ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM: 25 NĂM THU HÚT VÀ PHÁT TRIỂN Đào Quang Thu Thứ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư Sau 25 năm thực sách mở cửa, thu hút đầu tư nước với việc ban hành Luật Đầu tư nước năm 1987, khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước (ĐTNN) ngày phát huy vai trò quan trọng có đóng góp đáng kể phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Việc thu hút, sử dụng ĐTNN thời gian qua đáp ứng mục tiêu đề thu hút vốn, chuyển dịch cấu kinh tế, giải việc làm, tăng suất lao động, tiếp thu công nghệ kinh nghiệm quản lý đại Điều khẳng định chủ trương đắn Đảng Nhà nước việc phát triển kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế MỘT SỐ KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC Thứ nhất, ĐTNN góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực đầu tư nước Tính đến tháng năm 2012, nước có 14.095 dự án ĐTNN hiệu lực, với tổng vốn đăng ký đạt 206,8 tỷ USD, vốn thực giải ngân 97,4 tỷ USD (chiếm 47% vốn đăng ký) ĐTNN khu vực phát triển động với tốc độ tăng GDP cao tốc độ tăng trưởng nước: năm 1995 GDP khu vực ĐTNN tăng 14,98% GDP nước tăng 9,54%; tốc độ tương ứng 11,44% 6,79% (2000), 13,22% 8,44% (2005), 8,12% 6,78% (2010) Tỷ trọng đóng góp khu vực ĐTNN GDP tăng dần, từ 2% GDP (1992), lên 12,7% (2000), 16,98% (2006) 18,97% (2011) Tác động ĐTNN tăng trưởng kinh tế thể rõ thông qua: Bổ sung cho tổng vốn đầu tư xã hội Vốn ĐTNN thực tăng nhanh qua thời kỳ, từ khoảng 20,67 tỷ USD, chiếm 24,32% tổng vốn đầu tư xã hội (1991 – 2000) lên 69,47tỷ USD, chiếm 22,75% tổng vốn đầu tư xã hội (2001 – 2011) Tỷ trọng khu vực ĐTNN cấu kinh tế giai đoạn 2000 – 2011 tăng 5,4% Góp phần quan trọng vào xuất Chủ trương khuyến khích ĐTNN hướng xuất tạo thuận lợi cho Việt Nam việc nâng cao lực xuất khẩu, qua giúp bước tham gia cải thiện vị trí chuỗi giá trị toàn cầu Trước năm 2001, xuất khu vực ĐTNN đạt 45,2% tổng kim ngạch, kể dầu thô Từ năm 2003, xuất khu vực bắt đầu vượt khu vực nước dần trở thành nhân tố thúc đẩy xuất khẩu, chiếm khoảng 64% tổng kim ngạch xuất năm 2012 ĐTNN góp phần làm thay đổi cấu mặt hàng xuất theo hướng giảm tỷ trọng sản phẩm khai khoáng, mặt hàng sơ cấp, tăng dần tỷ trọng hàng chế tạo1 ĐTNN tác động tích cực tới việc mở rộng thị trường xuất sang Hoa Kỳ, EU, làm thay đổi đáng kể cấu xuất khẩu, đưa Hoa Kỳ trở thành thị trường xuất lớn Việt Nam ĐTNN góp phần ổn định thị trường nước, hạn chế nhập siêu thông qua việc cung cấp cho thị trường nội địa sản phẩm chất lượng cao doanh nghiệp nước sản xuất thay phải nhập trước Đóng góp vào nguồn thu ngân sách Đóng góp ĐTNN vào ngân sách ngày tăng, từ 1,8 tỷ USD (19942000) lên 14,2 tỷ USD (2001 – 2010) Năm 2012, nộp ngân sách khu vực ĐTNN (không kể dầu thô) 3,7 tỷ USD, chiếm 11,9% tổng thu ngân sách (18,7% tổng thu nội địa, trừ dầu thô) Thứ hai, ĐTNN thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH Hiện nay, 58,4% vốn ĐTNN tập trung vào lĩnh vực công nghiệp - xây dựng với trình độ công nghệ cao mặt chung nước Tốc độ tăng trưởng công nghiệp - xây dựng khu vực ĐTNN đạt bình quân gần 18%/năm, cao tốc độ tăng trưởng toàn ngành Đến nay, khu vực ĐTNN tạo gần 45% giá trị sản xuất công nghiệp, góp phần hình thành số ngành công nghiệp chủ lực kinh tế viễn thông, khai thác, chế biến dầu khí, điện tử, công nghệ thông tin, thép, xi măng ĐTNN góp phần định vào việc chuyển dịch cấu nông nghiệp, đa dạng hóa sản phẩm, nâng cao giá trị hàng hóa nông sản xuất tiếp thu số công nghệ tiên tiến, giống cây, giống có suất, chất lượng cao đạt tiêu chuẩn quốc tế, tạo số phương thức mới, có hiệu cao, dự án đầu tư vào phát triển nguồn nguyên liệu, góp phần cải thiện tập quán canh tác điều kiện hạ tầng yếu kém, lạc hậu số địa phương Khu vực ĐTNN tạo nên mặt lĩnh vực dịch vụ chất lượng cao khách sạn, văn phòng hộ cho thuê,ngân hàng, bảo hiểm, kiểm toán, tư vấn luật, vận tải biển, lô-gi-stíc, siêu thị Các dịch vụ góp phần tạo phương thức