đồng để bình ổn giá, năm bỏ 412 tỷ đồng Các doanh nghiệp tham gia bình ổn ưu đãi (vay không lãi 12 tháng, lãi suất thị trường khoảng 20%/năm) giá bán thấp giá thị trường 10% Nếu có bán thấp giá thị trường, chắn họ để mức thấp 10% lợi không nhỏ so với việc không tham gia bình ổn giá Hà Nội chi hàng trăm tỷ đồng cho bình ổn giá, riêng đợt Tết chi tới 400 tỷ đồng để dự trữ 6.400 gạo, 1.520 thịt gia súc, 560 thịt gia cầm, 12 triệu trứng gia cầm Tuy nhiên, nguồn lương thực, thực phẩm chủ yếu nằm ở… siêu thị Nhiều nhóm mặt hàng chương trình bình ổn doanh nghiệp tham gia chương trình bình ổn, có giá cao giá hàng hóa doanh nghiệp không tham gia chương trình bình ổn Chính sách bình ổn sau thời gian thực hiện, cần phải xem xét cụ thể, kỹ lưỡng ảnh hưởng đến đối tượng thụ hưởng, đến thị trường để biết sách bình ổn có đạt mục đích mong muốn hay không Nhược điểm rõ chương trình thực chất tạo tình trạng hai giá cho mặt hàng Điều không tạo cạnh tranh không lành mạnh nhà cung cấp mà biến việc mua hàng bình ổn giá trở thành chế “xin cho” có đủ hàng bình ổn giá đáp ứng nhu cầu người dân Chương trình nhiều địa phương triển khai số vốn ngân sách thực tế, người tiêu dùng khu vực nông thôn hưởng lợi đối tượng doanh nghiệp bán lẻ tham gia chương trình bình ổn giá đa số lại siêu thị, nơi mà người tiêu dùng thu nhập thấp có hội mua sắm Nhiều người tiêu dùng, chí chương trình bình ổn giá Vì chương trình thực năm nên không tạo ý nghĩa bình ổn giá, mà ngân sách địa phương phải gồng lên để hỗ trợ cho doanh nghiệp tham gia Trong đó, doanh nghiệp kêu ca tham gia chương trình bình ổn giá bị lỗ Mục đích bình ổn giá hỗ trợ cho đối tượng người có thu nhập thấp, đời sống khó khăn lạm phát Nhưng thực cho đối tượng thu nhập khác nhau, phân biệt thu nhập người mua Chính sách bình ổn giá doanh nghiệp bán hàng hóa giá phải thấp giá thị trường, ngân sách hỗ trợ phần thiệt hại cho doanh nghiệp qua cho vay vốn lãi suất thấp Nhưng kiểm soát số lượng hàng bán doanh nghiệp theo giá bình ổn đơn giản, không loại trừ trường hợp trục lợi Việc giám sát lỏng lẻo khâu sử dụng vốn vay, công tác quản lý lượng hàng dự trữ, v.v… khiến công tác bình ổn giá không mục đích Có thời điểm, hàng bình ổn giá bị tư thương lợi dụng vào mua, găm hàng tung bán kiếm lời khiến hàng bình ổn không đến đối tượng Thực chương trình bình ổn giá trở lại thời kỳ kinh tế phi thị trường, tạo chế bao cấp, chế xin - cho doanh nghiệp tham 196 gia bình ổn doanh nghiệp không tham gia Một minh chứng rõ ràng, hồi chuông cảnh báo mặt trái sách bình ổn giá hình thức cấp tiền, ưu đãi lãi suất triển khai năm gần đây, là: “Sự việc giám đốc Công ty Phú An Sinh lấy tiền bình ổn để đầu tư, kinh doanh việc khác phát Ngày 18/7, Công an tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu khởi tố, bắt tạm giam ông Phạm Văn Minh (46 tuổi), Giám đốc Công ty TNHH Thương mại - Chế biến