phân phối hàng hóa, tiêu dùng, kích thích hoạt động thương mại nội địa góp phần tăng kim ngạch xuất hàng hóa Trước năm 2003, dầu thô chiếm tới gần nửa xuất khu vực ĐTNN Từ năm 2007, tỷ lệ dầu thô tổng kim ngạch xuất khoảng 7% 10 Thứ ba, ĐTNN tạo việc làm, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thay đổi cấu lao động Hiện khu vực ĐTNN tạo triệu lao động trực tiếp khoảng - triệu lao động gián tiếp, có tác động mạnh đến chuyển dịch cấu lao động theo hướng CNH-HĐH Doanh nghiệp ĐTNN xem tiên phong việc đào tạo chỗ đào tạo bên ngoài, nâng cao trình độ công nhân, kỹ thuật viên, cán quản lý, phận có lực quản lý, trình độ khoa học, công nghệ đủ sức thay chuyên gia nước Ngoài ra, ĐTNN đóng vai trò quan trọng việc nâng cao chất lượng lao động thông qua hiệu ứng lan tỏa lao động, cập nhật kỹ cho bên cung ứng bên mua hàng Thứ tư, ĐTNN kênh chuyển giao công nghệ quan trọng, góp phần nâng cao trình độ công nghệ kinh tế Khu vực ĐTNN sử dụng công nghệ cao công nghệ tiên tiến có nước thuộc loại phổ cập khu vực Từ năm 1993 đến nay, nước có 951 hợp đồng chuyển giao công nghệ phê duyệt/đăng ký, có 605 hợp đồng doanh nghiệp ĐTNN, chiếm 63,6% Thông qua hợp đồng chuyển giao công nghệ, khu vực ĐTNN góp phần thúc đẩy chuyển giao công nghệ tiên tiến vào Việt Nam, nâng cao lực công nghệ nhiều lĩnh vực Xét cấp độ chuyển giao công nghệ, công nghiệp chế biến, chế tạo đạt hiệu cao Theo Bộ Khoa học Công nghệ, số ngành thực tốt chuyển giao công nghệ dầu khí, điện tử, viễn thông, tin học, khí chế tạo, ô tô, xe máy dệt may, giày dép, viễn thông, dầu khí đánh giá có hiệu Tác động lan tỏa công nghệ khu vực ĐTNN thực thông qua mối liên kết sản xuất doanh nghiệp ĐTNN với doanh nghiệp nước, qua tạo điều kiện để doanh nghiệp nước tiếp cận hoạt động chuyển giao công nghệ Nhìn chung, khu vực ĐTNN có tác động lan tỏa gián tiếp tới khu vực doanh nghiệp sản xuất nước ngành doanh nghiệp dịch vụ nước khác ngành Bên cạnh đó, thông qua mối quan hệ với doanh nghiệp ĐTNN, doanh nghiệp nước ứng dụng công nghệ sản xuất tương tự để sản xuất sản phẩm/dịch vụ thay sản phẩm/dịch vụ khác để tránh cạnh tranh Đồng thời có tác động tạo ngành sản xuất, dịch vụ khác nước để hỗ trợ cho hoạt động doanh nghiệp ĐTNN Thứ năm, ĐTNN có tác động nâng cao lực cạnh tranh ba cấp độ quốc gia, doanh nghiệp sản phẩm Nhiều sản phẩm xuất Việt Nam đủ sức cạnh tranh có chỗ đứng vững thị trường Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản Kết phân tích tiêu vốn, công nghệ, trình độ quản lý, khả tiếp cận thị trường (đầu vào tiêu thụ sản phẩm) lực tham gia mạng sản xuất toàn cầu cho thấy 11 lực cạnh tranh khu vực ĐTNN cao so với khu vực nước Đồng thời, khu vực ĐTNN có tác động thúc đẩy cạnh tranh khu vực nước nói riêng kinh tế nói chung thông qua thúc đẩy suất, tăng trưởng xuất khẩu, cải thiện cán cân toán quốc tế, nâng cao trình độ công nghệ, trình độ lao động chuyển dịch cấu lao động Thứ sáu, ĐTNN góp phần nâng cao lực quản lý kinh tế, quản trị doanh nghiệp, tạo thêm áp lực việc cải thiện môi trường kinh doanh Thực tiễn ĐTNN cho nhiều học, kinh nghiệm bổ ích công tác quản lý kinh tế doanh nghiệp, góp phần thay đổi tư quản lý, thúc đẩy trình hoàn thiện luật pháp, sách theo hướng bình đẳng, công khai, minh bạch, phù hợp với thông lệ quốc tế; đào tạo đội ngũ cán quản lý phù hợp với xu hội nhập Thứ bảy, ĐTNN góp phần quan trọng vào hội nhập quốc tế Hoạt động thu hút ĐTNN góp phần phá bao vây cấm vận, mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, tạo thuận lợi để Việt Nam gia nhập ASEAN,ký Hiệp định khung với EU, Hiệp định Thương mại với Hoa Kỳ, Hiệp định khuyến khích bảo hộ đầu tư với 62 quốc gia/vùng lãnh thổ Hiệp định đối tác kinh tế (EPA) với Nhật Bản nhiều nước MỘT SỐ HẠN CHẾ Bên cạnh kết tích cực nêu trên, khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước thời gian qua bộc lộ số tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục thời gian tới, là: Thứ nhất, hiệu tổng thể nguồn vốn ĐTNN chưa cao Trong công nghiệp – xây dựng, dự án ĐTNN chủ yếu tập trung vào lắp ráp, giá trị gia tăng thấp; có dự án sở hạ tầng; tỷ trọng dự án nông – lâm – ngư nghiệp thấp có xu hướng giảm dần ngành Việt Nam mạnh Trong dịch vụ, dự án bất động sản quy mô lớn cao song nhiều số dự án chậm triển khai, gây lãng phí đất đai, vay vốn nước ĐTNN vào dịch vụ trung gian, dịch vụ giá trị gia tăng cao, giáo dục đào tạo, y tế, chăm sóc sức khỏe, môi trường… hạn chế ĐTNN tập trung chủ yếu địa bàn có điều kiện thuận lợi sở hạ tầng, nguồn nhân lực, thị trường tiêu thụ sản phẩm gây cân đối vùng miền, không đạt mục tiêu hướng ĐTNN vào địa bàn khó khăn Các KKT, KCN, KCNC không tạo lợi khác biệt cho địa phương vùng lãnh thổ Đối tác đầu tư vào Việt Nam chủ yếu từ Châu Á, nhà đầu tư nước doanh nghiệp nhỏ vừa chiếm tỷ lệ cao Hiện thu hút 100 12 tổng số 500 tập đoàn xuyên quốc gia hàng đầu giới Tỷ lệ vốn thực thấp so với vốn đăng ký, khoảng 47,2% Thứ hai, mục tiêu thu hút công nghệ (công nghệ cao công nghệ nguồn), chuyển giao công nghệ chưa đạt kỳ vọng Trên 80% doanh nghiệp ĐTNN sử dụng công nghệ trung bình giới, 5-6% sử dụng công nghệ cao, 14% mức thấp lạc hậu, cá biệt có trường hợp sử dụng công nghệ lạc hậu Chuyển giao công nghệ chủ yếu thực theo chiều ngang – doanh nghiệp với doanh nghiệp, có biến đổi trình độ lực công nghệ Do mặt công nghệ sử dụng dự án ĐTNN chưa cao nên hiệu chuyển giao công nghệ theo chiều ngang hạn chế Không trường hợp nhà đầu tư nước lợi dụng sơ hở luật pháp, yếu quản lý nhà nước để nhập vào Việt Nam máy móc, thiết bị lạc hậu gây ô nhiễm môi trường, khai tăng giá trị nhập giá trị chuyển giao công nghệ Công nghệ thấp dẫn đến doanh nghiệp Việt Nam chủ yếu thực việc gia công, số doanh nghiệp coi công nghệ cao khâu sử dụng công nghệ cao lại không thực Việt Nam Hệ doanh nghiệp Việt Nam tạo gia trị gia tăng thấp, khó tham gia vào mạng sản xuất toàn cầu Thứ ba, số lượng việc làm tạo chưa tương xứng, đời sống người lao động chưa cao, tranh chấp đình công có xu hướng gia tăng Tỷ lệ việc làm khu vực ĐTNN tạo không tương xứng (chỉ chiếm 3,4% tổng số lao động có việc làm năm 2011) Thu nhập bình quân theo tháng người lao động khu vực doanh nghiệp ĐTNN cao khu vực doanh nghiệp tư nhân nước thấp khu vực doanh nghiệp nhà nước Nhu cầu nhà ở, đời sống văn hóa khu tập trung nhiều lao động trở nên xúc mà chưa đáp ứng Từ năm 1995 đến nay, nước xảy 4.142 đình công, 75,4% (3.122 cuộc) doanh nghiệp ĐTNN, chủ yếu xảy doanh nghiệp Đài Loan, Hàn Quốc, Trung Quốc, Nhật Bản; tập trung ngành gia công, sử dụng nhiều lao động dệt may, khí, điện tử, da giày xuất phát từ yêu cầu lợi ích người lao động Điều đáng nói hầu hết đình công không tuân thủ theo trình tự quy định pháp luật 70% số đình công xảy doanh nghiệp có tổ chức công đoàn Trên thực tế, tổ chức công đoàn sở nhiều hạn chế việc bảo đảm quyền lợi cho người lao động, đặc biệt vấn đề thỏa thuận mức tiền lương điều kiện lao động Thứ tư, hiệu ứng lan tỏa khu vực ĐTNN sang khu vực khác kinh tế hạn chế, có dấu hiệu chèn lấn 13 Mặc dù doanh nghiệp nước hưởng lợi từ ĐTNN chủ yếu thông qua tác động mở rộng thị trường, từ năm 2007 (Việt Nam thức tham gia WTO) đến nay, doanh nghiệp sản xuất dịch vụ nước số lĩnh vực chịu tác động chèn lấn doanh nghiệp ĐTNN Thứ năm, số dự án cấp phép chưa bảo đảm tính bền vững, gây ô nhiễm môi trường, tiêu tốn lượng, tài nguyên, chưa ý đầy đủ tới an ninh quốc phòng Quy định môi trường Việt Nam áp dụng chuẩn nước phát triển, song việc thẩm định mang tính hình thức, tập trung nhiều vào khâu tiền kiểm, dẫn đến nhiều dự án triển khai vi phạm nghiêm trọng quy định môi trường, gây tác động lâu dài tới sức khỏe người dân hệ sinh thái khu vực Không dự án nhập máy móc, thiết bị lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường không phát kịp thời Có chiều hướng dịch chuyển dòng ĐTNN tiêu tốn lượng tài nguyên, nhân lực, không thân thiện với môi trường, vào Việt Nam nhiều địa phương chế kiểm soát môi trường