thực phẩm Phú An Sinh (trụ sở quận 12, TP HCM) - doanh nghiệp tiếng chăn nuôi, giết mổ phân phối thực phẩm sạch, để điều tra hành vi sử dụng trái phép tài sản Cụ thể, dịp Tết năm 2011, Công ty Phú An Sinh Sở Công Thương tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (nơi Phú An Sinh đặt nhà máy chế biến) tạm ứng 16,5 tỷ đồng với lãi suất 0% để bình ổn giá đảm bảo hàng hóa tiêu dùng Chương trình kết thúc cuối tháng 5/2011, đến công ty nợ 10 tỷ đồng.” Bản thân sách bình ổn giá chứa đựng nhiều điểm bất cập, chưa bảo đảm tính công áp dụng số thành phố lớn, siêu thị, cửa hàng lớn, nơi người nghèo tiếp cận Đặc biệt, việc áp dụng sách không đôi với biện pháp kiểm soát thực dẫn đến lợi dụng sách để đầu trục lợi, người dân không hưởng ưu đãi, sử dụng ngân sách nhà nước lãng phí, hiệu quả, tạo dư luận không tốt phận người tiêu dùng Bình ổn giá nhiệm vụ thường xuyên, nhiên sử dụng công cụ tài chính, tín dụng, hành thời điểm cần thiết giá mặt hàng có biến động vào dịp tết âm lịch, đầu năm học thiên tai nhằm hạn chế giá leo thang Nên thực bình ổn mặt hàng thời điểm định, mặt hàng bị biến động giá, gây bất ổn cho thị trường Khi hàng bình ổn có tác dụng Trên thực tế có nhiều cách để bình ổn giá, không thiết phải lấy ngân sách, cho vay lãi suất 0% áp dụng tràn lan mặt hàng, chí rau củ Vì vậy, cần phải nghiên cứu cách cẩn trọng phải bình ổn giá vào thời điểm nào, mặt hàng tình Từ xác định biên độ giá dao động khoảng can thiệp Chứ nay, áp dụng biện pháp bình ổn cho năm để giữ giá bình thường không nên thực tế không đạt hiệu không đủ sức, chưa kể bị số người lợi dụng cách mua bán lại Đây biện pháp “phi thị trường” chắn tạo nên chế xin cho nảy sinh tiêu cực Cần cắt “bầu sữa” bao cấp Doanh nghiệp cấp trăm tỷ, doanh nghiệp cấp chục tỷ, người đánh giá, thẩm định? Rồi “năm mười họa” kiểm tra việc xảy Phú An Sinh điều dễ hiểu Cần loại chương trình bình ổn số địa phương bỏ, tiếp tục trì bị doanh nghiệp lợi dụng, tiền bình ổn tiền ngân sách, tiền chung doanh nghiệp dễ lợi dụng để tham ô Nên cho phép doanh nghiệp tự trích quỹ bình ổn để doanh nghiệp họ chi tiêu hiệu hơn, đặc biệt mục tiêu Để giúp người nghèo lúc giá tăng cao, cách trực tiếp hỗ trợ kinh phí cho họ (hay phiếu mua hàng) để 197 cho họ quyền lựa chọn Không hỗ trợ doanh nghiệp, doanh nghiệp quốc doanh Hơn nữa, việc hỗ trợ bình ổn giá lâu lại nằm hệ thống siêu thị thành phố, thị xã, không đến chợ, đặc biệt vùng thôn quê, miền núi, nơi hầu hết người nghèo mua bán hàng ngày BOG nhiệm vụ quan trọng sách điều tiết giá cả, song thực tế thời gian qua thị trường giá số mặt hàng không thuộc diện nhà nước định giá, có ý nghĩa quan trọng thiết yếu đời sống người dân, giá biến động thất thường tăng mức cao Ví dụ mặt hàng: sữa, thuốc tây, gas Giá bán lẻ sữa Việt Nam mức cao giới: giá bán lẻ trung bình 1,4 USD/lít, Trung Quốc 1,1 USD, Ấn Độ: 0,5 USD, nước Âu - Mỹ từ 