Một số dự án chiếm giữ đất lớn không triển khai gây lãng phí tài nguyên Một số trường hợp thu hút đầu tư chưa tính đến hiệu tổng thể an ninh quốc phòng, dự án trồng rừng, khai thác khoáng sản, nuôi trồng thủy, hải sản vùng nhạy cảm an ninh quốc phòng, số dự án sử dụng nhiều lao động phổ thông nước Thứ sáu, có tượng chuyển giá, trốn thuế Một số doanh nghiệp ĐTNN có biểu áp dụng thủ thuật chuyển giá tinh vi nâng khống giá trị góp vốn (bằng máy móc, thiết bị, quyền…), giá trị mua bán nguyên vật liệu đầu vào, bán thành phẩm, thành phẩm, dịch vụ, phí quản lý, tiền quyền, chi phí bảo lãnh, cho vay, trả lương, đào tạo, quảng cáo, nhà thầu, chuyển nhượng vốn … tạo nên tình trạng lỗ giả, lãi thật, gây thất thu ngân sách, làm cho đa số bên Việt Nam phải rút khỏi liên doanh, doanh nghiệp trở thành 100% vốn nước NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ Thứ nhất, chưa chuẩn bị tốt tiền đề thu hút ĐTNN: Kết cấu hạ tầng, nguồn nhân lực, hệ thống doanh nghiệp nước…chuẩn bị chưa tốt dẫn đến giảm khả hấp thụ, hiệu ĐTNN Thứ hai hệ thống luật pháp,chính sách liên quan đến đầu tư bất cập, chồng chéo, chưa đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước Khi xây dựng khung pháp lý chung áp dụng cho đầu tư nước đầu tư nước ngoài, chưa tính hết tính đặc thù ĐTNN Một số đạo luật chuyên ngành (thuế, kinh doanh bất động sản, xây dựng, giáo dục…) quy định thủ tục đầu tư, gây chồng chéo không thống với Luật Đầu tư Nhiều thủ tục quy định theo hướng đơn giản, 14 chưa tính đến yêu cầu quản lý nhà nước; thiếu hàng rào kỹ thuật để sàng lọc dự án nhà đầu tư Việt Nam tham gia WTO Chính sách ưu đãi đầu tư chưa phù hợp, chưa đủ hấp dẫn nhà đầu tư ngành, lĩnh vực cần khuyến khích đầu tư; chưa có tính đột phá; thiếu linh hoạt; tồn nhiều Danh mục lĩnh vực, địa bàn ưu đãi đầu tư khác nhau, thiếu quán Chính sách lao động, quan hệ lao động số bất cập Chính sách tiền lương hay thay đổi lộ trình Quy định mức lương tối thiểu thấp nguyên nhân dẫn đến đình công Nhưng Nhà nước tăng mức lương tối thiểu phù hợp với điều kiện sinh hoạt thực tế người lao động tạo áp lực tăng chi phí đầu vào cho nhà đầu tư Thu hút chuyển giao công nghệ chưa đạt mục tiêu Nguyên nhân chủ yếu Việt Nam chưa đủ hấp dẫn nhà đầu tư có công nghệ cao, công nghệ nguồn Bên cạnh đó, sách thu hút công nghệ nhiều bất cập (chính sách ưu đãi chưa đủ sức hấp dẫn; quy định Danh mục công nghệ cao ưu tiên đầu tư phát triển Danh mục sản phẩm công nghệ cao khuyến khích phát triển khó thực hiện…) Ngoài ra, phải kể đến nguyên nhân khách quan bí kỹ thuật, công nghệ riêng thường không chuyển giao thông qua hình thức mua bán quyền mà thông qua nhượng quyền hình thức khác Hệ thống văn pháp luật bảo vệ môi trường chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa – đại hóa hội nhập; quản lý nhà nước môi trường thiên tiền kiểm (nhà đầu tư phải thực báo cáo đánh giá tác động môi trường trước thực quy trình đầu tư dự án thuộc diện phải đánh giá tác động môi trường), chưa trọng đến hậu kiểm; thiếu chế tài xử lý nghiêm minh Thứ ba, quản lý nhà nước ĐTNN chưa đạt yêu cầu Công tác quy hoạch bất cập, thể việc thiếu số quy hoạch ngành, quy hoạch sản phẩm; chất lượng quy hoạch chưa cao thiếu tính dự báo dài hạn thiếu tính liên kết vùng, liên kết ngành hàng; việc xây quy hoạch chưa tính đến lực sản xuất nước ĐTNN, dẫn đến quy hoạch dàn trải, hiệu tương hỗ thấp Thực việc phân cấp đầu tư chưa phù hợp với tình hình thực tế, Phân cấp đầu tư “đại trà, dàn đều” chưa tính đầy đủ đến đặc thù địa phương lực quản lý, trình độ cán bộ, quy mô kinh tế địa phương… Tình trạng cạnh tranh thu hút ĐTNN dẫn đến số địa phương cấp phép cho dự án tiềm ẩn gây ô nhiễm môi trường, tiêu tốn lượng sử 15 dụng khai thác tài nguyên không hiệu quả, chưa ý đầy đủ tới an ninh quốc phòng, không tính đến chất lượng, lợi ích quốc gia Phân cấp bối cảnh luật pháp sách chồng chéo, thiếu quy hoạch ngành, quy hoạch chi tiết, cụ thể đồng bộ; thiếu nội dung phân cấp