0,5-0,9 USD/lít Hiện giá sữa Việt Nam cao gấp đôi Malaysia gấp 1,5 lần so với Thái Lan Giá thuốc Tây Việt Nam thuộc hàng đắt giới Theo khảo sát năm 2011 Tổ chức Y tế giới với nhóm thuốc thông dụng (trong có kháng sinh) cho thấy, giá thuốc Việt Nam cao gấp từ đến 40 lần so với giới Điểm lại biến động giá gas suốt năm 2011, tháng tăng giá, lần giá gas điều chỉnh giảm Kể từ đầu năm 2012 đến giá gas lần điều chỉnh Việc giá gas, sữa, thuốc tây tăng cao tăng liên tục dư luận đặt câu hỏi: Cơ quan quản lý có vai trò việc quản lý mặt hàng thiết yếu ảnh hưởng lớn đến đời sống dân sinh? Không nằm mặt hàng Nhà nước định giá, không bị quản lý chặt chẽ giá xăng dầu Theo quy định, gas, thuốc tây, sữa thuộc diện Nhà nước quản lý nên doanh nghiệp phải đăng ký giá muốn điều chỉnh giá Trong tình hình giá thị trường mức cao, thu nhập người lao động không cải thiện, việc gas, sữa, thuốc tây thường xuyên tăng giá ảnh hưởng tới người tiêu dùng Trong bối cảnh quan chức cần phải có biện pháp cấp bách thực trách nhiệm quản lý Để quản lý giá gas, sữa, thuốc tây nhằm bình ổn giá thị trường, theo quan điểm cá nhân cần phải thực giải pháp sau:  Đối với sản phẩm mà phải nhập với số lượng lớn để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nước, thuế giá công cụ quan trọng hữu hiệu để bình ổn giá  Gas, sữa, thuốc tây mặt hàng thiết yếu mặt hàng Nhà nước định giá Bô Tài cần xây dựng nguyên tắc xác định cấu giá thành đầy đủ, xác theo yếu tố hình thành giá đảm bảo tính hợp lý, để hình thành giá bán Giá bán lẻ nước giá nhập cộng với số chi phí lợi nhuận hợp lý Nếu giá nguyên liệu chi phí đầu vào tăng từ 5–10% so với 198 đăng ký ban đầu, đơn vị chủ động thực lại việc tính giá đăng ký giá bán điều chỉnh giá sau quan tài thẩm định chấp thuận  Bộ Công Thương phối hợp với Bộ Tài thường xuyên tiến hành kiểm tra, kiểm soát giá mặt hàng sở đại lý, có dấu hiệu đầu cơ, nâng giá bất hợp lý, tiến hành xử lý nghiêm theo quy định pháp luật Kiểm tra công tác đăng ký, kê khai giá thực bán theo giá đăng ký Có hai vấn đề cần xem xét: giá nguyên liệu đầu vào mức chiết khấu cho đại lý Phải xem việc tăng đột biến có hợp lý không, việc tăng giá có gây bất ổn thị trường Trước mắt, tập trung kiểm tra công ty Tiếp theo triển khai rộng đại lý, cửa hàng kinh doanh toàn địa phương để kiểm soát, chấn chỉnh tình trạng tăng giá tùy tiện bảo đảm người tiêu dùng mua giá Trường hợp tái phạm bị tước quyền sử dụng giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh không thời hạn Trường hợp thu lời bất từ việc tự tăng giá doanh nghiệp bị thu hồi khoản tiền bất Cơ quan chức thường xuyên có số liệu đối chiếu giá nhập khẩu, qua để kiểm soát giá đăng ký doanh nghiệp  Vì lý bí mật kinh doanh, khung bảng tính giá loại chưa công khai để người tiêu dùng biết chi phí, giá thành thực tế DN mức hoa hồng cho đại lý hay lợi nhuận mà DN hưởng Do vậy, cần công bố công khai bảng tính giá để người tiêu dùng giám sát  Với thực trạng nay, để thực bình ổn giá mặt hàng tập trung tìm biện pháp tiết giảm khâu chi phí chiết khấu doanh nghiệp đại lý cho hợp lý Các doanh nghiệp phải cắt bớt khâu trung gian, khâu không cần thiết để ổn định mức chiết khấu Cơ quan tài quản lý mức chiết khấu cho đại lý…  Thực tế vừa qua có hành vi tăng giá mặt hàng lặp lặp lại nhiều lần vào thời điểm Do vậy, quan chức cần thu thập số liệu, xem xét, đánh giá thực trạng tăng giá thời gian vừa qua để xem DN có dấu hiệu bắt tay tăng giá, vi phạm Luật Cạnh tranh hay không Nếu có, đề xuất để có biện pháp chế tài để ngăn cản hành vi II- Kết luận khuyến nghị Giá vấn đề nhạy cảm phức tạp kinh tế Giá nhân tố có ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất đời sống tầng lớp dân cư xã hội Giá có vai trò lớn việc ổn định trị xã hội, ổn định đời sống nhân dân, đảm bảo công xã hội Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế giá có vai trò thu hút đầu tư nước ngoài, nâng cao khả cạnh tranh kinh tế DN Chính sách điều tiết giá có vai trò quan góp phần kiềm chế lạm phát, thực mục tiêu kinh tế vĩ mô, góp phần ổn định sản xuất đời sống 199 Năm 2012, cảnh báo năm khó khăn kinh tế Việt Nam giới Tuy nhiên, tháng đầu năm 2012, kinh tế nước ta đạt kết tích cực: lạm phát mức thấp, kinh tế vĩ mô ổn định, an sinh xã hội bảo đảm Tuy nhiên, sản xuất kinh doanh gặp nhiều khó khăn, sức mua thị trường giảm, tốc độ tăng trưởng thấp so với kỳ năm 2011 Những kết đạt phần có đóng góp tác động sách điều tiết giá Bên cạnh kết quả, thành công điều tiết giá, thấy lên số tồn bất cập Những bất cập giá hàng hóa thời gian vừa qua nguyên nhân yếu quản lý Cùng với chưa hoàn chỉnh, khung pháp lý hành có liên quan giá chưa phù hợp Từ bất cập, yếu quản lý, khuyến nghị cụ thể loại hàng hóa trình bày phần Khái quát lại nêu số khuyến nghị chung cho chế điều tiết giá có hiệu cho năm 2013 sau: 1- Hoàn thiện khung pháp lý giá Luật mà Quốc hội xem xét sửa đổi (Luật Điện lực; Luật Đất đai) Tuy Luật giá thông qua, có số điều bất cập Cần hoàn thiện văn Luật, Nghị định, Thông tư Việc hoàn thiện điều khoản Luật, Nghị định, Thông tư cần tuân thủ theo nguyên tắc quy luật hình thành, vận động giá kinh tế thị trường 2- Tạo môi trường khuyến khích cạnh tranh lành mạnh giá; hạn chế hành vi cạnh tranh không lành mạnh giá; kiểm soát giá độc quyền Những vấn đề cần đuợc thể khung pháp lý có liên quan giá 3- Có nhiều công cụ để thực sách điều tiết giá Kết hợp biện pháp kinh tế, hành chính, tổ chức Coi trọng công cụ kinh tế (thuế, tín dụng), biện pháp hành nên sử dụng ngắn hạn 4- Phải có cách thức quản lý, điều tiết giá phù hợp với loại hàng hóa, sản phẩm thị trường Nếu sản phẩm thị trường chưa có cạnh tranh thực (còn độc quyền – điện, xăng dầu), không DN tự định giá Đây nguyên tắc quản lý giá sản phẩm độc quyền kinh tế thị trường 