phù hợp với đặc thù địa phương, vùng lãnh thổ Chưa làm tốt chế hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, với việc quy kết trách nhiệm, chế tài xử lý nghiêm vi phạm liên quan đến phân cấp; chế báo cáo, trao đổi thông tin trung ương – địa phương, bộ, ngành Quản lý nhà nước XTĐT hạn chế, phương thức XTĐT chưa điều phối hiệu thông suốt từ trung ương tới địa phương, có tình trạng nhiều đoàn XTĐT địa bàn vào khoảng thời gian gần nhau, gây lãng phí nguồn lực, làm ảnh hưởng không tốt đến hình ảnh quốc gia; trình XTĐT số ngành, lĩnh vực mà ta có nhu cầu lại chưa quan tâm (giáo dục – đào tạo, dạy nghề, y tế, dự án công nghệ cao ), quan chuyên ngành chưa thực quan tâm, từ khâu xây dựng danh mục dự án đến khâu phối hợp tổ chức vận động XTĐT Hình thức XTĐT chỗ (hỗ trợ nhà đầu tư hoạt động), xây dựng trang web, tài liệu XTĐT chưa phát huy hiệu tối đa Nội dung hoạt động XTĐT chưa mang tính trọng điểm, liên ngành, liên vùng Công tác nghiên cứu dòng ĐTNN, xu hướng đối tác, tập đoàn xuyên quốc gia chưa trọng Kinh phí dành cho hoạt động XTĐT hạn chế Hoạt động đại diện XTĐT nước triển khai, gặp nhiều khó khăn (nhân lực, sở vật chất, phương tiện, kinh phí ), nhiều địa bàn tiềm chưa có đại diện XTĐT (Anh, Nam Phi, Trung Quốc, Nga, Myanmar, Campuchia ) Quản lý nhà nước ĐTNN nặng khâu cấp phép Khi số lượng dự án cấp phép tăng, vấn đề thực tiễn phát sinh ngày nhiều, dẫn đến tình trạng lúng túng trình xử lý vướng mắc Một số bộ, ngành, địa phương chưa kịp thời ban hành hướng dẫn, tiêu chí, hàng rào kỹ thuật hợp lý, phù hợp với thông lệ quốc tế ngành, lĩnh vực, đặc biệt số ngành sau Việt Nam gia nhập WTO (trong có số ngành nghề chưa có Việt Nam) Trong đó, sách thuế chưa điều chỉnh kịp thời dẫn đến không kiểm soát số ngành (dịch vụ đơn giản, quy mô nhỏ…) mở cửa, không giữ chân doanh nghiệp FDI thực chức sản xuất (xu hướng doanh nghiệp chuyển từ chức sản xuất sang kinh doanh thương mại, dịch vụ) gây ảnh hưởng đến sản xuất thị trường nước, khó khăn việc cấp GCNĐT công tác tra, kiểm tra, giám sát quan Bên cạnh đó, 16 số bộ, ngành chưa thực công bố công khai, minh bạch điều kiện đầu tư ngành theo quy định; lúng túng việc xác định điều kiện đầu tư lĩnh vực quản lý, bối cảnh Việt Nam đàm phán mở cửa thị trường đầu tư Các bộ, ngành chưa cập nhật, nắm bắt thông tin phạm vi quản lý chuyên ngành (vốn vay, lao động, môi trường, khoa học công nghệ, công nghiệp hỗ trợ…) Điều mặt dẫn đến khó khăn cho chuyên ngành việc quản lý, điều hành, phân tích dự báo tình hình phạm vi phụ trách, mặt khác, gây khó khăn cho Bộ Kế hoạch Đầu tư việc tổng hợp chung tình hình đầu tư, khó khăn cho địa phương trình thực thi Năng lực phản ứng sách cấp yếu, nên chậm luật hóa vấn đề xúc nảy sinh thực tiễn (như chuyển giá, vi phạm quy định môi trường, gian lận thương mại ) dẫn đến hiệu chưa cao GIẢI PHÁP CHO GIAI ĐOẠN TỚI Để phát huy vai trò tích cực đồng thời khắc phục hạn chế đầu tư nước ngoài, sở định hướng cho giai đoạn mới, thời gian tới, cần tập trung vào số giải pháp chủ yếu sau đây: Giữ vững ổn định trị - xã hội, ổn định kinh tế vĩ mô, mở rộng thị trường để tạo ưu quy mô thị trường, tập trung khắc phục bất cập sở hạ tầng, nguồn nhân lực, phát triển hệ thống doanh nghiệp nước, cải thiện môi trường kinh doanh giải pháp bản, mang tính định đến việc thu hút hiệu ĐTNN Đối với giải pháp liên quan đến ĐTNN, thời gian tới cần tập trung vào nội dung sau: Hoàn thiện hệ thống luật pháp, sách đầu tư Để xử lý bất cập không thống Luật Đầu tư pháp luật đầu tư, Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp, đề nghị: - Tổng rà soát toàn hệ thống pháp luật liên quan đến đầu tư, đồng thời kiến nghị phương án xử lý nhằm tạo dựng môi trường kinh doanh đồng bộ, rõ ràng đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước - Khẩn trương thực dự án Luật Đầu tư (sửa đổi) Luật Doanh nghiệp (sửa đổi) để trình Quốc hội kỳ họp thứ (2013) thông qua kỳ họp thứ (2014) - Nghiên cứu, ban hành văn hướng dẫn áp dụng