5- Xây dựng nguyên tắc xác định cấu giá thành đầy đủ, xác theo yếu tố hình thành giá đảm bảo tính hợp lý, để hình thành giá bán, loại hàng hóa thiết yếu, quan trọng 6- Kiểm tra chi phí sản xuất, giá thành, giá bán loại hàng hóa có biến động giá Đặc biệt coi trọng kiểm soát chi phí, giá thành hàng hóa dịch vụ độc quyền Qua sử dụng biện pháp kinh tế, hành chính, tổ chức để xử lý 7- Hoạt động kinh tế có rủi ro bất ổn giá Việc dựng quỹ bình ổn giá, đặc biệt loại hàng hóa thiết yếu, quan trọng sản xuất đời sống điện, xăng dầu cấp thiết Xây dựng quỹ bình ổn giá loại 200 hàng hóa cần làm rõ về: nguồn hình thành, vấn đề sử dụng việc quản lý có hiệu 8- Tăng cường kiểm soát, tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật giá (đăng ký giá, kê khai giá, niêm yết giá, v.v ), đặc biệt mặt hàng quan trọng, thiết yếu: điện, xăng dầu, đất đai, sữa, thuốc chữa bệnh cho người, gas, cước vận tải, lương thực, thực phẩm; Thường xuyên theo dõi, nắm bắt tình hình giá thị trường, đặc biệt mặt hàng thiết yếu Có chế tài xử phạt nghiêm vi phạm quy định pháp luật giá 9- Kiện toàn máy có liên quan đến công tác quản lý giá quan chức địa phương Nên tập trung đầu mối chức năng, trách nhiệm quản lý giá cho quan, tránh trùng lặp Nên tách hoạt động định giá khỏi quan quản lý Nhà nước Hoạt động định giá thuộc tổ chức độc lập, khách quan, theo luật pháp quy định Cơ quan quản lý Nhà nước ban hành tiêu chuẩn, chuẩn mực, phương pháp định giá 10- Các quan chức quản lý Nhà nước doanh nghiệp kinh doanh mặt hàng quan trọng, thiết yếu cần công bố thông tin giá bán công khai, kịp thời minh bạch 201 [...]... phát ra, điều đó làm cho giá nhà đất thường bị đẩy lên cao và đó là giá ảo 3.3- Những khuyến nghị về chính sách điều tiết giá nhà, đất Để bình ổn giá nhà đất trên thị trường, chính sách điều tiết giá có vai trò rất quan trọng Điều tiết giá đất cho phù hợp với nhu cầu phát triển của từng giai đoạn là nhiệm vụ của bộ máy quản lý Nhà nước Công cụ quan trọng được sử dụng để điều chỉnh quan hệ cung cầu về nhà... cả Bình ổn giá là một trong những nhiệm vụ quan trọng của chính sách giá trong điều hành kinh tế vĩ mô, là một công cụ chủ yếu trong chính sách điều tiết giá Ở nước ta bình ổn giá cũng đã được thể hiện tại Điều 6 Pháp lệnh Giá và khoản 2 Điều 1 Nghị định số 75/2008/NĐ-CP ngày 9/6/2008 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 170/2003/NĐ-CP của Chính phủ Luật Giá vừa được QH thông qua, có... “Hoạt động điều tiết giá của Nhà nước” Bình ổn giá (BOG) được thực hiện tại các điều: Điều 15 Hàng hóa, dịch vụ thực hiện bình ổn giá; Điều 16 Trường hợp thực hiện bình ổn giá; Điều 17 Biện pháp bình ổn giá; Điều 18 Thẩm quyền và trách nhiệm quyết định áp dụng biện pháp bình ổn giá Tại Điều 17 Luật Giá đã chỉ rõ những biện pháp can thiệp đối với những mặt hàng thuộc diện BOG nhằm kiềm chế tăng giá Nhà... là giá nào? Trên thị trường có nhiều loại giá: giá mua, giá bán, tùy vào mục đích định giá có những loại giá khác: bảo hiểm, thế chấp, v.v Mỗi loại giá đó trên thị trường có 2 loại giá: giá thị trường và giá phi thị trường Khi nào xác định là giá thị trường và khi nào xác định là giá phi thị trường, điều này đã được chỉ rõ trong Tiêu chuẩn định giá Tài sản quốc tế, cũng như Tiêu chuẩn Thẩm định giá. .. Nhà nước thực hiện chính sách bình ổn giá thông qua việc áp dụng các biện pháp thích hợp về điều chỉnh cung – cầu, tài chính, tiền tệ và các biện pháp hành chính, kinh tế cần thiết để tác động vào sự hình thành và vận động của giá cả, không để giá hàng hóa, dịch vụ quan trọng thiết yếu tăng quá cao hoặc giảm quá thấp một cách bất hợp lý Nhà nước sử dụng các biện pháp kinh tế và hành chính theo quy định... năm 2011 Những kết quả đã đạt được như trên một phần cũng có sự đóng góp tác động của chính sách điều tiết giá Bên cạnh những kết quả, thành công của chính điều tiết giá, chúng ta thấy nổi lên một số tồn tại bất cập Những bất cập về giá cả hàng hóa thời gian vừa qua nguyên nhân chính là do yếu kém về quản lý Cùng với nó là sự chưa hoàn chỉnh, cũng như khung pháp lý hiện hành có liên quan về giá cả chưa... Tài chính cần xây dựng nguyên tắc xác định cơ cấu giá thành đầy đủ, chính xác theo các yếu tố hình thành giá và luôn đảm bảo tính hợp lý, để hình thành giá bán Giá bán lẻ trong nước bằng giá nhập khẩu cộng với một số chi phí và lợi nhuận hợp lý Nếu giá nguyên liệu và chi phí đầu vào tăng từ 5–10% so với 198 đăng ký ban đầu, các đơn vị chủ động thực hiện lại việc tính giá và đăng ký giá bán và được điều. .. quyết định về giá Đây là nguyên tắc quản lý giá đối với sản phẩm độc quyền trong nền kinh tế thị trường 5- Xây dựng nguyên tắc xác định cơ cấu giá thành đầy đủ, chính xác theo các yếu tố hình thành giá và luôn đảm bảo tính hợp lý, để hình thành giá bán, đối với các loại hàng hóa thiết yếu, quan trọng 6- Kiểm tra chi phí sản xuất, giá thành, giá bán của các loại hàng hóa khi có sự biến động về giá Đặc biệt... hầu hết người nghèo mua bán hàng ngày BOG là nhiệm vụ quan trọng của chính sách điều tiết giá cả, song thực tế thời gian qua trên thị trường giá cả của một số mặt hàng không thuộc diện nhà nước định giá, nhưng có ý nghĩa rất quan trọng thiết yếu đối với đời sống của người dân, nhưng giá vẫn luôn biến động thất thường và tăng mức cao Ví dụ như các mặt hàng: sữa, thuốc tây, gas Giá bán lẻ sữa ở Việt Nam... đào tạo và có chứng chỉ hành nghề Thế giới, các nước và nước ta cũng đã có quy định rất cụ thể trong các văn bản pháp quy để được phép hành nghề định giá tài sản (bất động sản và động sản) Trên thực tế hiện nay về định giá đất do các tổ chức định giá thực hiện Đây là những tổ chức định giá độc lập, khách quan 194 4- Chính sách bình ổn giá (BOG) – công cụ quan trọng điều tiết giá cả Bình ổn giá là một