số cam kết chưa có cách hiểu thống 17 Sửa đổi cách sách ưu đãi quan xây dựng sách ưu đãi đầu tư, theo hướng: Trong thời gian trước mắt, sửa đổi sách ưu đãi đầu tư phù hợp với định hướng thu hút ĐTNN đến năm 2020, đồng thời đảm bảo tính hấp dẫn, cạnh tranh so với nước khu vực Về dài hạn, cần thay đổi cách việc xây dựng sách ưu đãi đầu tư theo hướng: - Cơ quan quản lý nhà nước đầu tư chủ trì, phối hợp với chuyên ngành, địa phương xây dựng sách ưu đãi đầu tư (thuế, đất đai, xuất nhập khẩu…) nhằm đảm bảo tính thống xuyên suốt với định hướng thu hút đầu tư hỗ trợ khác hàng rào, hàng rào, bảo lãnh, đào tạo… - Chính sách ưu đãi xây dựng nguyên tắc hậu kiểm có điều kiện thời hạn, thay phương thức tiền kiểm với định hướng tập trung ưu tiên vào ngành, lĩnh vực cần phát triển, vào dự án đầu tư KCN, KKT - Bên cạnh hệ thống ưu đãi chuẩn, cần quy định thêm chế ưu đãi thỏa thuận để áp dụng dự án đặc thù Thủ tướng Chính phủ định mức ưu đãi thỏa thuận sở ý kiến đề xuất Bộ Kế hoạch Đầu tư (sau tổng hợp ý kiến chuyên ngành) - Để có sở xem xét, định ưu đãi thỏa thuận cách rõ ràng, minh bạch, tránh chế “xin cho” giám sát thực dự án này, cần nghiên cứu xây dựng tiêu chí (công nghệ cao, giá trị gia tăng, liên kết, đầu tư cho nghiên cứu phát triển, sử dụng công nghệ xanh, đóng góp cho ngân sách…) thay dựa vào tiêu chí lĩnh vực địa bàn Tiếp tục hoàn thiện chế phân cấp quản lý ĐTNN theo hướng phát huy quyền chủ động địa phương, đồng thời đảm bảo tập trung thống nhất, hiệu hiệu lực quản lý nhà nước, đặc biệt dự án thuộc thẩm quyền định Quốc hội Thủ tướng Chính phủ; dự án có tầm ảnh hưởng lan tỏa vùng; dự án thực địa bàn từ tỉnh trở lên; dự án hưởng ưu đãi đầu tư theo chế thỏa thuận… Các bộ, ngành tiến hành tổng kết, đánh giá tình hình thực việc phân cấp quản lý hoạt động đầu tư lĩnh vực quản lý bộ, ngành (môi trường, lao động, công nghệ, xuất nhập khẩu, tài ), từ đề xuất giải pháp khắc phục bất cập báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, định Trên sở mục tiêu định hướng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020, Kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội năm 2011-2015 nước ngành, địa phương định hướng ngành, lĩnh vực, vùng lãnh thổ nêu cam kết quốc tế, bộ, ngành, địa phương tập trung rà soát, điều 18 chỉnh, sửa đổi quy hoạch ngành, sản phẩm, vùng lãnh thổ; công bố điều kiện đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư Các cấp có thẩm quyền chịu trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ việc tuân thủ quy hoạch dự án cấp GCNĐT Đối với dự án nằm quy hoạch, phải lấy ý kiến Bộ Kế hoạch Đầu tư quản lý ngành trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định Kiên đình dự án cấp điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư mà không phù hợp với quy hoạch, quy trình, thủ tục… Cơ quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư có trách nhiệm xử lý vấn đề phát sinh Đổi công tác XTĐT theo hướng: - Tăng cường thống điều phối hoạt động xúc tiến đầu tư nước nước Chương trình XTĐT Bộ, ngành địa phương thực sau thống với Cơ quan quản lý nhà nước đầu tư nội dung, thời gian, địa điểm tổ chức Cơ quan quản lý nhà nước đầu tư ban hành tiêu chí xây dựng kế hoạch XTĐT hàng năm, làm sở cho bộ, ngành địa phương xây dựng chương trình, kế hoạch XTĐT - Nội dung XTĐT phải đảm bảo nguyên tắc XTĐT theo vùng liên vùng, có trọng tâm, trọng điểm, mang tầm quốc gia, chuyên đề theo lĩnh vực chuyên sâu bám theo chuỗi giá trị sản xuất toàn cầu, phù hợp với định hướng ĐTNN, gắn với thị trường, đối tác cụ thể đáp ứng quan tâm nhà đầu tư - Bố trí kinh phí đủ mức để tập trung hoàn thiện nâng cao chất lượng hệ thống trang web ĐTNN tài liệu XTĐT - Đánh giá hoạt động đại diện XTĐT quan đại diện Việt Nam nước thời gian qua để kiến nghị điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế Có chế bố trí kinh phí hợp lý để đảm bảo hoạt động hiệu đại diện XTĐT nước - Tập trung hỗ trợ dự án cấp Giấy chứng nhận đầu tư triển khai hoạt động thuận lợi có hiệu (XTĐT chỗ) nhằm thông qua nhà đầu tư để quảng bá hình ảnh môi trường đầu tư Việt Nam Hoàn thiện nội dung quy trình cấp GCNĐT - Bổ sung nội dung thẩm tra dự án (thẩm tra theo quy hoạch ngành, thẩm tra năng lực tài kinh nghiệm dự án có quy mô lớn, tác động xã hội; thẩm tra công nghệ, môi trường, loại đất quy mô sử dụng đất); - Nghiên cứu việc thực cấp Giấy chứng nhận đầu tư theo bước Bước 1: cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Theo đó, nhà đầu tư nộp hồ sơ đăng ký đầu tư nhà đầu tư cam kết tuân thủ quy định pháp luật Bước 2: cấp Giấy chứng nhận đầu tư thức sau nhà đầu tư hoàn thành 19 hoàn thành xây dựng lắp đặt thiết bị giai đoạn dự án đầu tư, có xác nhận tổ chức kiểm toán tổ chức giám định có thẩm quyền - Tiếp tục hoàn thiện quy hoạch ngành/lĩnh vực, công bố công khai quy hoạch theo vùng địa phương, ban hành tiêu chí số ngành, lĩnh vực, đặc biệt ngành nằm cam kết WTO; công bố điều kiện đầu tư ngành để làm sở cho việc cấp GCNTĐT, ban hành tiêu chuẩn số sản phẩm, điều kiện máy móc, thiết bị môi trường số ngành (khai thác khoáng sản ), suất đầu tư/diện tích đất sử dụng số dự án sử dụng nhiều đất , xây dựng điều kiện, tiêu chuẩn yêu cầu công nghệ xây dựng, tiết kiệm lượng sử dụng lượng sạch, lượng tái tạo dự án, có dự án xây dựng bất động sản, gồm khách sạn, văn phòng, khu du lịch, khu nghỉ dưỡng, khu đô thị mới, văn pháp quy liên quan đến quản lý, vận hành, giám sát hoạt động khu vực ĐTNN - Đối với dự án ĐTNN khai thác nguồn tài nguyên, cần phải thận trọng việc chọn nhà đầu tư gắn khai thác với chế biến sâu, tạo giá trị gia tăng cao công nghệ, thiết bị đại hệ thống xử lý môi trường để sử dụng nguồn tài nguyên có hiệu - Tiếp tục hoàn thiện quy định nhằm kiểm soát công nghệ môi trường Xem xét điều chỉnh rào cản đầu tư cho nhà đầu tư nước số ngành dịch vụmà Việt Nam có nhu cầu, đồng thời xây dựng rào cản kỹ thuật phù hợp với cam kết quốc tế để lựa chọn dự án Tăng cường hỗ trợ nhà đầu tư quản lý sau cấp phép - Đẩy nhanh tiến độ xây dựng Hệ thống thông tin quốc gia ĐTNN, nối mạng với quan trung ương, địa phương, doanh nghiệp ĐTNN - Tập trung hỗ trợ dự án cấp Giấy chứng nhận đầu tư Trong đầu tư chưa thể tăng nhanh cần tập trung hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho dự án cấp phép vào sản xuất kinh doanh, tăng vốn giải ngân mở rộng sản xuất - Cơ quan quản lý nhà nước thực đầy đủ chức hậu kiểm theo chức năng, đặc biệt lưu ý đến vấn đề chuyển giá, môi trường, gian lận đầu tư Hoàn thiện quy định pháp luật lý, phá sản để xử lý dứt điểm dự án không triển khai thực hiện, dự án nhà đầu tư bỏ trốn để tạo hội cho nhà đầu tư Tăng cường sử dụng công cụ giám sát báo cáo tài kiểm toán; chế giám định, định giá để nâng cao hiệu công tác giám sát hoạt động đầu tư 20 - Tăng cường chế phối hợp, chia sẻ thông tin bộ, ngành, địa phương để giải vướng mắc trình hoạt động doanh nghiệp Các quan quản lý nhà nước định kỳ đánh giá hoạt động đầu tư - Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì đánh giá tổng thể hoạt động ĐTNN Việt Nam (đánh giá hàng năm, theo giai đoạn) - Các bộ, ngành chịu trách nhiệm đánh giá hoạt động ĐTNN theo chuyên ngành phạm vi chức năng, nhiệm vụ - Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm đánh giá hoạt động ĐTNN địa bàn Tăng cường lực cho cán ĐTNN Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với bộ, ngành liên quan xây dựng chương trình đào tạo cho cán ĐTNN nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cập nhật quy định pháp luật liên quan đến đầu tư, cam kết quốc tế liên quan đến đầu tư 21 [...]... đất và quy mô sử dụng đất); - Nghiên cứu việc thực hiện cấp Giấy chứng nhận đầu tư theo 2 bước Bước 1: cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Theo đó, khi nhà đầu tư nộp hồ sơ đăng ký đầu tư thì nhà đầu tư cam kết tuân thủ các quy định pháp luật Bước 2: cấp Giấy chứng nhận đầu tư chính thức sau khi nhà đầu tư đã hoàn thành hoặc 19 hoàn thành xây dựng và lắp đặt thiết bị của từng giai đoạn dự án đầu tư, ... các đại diện XTĐT ở nước ngoài - Tập trung hỗ trợ dự án đã được cấp Giấy chứng nhận đầu tư đang triển khai hoạt động thu n lợi và có hiệu quả (XTĐT tại chỗ) nhằm thông qua các nhà đầu tư này để quảng bá hình ảnh về môi trường đầu tư Việt Nam 5 Hoàn thiện nội dung và quy trình cấp GCNĐT - Bổ sung nội dung thẩm tra dự án (thẩm tra theo quy hoạch ngành, thẩm tra năng năng lực tài chính và kinh nghiệm đối... chứng nhận đầu tư mà không phù hợp với quy hoạch, quy trình, thủ tục… Cơ quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư có trách nhiệm xử lý các vấn đề phát sinh 4 Đổi mới công tác XTĐT theo hướng: - Tăng cường thống nhất điều phối các hoạt động xúc tiến đầu tư ở trong nước và nước ngoài Chương trình XTĐT của Bộ, ngành và địa phương chỉ được thực hiện sau khi thống nhất với Cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư về nội dung,... nhà đầu tư gắn khai thác với chế biến sâu, tạo ra giá trị gia tăng cao bằng công nghệ, thiết bị hiện đại và hệ thống xử lý môi trường để sử dụng nguồn tài nguyên có hiệu quả - Tiếp tục hoàn thiện quy định nhằm kiểm soát công nghệ và môi trường 6 Xem xét điều chỉnh các rào cản đầu tư cho nhà đầu tư nước ngoài đối với một số ngành dịch vụmà Việt Nam đang có nhu cầu, đồng thời xây dựng rào cản kỹ thu t... kiện đầu tư theo quy định tại pháp luật về đầu tư Các cấp có thẩm quyền chịu trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ việc tuân thủ đúng quy hoạch đối với các dự án khi cấp GCNĐT Đối với các dự án nằm ngoài quy hoạch, phải lấy ý kiến của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và bộ quản lý ngành và trình Thủ tư ng Chính phủ xem xét, quyết định Kiên quyết đình chỉ đối với những dự án đã được cấp hoặc điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu. .. cao hiệu quả công tác giám sát hoạt động đầu tư 20 - Tăng cường cơ chế phối hợp, chia sẻ thông tin giữa các bộ, ngành, địa phương để giải quyết những vướng mắc trong quá trình hoạt động của doanh nghiệp 8 Các cơ quan quản lý nhà nước định kỳ đánh giá hoạt động đầu tư - Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì đánh giá tổng thể hoạt động ĐTNN tại Việt Nam (đánh giá hàng năm, theo giai đoạn) - Các bộ, ngành chịu... nhà đầu tư và quản lý sau cấp phép - Đẩy nhanh tiến độ xây dựng Hệ thống thông tin quốc gia về ĐTNN, được nối mạng với cơ quan trung ương, địa phương, doanh nghiệp ĐTNN - Tập trung hỗ trợ các dự án đã được cấp Giấy chứng nhận đầu tư Trong khi đầu tư mới chưa thể tăng nhanh thì cần tập trung hỗ trợ, tạo điều kiện thu n lợi cho dự án đã được cấp phép đi vào sản xuất kinh doanh, tăng vốn giải ngân và mở... sản xuất toàn cầu, phù hợp với định hướng ĐTNN, gắn với thị trường, đối tác cụ thể và đáp ứng sự quan tâm của nhà đầu tư - Bố trí kinh phí đủ mức để tập trung hoàn thiện và nâng cao chất lượng hệ thống trang web về ĐTNN và tài liệu XTĐT - Đánh giá hoạt động của các đại diện XTĐT tại các cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài trong thời gian qua để kiến nghị điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình... tỉnh, thành phố trực thu c Trung ương chịu trách nhiệm đánh giá về hoạt động ĐTNN trên địa bàn 9 Tăng cường năng lực cho cán bộ về ĐTNN Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành liên quan xây dựng chương trình đào tạo cho cán bộ về ĐTNN nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và cập nhật các quy định của pháp luật liên quan đến đầu tư, cam kết quốc tế liên quan đến đầu tư 21 ... tăng vốn giải ngân và mở rộng sản xuất - Cơ quan quản lý nhà nước thực hiện đầy đủ chức năng hậu kiểm theo chức năng, đặc biệt lưu ý đến các vấn đề chuyển giá, môi trường, gian lận đầu tư Hoàn thiện quy định của pháp luật về thanh lý, phá sản để xử lý dứt điểm dự án không triển khai thực hiện, dự án nhà đầu tư bỏ trốn để tạo cơ hội cho nhà đầu tư mới Tăng cường sử dụng các công cụ giám sát như báo cáo